Presentación realizada en el Seminario Internacional de Cultura del Agua y Taller de Capacitación para Formador de Formadores en Cultura del Agua, realizado por Bert De Bievre, Coordinador del área de Cuencas Andinas de CONDESAN, el 8 de octubre del 2013

1. Mecanismos para compartir beneficios en cuencas
hidrográficas
Bert De Bievre
Cuencas Andinas - CONDESAN
Salinas, 8 de octubre del 2013

3. CPWF Andes (fase II: 2010 – 2013)
“Mecanismos para COMPARTIR BENEFICIOS en Cuencas”
Rendimiento, regulación, recarga
de acuíferos y conservación de la
calidad del agua
Proceso de negociación
AG
UA
Conservación y/o recuperación de los
servicios ambientales hidrológicos.

4. CPWF Andes “BSM”
Incrementar la productividad del agua y
reducir los conflictos relacionados a
través del establecimiento equitativo
de mecanismos para compartir
beneficios
KLC / UNAL
WWF
SEI
CIAT
AN1
RIMISP
FUNDESOT
COSUAN
AN3
AN4
CONDESAN
Basin Leader
AN2
CIAT
RIMISP
University of Florida
GTZ
FUNDESOT

5. Qué entendemos por MCB
“Procesos de acción colectiva fundamentados en
acuerdos/negociaciones justos y equitativos
entre los actores de la cuenca, en búsqueda de
satisfacer una necesidad de interés común que
involucra la productividad del agua en términos de
alimentación, sustento y sostenibilidad sin
detrimento de los recursos de base y con la
intención de mejorar la calidad de vida”
León, J., Lavado, A., Perdomo, D., Carvajal, B., Rubiano, J. 2011. Informe semestral
Proyecto COMPANDES. Universidad Nacional de Colombia Sede Palmira – Centro
Internacional de Agricultura Tropical.

6. BSM: Un concepto basado en criterios…
• Que surja de una necesidad de los actores de la cuenca y que exista
representatividad.
• Que sea bajo compromisos mutuos y voluntarios entre los actores de
la cuenca.
• Que sea equitativo y justo para cada uno de los actores involucrados.
• Que permita mejorar las condiciones ambientales y socioeconómicas
de la cuenca.
• Debe tener un respaldo legal y debe tener legitimidad.
• Que todos los actores involucrados participen durante cada una de las
etapas del desarrollo del mecanismo.
León, J., Lavado, A., Perdomo, D., Carvajal, B., Rubiano, J. 2011. Informe semestral Proyecto
COMPANDES. Universidad Nacional de Colombia Sede Palmira – Centro Internacional de Agricultura
Tropical.

7. 1990s Pagos por Servicios Ambientales
“Una transacción voluntaria para un servicios ambiental, en
la cual participa al menos un comprador y un vendedor,
el servicio ambiental esté bien definido, y el proveedor
garantice el servicio” (Wunder, 1996)
Se asumía que había un gran mercado para PSA.
Pero los supuestos esquemas “PSA” en los Andes, no
fueron en su mayoría el resultado del mercado, sino de
negociación y cooperación entre distintos actores.
Esquemas “PSA” son menos propicios a incluir equidad y
lucha contra la pobreza.
El agua es un derecho humano, esquemas deben incluir
consideraciones elementales sociales y culturales.
CONDESAN, Panorama Andino de Servicios Ambientales Hídricos, 2007.

8. PSA – la realidad
1. Pagar para qué? No por el agua, ni por el servicio en sí,
sino para la actividad que mejore el servicios (sino
habría una demora muy importante en el pago)
2. Quien recibe? Temas con la tenencia de la tierra.
3. Como pagar por u servicios intangible? Temas sobre la
atribución de los beneficios. Cantidades son
determinadas en negociación, no por una valoración
del servicio.
4. Adicionalidad, linea de base y monitoreo
5. Como pagar? Cash vs en especie: compensación más
que pago.
6. Equidad vs eficiencia: riesgo de pagar al malo y que el
santo reciba nada.

9. Cuenca Coello – Combeima (Col)
Conflictos – presiones y amenazas de la
Conflictos – presiones y amenazas de la
cuenca
cuenca
Conversatorio de
Acción Ciudadana
Acuerdos / Alianza Comunidad – Estado
Gobernanza en la cuenca
Garantizar servicios ecosistémicos de la cuenca
Garantizar servicios ecosistémicos de la cuenca
MCBs
-Conservación ––protección de zonas estratégicas
-Conservación protección de zonas estratégicas
-Agua potable yysaneamiento básico
-Agua potable saneamiento básico
-seguridad alimentaria ––sistemas productivos
-seguridad alimentaria sistemas productivos
-fortalecimiento de capacidades
-fortalecimiento de capacidades

10. Caja de Herramientas
• Análisis hidrológico: Diagnóstico
Hidrológico Rápido
• Análisis social: análisis de actores y CAC
Ciencias
Naturales
Ciencias
Sociales
=
Soluciones
Integrales

11. La Incubadora de Mecanismos de Retribución por
Servicios Ecosistémicos
La Incubadora MRSE es una iniciativa del Ministerio del Ambiente del Perú,
que busca:
• Facilitar el diseño e implementación de distintas estrategias de
inversión destinas a la recuperación, conservación y manejo sostenible
de las fuentes que bridan los servicios ecosistémicos. Ha iniciado sus
acciones abordando los SEH.
Cuenta con el apoyo de:
La Incubadora MRSE se encuentra
afianzando enfoques teniendo en
cuenta aprendizajes en diferentes
territorios para desarrollar
metodologías y herramientas para la
toma de decisiones ligados a las
políticas públicas, principalmente.

12. La Incubadora MRSE
Enfoque de intervención
• Locales
• Regionales
• Globales
Desarrollo y
Fortalecimiento
de Capacidades
Lecciones
Aprendidas
• Pasantías
• Diplomados
• Caminos de
Aprendizaje
• Otros
Asesoramiento y
acompañamiento
INCUBADORA DE
MECANISMOS RSE
• Construcción
y aplicación
de políticas
públicas
Iniciativas
en marcha
Incidencia Política
Comunicación y Difusión
Asistencia
Técnica
Iniciativas
nuevas
•
•
•
•
•
•
Ambiental
Social
Económico
Gestión
Legal
Otros

13. La Incubadora MRSE
Objetivos planteados
Avances
Compromiso político institucional,
coordinación de esfuerzos a nivel intra e
intersectorial
INSTITUCIONALIZACIÓN de la Incubadora MRSE
IDENTIFICAR MECANISMOS DE RSE – Hídricos
(inicialmente)
Organización y fortalecimiento de equipo de
soporte multidisciplinario, nacional e
internacional
REORIENTAR recursos para favorecer la
implementación de los mecanismos
Diseño del proceso de operación: procesos y
procedimientos, herramientas
SISTEMATIZAR aprendizajes, difundiéndolos con
el apoyo de alianzas y redes interinstitucionales
Mapeo y caracterización de MRSE, diseño del
Registro MRSE, construcción del Banco de
experiencias MRSE
RELACIONAR experiencias internacionales y
capacidades locales
Propuesta de Ley MRSE (actualmente con
predictamen en el Congreso de la República),
estrechamiento de sinergias con otras normas
Contribuir en la CONSTRUCCIÓN de políticas
públicas
CONOCIMIENTO
ACCIÓN
POLÍTICA

14. La Incubadora MRSE
Herramientas/metodologías
DIAGNÓSTICO HIDROLÓGICO RÁPIDO
Objetivo: contribuir con la identificación efectiva de acciones
de conservación, recuperación y manejo de las fuentes de
los SE, a través del diseño e implementación de MRSEH;
a través de:
•
•
•
La identificación y caracterización de los SEH en una
unidad de análisis.
El mapeo de actores involucrados, incluyendo el recojo
de sus intereses específicos.
Análisis y propuesta de mejora para el MRSEH,
evaluando viabilidad/pertinencia e implementadores
efectivos.
REUNIONES TÉCNICAS HIDROLOGÍA - ECONOMÍA
Objetivo: Analizar el vínculo entre la provisión de los SEH y su potencial
contribución a la mejora de la calidad de vida de la población; a través de:
•
•
•
La discusión de cómo el monitoreo hidrológico implementado en la zona contribuye
a cuantificar la producción de agua y sus procesos de regulación para proveer
información relevante para la toma de decisiones en el manejo del agua.
La discusión sobre el enfoque apropiado de la puesta en valor de los SEH para la
toma de decisiones en el manejo del agua.
Determinar cómo la información hidrológica permite mejorar la valoración
económica de los SEH.

15. La Incubadora MRSE
CLÍNICA MRSE
Objetivo: Fomentar el conocimiento y el compromiso
con el desarrollo e implementación de
mecanismos sostenibles para la gestión de los
servicios ecosistémicos, vinculados al
principalmente; propiciando la investigación
estratégica, la consolidación de una plataforma
de redes para el intercambio de información,
promoción y difusión de aprendizajes, contando
para ello con el respaldo político y la vigilancia
social; a través de:
•
•
•
Foro de discusión, con presentaciones magistrales
marco y específicas dependiendo el abordaje
estimado.
Miniferia de información
Mesas de trabajo para el tratamiento a detalle
del estado de cada MRSE y el asesoramiento para
las soluciones frente a los “cuellos de botella”,
contando con especialistas ad hoc.

16. La Incubadora MRSE,
Mecanismos Identificados
TILACANCHA
QUIROZ
JAEN
NANAY
RUMIYACU,
MISHIYACU Y
ALMENDRAS
JEQUETEPEQU
E
CUMBA ZA
GERA
YANACHAGA
CHEMILLEN
RIMAC
PIURAY
CAÑETE
C HILI
CACHI
Fuente: MINAM, junio 2013

17. Objetivos del Diagnóstico Hidrológico “Rápido”
Objetivo General:
Contribuir a una identificación efectiva de acciones de conservación de
los servicios ecosistémicos
Objetivos específicos:
•Identificar y caracterizar los servicios ecosistémicos hídricos en la
cuenca.
•Mapeo de actores involucrados en la conservación y aprovechamiento
de los SEH, incluyendo mapeo de su interés en los distintos servicios
ecosistémicos hídricos.
•Análisis y eventualmente propuesta de mejora para (las ideas de) el
mecanismo de retribución de servicios ecosistémicos hidrológicos en la
cuenca (desde un punto de vista hidrológico).

18. Contenido del DHR
• Caracterización hidrológica de la cuenca
• Caracterización de la demanda hídrica en la cuenca
• Identificación y caracterización de los servicios
ecosistémicos
• Beneficios hidrológicos de las acciones
implementadas o propuestas como parte del
mecanismo de RSE
• Propuestas para la acción

19. Identificación de escalas
• Un problema tiene una escala
• Manejo integral no puede llevar a diluir
los problemas y sus escalas

20. Priorizando servicios ecosistémicos hídricos
Caso
Usos
principales
SEH
Moyobamba
Agua
potable
ciudad
Jequetepeq
Riego+energía
embalse
grande
Cumbaza
Riego+
domestico
Sin embalse
Gera
Hidroeléctrica
sin embalse
Rendimiento
hídrico
+
++
no
no
Regulación
+++
Embalse!
++
+
Menos
sedimentos
++
+++
++
+
Menos
contaminación
+
no
+
no
Recarga
acuíferos
no
no
no
+
Paisaje
+
degradado
++
+
Control
crecientes
no
no
no
+++

21. Algunos aprendizajes sobre MECANISMOS
PARA COMPARTIR BENEFICIOS
• Un MCB se sustenta mejor por una cuestión de inequidad en la distribución de
los beneficios derivados de los SEH que por una externalidad.
• El diseño de MCB no se da de la misma manera en todos los lugares, cada caso
debe responder al contexto hidrológico y socioeconómico local.
• Los MCB ayudan a crear un círculo virtuoso entre el bienestar de las personas y
de los ecosistemas que habitan.
• Los MCB son una herramienta útil para la gestión integrada del recurso hídrico
y la adaptación al cambio climático.
• El monitoreo continuo y la adaptación (procesos iterativos) son importantes
para obtener mejores resultados en la implementación de los MCB.
• Es necesaria la inversión en la investigación que integre el conocimiento
académico y práctico, que permita comprender la funcionalidad ecosistémica
en cada territorio.
• Los MCB no son solo el Pago por Servicios Ambientales, comprenden un nuevo
enfoque para la distribución de beneficios.

22. Algunos aprendizajes sobre MECANISMOS
PARA COMPARTIR BENEFICIOS
• En los Andes, los MCB no son el resultado de las fuerzas del mercado, sino de
la negociación y la cooperación entre los diferentes actores.
• Cuando todos los actores involucrados acceden a información básica
necesaria se logra MCB más equitativos.
• No se necesita una vasta legislación para la implementación de MCB, no
obstante es cierto que la ausencia de un marco regulatorio mínimo, puede
generar inseguridad jurídica (p.e “derechos de propiedad”) y una insuficiente
consideración a temas de equidad y eficiencia (referido a compartir costos y
beneficios).
• Un marco político alrededor de MCB, no debe concentrarse en los servicios
ambientales en sí, sino en su fuente: los ecosistemas.
• Finalmente, los instrumentos que se deben promover las políticas tienen que
apuntar a la redistribución de los beneficios, pues si una política no
promueve equidad, no será sostenible.

23. Con respecto a monitoreo hidrológico
•
•
•
•
Cuales son las preguntas que queremos responder con la
información levantada?
Datos vs. información
Diseño de esquema de monitoreo vs. implementación de
estaciones
Sostenibilidad del monitoreo:
 El mayor costo hoy no está en la compra de los equipos
 Costo de preparación de personal
 Costo de operación incl. procesamiento de datos hacía información útil

24. Gracias
condesan@condesan.org
http://www.condesan.org
Construyendo
soluciones juntos,
desde nuestra
diversidad,
desde nuestro saber,
en armonía con el ambiente.