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Informe sobre inmigración en la provincia de Cáceres 2007

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informe nace de la necesidad de conocer los diferentes perfiles que aglutinan a la mayoría de la población inmigrante de la provincia. Este hecho es fundamental a la hora de evaluar políticas …

informe nace de la necesidad de conocer los diferentes perfiles que aglutinan a la mayoría de la población inmigrante de la provincia. Este hecho es fundamental a la hora de evaluar políticas públicas, planificar ayudas, idear planes o cursos de formación... Posteriormente, una vez elaborados los perfiles, encontramos una enumeración con criterio de los servicios que están a disposición del colectivo inmigrante.

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  • 1. Informe sobre inmigraciónen la Provincia de Cáceres Grupo Provincial de Apoyo de AEDL Julio 2007
  • 2. Índice de contenidosIntroducción .................................................................................................................................. 3 La población inmigrante en la provincia. ...................................................................................... 4  Volumen de población inmigrante ............................................................................................ 4  Procedencia ............................................................................................................................... 6  Distribución territorial ............................................................................................................... 8  Distribución de  Residentes Según Sexo y Edad. ....................................................................... 9  Sectores de actividad, ramas profesionales y ocupaciones predominantes. ......................... 11 Servicios a la inmigración en la Provincia.  .................................................................................. 12  . Administraciones públicas....................................................................................................... 12  Administración central ........................................................................................................ 12  Otras instituciones de la administración central ................................................................ 13  La Administración regional. ................................................................................................. 14  Otros Organismos con competencias en Inmigración: ....................................................... 16  Administración local. ............................................................................................................... 18  Municipios ........................................................................................................................... 18  Diputación Provincial .......................................................................................................... 19  La Federación de Municipios y Provincias de Extremadura. ............................................... 19  Recursos sociales, ONG y sindicatos ....................................................................................... 20  Asociaciones y organizaciones no gubernamentales y religiosas. ...................................... 20  Sindicatos y organizaciones empresariales. ........................................................................ 21  Asociaciones de inmigrantes. .............................................................................................. 23  2
  • 3. IntroducciónSe entiende por inmigrante a “aquella persona que llega a un país para establecerse en el,siendo originario de otro” y por extranjero, según la legislación española en materia deextranjería, “a los que carezcan de nacionalidad española”. Por tanto la principal diferenciaentre una persona extranjera y una persona inmigrante es la intencionalidad de quererestablecerse, de manera temporal o permanente, en el país receptor.La legislación española en materia de extranjería, no hace distinción entre inmigrante yextranjero, para el legislador todos son extranjeros y dependiendo de su situaciónadministrativa gozarán de unos derechos y libertades.La Ley Orgánica 4/2000, reconoce a todos los extranjeros que estén empadronados encualquier municipio español el derecho a la asistencia sanitaria en las mismas condiciones quelos españoles al igual que el derecho a la educación a los extranjeros menores de dieciochoaños, independientemente de su situación administrativa.Algunos conceptosExtranjeros Se considerarán extranjeros, a los efectos de la aplicación de la presente ley, a los que carezcan de nacionalidad española. Ley de Extranjería (L.O.8/2000, de 22 de diciembre, Art. 29).Regulares o Residentes Conforme a la legislación española, se considera residente extranjero al que cuenta con un título que le habilita para residir en España, conforme a la legalidad vigente, independientemente de cuál sea la normativa a la que deba acogerse.Régimen General Los regulados por la Ley Orgánica 8/2000, de 22 de diciembre, reforma de la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social.Régimen Comunitario Los nacionales de Estados miembros de la Unión Europea, cuya situación está regulada por el Real Decreto 737/1995, de 5 de mayo, que modifica el Real Decreto 766/1992, de 26 de junio,sobre entrada y permanencia en España de nacionales de Estados miembros de las Comunidades Europeas.Asilados Extranjeros establecidos en España, ya sean refugiados o desplazados, cuya situación legal está regulada por la Ley de Asilo (Ley 9/1994, de 19 de mayo, de reforma de la Ley 5/1984, de 26 de marzo, reguladora del derecho de asilo y de la condición de refugiado).Irregulares Todos aquellos extranjeros que se encuentran en territorio español sin autorización administrativa, vulnerando la legalidad vigente.La fuente utilizada es la revisión del padrón de habitantes del INE, datos del 2005 que sólo recogen alos extranjeros empadronados y en situación legal, ignorando fenómenos como el temporerismo o lainmigración irregular. El hecho de que sólo se computen los trabajadores inmigrantes que estánregularmente establecidos en nuestro territorio como universo de trabajo, es un factor a tener encuenta. 3
  • 4. La población inmigrante en la provinciaVolumen de población inmigranteBuena parte del débil crecimiento demográfico experimentado por Extremadura en la últimadécada se ha debido a la inmigración extranjera. A partir del año 1992, con el crecimiento delos nuevos flujos de inmigración magrebí, la provincia cacereña se convierte en la principalreceptora de residentes extranjeros, en especial el noreste de la misma, donde, comoveremos se concentra la mayor parte de la inmigración regional y se dan las mayores tasaslocales de población extranjera residente. Ref. Informe sobre la Inmigración en Extremadura.CES. Fig.1. Saldos migratorios en la provincia de Cáceres. Fuente: Padrón municipal de habitantes. 2005. INEEn la Figura 1, el saldo migratorio resultante de la diferencia entre el crecimiento real de unterritorio (diferencia entre la gente que se ha ido y ha llegado) y el crecimiento natural (ladiferencia entre los nacimientos y defunciones), resulta en zonas como Navalmoral cuantomenos ilustrativo, ya que con una tasa de inmigrantes tan elevada tiene un saldo migratorionegativo, esto puede ser debido a que existe una emigración de su población de origen que esmayor a la inmigración. En el resto de los territorios donde se concentra la inmigraciónincluidos los núcleos urbanos observamos claramente saldos migratorios positivos.Inmigraciones Emigraciones Saldo9.681 11.043 -1.362 Tabla 1.Estadística de variaciones residenciales 2005. Fuente: Elaboración propia a partir de datos del INE.No obstante se puede concluir que pese al saldo migratorio positivo, que supone la llegada deinmigración en ciertos territorios de nuestra provincia, todavía existen muchos donde éste esnegativo, como se observa en la Figura 1, dando como resultado un balance provincialnegativo. 4
  • 5. La fuerte concentración y crecimiento de la inmigración magrebí en el noreste cacereño,especialmente en los municipios de Talayuela y Navalmoral de la Mata, constituye el factordeterminante en este desigual reparto de la población extranjera. Así, Talayuela, con 3480residentes extranjeros empadronados, y Navalmoral de la Mata, con 1875, acogerían más del40% de los inmigrantes de la provincia, 12.875 residentes extranjeros recogidos por lasestadísticas oficiales para diciembre de 2005.Municipios Total población Población extranjeraTalayuela 10.249 3.480Saucedilla 725 135Toril 218 35Majadas 1.328 195Casatejada 1.324 158Navalmoral de la Mata 17.145 1.875Losar de la Vera 3.144 310Peraleda de la Mata 1.521 137Jaraíz de la Vera 6.833 543Valverde de la Vera 618 44Total provincial 412.875 12.875 Tabla 2. Población inmigrante, según las 10 localidades con más efectivos, y tasa de inmigrantes Fuente: Elaboración propia a partir de datos del INE. Fig. 2. Población extranjera en valores absolutos en la provincia de Cáceres por localidades. Fuente: Padrón municipal de habitantes. 2005. INE 5
  • 6. Aunque los núcleos urbanos tienen cierta relevancia por el número de extranjerosempadronados, es en las localidades del noreste cacereño situadas en entra La Vera y elCampo Arañuelo donde se dan las mayores concentraciones de inmigrantes y donde seencuentra la mayor parte de municipios con tasas de residentes extranjeros.ProcedenciaRespecto al origen de la población extranjera, en Extremadura predominan claramente losresidentes acogidos al régimen general, es decir, de nacionalidad extracomunitaria, quesuponían en diciembre de 2005 el 88,6%. Sólo el 11,32% de los inmigrantes residentes enExtremadura pertenecen al régimen comunitario. Total extranjeros por continentes de procedencia 9000 7955 8000 7000 Miles de extranjeros 6000 5000 4000 2582 3000 2110 1458 2000 1000 218 10 0 Total Europa Total Unión Total Africa Total América Total Asia Oceanía y Europea (25) Apátridas Continente de procedencia Fig.3. Extranjeros por continentes de procedencia. Fuente: Padrón municipal de habitantes. 2005. INEEn la Figura 3 se puede observar la procedencia de la población en valores absolutos, y porcontinentes, destacando la población africana del resto, seguida de la americana y europea.También es relevante la afluencia desde los países del Este europeo, muchos de ellos de origenrumano, que en el 2005 no pertenecían a la Unión Europea.Este predominio de la inmigración procedente de áreas no comunitarias responde a que quizásea el proceso más característico del fenómeno migratorio en la provincia, España, Europa y encasi todas las áreas desarrolladas del mundo: el considerable aumento de la inmigracióneconómica en las últimas décadas, y muy especialmente en la pasada. Este tipo de inmigraciónconstituirá nuestro principal universo de trabajo sobre el total de residentes.Según la Figura 4,las nacionalidades más numerosas entre la inmigración residente en Extremadura son lamarroquí, la portuguesa, seguida de la rumana y la ecuatoriana. 6
  • 7. Extranjeros por nacionalidad de procedencia 8000 7218 7000 6000 Miles de extranjeros 5000 4000 3000 2000 875 1000 625 433 535 387 131 230 202 268 315 0 Rumania Portugal Marruecos Italia Francia Ecuador Colombia China Brasil Bolivia Argentina Nacionalidad Fig.4. Extranjeros por nacionalidad de procedencia. Fuente: Padrón municipal de habitantes. 2005. INEActualmente los temporeros y, en general, los demás trabajadores portugueses no precisan yade permiso de trabajo, por lo que su número no es fácilmente cuantificable. Así pues, lacomunidad extranjera portuguesa residente hoy en Extremadura constituye, a diferencia de lamarroquí, una inmigración “vieja”, dado que se remonta en el tiempo a décadas anteriores, ypresenta unos perfiles de mayor edad media que los de los nuevos inmigrantes económicosmagrebíes, y localizada en puntos muy concretos próximos a la frontera con Portugal. Dehecho, el predominio de los extranjeros mayores de 65 años sólo se registra en contadosmunicipios, caracterizados desde el punto de vista migratorio por una población extranjerabásicamente comunitaria y principalmente portuguesa.La Figura 5 resulta reveladora porque se muestra la distribución de las tasas de inmigración ylas diferentes nacionalidades que predominan en cada territorio.Esto permite visualizar las concentraciones de extranjeros de una misma nacionalidad en cadaterritorio, dando pistas de las comunidades sociales que se puedan crear en los distintosmunicipios.En los núcleos urbanos existe una distribución por nacionalidades de inmigrantes mucho másequilibrada, con predominio de comunidades americanas. Fig.5. Tasa de inmigración y procedencia por localidades. Fuente: Padrón municipal de habitantes. 2005. INE 7
  • 8. El carácter mayoritariamente africano y esencialmente marroquí constituye el rasgo másdestacable del fenómeno migratorio en la provincia. Además de ser la más numerosa, lainmigración marroquí es la más extendida dentro del territorio extremeño, y no sólo en elnoreste cacereño, donde es más que predominante, sino que en mayor o menor medida seextiende por casi toda la geografía regional, siguiendo el eje de la Ruta de la Plata, de norte asur, y las vegas fluviales, de este a oeste.Distribución territorialCon respecto a la distribución municipal de la inmigración residente en Extremadura, la tasa deinmigración, es decir el porcentaje de población de inmigrantes en relación a la población totalde cada territorio nos da una gran concentración de los mismos en los territorios de losMunicipios que se relacionan en la tabla siguiente.Municipios Tasa inmigrantesTalayuela 33,9Saucedilla 18,6Toril 16,0Majadas 14,6Casatejada 11,9Navalmoral de la Mata 10,9Losar de la Vera 9,8Peraleda de la Mata 9,0Jaraíz de la Vera 7,9Valverde de la Vera 7,1Total provincial 3,01 Tabla 3.Tasa de inmigrantes Fuente: Elaboración propia a partir de datos del INE. 8
  • 9. Fig.6. Tasa de inmigración por localidades. Fuente: Padrón municipal de habitantes. 2005. INESegún la Figura 6, se puede observar la fuerte concentración espacial que manifiesta, elfenómeno migratorio en la provincia. Existe una intensa concentración de la poblaciónextranjera, normalmente de una misma nacionalidad, en unos pocos municipios, lo que permitedibujar con gran nitidez el reparto territorial de la inmigración en la provincia.En general, podemos afirmar que el fenómeno migratorio sólo goza de entidad endeterminados municipios del noreste cacereño, donde las tasas de residentes extranjeros porcada mil habitantes superan con mucho las medias nacionales.Destaca la presencia de extranjeros en Talayuela que llega a alcanzar más del 27% del total deextranjeros existentes en la Provincia. Un 5% de los extranjeros se distribuyen prácticamentede manera uniforme entre los municipios de Saucedilla, Toril, Majadas, Casatejada y Peraledade la Mata, porcentaje pequeño pero muy representativo dada la población que tienen estosmunicipios, con tasas que rondan el 18%, 16%, 14%, 11% y 9% respectivamente. Son municipiospertenecientes a la Mancomunidad Campo Arañuelo.Destaca Navalmoral de Mata con un 14,56% del total provincial, así como los municipios delValle del Tiétar ,Jaraíz de la Vera , Losar de la Vera y Valverde de la Vera con un 7%, que dadasu población son un porcentajes más que representativos del total provincial.Los inmigrantes africanos son los que se encuentran presentes en el mayor número de losmunicipios extremeños mencionados, y tienden a concentrar buena parte de sus efectivos enunos pocos municipios del noreste cacereño.Distribución de Residentes Según Sexo y EdadEste desequilibrio entre géneros se produce fundamentalmente debido al caráctereminentemente masculino de los inmigrantes marroquíes, que son mayoritariamente hombresjóvenes, solteros, en edad activa y fértil, y se concentran sobre todo en el norte de la provinciade Cáceres.Hay que destacar que una consecuencia del carácter eminentemente económico y laboral quetiene la inmigración existente en la región, es se concentra en sectores donde la mano de obraes masculina.En la Figura 7 se realiza una comparativa entre la distribución por sexos de las diferentesnacionalidades en la provincia, se obtiene información muy útil sobre el perfil de los 9
  • 10. inmigrantes de cada nacionalidad, los sectores económicos dónde trabajan y las localidadesdonde se concentran. Inmigrantes de Marruecos en la Provincia de Cáceres Inmigrantes de Portugal en la Provincia de Cáceres por sexos por sexos 34% 42% Hombres Hombres Mujeres Mujeres 58% 66% Inmigrantes de Rumania en la Provincia de Cáceres Inmigrantes de Colombia en la Provincia de Cáceres por sexos por sexos 35% 49% Hombres Hombres 51% Mujeres Mujeres 65% Fig.7. Distribución por sexos de los inmigrantes de diferentes nacionalidades. Fuente: Elaboración propia a partir de datos del INEDestaca la presencia de hombres sobre las mujeres tanto en la población marroquí (con un66% sobre un 34%), como en la población portuguesa (con un 58% sobre un 43%).También destaca la población colombiana, con una presencia mayor de mujeres con un 65%sobre un 35% de hombres. Datos que nos permiten seguir perfilando nuestro colectivo deinmigrantes y que tiene mucho que ver con las actividades económicas que desempeñan.En cuanto a los grupos de edad, estos datos nos darán un perfil de los emigrantes en laprovincia.Como se aprecia en la Tabla 4, mientras que el porcentaje de población activa a nivel nacionalen el tramo de edad de 16 a 64 años es de un 63,7%, y en la provincia un poco superior con un64,1%.La población extranjera que reside en la provincia supera la media nacional y la provincial conun 76,8%, no obstante aun siendo superior se acerca al perfil provincial del trabajador en edadactiva. Destaca el tramo de la población joven, que no está en edad de trabajar, con unporcentaje de un 19,7%, muy por encima de la media nacional, con un 14,6%, y la provincialcon un 14,8%.Este factor nos da una idea de la alta natalidad y del fenómeno de la reagrupación familiar,aspecto característico de la inmigración marroquí, que intentan a través de éste sistema reunira la familia y dotarles así de la nacionalidad española.El aspecto más llamativo está en el grupo de más edad, mayores de 65 años, si bien la mediaprovincial y nacional está equiparada con un 21%. La población extranjera que reside en laprovincia desciende hasta un 3,3%. 10
  • 11. Población por Grupos de Población Población Población Inmigranteedad nacional Provincial. provinciaMenores de 16 años 14,6 14,8 19,7De 16 a 64 años 63,7 64,1 76,8De 65 y más años 21,5 21 3,3 Tabla.4. Estructura de la población nacional, provincial e inmigrante por grupos de edadSectores de actividad, ramas profesionales y ocupacionespredominantesLa inmigración se concentra en distintos sectores de actividad según las características yrequerimientos del mercado laboral de acogida y según el perfil del trabajador inmigrante quelos datos anteriores nos han ido desarrollando.Por continentes, la distribución de los trabajadores entre los distintos sectores de actividadextremeños evidencia la tendencia de la población africana a concentrarse en zonaseminentemente agrícolas (Vegas del Alagón y del Tiétar).Por sectores, se distribuyen por este orden entre la agricultura, los servicios y la construcción,con un perfil en parte similar al del trabajador rural extremeño, sin embargo, la enormeconcentración de la actividad laboral inmigrante en el sector agrario provincial no sólodepende de las características propias de los colectivos inmigrantes, sino también de losrequerimientos, condicionantes y realidad del mercado de trabajo en Extremadura.La explicación al fenómeno de concentración de la mano de obra en determinados sectores ypoblaciones del noreste cacereño podría estar en que las áreas de regadío multiplican lasnecesidades de trabajo por ocho y más aún si se trata de actividades o cultivos nada o pocomecanizados.Entre estos cultivos existen algunos que debido a los importantes requerimientos de mano deobra asalariada que presentan, han sido a menudo catalogados como cultivos sociales,destacaban ya a comienzos de la década pasada el tomate poco mecanizado, el tabaco y elespárrago, dados sus requerimentos de mano de obra y las dificultades de la mecanización desu recolección. Junto con estos, también tienen relevancia ciertas producciones frutales yhortícolas características del noreste cacereño, especialmente las cerezas y el pimiento,dedicado a la producción del pimentón.Como consecuencia de todo ello deducimos que en aquellas áreas de la geografía que se danestas condiciones; al tamaño de las explotaciones, agricultura de regadío y cultivos hortícolas ofrutícolas como los mencionados, será lógico encontrar gran requerimiento de mano de obra.Las áreas carereñas en las que en mayor medida se ha ido concentrando la inmigración laboralagraria han cumplido sobradamente estas condiciones, con lo cual el fenómeno de laconcentración inmigratoria existente quedaría explicado. 11
  • 12. Servicios a la inmigración en la ProvinciaLas entidades, colectivos y personas que trabajan en materia de inmigración en Extremadura yen la provincia de Cáceres son muy diferentes. De una parte están las Instituciones yorganismos públicos de diferentes ámbitos territoriales (nacional, regional o local), de otrasasociaciones sin ánimo de lucro, y agentes sociales como pueden ser las organizacionessindicales o incluso partidos políticos y distintas entidades religiosas.Administraciones públicasLas principales responsables en la atención al colectivo de inmigrantes son las distintasadministraciones públicas, centrales, regionales y locales.Administración centralLa Administración central tiene competencia en la gestión de todo lo relacionado con los flujosmigratorios: entrada de inmigrantes, control de fronteras, determinación del contingente anualde trabajadores, concesión y renovación de los distintos permisos de residencia y/o trabajo.Ministerio del InteriorEl Ministerio del Interior es el principal organismo responsable en materia de inmigración queposee la Administración central, a través de la Delegación del Gobierno para la Extranjería y laInmigración y de la Dirección General de Extranjería e Inmigración, que se encarga de la ejecución ypuesta en marcha de las medidas que en materia de inmigración, extranjería y asilo adopte laDelegación.En el territorio, es La Delegación del Gobierno en la Comunidad Autónoma que a su vez sedivide en dos subdelegaciones.La Subdelegación del Gobierno en la provincia de Cáceres a través de sus Secciones de Extranjeríae Inmigración, en colaboración con las brigadas provinciales de extranjería de la Policía son lasque gestionan las distintas solicitudes de permisos y documentación cursadas por losextranjeros en la región, a través de las Oficinas de Ciudadanos Extranjeros, en la provincia dos,una en Cáceres y otra en Plasencia (Tabla 5).Oficinas Servicios LocalidadesOficinas de ciudadanos Extranjeros. Solicitudes de permisos CáceresSubdelegación del Gobierno. Documentación( Mº del Interior)Oficinas de ciudadanos Extranjeros Solicitudes de permisos PlasenciaSubdelegación del Gobierno Documentación( Mº del Interior) Tabla 5. Oficinas de ciudadanos extranjeros Ministerio del Interior.Una vez realizada esta primera ordenación del flujo migratorio, mediante la concesión depermisos de residencia y trabajo, visados, inspección de condiciones laborales. Superada estaprimera fase, y de cara a la integración social de los inmigrantes en el territorio de acogida, 12
  • 13. están las administraciones regional y local como principales agentes responsables de estaintegración.Otras instituciones de la administración centralMinisterio de Trabajo y Asuntos SocialesDentro de la Administración central existen organismos dependientes del Ministerio de Trabajoy Asuntos Sociales, como el IMSERSO, el OPI (Observatorio Permanente de la Inmigración) y laInspección de Trabajo encargada de velar por el cumplimiento de la legislación laboral y deprevención de riesgos laborales, el INEM y la Seguridad Social, en lo que respecta al acceso almercado laboral y a las prestaciones y servicios que desde estas instituciones se prestan.Si bien estos últimos siguen manteniendo sus competencias, el IMSERSO, ha ido perdiendocompetencias con la adscripción de la Delegación del Gobierno para la extranjería al Ministerio deInterior.El Observatorio Permanente de la Inmigración, es el órgano colegiado encargado de la recogida,análisis y estudio de las principales magnitudes y características de la realidad migratoria asícomo de la difusión de dicha información.El Ministerio de Asuntos Exteriores.Es el encargado de las concesiones o denegaciones de visados de entrada, aunque éstasdependan de los informes emitidos por los Ministerios como el de Interior o el de Trabajo yAsuntos Sociales.La Coordinación InteradministrativaAquellas instituciones de ámbito nacional encargadas de la coordinación interadministrativavertical, a las que hace mención la Ley de Extranjería, como coordinación de los poderespúblicos en materia de inmigración, haciendo alusión a la constitución de dos organismos:El Foro para la Integración Social de los Inmigrantes, tiene como función principal el permitirla participación consultiva de todas las administraciones, de las asociaciones de inmigrantes yde las organizaciones sociales de apoyo que trabajan en el ámbito de la inmigración, entre ellaslos sindicatos de trabajadores y organizaciones empresariales con interés e implicación en estarealidad social. Adscrito al Ministerio del Interior, es la Delegación del Gobierno para laExtranjería y la Inmigración la que canaliza las propuestas, acuerdos o recomendaciones queéste eleva al Gobierno.El Consejo Superior de Política de Inmigración, para asegurar una adecuada coordinación delas actuaciones de las Administraciones públicas con competencias sobre la integración de losinmigrantes.Constituido por representantes de las Comunidades Autónomas y de los municipios, sufunción es establecer las bases sobre las que asentar una política global en materia deintegración social y laboral de los inmigrantes. Una de sus funciones es establecer elContingente anual de trabajadores inmigrantes extracomunitarios, que como establece la Ley deExtranjería en su artículo 39, “…se fijará el número y características de las ofertas de empleoque se ofrecen a los trabajadores extranjeros que no se hallen en España, con indicación desectores y actividades profesiones. A estos efectos, las propuestas que pueden elevar lasComunidades Autónomas incluirán el número de ofertas de empleo y las característicasprofesionales de los trabajadores”. 13
  • 14. La Administración regionalEs la Comunidad Autónoma la que debe desarrollar y ejecutar la legislación básica en lasmaterias de sanidad, educación, sistema público de Seguridad Social y en vivienda o asistenciasocial. Competencias que dependen de las distintas consejerías que conforman la Junta deExtremadura.Consejería de Bienestar Social de la Junta de ExtremaduraDentro de esta consejería la Dirección General de Migraciones, Cooperación y Prestaciones es elórgano al que le corresponden las políticas y actuaciones en materia de migraciones. A su vezestá constituido por un Servicio de Migraciones y Prestaciones y por una Secretaría Técnica deCooperación.Resulta obligado encuadrar la política de inmigración dentro del Acuerdo de Política Social,firmado por la Junta de Extremadura, la Federación de Municipios y provincias deExtremadura, la Confederación de Empresarios Extremeños y los representantes regionales delos sindicatos CCOO Y UGT, que recoge las políticas sociales dirigidas a sectores socialesespecíficos.Le corresponde asimismo, dirigir y gestionar la Cooperación al Desarrollo, los ServiciosSociales Especializados de Atención a las situaciones de Emergencia Social y Minorías Etnicas,ejecutando la política en esta materia que por ley le corresponda.Dentro del servicio a este colectivo le corresponde la atención al emigrante, con los siguientesinstrumentos: 1. Las Oficinas del Observatorio Permanente de la Inmigración. 2. El Foro para la Integración social de los Inmigrantes en Extremadura.Las Oficinas Permanentes de La InmigraciónLas Oficinas Permanentes de la Inmigración (OPI), dependientes de la Consejería de BienestarSocial, están atendidas por personal al servicio de la Junta de Extremadura tales comotrabajadores sociales, asesores jurídicos y traductores.Estas Oficinas tienen, entre otros muchos, los siguientes servicios: - Recopilación de información relacionada con la inmigración, así como su análisis e interpretación de los datos obtenidos. - Asesoramiento y orientación sobre regularización de extranjeros en nuestro país. - Asesoramiento jurídico en general sobre temas de inmigración y extranjería. - Tramitación de toda clase de ayudas a las que tengan derecho los extranjeros residentes en nuestra Comunidad Autónoma. - Información de todos los recursos disponibles por la Junta de Extremadura a este colectivo, así como su derivación, si fuese necesario, a la Consejería u organismo competente. - Coordinación con otras entidades y agentes sociales que actúan en materia de inmigración. - Servicio de traducción.Actualmente en la provincia están en funcionamiento las siguientes OPIs, ubicadas en Cáceres,Navalmoral de la Mata y Talayuela (Tabla 6). 14
  • 15. Localidades ServiciosCáceres Trabajador socialNavalmoral de la Mata Trabajador Social Traductor Asesoría JurídicaTalayuela Trabajador Social Traductor Asesoría Jurídica Tabla 6: Oficinas Permanentes a la Inmigración de la Consejería de Bienestar SocialEl Foro para la Integración Social de Los Inmigrantes en ExtremaduraEl Foro para la Integración Social de los Inmigrantes en Extremadura, creado por Decreto116/1997, de 23 de septiembre, es un órgano de naturaleza colegiada de carácter consultivoadscrito a la Consejería de Bienestar Social de la Junta de Extremadura para el estudio,asesoramiento y propuesta a las instituciones extremeñas sobre las materias que, deconformidad con el Decreto que lo regula y las demás normativas que le sea de aplicación,constituye su ámbito de acción.Objetivos: - Eliminar cualquier discriminación hacia los inmigrantes. - Dotarles de los servicios sanitarios, asistenciales y jurídicos para que su estancia en Extremadura se desarrolle en condiciones dignas. - Procurar su integración socioeconómica en las sociedades de acogida.Funciones: - Emitir dictamen, cuando versen sobre materias que afecten de forma directa a los inmigrantes en nuestra región, y hayan de ser reguladas por normas legales de las diversas Administraciones Públicas. - Formular propuestas y recomendaciones a los organismos, entidades e instituciones, públicas o privadas, cuyas funciones, fines o actividades tengan repercusión sobre las condiciones de estancia de los colectivos inmigrantes en Extremadura. - Servir, en las materias que constituyen su ámbito de acción, de cauce de comunicación e interpelación entre la Junta de Extremadura y cuantos organismos, entidades e instituciones tengan asignadas funciones o desempeñen cometidos que afecten o puedan afectar a las condiciones de estancia de los inmigrantes en nuestra región.La principal herramienta para la consecución de las mismas es:El Plan para la Integración Social de los Inmigrantes en ExtremaduraPretende promover una conciencia basada en valores democráticos y actitudes tolerantes;garantizar al inmigrante una situación jurídica y socialmente estable; combatir las barreras quedificultan su integración; erradicar cualquier tipo de explotación y movilizar e implicar a toda lasociedad extremeña en su lucha contra el racismo y la xenofobia.Plan que contempla a su vez dos programas:Programa de Atención a Inmigrantes: de carácter permanente, se desarrolla a través de trestipos de ejes o redes de intervención (tabla 7) 15
  • 16. Servicios o ejes de intervención OrganismosInformación o primera recepción Oficinas Permanentes de la Inmigración (OPIS)Asesoramiento inicial Universidades Populares(UP)Asesoramiento jurídico Asociación de Derechos Humanos de Extremadura(ADHEX)Asesoramiento socio-laboral Delegaciones de los SindicatosDe Acogida Centros de transeúntes de Cáritas. Centro de acogida de mujeres inmigrantes de ACISFG. Tabla.7. Servicios o ejes de intervención del Programa de Atención a Inmigrantes y organismos.El Plan de atención a temporeros: se centra en la recepción y atención a los trabajadorestemporeros desplazados estacionalmente a las zonas con alta demanda de mano de obra conmotivo de las campañas de recolección agrarias. Se trabaja con y desde los ayuntamientosdonde se producen estas campañas agrarias, tales como Valle del Jerte, Vegas Bajas, CampoArañuelo…La gestión local de los mismos corresponde a los ayuntamientos y mancomunidades, a los quepor convenio se derivan los presupuestos contemplados a tal fin a través de las Ayudas para laIntegración en situaciones de Emergencia Social o AISES.Podemos concluir que la intervención de la Consejería de Bienestar Social en materia deinmigración tiene dos vertientes: una de actuación directa, a través de organismos propioscomo las OPIs, y otra de financiación y coordinación de los distintos agentes que actúan eneste ámbito social dentro de la Comunidad Autónoma.Otros Organismos con competencias en InmigraciónDentro de la Administración autonómica existen otros Organismos y Consejerías de laAdministración Regional con servicios destinados al colectivo de inmigrantes:Consejería de Economía y TrabajoEl Servicio Extremeño Publico de Empleo tendrá aquellas competencias sobre inmigraciónpropias de los servicios que presta en relación a información y registro de contratos detrabajo, formación, orientación e inserción laboral a través de programas y políticas activas deempleo de los que podrán beneficiarse los colectivos de inmigrantes (Tabla 8).Entidades ServiciosServicio Provincial de Cáceres. Información y registro de contratos de trabajo. Formación Profesional Ocupacional. Formación continúa de trabajadores. Escuelas Taller, Casas de Oficios, Talleres de Empleo. Agentes de empleo y desarrollo local. Bonificación de cuotas de la Seguridad Social. 16
  • 17. Centros de empleo Gestionar las acciones que corresponden al Servicio Extremeño Público de Empleo. Información sobre todas las líneas de ayudas y subvenciones de la Consejería de Trabajo al empleo. Mediación, arbitraje y conciliación. Seguridad y salud en el trabajo. Trabajo y sanciones. Convenios y Acuerdos Colectivos.Centros de Formación - Formación Profesional OcupacionalOcupacional Tabla 8. Entidades y servicios del SEXPE.Consejería de Educación, Ciencia y TecnologíaLa Consejería de Educación, a través de los Centros de Educación Permanente de Adultos y Aulasde Educación Permanente de Alumnos, (tablas 9 y 10) mediante actuaciones y programas como;las Aulas de Inmersión, para garantizar en el menor tiempo posible las competencias del lenguajeque faciliten el proceso de integración; Mediadores Bilingües, Educación intercultural y el Programade Lengua y cultura Portuguesa.Centros de Educación Permanentes de AdultosCentro EPA CáceresCentro EPA CoriaCentro EPA Jaraíz de la VeraCentro EPA Navalmoral de la MataCentro EPA PlasenciaCentro EPA Talayuela Tabla.9. Centros de Educación Permanentes de Adultos que imparten enseñanza de español para inmigrantes.Aulas de Educación Permanentes de AdultosMoralejaMadroñera Tabla.10. Aulas de Educación Permanentes de AdultosConsejería de Sanidad y ConsumoLa Consejería a través del Programa De Prevención en Inmigrantes Residentes en la Comunidad deExtremadura, trabaja una serie de medidas para el colectivo de inmigrantes: 17
  • 18. - Prevención de la infección por VIH/sida en la población inmigrante mediante el diseño y desarrollo de programas de educación sanitaria adaptados a la diversidad cultural y lingüística, el fomento de actividades llevadas a cabo con mediadores socioculturales y agentes de salud comunitaria, así como el apoyo de asociaciones que trabajen con población inmigrante de la comunidad de Extremadura. - Garantizar el acceso de la población inmigrante en situación de irregularidad administrativa a los recursos sanitarios y sociales existentes en la Comunidad de Extremadura para un diagnóstico precoz de la infección por VIH/sida y de conductas de riesgo. - Prevención de la transmisión vertical en mujeres inmigrantes mediante la inclusión en programas de prevención de transmisión vertical llevados a cabo en la Comunidad de Extremadura.Consejería de Vivienda, Urbanismo y TransportesLa Consejería y dependiente de ésta la Dirección General de la vivienda tiene actuacionesdirigidas al colectivo de inmigrantes establecidos en nuestra región que residen durante losperíodos de contratación laboral, en viviendas habilitadas por los empresarios agrícolas y quedeben cumplir con el mandato constitucional de la dignidad y la adecuación. Según el Decreto122/2000, 16 de mayo, por el que se establecen ayudas para la promoción y rehabilitación dealojamientos destinados a inmigrantes y temporeros, en el marco del Plan Regional deViviendas 1999/2003.Consejería de Cultura.La Consejería de Cultura también desarrolla actividades y políticas de inserción social de losinmigrantes. Su principal herramienta, incluida dentro del Plan Integral de Juventud, y adscrito ala Dirección General de Juventud la constituye:El Comité Extremeño contra el racismo, la xenofobia y la intolerancia, sus objetivos son animar a losjóvenes y a la sociedad a participar activamente en la lucha contra la intolerancia y todas susmanifestaciones. Se trata de un órgano colegiado que está constituido por representantes dedistintas consejerías del Gobierno central, representantes de otras instituciones públicasregionales (Universidad de Extremadura, Universidades Populares, Federación de MunicipiosExtremeños y Diputaciones, Tribunal Superior de Justicia…) sindicatos, asociaciones y ONGs diversas,medios de comunicación…Administración localA los Municipios y otras entidades de ámbito local corresponde la prestación de los serviciosy demandas asistenciales, constituyendo la escala clave en la integración de estos colectivos.En esta escala podemos encontrarnos con diversos organismos, instituciones o entidadespúblicas que desempeñan un papel fundamental en la integración de estas personas.MunicipiosEl papel de los ayuntamientos, en las localidades donde se concentra la mayor parte de estaspersonas, es fundamental y los servicios que estos prestan van desde el registro en el Padrónde habitantes del Municipio y primera recepción en los centros de acogida, hasta la dotación yprestación de servicios sociales básicos o en los casos que la población inmigrante resultaimportante, que existe temporerismo debido a las campañas agrícolas, el desarrollo deprogramas asistenciales específicos para este colectivo.Serán los Servicios Sociales de base, los Centros Educativos, los Centros de salud, lossindicatos, las OPIS (Oficinas Permanentes a la Inmigración, Consejería de Bienestar Social) y 18
  • 19. las Universidades Populares, los encargados de desarrollar estos programas y el desarrollo delas acciones programadas en materia de Investigación, sensibilización e intervención social enmateria educativa, sanitaria, laboral...Dentro de los municipios hay que destacar que además de los técnicos y agentes sociales quellevan a cabo este tipo de programas o en su defecto acciones puntuales relativas a lainmigración existen dos elementos fundamentales donde se refleja la situación de losinmigrantes:El padrón de habitantes, la gestión del mismo, responsabilidad de las corporaciones locales es elprimer paso para la normalización de la situación de los inmigrantes y el acceso a los serviciosbásicos, constituye uno de los elementos básicos de la integración de los mismos.Las Universidades Populares, como proyecto de desarrollo cultural que actúa también en elmunicipio, del cual depende y cuyo objetivo es promover la participación social, la educación,la formación y la cultura, para mejorar la calidad de vida de las personas y de la comunidad aescala local.En Extremadura están vinculadas entre sí a través de la Asociación de Universidades Populares deExtremadura-AUPEX, entre cuyas funciones tiene un Programa destinado a la Integración Social delos Inmigrantes. El objeto del mismo es dotar a los inmigrantes de la atención integral queprecisan.En la provincia será la Universidad Popular de Cáceres y Talayuela, en colaboración con laConsejería de Bienestar Social y los respectivos Ayuntamientos, las que tengan como objeto elPrograma de Prevención de la Exclusión Social de los Inmigrantes en Extremadura, con los siguientesobjetivos: - Facilitar a estas personas el conocimiento oral y escrito de la lengua española. - La obtención de permisos o licencias. - La adquisición de habilidades básicas para un mejor conocimiento de la sociedad de acogida.Universidades PopularesUniversidad Popular de CáceresUniversidad Popular de TalayuelaUniversidad Popular de Jaraíz de la VeraUniversidad Popular de Moraleja Tabla.12. Universidades Populares con programas específicos de inmigrantes.Diputación ProvincialLa Diputación Provincial que desarrolla actividades de asesoramiento y coordinacióndestinadas a los municipios, no cuenta con servicios específicamente destinados a aspectosrelacionados con la inmigración, pero puede asesorar y apoyar a los municipios en eldesarrollo de programas o en la planificación de la asistencia a este colectivo.La Federación de Municipios y Provincias de Extremadura. La Federación Española de Municipios y Provincias, FEMPEX ha desarrollado Programas deInmigración destinados al Fomento de las políticas municipales para la integración social de losinmigrantes, dependiente del Departamento de Bienestar y Asuntos Sociales de esta institución. 19
  • 20. Recursos sociales, ONG y sindicatosLos recursos sociales existentes en el territorio para la integración del colectivo deinmigrantes están concentrados en aquellos municipios con más población inmigrante asícomo en los núcleos urbanos que absorben, por su proximidad a estos municipios la mayoríade los servicios.Están constituidos por aquellas asociaciones, organizaciones no gubernamentales y sindicatos queprestan una serie de servicios a los colectivos de inmigrantes de cara a su integración en elterritorio de acogida.Ofreciendo servicios que van desde la atención urgente y acogida inicial, a servicios deasesoría jurídica y laboral.Asociaciones y organizaciones no gubernamentales y religiosas.En la provincia el papel de las Organizaciones no gubernamentales y del tejido asociativo estásiendo fundamental para la integración social de los inmigrantes. Sus diferentes ámbitos deactuación (nacional, regional, local) recursos y medios hace que nos encontremos ante ununiverso tan variado como heterogéneo. Se encuentran localizados allí donde reside lapoblación inmigrante a la que están dirigidas, bien de forma exclusiva, bien en el marco de unaactuación y participación social mucho más amplia (tabla 13).ONG y asociaciones Servicios LocalidadesAsociación de derechos humanos de Asesoría Jurídica CáceresExtremadura ADHEX.Oficinas de Atención al Inmigrante Talayuela NavalmoralAsociación Regional de Universidades Intervención Social CáceresPopulares de Extremadura Asesoramiento y Apoyo Formación lingüística y cultural Talayuela Orientación ocupacional SensibilizaciónCáritas Diocesana Intervención social Cáceres(Coria-Cáceres, Plasencia) SaludRed de Centros de Acogida Ocupación laboral y formativa Plasencia Ocio y tiempo libre Servicio de acogidaAsociación Católica Internacional al servicio Servicio de Atención urgente Cáceresde la juventud femenina-ACISJF. Servicio de AcogidaCentro de acogida para mujeres inmigrantes. Servicio de Atención TelefónicaComisión Española de ayuda al refugiado Asesoría Jurídica MéridaCEAR. Apoyo psicosocial Sensibilización Voluntariado 20
  • 21. Agencia de empleoCruz Roja Española Servicio de Acogida TalayuelaPrograma Inmigración EmergenciasCentro de Atención al Inmigrante Información y Asesoramiento Cáceres Asistencia primaria y farmacológica Campañas de vacunación Charlas de educación Asesoría jurídicaSociedad de pediatría de Atención Primaria Atención sanitaria niños inmigrantes Plasenciade Extremadura. SPAPEX. Tabla 13. Asociaciones, ONGs, y servicios a los inmigrantes por localidades. Fig.8. Elaboración propia.Sindicatos y organizaciones empresariales.Fomentar la integración socio-laboral de los trabajadores extranjeros que llegan a la provinciaes la labor de organizaciones sindicales de trabajadores. Son estos agentes sociales los quejunto a instituciones como Cruz Roja Española, que mayor cantidad de recursos y puntos deatención a inmigrantes mantienen en la región (Tabla 14). 21
  • 22. Sindicatos y organizaciones Servicios LocalidadesempresarialesCCOO-CITEs Asesoramiento, orientación, formación y Cáceres tutela sociolaboral(Centros de Información yAsesoramiento a TrabajadoresMigrantes)CCOO- Sedes sindicales Asesoramiento, orientación, formación y Coria tutela sociolaboral Navalmoral de la Mata PlasenciaUGT-Centro Guía de Inmigrantes Asesoramiento y Orientación para la Cáceres integración. Inserción y Formación Profesional Asesoramiento Jurídico y sociolaboralUGT-Sedes sindicales Asesoramiento y Orientación para la Coria integración. Inserción y Formación Profesional Navalmoral de la Mata Asesoramiento Jurídico y sociolaboral Plasencia Jaraíz de la VeraUCE-COAG Extremadura Asesoramiento y Orientación para la Talayuela integraciónUPA-Unión Comarcal de Navalmoral de Asesoramiento y Orientación para la Navalmoral de la Matala Mata integración Tabla.14 Sindicatos y Organizaciones empresariales y servicios a los inmigrantes por localidades. 22
  • 23. Fig.9. Elaboración propia.Asociaciones de inmigrantes.Las Asociaciones de Inmigrantes que nos encontramos en la provincia no sólo estánconstituidas por asociaciones de autóctonos que trabajan a favor de la integración social delos inmigrantes, sino también asociaciones de colectivos inmigrantes y en este caso estánconcentradas en aquellas localidades del noreste cacereño, concretamente en Talayuela yNavalmoral de Mata, donde se concentran estos colectivos.Fomentando la convivencia e integración intercultural, así como la mejora de los servicios paraestas áreas donde se requieren intervenciones puntuales (tabla 15).Asociaciones LocalidadesAsociación Amigos del Magreb (AMA) Navalmoral de la MataAsociación ASTÉRIX CáceresAsociación Cacereña de Extranjeros (ASCE) CáceresAsociación de acogida e integración del Inmigrante de Coria y comarca. (AAIICC) CoriaAsociación Hispano-Ecuatoriana Rmiñahui AldeacenteneraAsociación Multicultural NEXO TalayuelaAsociación Sociocultural de Inmigrantes de España Navalmoral de la MataAsociación de Inmigrantes Marroquíes de Extremadura AIMEX TalayuelaAsociación “la voz del inmigrante” TalayuelaAsociación Cultural” Mujeres que Ayudan” Navalmoral de la Mata. 23
  • 24. Asociación de Inmigrantes Senegaleses. TalayuelaCáceres Acoge Navalmoral de la MataAsociación de Inmigrantes Ecuatorianos Talayuela Tabla.15.Asociaciones de inmigrantes y autóctonos por localidades. Fig.10. Elaboración propia. 24
  • 25. c/ Pintores, 10 - 10003 Cáceres info@oadl.dip-caceres.es www.oadl.es 927 255 600 25