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Balance ambiental 1990-2010: Aportes de la investigación sobre biodiversidad, cambio climático y desertificación en un contexto de acuerdos ambientales multilaterales. Por Manuel Ruiz
 

Balance ambiental 1990-2010: Aportes de la investigación sobre biodiversidad, cambio climático y desertificación en un contexto de acuerdos ambientales multilaterales. Por Manuel Ruiz

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Ponencia de balance presentada en el eje temático Desafíos ambientales del SEPIA XIV en Piura, Perú. Agosto 2011.

Ponencia de balance presentada en el eje temático Desafíos ambientales del SEPIA XIV en Piura, Perú. Agosto 2011.

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    Balance ambiental 1990-2010: Aportes de la investigación sobre biodiversidad, cambio climático y desertificación en un contexto de acuerdos ambientales multilaterales. Por Manuel Ruiz Balance ambiental 1990-2010: Aportes de la investigación sobre biodiversidad, cambio climático y desertificación en un contexto de acuerdos ambientales multilaterales. Por Manuel Ruiz Document Transcript

    • SEPIA XIV  Piura, del 23 al 26 de agosto 2011    Eje Temático III “Desafíos Ambientales. Aportes de Investigación: biodiversidad, desertificación y cambio climático”    Ponencia de Balance  “Balance Ambiental 1990‐2010: Aportes de la  investigación sobre biodiversidad, cambio climático y desertificación en un contexto de acuerdos ambientales  multilaterales”    Manuel Ruiz Muller 
    • Balance Ambiental 1990-2010: Aportes de la Investigación sobre Biodiversidad, Cambio Climático y Desertificación en un Contexto de Acuerdos Ambientales Multilaterales Manuel Ruiz Muller Sociedad Peruana de Derecho AmbientalAgradecimientosAgradezco los comentarios y sugerencia del grupo de investigadores con quienes nos reunimosen un par de oportunidades para repasar los contenidos de este trabajo. Especialmente, mireconocimiento a Juan Torres, Maria Elena Gutiérrez, Carlos Alberto Arnillas, Miguel Saravia yJosé Luis Capella por sus aportes específicos.Lista de siglasAcuerdos Multilaterales Ambientales AMUMASComisión Nacional de Lucha contra laDesertificación y Desertificación CONALDESComisión Nacional de Zonas Aridas CONAZAComité Intergubernamental sobre Propiedad Intelectual yRecursos Genéticos, Conocimientos Tradicionales y Folclor IGCConferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo CNUMADConsejo Nacional del Ambiente CONAMConvención Marco sobre Cambio Climático CCCConvenio sobre la Diversidad Biológica CDBConvenio de la Unión para la Protecciónde Nuevas Variedades de Plantas UPOVConvención de Lucha Contra la Desertificación de los PaísesAfectados por la Sequía Grave o Desertificación, en Particular en Africa CLDConvención sobre el Comercio Internacional deEspecies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres CITESEstrategia Nacional de Cambio Climático ENCCFondo para el Medio Ambiente Mundial GEFInstituto del Mar del Perú IMARPEInstituto Nacional de Innovación Agraria INIAMinisterio del Ambiente MINAMMonitoreo, Registro y Verificación MRVPanel Intergubernamental de Cambio Climático IPCCPropuesta de preparación para REDD+ RPPSeminario Permanente de Investigación Agrícola SEPIAServicio Nacional de Meteorología e Hidrografía SENHAMIServicio Nacional de Areas Naturales Protegidas SERNANPSistema Nacional de Información Ambiental SINIAUnión Mundial para la Naturaleza UICNAlgunas consideraciones preliminaresEl Seminario Permanente de Investigación Agrícola (SEPIA), me ha solicitado preparar unbalance sobre los aportes de la investigación en materia de biodiversidad, cambio climático ydesertificación, en un contexto en el cual el Perú se ha comprometido a cumplir e implementartres de los más importantes acuerdos ambientales multilaterales (AMUMAS) actualmentevigentes, a saber, el Convenio sobre la Diversidad Biológica, la Convención Marco de NacionesUnidas sobre Cambio Climático y la Convención de Lucha contra la Desertificación y Sequía.
    • Este encargo, se ha convertido en uno de los retos más complicados que me ha tocado enfrentar,dadas las múltiples entradas, enfoques para el análisis, prioridades y aproximaciones posibles aun balance de esta naturaleza. Las reuniones preparatorias, no han hecho sino confirmar que,como bien señala un buen amigo y colega de SEPIA, “cada AMUMA tiene su propia tribudetrás, con sus sesgos y muy poca conversación entre ellas”, al referirse a cómo se dan losavances en la investigación y las propuestas relacionadas con la biodiversidad, el cambioclimático y la desertificación. Cada AMUMA tiene y parte de marcos conceptuales yfundamentos bastante diferenciados, y poco se ha avanzado en un diálogo e integración, pese aque abordan materias y objetos interconectados los unos con otros.Mi formación es el derecho, y desde hace ya casi veinte años, ejerzo en el campo del DerechoAmbiental. Dicho esto, la entrada al balance que sigue es principalmente legal, para luegorecorrer algunas de las contribuciones importantes que desde diferentes ramas de lainvestigación se han hecho para entender mejor los temas priorizados dentro de las obligacionespara el país emanadas de los AMUMAS antes referidos. No pretendo, ni mucho menos,profundizar en el contenido de los aportes hechos desde investigación social y/o las cienciasnaturales, disciplinas que escapan largamente mis capacidades. A lo más, espero encontraralgunos elementos de interés e insumos de distintas investigaciones para informar un balanceque tendrá, para fines metodológicos, como ya mencioné, una entrada jurídica, tal como fueademás propuesto en las reuniones preparatorias.Antes de empezar, quisiera plantear lo siguiente. Como han reconocido varios de quienes hanhecho generosas y constructivas críticas a este trabajo (las cuales aprecio), el título BalanceAmbiental 1990-2010: Aportes de la Investigación sobre Biodiversidad, Cambio Climático yDesertificación en un Contexto de Acuerdos Ambientales Multilaterales es tremendamenteambicioso, por lo cual es indispensable acotar su alcance y cobertura.Para ello, propongo lo siguiente. En primer lugar, limitaré el balance al período 1990-2010, quecoincide con la fase de aprobación de los AMUMAS y su implementación en el país, así comocon cambios legales e institucionales importantes en materia ambiental. En segundo lugar, parafines metodológicos, he priorizado temas (además sugeridos en las reuniones preparatorias), enalgunos casos transversales a los tres AMUMAS y en otros específicos a cada uno de ellos. Entercer lugar, la aproximación a los temas intenta ser, en lo posible, desde “lo agrario” que es afin de cuentas el alma de SEPIA y, en ese sentido, intento plantear algunas ideas aplicables alconcepto de “agrobiodiversidad” que es además sustancial a los tres temas bajo análisis:biodiversidad, cambio climático y desertificación. Finalmente, considero importante señalar,como explícitamente fue recomendado por los comentaristas del esquema preliminar, que elbalance “... es sobre la investigación en los temas...” y que lo que debe reflejarse es un “...mapa de cómo está la investigación en los temas en el Perú (incluyendo vacíos, défici ... o locontrario)”.IntroducciónLa investigación en el Perú sobre biodiversidad, cambio climático y desertificación, en elcontexto del proceso de implementación del Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB), laConvención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CCC) y la Convención deLucha Contra la Desertificación de los Países Afectados por la Sequía Grave o Desertificación,en Particular en Africa (CLD), es considerable, variada, y de muy distintos niveles de calidad yrigurosidad.El balance que a continuación presento, Aportes de la Investigación sobre Biodiversidad,Cambio Climático y Desertificación en un Contexto de Acuerdos Ambientales Multilaterales, esun intento de perfilar y sintetizar algunos de los temas importantes que se derivan de losAcuerdo Multilaterales Ambientales (AMUMAS) antes indicados, e identificar y analizaralgunas de las contribuciones que desde la investigación se han hecho a ellos.
    • Para esto, parto por describir brevemente el proceso político internacional que da lugar a estosAMUMAS, incluyendo un resumen de las obligaciones a las que el Perú está obligado en losAMUMAS, para luego hacer un mapeo no exhaustivo de las instituciones de investigación quemás han contribuido desde la ciencias naturales y sociales. Como tercer punto, se analizaalgunos de los temas macro que afectan y respecto de los cuales hay discusión en relación a losAMUMAS, especialmente en cuanto a la limitada coordinación entre ellos, el tratamiento muysectorial en su aplicación y en las actividades que proponen, entre otros. En cuarto lugar, enfunción a una priorización que se ha hecho –con la contribución de SEPIA- se analizan losaportes de la investigación y tendencias que marcan los procesos de implementación de estosAMUMAS en el país.Quisiera proponer para este balance algunas hipótesis básicas que se irán confirmando odesvirtuando conforme se avanza en el análisis. La primera es que en las dos últimas décadashay un avance y “progreso” considerable en la implementación de los AMUMAS (entendidacomo avances normativos e institucionales); la segunda, es que claramente hay una agenda ydinámica externa que condiciona y propicia la investigación en el ámbito nacional; finalmente, adiferencia de lo que sostienen algunos, creo que sí hay un cúmulo de investigación importante(no toda de igual calidad y relevancia ciertamente) en materia de biodiversidad, cambioclimático y desertificación, pero que no necesariamente informa de manera adecuada losprocesos políticos y normativos – al contrario, estos tienden a adelantarse a la recepción yprocesamiento de insumos técnicos.El resultado de esta situación, son normas jurídicas con escasa aplicación en la realidad ycontextos que no logran verse afectados positivamente por los cambios que los AMUMAS (anivel global) y la legislación interna (a nivel nacional) proponen. A esto se añade un marcoinstitucional presente pero aún débil, que no logra satisfacer las expectativas e intereses socialesque hay relación a estos AMUMAS.1. Los Acuerdos Ambientales Multilaterales (AMUMAS): sus procesosLa Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Humano (Estocolmo, 1972), marcó el iniciodel multilateralismo ambiental 1 y, coincidentemente, fue la partida de nacimiento del derechoambiental como disciplina. 2 Como resultado de esta Conferencia y proceso, surgieron en losaños setenta los primeros AMUMAS, incluyendo la Convención sobre Humedales deImportancia Internacional Especialmente como Hábitats de Aves Acuáticas (ConvenciónRamsar, 1971) 3 y la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de1 Los años cincuenta y sesenta estuvieron marcados por sonoras llamadas de atención desde la comunidadcientífica sobre problemas ambientales de carácter transfronterizo que incluían, lluvia ácida en los paísesnórdicos de Europa, Canadá, Estados Unidos y el Estado de Alaska; contaminación fluvial por residuosindustriales en cuencas compartidas en Europa; contaminación de productos agrícolas por efectos de usointensivo de agroquímicos; el inicio de una sobre-explotación de las pesquerías globales y especiesespecíficas como ballenas, entre otros. Ver, Hunter, David, Salzman, James, Zaelke, Durwood.International Environmental Law and Policy. University Casebook Series. Foundation Press. New York,1998. p. 276 -3182 La Declaración de Principios de Estocolmo es la partida de nacimiento del moderno derecho ambientaly de algunos de los principios más importantes tales como los de: preservación de los recursos naturales(Principio 2), responsabilidades diferenciadas entre los países (Principio 12), responsabilidad porcontaminación transfronteriza (Principio 22), entre otros.3 CITES se negoció y adoptó casi en paralelo con la preparación de la Conferencia de Estocolmo.Aprobada mediante Resolución Legislativa No. 25353 del 23 de noviembre de 1991.
    • Fauna y Flora Silvestres (Convención CITES, 1973). 4 Posteriormente, se adoptaron laConvención sobre la Protección del Patrimonio Mundial, Natural y Cultural (Convención deWashington, 1972) 5 y la Convención para la Protección de Especies Migratorias (Convenciónde Bonn, 1979). 6 Es importante indicar que en estos AMUMAS y como parte del debategenerado, los conceptos de “biodiversidad”, “cambio climático” y “desertificación” aún no sehabían siquiera acuñado y mucho menos difundido. Se trata de AMUMAS muy sectoriales yenfocados en ecosistemas determinados y especies específicas.En esta década no puede dejar de mencionarse el trabajo pionero en temas ambientales que yaempezaba a difundirse en el país de Brack, Dourojeanni, Suarez de Freitas, Ochoa, Ponce deLeón, entre otros, quienes empezaron a partir de investigación y actividades de incidenciarelacionadas con la conservación, los bosques y la materia forestal, la agrobiodiversidad y lasáreas protegidas respectivamente, a construir los primeros marcos (aún sectoriales) de gestiónambiental (Solano, 2005; Dourojeanni, 2009).Cuadro No. 1 El proceso político y normativo ambiental global y su reflejo en el Perú: un resumen Etapa/fecha Proceso/hito La situación jurídico ambiental en el Perú1972 Conferencia de Estocolmo sobre Medio Antes de los años setenta, las dos Humano: Declaración de Estocolmo leyes con incidencia ambiental más (Principios del Derecho Ambiental) importantes eran la Ley de Aguas y Ley de TierrasDécada de 1970 Convenciones Ramsar y CITES (humedales y Creación de la Oficina Nacional de– post especies amenazadas); convenciones sobre Evaluación de los RecursosEstocolmo patrimonio cultural y natural, sobre especies Naturales (ONERN) (1962). Ley migratorias. Forestal y sus reglamentos (1975).Década de 1980 Evidencias de pérdida de biodiversidad a Proceso para la adopción del escala global. Problemas con la capa de ozono Código del Medio Ambiente y Los identificados. Informe Brundtland (evaluación Recursos Naturales. del estado del planeta). Concepto de: desarrollo sostenible. Tratado sobre sustancias que agotan la capa de ozono.1992 Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Creación del Instituto Nacional de Ambiente y Desarrollo. Convenciones sobre Recursos Naturales (INRENA) biodiversidad y cambio climático. Agenda 21, (1992-1993). Creación del Declaración de Bosques, Declaración de Río CONAM. Leyes de recursos (Nuevos Principios del Derecho Ambiental). naturales, biodiversidad, áreasDécada de 1990 Protocolo de Kyoto. Evidencias científicas protegidas, forestal, bioseguridad. crecientes sobre calentamiento global. Comisiones Nacionales de Biodiversidad, Cambio Climático y Desertificación.S. XXI - 2003 Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible Creación del Ministerio del (evaluación de los avances en la aplicación de Ambiente, Servicio Nacional de los AMUMAS). Metas de Desarrollo del Areas Naturales Protegidas Milenio. (SERNANP), Servicio Forestal2003- en Cumbres de Cancún y Copenhague sobre (SERFOR). Organismo deadelante cambio climático. Protocolos de bioseguridad, Evaluación y Fiscalización acceso a recursos genéticos, cumplimiento y Ambiental (OEFA). Leyes sobre observancia (en materia de bioseguridad). gestión ambiental. Firma del Acuerdo de Promoción Comercial con los EEUU.4 Aprobada mediante Decreto Ley No. 21080 del 21 de enero de 1975.5 Aprobada mediante Resolución Legislativa No. 23349 del 21 de diciembre de 1981.6 Aprobada mediante Decreto Supremo No. 002-96-RE del 28 de enero de 1997.
    • Fuente: Elaboración propia.Casi dos décadas después de Estocolmo, el Informe Brundtland, también conocido como“Nuestro Futuro Común”, 7 hizo un diagnóstico sombrío sobre el estado del ambiente en elmundo, a pesar de los AMUMAS vigentes. Este informe propuso, además, cómo enfrentar ysobrellevar los retos y desafíos de esta situación, lo cual sirvió de base para la posterior Agenda21. En ese sentido, el informe, tuvo la virtud de visibilizar mucho más las persistentespreocupaciones científicas sobre el deterioro ambiental en el mundo (ahora también a nivel depérdida de biodiversidad, 8 contaminación marítima, polución atmosférica, etc.) y articularlascon la idea de un desarrollo sostenible en el tiempo, que no pusiera en riesgo las bases y el stocknatural de la Tierra y garantizara medios de vida para las generaciones futuras.El Informe Brundtland sirvió además de base para impulsar una nueva cumbre ambiental, paradefinir nuevos y más efectivos compromisos multilaterales para garantizar la viabilidad de lavida en el planeta en el largo plazo y propiciar un nuevo modelo de desarrollo (sostenible).Surge así el proceso para llevar adelante la Conferencia de Naciones Unidas sobre MedioAmbiente y Desarrollo (CNUMAD). 9 Para esta gran, segunda cumbre global ambiental, seprepararon y adoptaron cinco instrumentos internacionales: la Agenda 21, la Declaración deBosques, la Declaración de Río, el CDB y el CCC. La CLD fue firmada recién en 1994.Cuadro No. 2 Obligaciones generales del Perú emanadas de los AMUMAS Acuerdo Ambiental Multilateral ObligacionesConvenio sobre la Diversidad Biológica • Establecer un punto focal nacional • Desarrollar políticas y normas y adoptar medidas sobre conservación y uso sosteniblemente de la biodiversidad • Desarrollar marcos normativos y adoptar medidas diversas sobre recursos genéticos y distribución justa y equitativa de beneficios, bioseguridad, protección de los conocimientos tradicionales • Desarrollar marco normativos sobre bioseguridad y organismos vivos modificados (OVM) • Planificar (estrategias y planes de acción) la conservación y uso sostenible de la biodiversidad • Promover la conservación in situ (por ejemplo mediante un sistema de áreas protegidas eficiente), y complementarla con medidas ex situ • Generar conciencia y sensibilizar a la sociedad sobre la biodiversidad y su importancia7 Report of the World Commission on Environment and development: Our Common Future. Transmittedto the General Assembly as an Annex to Document A/42/427 – Development and InternationalCooperation (1988). http://www.un-documents.net/wced-ocf.htm8 El concepto “diversidad biológica” fue usado por primera vez por Thomas Lovejoy, un afamadobiólogo de EEUU, en el año 1980. Posteriormente, hacia 1984-85 científicos como Rosen, Wilson,Myers, etc. empezaron a difundir el concepto de “biodiversidad”.9 A través de la Resolución 44/228, la Asamblea General de las Naciones Unidas de 1989, dio el mandatopara la organización de la Cumbre de la Tierra o Conferencia de Naciones Unidas para el MedioAmbiente y Desarrollo (CNUMAD). Para ello se conformó un Comité Preparatorio y se encargó alPrograma de Naciones Unidas para el Medio Ambiente apoyar en este esfuerzo.
    • • Mantener los bosques y ecosistemas • Promover incentivos apropiados para estimular la conservación y uso sostenible de la biodiversidadConvención Marco sobre Cambio Climático (y • Establecer un punto focal nacionalProtocolo de Kyoto) • Elaborar, actualizar, publicar y facilitar a la Conferencia de las Partes inventarios nacionales de las emisiones antropogénicas • Formular y actualizar programas nacionales de mitigación y adaptación • Promover la conservación de sumideros de gases de efecto invernadero • Incorporar en políticas nacionales medidas relacionadas con mitigación y adaptación al cambio climáticoConvención de Lucha contra la Desertificación • Establecer un punto focal nacional • Priorizar la lucha contra la desertificación • Identificar y enfrentar causas subyacentes de la desertificación • Promover la sensibilización sobre desertificación • Desarrollar programas de acción nacionales • Promover el uso de prácticas y tecnologías tradicionalesFuente: Elaboración propia.Post Río 92, marca una etapa de evaluación de los AMUMAS, especialmente en cuanto a supeso y preeminencia frente a un creciente multilateralismo, esta vez comercial, impulsado desdeel Acuerdo sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) y la Organización Mundial deComercio (OMC).Los años noventa y parte del nuevo milenio están signados por una revolución en lascomunicaciones, la tecnología de la información y el comercio internacional, donde lastensiones entre este último y las políticas de conservación se hacen evidentes y los debatesalrededor de esto muy controvertidos. 10 Stiglitz es quien posiblemente mejor presenta estacontroversia al cuestionar duramente las aparentes ventajas y oportunidades creadas por laapertura comercial internacional y poner sobre el tapete los crecientes desequilibrios einjusticias generados en el camino. 11 Varios autores nacionales, redes e instituciones han hecholo propio. 12Ciertamente, la OMC es el único instrumento internacional con mecanismos coercitivos muyefectivos (sanciones comerciales) por el incumplimiento de sus disposiciones, muchas vecescontrarias y en tensión con obligaciones internacionales emanadas de los propios AMUMAS.10 Sachs, Jeffrey. 2008. Common Wealth. Economics for a Crowded Planet. Penguin Press, New York.ps. 205-28911 Stiglitz, Joseph. 2007. Making Globalization Work. Norton. New York.12 Ver por ejemplo los múltiples documentos de la Red Peruana para una Globalización con Equidad(RedGe) http://www.redge.org.pe asimismo, se recomienda también revisar, Rebosio, Guillermo.Pequeña Agricultura y Libre Mercado. Posibles Impactos del TLC y el ALCA. Caritas, ComisiónEpiscopal de Acción Social. Lima, Septiembre de 2004.
    • Esto ha dado un fuerte enfrentamiento entre los adalides del libre comercio, y quienesmantienen una preocupación por la protección y conservación del ambiente y los recursosnaturales, como variables críticas para el desarrollo. 13 La sociedad civil, a través de organismosno gubernamentales (ONGs), ha sido la vocera de las críticas al multilateralismo comercial ypuede atribuírsele la casi detención de este proceso, reflejado muy visiblemente en las Rondasde Doha y Seattle, a partir de las cuales la OMC se encuentra en situación de absolutainmovilidad.Dentro de este complejo escenario, el impulso ambiental-desarrollista, se plasmó en la adopciónde las Metas de Desarrollo del Milenio en el año 2000, con sus metas de erradicación de lapobreza; educación universal; equidad de género; salud infantil; maternidad saludable; luchacontra el SIDA; sostenibilidad ambiental; alianzas globales y la realización de la CumbreMundial sobre Desarrollo Sostenible (Johannesburgo, 2002), que endoso y ratificó su apoyo alcumplimiento de estas metas, marcando el rumbo a seguir con miras a alcanzar niveles desostenibilidad hacia el 2015.A estos procesos, habría que agregar el trabajo del la Evaluación Ecosistémica del Milenio, 14que al igual que hizo el Informe Brundtland en su momento, se dedicó entre 2001-2005 aevaluar el estado de los ecosistemas del planeta a la luz de la intensificación de los procesos deindustrialización y los efectos del cambio climático, particularmente en zonas y áreas de paísesotro sub-desarrollados y megadiversos (Brasil, China, India) y crecientemente industriales ypresionando sobre la biodiversidad y sus componentes. Los compromisos de los países,incluyendo el Perú, son de incorporar estas metas como parte de sus propias agendasinternas de desarrollo.2. Un mapa preliminar no exhaustivo de la investigación general en biodiversidad, cambioclimático y desertificación, las instituciones y sus resultadosEs interesante constatar cómo a lo largo de las últimas dos décadas poco más o menos, se hamultiplicado la investigación en materia de biodiversidad, cambio climático y desertificación enel país. 15 A falta de artículos en “journals” académicos nacionales, sujetos a una exhaustivarevisión por pares o “peer review”, hay ciertamente una cantidad considerable de datos,información y análisis que debe evaluarse y procesarse.13 Varias decisiones y resoluciones de los órganos jurisdiccionales de la OMC han privilegiado laliberalización comercial por encima de las medidas de protección ambiental conservación de los recursosnaturales planteadas por los países, al momento de cumplir con sus obligaciones derivadas de losAMUMAS. Algunos casos emblemáticos incluyen: Estados Unidos - México: Medidas relativas a laimportación, comercialización y venta de atún y productos de atún - DS381. El Órgano de Solución deDiferencias acepto la apelación de México y condenó la injerencia de Estados Unidos sobre el método deproducción del país latinoamericano. Estados Unidos, Canadá y Argentina - Unión Europea (UE): Porlas restricciones y prohibiciones al uso de transgénicos: El Órgano de Solución de Diferencias rechazo lamoratoria de facto impuesta por la UE para comercializar transgénicos.14 Ver, http://www.maweb.org/en/index.aspx15 A modo de referencia y reflejo de estos aportes, se recomienda revisar el trabajo, Mejía, Kember,Sanjurio, José y Quevedo, Nelva. 1996. Biodiversidad en la Amazonía Peruana. Catalogo Bibliográfico.Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo.Tratado de Cooperación Amazónica. Lima, Perú. Asimismo, se sugiere ver, Gallardo, Maruja. DirectorioNacional. Cambio Climático en el Perú. Instituciones, Investigadores, Políticas, Programas, Proyectos yRecopilación Bibliográfica. ITDG. Primera Aproximación. Lima, noviembre de 2008 p. 132
    • Esto está relacionado con un tema importante: la rigurosidad de la investigación generada entodos los campos. 16 Salvo por espacios muy reducidos (pe. SEPIA es uno de ellos), no haynecesariamente posibilidades de someter la investigación a la crítica y análisis y mucho menosredirigirla a partir de esta crítica. 17 En ese sentido, hay necesidad de un esfuerzo adicional deselección e interpretación de la investigación para identificar la más relevante y sustentada.Causa verdadera consternación ser testigos de una proliferación de “universidades” llamadas ser loscentros y motores de la inquietud científica y la investigación, y que no solamente no cuentan conpresupuestos adecuados sino que ni siquiera tienen bibliotecas para sus alumnos. 18Cuadro No. 3 Instituciones e investigación en biodiversidad, cambio climático y desertificaciónTema general Institución Investigación específica Centro Internacional de la Biotecnología, mejoramiento Papa (CIP) varietal, taxonomía, colección ex situBiodiversidad (ciencia y tecnología) Instituto del Mar del Perú Cultivos, taxonomía (IMARPE) Instituto de Investigaciones de Biotecnología, plantas la Amazonía Peruana (IIAP) medicinales Instituto Nacional de Biotecnología, mejoramiento, Innovación Agraria (INIA) agronomía, colección ex situ Museo de Historia Natural Taxonomía (MHN) Universidad Nacional Agraria Biotecnología, taxonomía, La Molina (UNALM) mejoramiento varietal, agronomia, colecciones ex situ Universidad Peruana Cayetano Biotecnología, plantas Heredia (UPCH) medicinales, principios activos Universidad de Tingo María Biotecnología, plantas medicinales Centro Peruano de Ciencias Agrobiodiversidad y Sociales (CEPES) desarrollo rural (análisis social, económico)Biodiversidad/agrobiodiversidad Centro de Estudios de Agrobiodiversidad y(derecho, economía, ciencias Promoción y el Desarrollo desarrollo rural (análisis16 Durante los talleres preparatorios de SEPIA para este documento, se plantearon críticas – válidas en miconcepto- a la gran cantidad de trabajos e “investigaciones” resultantes de consultorías y profesionalescuyas capacidades y rigurosidad en el análisis son, en el mejor de los casos, muy discutibles. Este es unproblema considerable a la suma de información que se añade a la literatura y que puede o no serincorporada a los procesos de adopción de decisiones, sin pasar por filtros adecuados de discusión ydebate.17 Sí se han sucedido episodios de intercambios y controversia académica/científica pero de manera muyesporádica. Uno de ellos es el caso de la investigación realizada en el Valle de Barranca a mediados de ladécada pasada, sobre la presencia de maíz transgénico, y el debate generado por sus resultados,incluyendo a partir de nuevas pruebas y evoluciones y críticas a la metodología utilizada. Sobre este casose recomienda revisar: 13° Congreso Latinoamericano de Genética, Memorias de Actividades yParticipantes. Editorial Hozlo S.R.L. Lima, Perú. 2008. p. 190. Un segundo caso, mucho menosdifundido, pero igualmente interesante, ha sido el debate surgido sobre la metodología utilizada paramedir los efectos de la deforestación en el Perú en la generación de gases de efecto invernadero, y losresultados incorporados en la Segunda Comunicación Nacional a la CCC (2010).18 Este es un tema que debería ser parte de un análisis y discusión mucho más exhaustivo. Solamente undato ilustrativo: en el año 1990 existían en el Perú 73 universidades, sin embargo estudios posterioresindicaban que hasta el 2010, existían 110 universidades. Sería interesante hacer una revisión bibliográficade las publicaciones generadas por las nuevas universidades desde 1990 a la fecha.
    • sociales, otros) (DESCO) social, económico) Centro Bartolomé de las Casas Agrobiodiersidad y desarrollo rural (análisis social, interculturalidad) Consorcio de Investigación Agrobiodiversidad, economía Económica y Social (CIES) y desarrollo rural (análisis económico) Grupo de Análisis para el Agrobiodiversidad, economía Desarrollo (GRADE) y desarrollo rural (análisis social, económico) Instituto de Investigaciones de Agrobiodiversidad amazónica la Amazonía Peruana (IIAP) (análisis social, económico) Ex Instituto Nacional de Datos y estadística sobre Recursos Naturales (INRENA biodiversidad, bosques, suelos – ex Oficina Nacional de Evaluación de los Recursos Naturales - ONERN) Instituto para el Desarrollo y el Agrobiodiversidad (análisis Medio Ambiente (IDMA) social) Ministerio del Ambiente Biodiversidad, planificación, estrategias, información general Pontificia Universidad Agrobiodiversidad (análisis Católica del Perú (PUCP) social, económico) Seminario Permanente de Agrobiodiversidad (análisis Investigación Agrícola social, económico) (SEPIA) Sociedad Peruana de Derecho Agrobiodiversidad, derecho Ambiental (SPDA) Universidad del Pacífico (UP) Biodiversidad, recursos naturales, economía Universidad Nacional Agraria Agrobiodiversidad (análisis La Molina (UNALM) social, económico) Universidad Nacional Mayor Agrobiodiversidad (análisis de San Marcos social) Comunidad Andina Datos climáticos, identificación de zonas deCambio Climático riesgo, escenarios Consultora Comunicación, Datos, escenarios, Ambiente y Desarrollo - planificación para la Libélula adaptación Instituto de Montaña Datos, escenarios, adaptación Ministerio del Información general, Ambiente/Consejo Nacional vulnerabilidad, escenarios, del Ambiente planificación y estrategias nacionales Servicio Nacional de Datos e información Meteorología e Hidrología estadística sobre patrones (SENHAMI) climáticos Soluciones Prácticas (ITDG) Datos, análisis de patrones, escenarios, impactos sobre los campesinos, adaptación Asociación para la Análisis ecológico, pobreza y Investigación y el Desarrollo desertificaciónDesertificación Integral (AIDER) Coordinadora de Ciencia y Análisis, planificación, Tecnología Andina (CCTA) adaptación Centro de Investigaciones de Desertificación, diagnósticos, Zonas Áridas de la UNALM análisis, planificación,
    • (CIZA-UNALM) estrategias en bosques secos y desertificación Instituto Regional de Ciencias Análisis ecológico, manejo de Ambientales de la Universidad tierras, lomas del sur y San Agustín (IRECA-UNSA) desertificación PROTERRA Estrategias, derecho Programa Nacional de Manejo Datos, información estadística de Cuencas Hidrográficas y Suelos (PRONAMACHS)Fuente: Elaboración propia. Esta no es una lista que pretende ser comprehensiva de instituciones deinvestigación en estos temas.Sin embargo, hay un conjunto de trabajos importantes y reconocidos, que ofrecen una“fotografía” cuando menos preliminar sobre la situación de la biodiversidad, el cambioclimático y la desertificación en el país.En materia de biodiversidad, los seis volúmenes del Estudio Nacional de la DiversidadBiológica (INRENA, 1997), son posiblemente los esfuerzos más comprehensivos llevados acabo para entender el estado de la biodiversidad nacional y sus diferentes componentes (áreasprotegidas, bosques, especies, etc.) en condiciones in situ. De hecho, este estudio sirvió deinsumo básico para la elaboración de la Estrategia Nacional de Diversidad Biológica (2001). 19A este esfuerzo, se le suman más recientemente anuarios con data y estadística llamada“ambiental”, pero que en rigor constituyen textos que se refieren también a los recursosnaturales en general, incluyendo la biodiversidad y sus componentes.El trabajo estadístico del Instituto Nacional de Estadística (INEI), Anuario de EstadísticasAmbientales de 2008, es importante en ese sentido (INEI, 2008). 20 Un poco anterior peroposiblemente el más serio y confiable intento de reflejar datos y un diagnóstico básico sobre elestado del medio ambiente, los recursos naturales y la biodiversidad en particular, los constituyeel trabajo El Medio Ambiente en el Perú en 2001 del Instituto Cuánto. (Mayo, 2001). En estetrabajo (que es en realidad el segundo de su clase elaborado por el Instituto Cuánto), secomplementan los datos y cifras con apreciaciones críticas de reconocidos especialistas entemas de biodiversidad, gestión ambiental, aguas, calidad del aire, consumo de energía, entreotros.El Sistema Nacional de Información Ambiental (SINIA), que administra el MINAM es otrafuente muy comprehensiva de investigaciones referidas al tema ambiental en general,incluyendo además información sobre el estado del ambiente en distintas localidades del país, apartir del Sistema de Información Ambiental Regional y Local. 21En materia de cambio climático, las investigaciones a nivel de data y cifras se han multiplicadoen la última década, producto en parte, de la propia dinámica del tema tanto a nivel nacionalcomo a nivel internacional (y regional). Adicionalmente, los reales efectos que ya se están19 La Estrategia Nacional se aprobó mediante Decreto Supremo No. 102-2001-PCM, el 5 de setiembre de2001.20 Los trabajos centrados en el estado del ambiente en la capital Lima, del Grupo GEA son importantestambién pero sesgados a cuestiones ambientales de la capital, incluyendo calidad del aire, áreas verdes,ríos y mar, agua y saneamiento. Tampoco son parte de esta reseña investigaciones muy relevantes perofocalizadas. Ver, Grupo GEA. 2010. Reporte Ambiental de Lima y Callao 2010. Evaluación de Avances aCinco Años del Informe GEA. Universidad Científica del Sur, Grupo GEA. Lima, Perú.21 Ver, http://sinia.minam.gob.pe
    • sintiendo por el cambio climático, especialmente en zonas andinas, el altiplano y algunas zonascosteras, generan un interés natural por investigar causas, efectos, manifestaciones,comparaciones, proyecciones, etc. La existencia de fondos y recursos de cooperacióninternacional, no son un incentivo menor para la priorización de la investigación en esta materia.Las publicaciones del Panel Intergubernamental de Cambio Climático, la Comunidad Andina, yDumas y Kakabadse, ayudan no solamente comprender un problema complejo, sino que ofrecenalternativas y respuestas para enfrentar el cambio climático. En ese sentido, los trabajosEvaluación de la Vulnerabilidad e Impactos del Cambio Climático y del Potencial deAdaptación en América Latina (IPCC, 2007), Cosa Seria este Clima, Panorama del CambioClimático en la Comunidad Andina (2007), El Cambio Climático no tiene Fronteras (CAN,2008) y Cambio Climático y Pobreza en América Latina y el Caribe (FFLA, 2008),respectivamente, dan cuenta de la magnitud del problema en el sub-región andinaespecialmente, y de la necesidad de diseñar estrategias y planes nacionales que preparenadecuadamente los sistemas productivos (especialmente a nivel de la agricultura y pesquerías) ya las zonas y poblaciones vulnerables para anticiparse a los cambios que se prevén.En el caso específico del Perú, se suma una real preocupación en ciertos sectores, especialmenteel MINAM, sobre los impactos de estos cambios en los patrones climáticos y cómo enfrentarlosa partir del reconocimiento de la vulnerabilidad, las opciones de adaptación y, donde fueraposible, de mitigación. 22 El documento Perú: Vulnerabilidad frente al Cambio Climático(CONAM, 1999), la serie Cambio Climático y Pobreza (ITDG, 2008), el Plan de Acción deAdaptación y Mitigación al Cambio Climático (MINAM, 2010a), y especialmente la SegundaComunicación Nacional del Perú a la Convención sobre Cambio Climático (MINAM, 2010b),permiten entender muy claramente los riesgos y problemas que ya genera y continuarágenerando este fenómeno.En el plano nacional, es especialmente importante el silencioso y poco apreciado trabajo delServicio Nacional de Meteorología e Hidrografía (SENAMHI), que con escasas estacionesexperimentales de monitoreo y limitado presupuesto, ha logrado generar en las últimas décadasun cúmulo de datos e información que están aún por ser apreciados en su real dimensión.Finalmente, si bien en materia de lucha o prevención de la desertificación específicamente, lainvestigación publicada es relativamente menor, en este caso, es importante tomar en cuenta quelos datos y cifras y la información generada en evaluaciones sobre biodiversidad y cambioclimático, contienen y deben interpretarse como relacionadas con fenómenos de desertificación.Por ejemplo, la perdida de bosques, la erosión de suelos o la pérdida de zonas de cultivo, sonmanifestaciones de la desertificación que no siempre se reportan bajo este rubro. En ese sentido,se requiere de una lectura integral y cruzada de la información y los datos, en la medida que ladesertificación es consecuencia (y en algunos casos efecto también) del cambio climático,deforestación y afectación de los ecosistemas en general.Hay sin embargo, algunos textos generales de especial interés tales como el CompendioEstadístico 1981-1998: 18 de Lucha contra la Desertificación y la Pobreza Rural(PRONAMACHS, 2000), que constituye el referente básico para entender las dimensiones deun problema poco apreciado y subestimado en el país. En el año 2005, con el concurso de variosexpertos, el Perú elaboró un perfil temático de la desertificación, en el cual se incluyó unapropuesta de “mapa estratégico para los actores relevantes de la lucha contra la desertificación22 Dada la naturaleza global de este problema, y de causas que escapan a las posibilidades del país, es enla adaptación donde se están concentrando los esfuerzos de algunas entidades del Estado, incluyendo elMINAM y los Gobiernos Regionales, y de la sociedad civil, especialmente a través de ONGs y agenciasde cooperación técnica.
    • en el Perú” (Andaluz et al., 2005). Asimismo, el Tercer Informe Nacional para laImplementación de la Convención de Lucha Contra la Desertificación (INRENA, 2006),incorpora datos importantes sobre las manifestaciones de la desertificación y sus efectos y enespecial de las medidas que se han tomado a partir de los compromisos asumidos en la CLD. 23Recientemente, la Cuarta Comunicación del Perú a la Convención de Lucha contra laDesertificación y la Sequía y la publicación síntesis de la misma (MINAM, 2010; MINAM,2011) actualiza la cartografía de las tierras secas del Perú y refiere el avance en la vigilancia delas tendencias biofísicas –tal como el comportamiento climático y del Fenómeno El Niño-, endiagnósticos integrales para la zonificación ecológica económica y el subsiguiente ordenamientoterritorial.3. Los AMUMAS: elementos que condicionan la investigación y su efectivaimplementaciónLos enfoques y sus tendencias.Cada uno de los AMUMAS tiene una lógica y dinámica propia, en función a sus objetivosespecíficos. El CDB, es un acuerdo básicamente “verde”, con elementos relacionados con el usoy aprovechamiento de la biodiversidad, especialmente en los temas de recursos genéticos yáreas protegidas. Se trata además de un instrumento plagado de calificativos (“según proceda”,“en la medida de lo posible”, “de conformidad con la legislación nacional”, etc.), que planteaoportunidades interesantes en el campo de la implementación nacional, a saber, flexibilidadesbastante notables. El CDB ha generado mucha investigación e iniciativas relacionadas con laconservación de la biodiversidad.En el caso de la CCC, sus objetivos son específicos en el sentido que plantean la necesidad deestabilizar y/o reducir las emisiones de gases de efecto invernadero a niveles cuantificables, apartir de una serie de instrumentos y herramientas operativas. Es en ese sentido, se trata de unacuerdo internacional mucho más práctico, que vincula elementos “verdes” (de conservación)con el frente “marrón” (referido a la actividad industrial, contaminación, consumo de energía,etc.) y donde las responsabilidades mayores recaen en los países industrializados, que ademássólo parcialmente están cumpliendo con las obligaciones asumidas.Finalmente, la CLD, es percibida como un acuerdo internacional “light”, en tanto en términosde exposición, atención recibida y conocimiento en general, tiende a secundar al CDB y la CCC.Esto ciertamente no dice mucho sobre su relevancia e importancia en términos de sus objetivosy contenidos, asociados a revertir y enfrentar el fenómeno de la desertificación expresado enerosión de suelos, perdida de bosque, desaparición de ecosistemas, etc. En este sentido, la CLDtiene puntos de contacto bastante evidentes con las disposiciones del CDB sobre conservaciónde ecosistemas. Es decir, el cumplimiento del CDB, genera en muchos casos un cumplimientode las propias obligaciones impuestas en la CLD.De lo internacional a lo nacional: la agenda de investigación.El Perú cuenta con una larga tradición de investigación social relacionada con laagrobiodiversidad, que se remonta a la década de los años setenta y se afirma en los años23 Tampoco se incluyen en esta reseña, productos de investigaciones muy puntuales y específicas sobredesertificación, tales como recuperación de ecosistemas degradados, reforestación, uso sostenible defuentes de agua en agro-ecosistemas vulnerables, etc. Ejemplos como el PRONAMACHS o el ProgramaAmbiente, Participación y Gestión Privada ((APGEP) del Proyecto SENREM (Convenio USAID-CONAM), han generado mucha data sobre procesos de desertificación y recuperación de ecosistemas ysuelos en la última década y más.
    • ochenta. Los textos de Munra, Cotlear, Flores Galindo desde lo social, pasando por lainvestigación de Ochoa, Sevilla, Holle, Tapia entre otros, y más recientemente el aporte delpropio SEPIA, son una muestra de las contribuciones que nacen desde la propia exigencia yrealidad nacional. 24Pero el proceso iniciado con la CNUMAD (Rió 92) y la adopción y atención prestada almultilateralismo ambiental, ha repercutido en la reorientación en algunos casos (consciente oinconsciente), de la agenda de investigación, producto justamente de las prioridades ycompromisos asumidos por el país en relación a los AMUMAS, especialmente en lorelacionado con la biodiversidad. Mucha de la investigación generada coincide con la temáticapropuesta por estos AMUMAS, incluyendo por ejemplo, en materia de áreas protegidas,propiedad y bienes comunes, participación, agrobiodiversidad, pueblos indígenas(comunidades), enfoque ecosistémico, entre otros.Nuevas fuentes de financiamiento internacional, orientadas a la efectiva implementación deestos AMUMAS, también han tenido un efecto importante en las áreas de investigaciónasumidas. Si bien no quiero inferir con esto que toda la investigación responde a este contexto ymarco internacional, no hay duda que éste tiene un peso considerable, especialmente en lainvestigación que proviene del sector académico y de las ONGs.Dicho esto, sigue siendo sorprendentemente limitada, la conexión entre la investigación y elsector privado nacional, especialmente empresarial. No solamente la investigación no nutre laactividad empresarial (salvo tal vez en el rubro del bio-comercio), 25 sino que esta última nohace aportes económicos directos a la investigación aplicada, y mucho menos básica. 26 Lainversión pública en investigación sigue siendo lamentable e insostenible en el mediano plazopara fines de desarrollo social y económico. 27El excesivo número de AMUMAS.La proliferación de AMUMAS ha generado cuestionamientos sobre su eficacia y relevancia,especialmente por la muy limitada interacción entre ellos (sus Secretarías principalmente) y loque ya se mencionó en los comentarios preliminares, en el sentido que los AMUMAS y susactores no conversan entre sí. Rosendal y Steinar llamaron a esto “... guerras de terreno yproblemas de cooperación entre los AMUMAS ...” (“turf wars and cooperation problems”)(Rosendal y Steiner, 2004), para describir el por qué de la limitada y casi inexistente actividad24 El documento SEPIA 20 Años: Evaluación y Reflexiones, hace un repaso y una síntesis de lainvestigación hecha en agrobiodiversidad, por algunos de los más reconocidos autores del medio. SEPIA.2005. SEPIA 20 Años: Evaluación y Reflexiones. OXFAM GB, ICCO y Fundación MacArthur. Lima,Perú.25 Sobre esto ver el trabajo, Fairlie, Alan. 2010. Biocomercio en el Perú: Experiencias y Propuestas.Escuela de Posgrado de la PUCP, IDEA PUCP, LATN. Lima.26 La experiencia de privatizar las Estaciones Experimentales del INIA durante los años noventa, resultónefasta al punto de estar hoy quebradas y en proceso de lenta recuperación – por parte del propio INIA.Recién desde algunas universidades privadas especialmente y desde el IIAP, se empiezan a prestar ciertosservicios de investigación aplicada directamente a la actividad empresarial.27 Según el CONCYTEC: de 1999 al 2003, la inversión en investigación y desarrollo (I&D) de lasempresas ha sido el 0.02% de sus ventas brutas, es decir, el 10% de la inversión en I&D nacional queasciende (todavía) al 0.1% del PBI. CONCYTEC. Perú: Plan Nacional Estratégico de Ciencia,Tecnología e Innovación para la Competitividad y el Desarrollo Humano. PNCTI, 2006-2021. Lima.Abril de 2006. p. 38
    • coordinada entre AMUMAS que además, abordan en buena parte de los casos, materiascomunes y obligan además a los mismos países.Otros han usado el concepto de “congestión de tratados” para describir cómo parte de lasdificultades antes mencionadas tienen que ver con la multiplicidad y el número de AMUMASexistentes y su continuo crecimiento en términos de cargas impuestas a los países firmantes(Rosendal y Steiner, 2007). Estos fenómenos se han ido superando (en parte) con el tiempo y,en la actualidad, los AMUMAS cuentan con acuerdos de cooperación interinstitucional (entreSecretarías) para, precisamente, encontrar temas de interés común que permitan suimplementación más efectiva. 28 Esto sin embargo, aún no repercute muy claramente en el planonacional. Más aún, espacios ambientales regionales como los de la propia Comunidad Andina(CAN) o la Organización del Tratado de Cooperación Amazónica (OTCA) enfrentan tambiénproblemas serios en cuanto a cómo abordar de manera coherente AMUMAS relevantes a susmandatos pero que desbordan sus agendas institucionales en razón de los compromisos queimponen.Palao, Gomero y Suarez de Freitas, han estudiado este fenómeno en el Perú, a fin de hacerrecomendaciones sobre cómo encontrar sinergias positivas entre los AMUMAS y asegurarniveles mínimos de implementación (Palao, Gomero y Suárez de Freitas, 2006). 29 En términosgenerales, encontraron que la priorización temática del ordenamiento territorial, elfortalecimiento de capacidades institucionales de las entidades responsables de cada AMUMA(puntos focales nacionales), la consolidación de sistemas de información y de los mecanismosde monitoreo de grados de implementación, la sensibilización y la adaptación al cambioclimático a partir de la biodiversidad, constituyen puntos de contacto y transversalidad almomento de implementar los diferentes AMUMAS y que podrían contribuir a un proceso deaplicación más ordenado e integral.El factor económico dentro de los AMUMA.Dentro de la idea que cada AMUMA tiene su propia lógica y responde a su propia dinámica degestación y a los intereses de los actores involucrados, la CCC destaca como un acuerdo que alincorporar dentro de su mecánica de implementación instrumentos económicos, tiende apercibirse como más eficiente y efectivo. Incluso en un contexto de reveses continuos en lasCumbres de Copenhague y Cancún, en términos de la concreción de compromisos para reduciremisiones desde países industrializados.Los Mecanismos de Desarrollo Limpio, Implementación Conjunta y Comercio de Emisiones,apelan al mercado y sus fuerzas e incentivos (y desincentivos) para promover actividades deconservación y captura de carbono y gases de efecto invernadero (GEI). El mecanismo deReducción de Emisiones por Deforestación Evitada (REDD) es otra herramienta económica queapela al sector privado y a las fuerzas del mercado.28 Esto ocurre, por ejemplo, entre el CDB y la CCC; entre el CDB y el Tratado Internacional de la FAO;entre el CDB y CITES, entre otros. Incluso hay grupos de enlace entre diversos AMUMAS que discutenmejores formas de cooperación y sinergias. Ver nota, CBD Executive Secretary Stresses InterlinkageBetween Biodiversity, Desertification and Climate Change. http://climate.iisd.org/news/29 A nivel nacional esta “congestion de tratados” implica también cargas y responsabilidadesinstitucionales (informes anuales de cumplimiento, monitoreo, sensibilización, fortalecimiento decapacidades, etc.) que afectan la buena implementación de cada uno de los AMUMAS. Sobre los detallesde estos esfuerzos ver, Palao, Juan, Gomero, Luis, Suárez de Freitas, Gustavo. Informe Final. Plan deAcción Integral para el Fortalecimiento de Capacidades Nacionales. CONAM, UNDP, GEF. Lima,Septiembre de 2006. p. 10 y ss.
    • Esto ocurre en buena medida en razón del principio internacional de responsabilidadescompartidas pero diferenciadas, 30 que determina que los países en desarrollo (incluyendo elPerú), puedan ser compensados por la “captura” (o transferencia según cómo se mire) deexternalidades negativas de los países desarrollados, a través de programas de reforestación,conservación, captura de carbona, etc.Asimismo, en el caso de la CCC, la existencia de un Panel Intergubernamental de CambioClimático –IPCC - (acreedor de un Premio Nobel de la Paz en 2007 – conjuntamente con AlGore) y con una continua y no siempre exenta de controversia presencia en los medios, hace queel cambio climático tenga un peso mediático muy importante, lo cual a su vez genera un gradode movilización social que no se ve necesariamente en otros ámbitos ni en relación a otrosconvenios internacionales.En contraste, el CDB y la CLD no cuentan con instrumentos internos –salvo los mecanismosfinancieros correspondientes a cada acuerdo y la contribución de cada Parte Contratante- paraoperativizar sus mandatos y obligaciones. Dependen en ese sentido de ciclos, intereses políticosy agendas internacionales en las que la incidencia es por demás, complicada. La CCC es máspráctica en ese sentido, incluso con las críticas válidas que pueden hacerse sobre cuán ético olegítimo es asumir los costos de la contaminación de terceros a cambio de un pago en buenacuenta. Mucho menos tienen un espacio similar al IPCC que visibilice la importancia de sustemas específicos.Sobre el tema ético y moral de la conservación, un economista norteamericano, Joseph Vogel, apropósito de una re lectura de la Tragedia de los Comunes de Garret Hardin (1968) y sureflexión sobre que hay una categoría de problemas humanos que no tienen solución técnica (enreferencia a la carrera nuclear y armamentista), sostiene que la conservación de la biodiversidady preservación de los bosques son parte de esa categoría de problemas. La economía clásica yde los recursos naturales, no pueden valorar adecuadamente la biodiversidad y los bosques(Vogel la llama “economía de la deforestación”), y por ende se requieren decisiones basadas enconsideración éticas y morales que proscriban toda forma de afectación y erosión, por encimade una lógica económica y de eficiencia. 31La agenda indígena y los AMUMA.El caso de los pueblos indígenas y el rol de sus organizaciones representativas en relación a losAMUMA, merece un breve comentario. En la última década, las organizaciones indígenas(regionales y nacionales, pe. COICA y AIDESEP respectivamente) han logrado articularposiciones bastante coherente y, especialmente, integradoras en los AMUMAS bajo cuestión,especialmente en el caso del CDB y de la CCC. Posiciones muy bien elaboradas y sustentadas,y principalmente, consistentes en el tiempo, incluyendo en temas relacionados con el acceso alos recursos genéticos, conocimientos tradicionales, la propiedad intelectual, REDD, entre30 El Principio 7 de la Declaración de Río (1992), señala que en vista que los países han contribuido dedistinta manera a la degradación ambiental “... los Estados tienen responsabilidades comunes perodiferenciadas”.31 Vogel, Joseph. A Proposal Based on the Tragedy of the Commons: A Museum for Bioprospecting,Intellectual Property Rights and the Public Domain. In: Vogel, Joseph. Editor. 2010. The Museum forBioprospecting, Intellectual Property Rights and the Public Domain: A Place, a Process a Philosophy.Anthem Press. London, New York. p. 104-113 En una reciente publicación, este mismo autor expande suargumento para un caso muy concreto, la Iniciativa Yasuní de Ecuador y los esfuerzos por mantener (acambio de una compensación) los hidrocarburos bajo la tierra y ecosistemas únicos proveyendo susservicios y aportes ambientales (como sumideros de carbono). Vogel, Joseph. The Economics of theYasuní Initiative: Climate Change as if Thermodynamics Mattered. Anthem Press, New York. ps. 117
    • otros, 32 dan cuenta de un posicionamiento muy proactivo y visible en los espacios nacionales,regionales e internacionales.De ahí que al menos en el caso del CDB y la CCC, las organizaciones indígenas tengan espaciospara intervenir en las discusiones oficiales y preparar sus posiciones en grupos de trabajo oeventos paralelos. Lo interesante además, es que estas posiciones (acorde con la coherencia yconsistencia mencionada), se irradia a otros espacios como la FAO, UNESCO, OMPI, lo quemantiene la agenda indígena en un lugar bastante prominente de las agendas internacionales ycrecientemente regionales y nacionales. 33 La propia Declaración de los Derechos de los PueblosIndígenas (Naciones Unidas, 2007) se gesta a partir de dinámicas desde distinto foros yespacios, incluyendo el Convenio 169 de la OIT sobre Derechos de los Pueblos Indígenas yTribales en Países Independientes, que convergen en Naciones Unidas.En este sentido, los AMUMAS han proporcionado a los pueblos indígenas, en diferentes frentesy niveles, oportunidades para desarrollar e impulsar sus propias agendas sociales y políticasciertamente.4. Los temas críticos dentro cada AMUMA- relacionados con la agrobiodiversidadEn el tiempo, el tratamiento de los temas críticos que a continuación se han identificado ha sidomuy sectorial, en función a cada uno de los AMUMAS y sus prioridades específicas yprogramáticas. Si bien ha habido puntos de contacto, en general, cada AMUMA “prevalece” yse impulsa en el ámbito nacional en función a su propia dinámica y avances. En ese sentido, lassinergias, si bien existen entre los temas, no se materializan en acciones concertadas, porejemplo entre los puntos focales, comisiones nacionales o sistemas de reporte periódico.4.1 El Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB)Los recursos genéticos, la propiedad intelectual y los conocimientos tradicionales.Conceptos clave en el CDB: soberanía; distribución justa y equitativa de beneficios; protección de losconocimientos tradicionales; consentimiento fundamentado previo; transferencia de tecnología,incluyendo la biotecnología; términos mutuamente convenidosEl debate sobre la relación entre los recursos genéticos, la propiedad intelectual y losconocimientos tradicionales de los pueblos indígenas, es uno de control y derechos, ydistribución justa y equitativa de beneficios, que enfrenta al Norte con el Sur y donde, adiferencia de otros ámbitos, el Perú no solamente es parte del debate, sino que los ha informadoe influenciado activamente desde 1993. 3432 Por ejemplo, se recomienda revisar el documento, AIDESEP. Construyendo REDD Indígena.Adecuación Intercultural de REDD+ Perú a los Derechos de los Pueblos Indígenas. Lima, Marzo de2011. Disponible en http://www.aidesep.org.pe33 Aunque puede ser discutible, me atrevería a afirmar que con el CDB en especial, la agenda indígena seha consolidado no solamente en relación a la biodiversidad sino varios otros temas. El concepto de“consentimiento fundamentado previo” (en el marco del debate sobre el conocimiento tradicional) porejemplo, ha llevado al desarrollo de la noción de “consulta previa informada” en el contexto de lasreivindicaciones por tierras y territorios sea hoy parte integral de éstas.34 Las propuestas para modificar el régimen internacional de patentes para incluir una exigencia legal deprocedencia de recursos genéticos y conocimientos tradicionales que se debate en el Consejo del Acuerdosobre Derechos de Propiedad Intelectual Relacionados con el Comercio (ADPIC) en la OMC y la inclusiónde medidas en los países usuarios como obligación en el Protocolo de Nagoya sobre Acceso a los RecursosGenéticos y Distribución Justa y Equitativa de Beneficios (2010), son creación e influencia directa yreconocida del Perú. Para conocer los antecedentes de estas propuestas, se recomienda revisar, Caillaux,Jorge, Ruiz, Manuel, Tobin, Brendan. 1999. El Régimen Andino de Acceso a los Recursos Genéticos.
    • Esta discusión ha sido siempre, parte prominente de la agenda del CDB, que a su vez se hatrasladado a otros foros, incluyendo la OMC, la Organización Mundial de la PropiedadIntelectual (OMPI) 35 y la Organización de Naciones Unidas para la Alimentación y laAgricultura (FAO). 36 En la actualidad, incluso los Acuerdos de Promoción Comercial (TLC)con EEUU y la Unión Europea, han incorporado disposiciones específicas sobre estas materiasen sus textos. 37La producción normativa y el análisis político y legal, contrasta con los niveles bastantelimitados de aplicación de la legislación existente y la investigación aplicada, aunque no deja deser importante la investigación agronómica, biológica y molecular que desde el CIP, INIA,UPCH, IIAP, CONCYTEC, entre otras instituciones, se ha realizado. 38 La investigacióneconómica en biodiversidad y recursos genéticos en particular, es casi inexistente o cuandomenos poco accesible, aunque algún esfuerzo se ha hecho desde el MINAM e INDECOPI. 39 Endefensa de esta situación, la investigación económica sobre el valor de los recursos genéticos espoco en el mundo en general y todavía se sigue citando el trabajo de ten Kate y Laird de hacemás de una década como un referente obligatorio. 40Este campo es uno de los más interesantes para analizar cómo una comprehensiva producciónlegislativa y marcos regulatorios, se vuelven inaplicables en la realidad, por su propiacomplejidad, ausencia de una verdadera lectura de intereses (de los investigadores,emprendedores y pueblos indígenas), 41 una cultura institucional marcada por lo sectorial 42 y unaLecciones y Experiencias.Sociedad Peruana de Derecho Ambiental, Instituto de Recursos Mundiales. Lima,Perú.35 El Comité Intergubernamental sobre Propiedad Intelectual y Recursos Genéticos, ConocimientosTradicionales y Folclor (IGC), creado por la OMPI en 2001, se encuentra en la actualidad negociando loscontenidos de un régimen internacional de protección de los conocimientos tradicionales de los pueblosindígenas.36 Especialmente como parte del proceso de adopción del Tratado Internacional de la FAO sobreRecursos Fitogenéticos para la Alimentación y la Agricultura (2003).37 Los TLC son resultado directo del fracaso del multilateralismo comercial y de la Ronda de Doha de laOMC en particular (1995). Es importante llamar la atención sobre cómo avances logrados en ciertosfrentes, se relativizan y debilitan considerablemente en las negaciones multilaterales. El ejemplo másflagrante de esto es la obligación del Perú de adherirse a cierto tratado internacional (en este caso elConvenio de la Unión para la Protección de Nuevas Variedades de Plantas – UPOV), ha conllevado a quelas exigencias de divulgación de origen y procedencia legal de los recursos genéticos y conocimientostradicionales hayan tenido que eliminarse de la legislación interna sobre derechos de obtentor – que losmantenía desde el año 1009.38 Basta enumerar las siguientes normas: Decisión 391 de la CAN sobre un Régimen Común sobreAcceso a los Recursos Genéticos (1996); DS 003-2009-MINAM, reglamento de la Decisión 391; Ley27811, Ley de Protección de los Conocimientos Colectivos de los Pueblos Indígenas (2001); Ley 28216,Ley que crea la Comisión de Lucha contra la Biopiratería (2004).39 Aunque muy general, el texto MINAM. Perú: Economía y Diversidad Biológica. MINAM. Lima. ps.47 y especialmente sus referencias bibliográficas dan cuenta de ciertos esfuerzos en investigacióneconómica (valoración) sobre biodiversidad, incluyendo recursos genéticos. Lo propio podría decirse deldocumento40 Ten Kate, Kerry, Laird, Sarah. 1999. The Commercial Use of Biodiversity. Equitable Sharing ofBenefits. Earthscan Publications, United Kingdom.41 Los investigadores nacionales han mostrado una y otra vez, su disconformidad con estos marcosregulatorios y normativos que imponen costos de transacción excesivos en sus actividades, incluyendo la
    • limitada comprensión de la materia desde la parte técnica y científica. 43 El efecto de esto esperverso en la medida que la investigación biológica se sigue realizando al margen de lanormativa y se continúan presentando casos de la llamada “biopiratería”. 44Debo en todo caso destacar que los debates y su difusión han permitido generar un gradoconsiderable de conciencia y sensibilización entre actores críticos, investigadores,emprendedores y pueblos indígenas, aunque esto no se traduzca necesariamente en unsometimiento a la normativa, en tanto los “caminos administrativos” (como diría un buenamigo), no resultan claros y aplicables.La bioseguridad y los transgénicos.Conceptos clave en el CDB: riesgos; biotecnología; liberación de organismos vivos modificados;efectos ambientalmente adversos; bioseguridadEl debate sobre el rol de la biotecnología y los transgénicos, se inició en realidadsilenciosamente a mediados de los años noventa en el Perú. En ese momento, había un casiunánime consenso (o al menos no hubo oposición) en el sentido que era necesario establecerciertas salvaguardas normativas para impedir –al menos como principio general- el ingreso deorganismos transgénicos al país, especialmente en la agricultura. Esto se reflejó tempranamenteen el diseño de un marco normativo sobre bioseguridad. 45 Este marco normativo fue inclusoprevio a la adopción del Protocolo de Cartagena sobre Bioseguridad (2000), e impulsadoprincipalmente desde el sector ambiental (el CONAM en su momento).Uno de los problemas de este esfuerzo fue su impulso a partir de una dinámica que no estabanecesariamente sustentada en data, información científica, o una evaluación previa, sino en uninterés en responder rápidamente a los compromisos impuestos por el CDB y sus disposicionessobre bioseguridad. 46 La implementación, pasa, para algunos, en la promulgación de normas, yinvestigación básica. Uno de los primeros en llamar la atención sobre esto fue Alejandro Grajal, enGrajal, Alejandro. Biodiversity and the Nation State: Regulating Access to Genetic Resources LimitsBiodiversity Research in Developing Countries. In: Conservation Biology: Vol. 3, No. 1, 1999.42 Por ejemplo, el MINAG (a través de la DGFFS) mantiene procesos paralelos para la colecta de materialbiológico, cuando esto debiera definirse en el marco de la Decisión 391 de la CAN y el reglamentonacional (DS 003-2009-MINAM) y mantiene bajo su competencia a los recursos genéticos de losparientes silvestres de especies cultivadas, que debieran estar bajo el mandato del INIA.43 Los recursos genéticos son información natural codificada y por ende se rigen por los principiosampliamente conocidos de la economía de la información y no como tangibles. Sobre esta propuesta serecomienda revisar, Ruiz, Manuel, Vogel, Joseph, Teodora, Zamudio. La Lógica debe Prevalecer: unNuevo Marco Teórico y Operativo para el Régimen Internacional de Acceso a los Recursos Genéticos.Documento de Investigación. Iniciativa contra la Biopiratería. SPDA, Año. V, No. 13, marzo 2010. Lima,Perú.44 Ruiz, Manuel. ¿Como prevenir la biopiratería? Una aproximación desde Latino América. Iniciativa parala Prevención de la Biopiratería. Documento de Investigación. Año I, No. 1, Enero 2005, SPDA, Lima,Perú.45 Las dos normas principales que regulan el marco de bioseguridad son la Ley 27104, Ley de Prevenciónde Riesgos Derivados del Uso de la Biotecnología, promulgada el 12 de mayo de 1999, y su reglamento,el Decreto Supremo No. 108-2002-PCM, promulgado el 28 de octubre de 2002. Nótese que en el caso delreglamento fue la Presidencia del Consejo de Ministros y no el Ministerio de Agricultura quien lopromulgó. Recientemente, el Instituto Nacional de Investigación Agraria (INIA) promulgó el DS-003-2011-AG, como reglamento sectorial, con una tremenda controversia que ha llevado a la promulgaciónpor el Congreso de la Ley de Moratoria de los Transgénicos.
    • esto no es así. Esto no es sino una parte de un proceso que además, implica la evolución previay el diagnóstico, la sensibilización, el fortalecimiento de capacidades y el seguimiento ymonitoreo.Mucho más recientemente, la discusión alrededor de los transgénicos ha tenido picos y períodosde relativa calma desde 2008. Tal vez vale la pena destacar algunos incidentes especialmentenotorios, como lo fue la participación de ciertos delegados y “representantes” nacionales ante laConferencia de las Partes del CDB que, después de haberse llegado a consensos y una posiciónnacional única, decidieron alinear al país con los intereses de países productores detransgénicos 47 . También fue notorio el enfrentamiento entre especialistas en el año 2008 tanto afavor de los transgénicos como en contra, llegando incluso a denuncias judiciales pordifamación entre dos de ellos. 48 Finalmente la polémica por el estudio realizado por la doctoraAntonietta Gutierrez de la UNALM denunciando la presencia maíz transgénico en el valle deBarranca y la respuesta del INIA ante esto, reavivaron la discusión. 49Ciertamente, la investigación en biología molecular en el país avanza - lentamente. En términosconcretos, de la información disponible, se sabe que en el país se han producido directamentedos cultivos transgénicos: el Centro Internacional de la Papa (CIP) ha creado una variedadtransgénica de papa (con genes Bt) resistente a la polilla (Phthorimea operculella) y el INIA hadesarrollado una variedad transgénica de papayo resistente al virus de la mancha anillada(PRSV) 50 .En el caso de la investigación política/legal sobre bioseguridad, ésta tiene en Lapeña, unreferente importante que permite entender parte de los aspectos científicos y técnico como lascuestiones políticas, económicas y sociales detrás del debate de los transgénicos. Susinvestigaciones sobre el principio precautorio, los derechos de los consumidores y lostransgénicos, se centran en resaltar la necesidad de debatir el tema no en un contextoúnicamente científico, sino a extenderlos a los temas ecológicos, sociales, culturales yeconómicos. Contrariamente, ciertos sectores científicos/académicos centran su posición en el46 Esta situación se refleja muy claramente en un informe publicado por el CONAM en 2005, dondejustamente se incluye datos relevantes y pertinentes para informar y servir positivamente un procesopolítico y normativo. Nótese que la Ley 27104, Ley de Prevención de Riesgos Derivados del Uso de laBiotecnología y su reglamento, el Decreto Supremo No. 108-2002-PCM, son anteriores a este informe.Ver, CONAM. Magnitud e Impacto Potencial de la Liberación de Organismos GenéticamenteModificados y sus Productos Comerciales: Casos – Algodón, Leguminosas de Grano, Maíz y Papa.UNEP. GEF. Lima. Diciembre, 2005.47 Este fue el caso de la Conferencia de las Partes VIII del CDB, cuando tomando la palabra a nombre delPerú, se hizo un apoyo explícito e inequívoco a la posición de los países productores de transgénicos, locual generó inmediatamente una reacción desde Relaciones Exteriores, llamando fuertemente la atencióna la cabeza de la delegación peruana en esta reunión para que desautorizara esta intervención. Esteincidente no es de poca relevancia porque refleja la creciente tensión entre la sociedad civil, losagricultores y el sector privado.48 Las denuncias de difamación se dieron entre la doctora Antonieta Gutiérrez Rosati y el doctor ErnestoBustamante.49 La doctora Gutiérrez envió un informe sobre su investigación al INIA, para que ellos realicen lainvestigación correspondiente, no obstante ella público esta investigación en el Documento de13° Congreso Latinoamericano de Genética. Memorias de Actividades y Participantes. Editorial HozloS.R.L. Lima, Perú. 2008. pp. 190. El informe del INIA respecto a este caso no se hizo público, sinembargo realizaron una presentación de sus resultados, la misma que puede ser revisada en:http://pe.biosafetyclearinghouse.net/actividades/2010/presentaciones/pctvb.pdf50 Esta información se encuentra en el Oficio N° 147-2011-PR, en el cual el Ejecutivo presenta susobservaciones al Proyecto de Ley de Moratoria aprobado por el Congreso.
    • siguiente argumento: no hay pruebas que los transgénicos sean dañinos y los flujos de genes sehan dado a lo largo de la historia de la agricultura, argumento que, a nuestro juicio peca desimplista. 51La tesis principal de Lapeña, y que en la actualidad ha retomado con fuerza los abanderados dela lucha contra los transgénicos, incluyendo la Asociación Nacional de Productores Ecológicos(ANPE), la Red de Agricultura Ecológica (RAE), la Asociación Peruana de Consumidores(APEC) y personalidades como Gastón Acurio, es que el Perú como país megadiverso (centrode origen y además de diversificación) y a la luz de las necesidades de la mayoría deagriculturas que se practican, tiene más que perder que ganar con el ingreso de transgénicos yno son indispensables para mejorar la agricultura en el país (Lapeña, 2004; Lapeña, 2007).Recientemente, la promulgación del reglamento sectorial del INIA, ha despertado una vez másun intenso debate sobre los potenciales beneficios y riesgos de introducir transgénicos a laagricultura nacional. En esta oportunidad, la discusión se centra en las ventajas de lostransgénicos para aumentar la productividad vis a vis las oportunidades que tiene el Perú parapromover agricultura orgánica y los mercados potenciales que en Europa, Japón y EEUU habríapara pequeños agricultores del país. 52Es en realidad, es en este último sentido que considero debe enmarcarse el debate. El Perú tieneuna condición muy particular como país megadiverso y centro de origen, muy distinta a las deotros países. Esta es la condición que se debe salvaguardar y privilegiar. Añadiría que esimportante distinguir entre la biotecnología (que es absolutamente indispensable promover eincentivar) y la producción de transgénicos que serviría a un sector menor de la agricultura ycuyos beneficios sociales, económicos y ecológicos son más bien inciertos.Las áreas protegidas y zonas de agrobiodiversidad.Conceptos clave en el CDB: establecimiento y fortalecimiento de áreas protegidas; protección deecosistemas y hábitats; protección de especies; promoción de la diversificación de cultivos; usos decultivos nativos y sub-explotados; redes de conservación ex situ; derechos del agricultorLa cobertura de las áreas protegidas en el Perú es de 19´5576,64.8 hectáreas es decir constituyenel 14.97% de la superficie total del territorio 53 . El CDB y la Ley de Áreas Naturales Protegidasde 1997 han contribuido a catalizar e impulsar una serie de procesos de reconocimiento denuevas áreas y de la creación de nuevas figuras jurídicas para la conservación in situ,especialmente a través de iniciativas de conservación privada, regional y municipal. La creacióndel Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas (SERNANP), ahora dependiente delMinisterio del Ambiente, y la delegación de competencias a los Gobiernos Regionales y Localestambién ha ayudado a dinamizar iniciativas de conservación.Dentro de este contexto, el Perú nuevamente aparece como liderando la reflexión, discusión einvestigación sobre cómo pueden protegerse espacios donde el objeto de interés es laagrobiodiversidad y sus componentes, en este caso, cultivos nativos, parientes silvestres, cultura51 Especialmente revelador es el Oficio Nº 147–2011-PR en donde el Ejecutivo plasma las observacionesal proyecto de “Ley que Declara una Moratoria para el Ingreso de Organismos Vivos Modificados(OVM) con fines de cultivo o crianza, incluidos los organismos acuáticos a ser liberados en el ambiente”.52 Para un apretado resumen de esta controversia ver notas, Más de la Mitad de Soya y Maíz bajoSospecha de ser Transgénicos y Acurio: Transgénicos no le Añaden Valor a la Marca Perú, en Negocios& Economía, El Comercio, edición del 21 de abril de 2010.53 Información obtenida del Sistema Nacional de Información Ambiental referente al año 2010.
    • indígena, saberes ancestrales, prácticas y tecnologías agrícolas tradicionales, y losagroecosistemas en general. 54La normativa nacional sobre biodiversidad ha reconocido e incorporado referencias específicasa las zonas de agrobiodiversidad, como espacios que buscan revalorar y promover laagrobiodiversidad y sus componentes. 55 Buena parte del debate nacional sobre objetivos yfinalidad de estas zonas, se ha informado por los avances e investigación generada por elProyecto de Conservación In Situ de Cultivos Nativos y Parientes Silvestres en el Perú (2000-2005) y la identificación de lo que en su momento se denominaron “micro-genocentros dediversidad genética”. 56Si bien hay consenso sobre la importancia de valorar y reconocer la contribución de estosespacios, por lo general bastante localizados y limitados en su extensión (en comparación conlas áreas protegidas clásicas), a la conservación de la diversidad genética, a la afirmacióncultural, y a la diseminación de saberes, tecnologías y técnicas (incluyendo prácticas deadaptación al cambio climático) de gestión del espacio y de los cultivos, no hay necesariamenteconsensos sobre cómo lograrlo de manera efectiva.Cuadro No. 4 Zonas de agrobiodiversidad en proceso de reconocimientoGobierno Avances, investigación Criterios y bases AmenazasRegional o ámbito sustentaoria y acciones para su específicas reconocimientoRegión Cajamarca Expediente Técnico en etapa final Conservar variedades Actividades(Zona de de elaboración. El Gobierno locales de papa y minerasSorochuco, Regional se encuentra elaborando tubérculos nativosHuasmin y una Ordenanza Regional deCelendín) reconocimiento.Región Cajamarca Ordenanza Municipal 043-2006- Conservar variedades Actividades(San Marcos) MPSM- que declara la necesidad de cultivos nativos de mineras de crear una zona de concentración agricultores de agrobiodiversidad. conservadoresRegión Junín Expediente técnico concluido (por Valores ecológicos; Heladas, sequías,(Zona de el INIA) con una propuesta de valores florísticos; roza y quema dePariahuanca) Plan Maestro y con una propuesta valores ambientales y pastizales, plagas,Extensión del área de Ordenanza Regional (de ecológicos; valores especiesque se va a reconocimiento) en elaboración. científicos y valores introducidas,reconocer: 617 turísticos. ausencia dekm2 mercados, hábitos de consumo exógenos a la cultura54 Chevarria, Marco, Torres, Juan, Santana, Raul. Areas de Manejo Especial para la Agrobiodiversidad(AMECAS). Bases Técnicas para su Reconocimiento. Proyecto de Conservación In Situ. GEF. Septiembrede 2006. Disponible en: http://www.ccta.org.pe/cultivos.php?pagina_pag=2&bloque_actual_pag=155 Los artículos 38 y 39 del reglamento de la ley de biodiversidad (DS 068-2001-PCM), establecen quelas zonas de agrobiodiversidad se orientan a la conservación y uso sostenible de cultivos nativos,mantenimiento de culturas indígenas y costumbres, promoción de ferias de semillas, entre otros. En el año2011 se conformó un Grupo Técnico de Agrobiodiversidad (Resolución Presidencial 037-2001/CD/CONAM) que desarrolló un Programa Nacional de Agrobiodiversidad y un Plan de Acción delSistema Nacional de Agrobiodiversidad (2004), donde se plasman algunos de los principios básicos parael establecimiento de zonas de agrobiodiversidad en el país. En la actualidad, hay una propuesta dereglamento de zonas de agrobiodiversidad siendo evaluada por la Presidencia del Consejo de Ministros.56 Ver, http://www.insitu.org.pe
    • Región Expediente técnico concluido (por Amplia diversidad de Desertificación,Huancavelica el INIA), con las bases papas nativas (202 erosión de suelos,(Zona de Laria y técnicas/conceptuales para una variedades); sobre pastoreo,Conayca) Ordenanza Regional (Gobierno tecnologías agrícolas cambio climático,(Microcuenca dee Regional de Huancavelica) de tradicionales; introducción dePachachaca y reconocimiento de la zona de artesanía (cerámica variedadesAlauna) Extension agrobiodiversidad – la SPDA tiene de arcilla); ferias de mejoradasde la zona que se la responsabilidad de preparar un semillas yquiere proteger: borrador de Ordenanza. multiplicidad de10,302 has. platos típicos; paisajes y restos arqueológicos.Región Cusco Ordenanza regional 010-2007- Protección de Cambio climático y CR/GRC.CUSCO que regula la especies cultivadas organismos condición de centro de origen de nativas por la transgénicos agrobiodiversidad y domesticación contaminación de variedades de cultivos y que producida por prohíbe la introducción de organismos organismos genéticamente transgénicos. modificados (Gobierno Regional de Cusco).Fuente: Ruiz, Manuel. 2009. Zonas de Agrobiodiversidad y el Registro de Cultivos Nativos. SociedadPeruana de Derecho Ambiental. Lima, Perú.Frente a una visión centrada en fortalecer absolutamente lo andino, ancestral y tradicional, apartir de la vigorización de la chacra y la denuncia del “occicentrismo”, surgen posiciones queproponen integrar el potencial de lo andino y propio con las influencias positivas que pudieranincidir en mejorar las condiciones de vida de quienes mantienen y conservan laagrobiodiversidad en estas zonas. 57 Esto a partir de herramientas como los protocolosbioculturales, el turismo sostenible, la integración paulatina a los mercados, un intercambio desaberes y el aprovechamiento de tecnologías apropiadas, entre otros.Lo interesante de esta propuesta conceptual y jurídica, es que responde de manera bastantedirecta no solamente a los mandatos del CDB sino también a la noción de “derechos delagricultor” tal como la describe el Tratado Internacional de la FAO sobre los RecursosFitogenéticos para la Alimentación y la Agricultura, y que se refieren a: proteger losconocimientos tradicionales de los agricultores, haceros participes de los procesos políticos,permitirlos reutilizar sus semillas, y participar de los beneficios que se derivan de susactividades de conservación y uso de sus recursos fitogenéticos.4.2 La Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CCC) El Perú ha tenido avances importantes a nivel de fortalecimiento de la estructura institucional ynormativa sobre cambio climático. Ciertamente, ésta brinda condiciones para impulsar lainvestigación a través de la Estrategia Nacional de Cambio Climático (ENCC), el futuro PlanNacional de Adaptación y el Plan Nacional de Mitigación, 58 la c r e a c i ó n d e l a ComisiónNacional de Cambio Climático (CNCC).57 En su muy reconocido y celebrado balance para SEPIA de 1994, Mayer presenta de manera bastantemás extensa esta controversia, a partir de la visión y propuesta de organizaciones como PRATEC. Ver,Mayer, Jorge. Recursos Naturales, Medio Ambiente, Tecnología y Desarrollo. En: Perú: El ProblemaAgrario en Debate – Sepia V. 1994 pp. 510 y ss.58 http://cambioclimático.minam.gob.pe
    • Otros sectores también han incorporado el componente de cambio climático, tales como: el PlanEstratégico de Desarrollo Nacional - Plan Perú 2021 del CEPLAN; hay una Unidad de CambioClimático dentro del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) y un Grupo de Trabajo Técnicode Seguridad Alimentaria y Cambio Climático en el Ministerio de Agricultura (MINAG).Por su parte, los Gobiernos Regionales de Junín, Amazonas y Lambayeque también cuentan consus Estrategias Regionales de Cambio Climático (ERCC) aprobadas; Piura, Callao, Arequipa,Apurímac, Cusco, San Martín, Tacna y Pasco están en proceso de elaboración, mientras que otrascuentan con Grupos Técnicos Regionales en Cambio Climático, y con proyectos de adaptación ymitigación. Cinco años atrás, el tema recién empezaba a reflejarse en marcos institucionales.En materia de investigación propiamente, la Segunda Comunicación Nacional de CambioClimático del Perú (MINAM, 2009), es posiblemente el esfuerzo más importantes deinvestigación concertada sobre adaptación en particular, donde se han precisado: escenariosclimáticos nacionales que proyectan variaciones en temperatura y precipitación al año 2100; lasevaluaciones locales integrales y escenarios climáticos de cinco cuencas prioritarias al 2030 y 2100,Piura, Mayo, Santa , Mantaro y Urubamba; el estudio sobre el retroceso de los glaciares y losimpactos del cambio climático en la disponibilidad de agua en el Perú; 59 el estudio sobrevulnerabilidad y posibilidades de adaptación del ambiente marino y la pesquería; los estudios devulnerabilidad y adaptación en el sector agricultura, agua, entre otros sectores.Diversas organizaciones participaron en su producción, entre ellas el SENAMHI, InstitutoGeofísico del Perú (IGP), IMARPE, CONCYTEC, MINAG, los GORE de San Martín y Ancash,coordinadas por el MINAM . 60 La Segunda Comunicación también propone medidas deadaptación concretas y resume el avance en materia de ésta en el país. Universidades y centrosde investigación han hecho por su lado investigación, pero no está registrada como parte de estaComunicación Nacional y, por lo general, esta investigación está enfocada hacia casosparticulares o sitios pilotos.Adaptación y vulnerabilidad.Conceptos claves en la CCC: vulnerabilidad, adaptación, responsabilidades diferenciadas, escenarios.Un punto que se desprende de la Segunda Comunicación Nacional, cuando se revisan losestudios de vulnerabilidad sectoriales, es que no hay suficientes datos ni se conoce con certezaqué efectos puede tener el cambio climático sobre los muy distintos y variados ecosistemas yrecursos del país. En ese sentido, la data que se requiere en el tiempo debe ser muy específica anivel de medición cuantitativa (por ejemplo, en el ámbito de cuencas o micro-cuencasdeterminadas).Igualmente, las proyecciones para el caso de la agricultura requieren de estudios puntuales anivel de cultivos específicos y agro-ecosistemas. Es la agricultura posiblemente el sector másexpuesto al cambio climático y donde la data sobre afectación de fuentes de agua, posibilidadesde adaptación de cultivos a nuevas presiones y cambios en los patrones de plagas y pestes, esabsolutamente urgente – e insuficiente al momento.59 El trabajo de Llosa, Pajares y Toro, ofrece importantes aportes a la comprensión de la transversalidadde los temas de cambio climático, uso de aguas y adaptación. Llosa, Jaime, Pajares, Erick, Toro, Oscar.Editores. Cambio Climático, Crisis del Agua y Adaptación en las Montañas Andinas. Reflexión,Denuncia y Propuesta. DESCO, RAP. Lima, 2009.60 El IMARPE, IGP y el SENHAMI han realizado estudios cuantitativos y cualitativos sobre impactosobservados de cambio climático a nivel de cualitativos, ecosistemas y cuencas determinadas, así comoproyecciones futuras siguiendo escenarios propuestos por el IPCC.
    • Asimismo, en el caso de la pesca (por su aporte a nivel de la PEA y PBI), la investigación sobrevulnerabilidad del sector es aún incipiente, aunque hay un cúmulo de datos referidos porejemplo al Fenómeno del Niño, que IMARPE y SENHAMI mantienen y pueden contribuir aprever escenarios y plantear recomendaciones a nivel de adaptación tanto en el sector de lapesca industrial como en la pesca artesanal.La investigación a nivel de cambio climático y salud es insignificante pese a ser crítica, dadoslos efectos que este fenómeno puede tener por ejemplo a nivel de movimiento de vectores ytransmisores de enfermedades, incluyendo malaria, dengue, fiebre amarilla, entre otras. Algúnllamado de atención se ha hecho desde el Organismo Andino de Salud en el marco delConvenio Hipólito Unánue, pero sin respuestas efectivas en términos de investigación nacional.Finalmente, hay consenso entre los investigadores en el sentido que se necesitan datoshistóricos, estaciones de monitoreo en diferentes puntos del país y modelos de predicción y deescenarios adaptados a nuestro territorio. En el caso de la investigación agrícola, el aporte quepueden hacer los campesinos y sus conocimientos tradicionales a la adaptación, puede resultarinvalorable en tanto se establezca un adecuado diálogo de saberes y de sistemas deconocimiento. 61Bosques y REDD.Conceptos clave en la CCC: Deforestación, mitigación, sumideros de carbono, desarrollo limpio,deforestación evitadaDentro de los mecanismos de mitigación del cambio climático, el de reducción de emisionesprocedentes de la deforestación, degradación de bosques y mantenimiento de carbono forestal(REDD+), es aquel que ha reunido mayor interés por constituir una oportunidad concreta paraun país como el Perú en donde coinciden factores claves para su aplicación. Estos incluyen, laexistencia bosques naturales con relativamente buen estado de conservación, impulsores dedeforestación que amenazan con destruirlos y una serie de herramientas y necesidades respectode las cuales se podría implementar el mecanismo REDD+.En el caso de la investigación sobre REDD+ en Perú, se confirma el enunciado generalmencionado sobre la existencia de un número importante de información e “investigación”realizada a partir de consultorías específicas, proyectos concretos, pero con poca o nulacoordinación, interacción con actores o revisión “por pares”.Con relación a la investigación vinculada al establecimiento de escenarios de referencia ymodelación de la deforestación en el Perú, o como podría llamarse la información técnica debase para el establecimiento de esquemas REDD+, contamos como antecedente el trabajorealizado por CONAM e INRENA con el proyecto PROCLIM sobre el estado de los bosques yla deforestación en el Perú. Asimismo, con el auge del mecanismo REDD y sobre todo con lagran cantidad de recursos que ha atraído hacia el Perú este mecanismo en los últimos tres años,se ha realizado una cantidad importante de trabajos de investigación a diferentes escalas, siendonotoria la experiencia en el ámbito nacional y ámbito regional, principalmente en Madre deDios y San Martín. Estas investigaciones están estrechamente vinculada al establecimiento deun sistema de Monitoreo, Registro y Verificación (MRV) para REDD+ en el Perú bajo lacoordinación del MINAM.61 El trabajo de la Asociación ANDES en el Parque de la Papa, ofrece luces sobre cómo esteconocimiento tradicional puede contribuir a la adaptación local a las nuevas presiones climáticas. Serecomienda revisar, http://www.parquedelapapa.org.pe
    • Para ejemplificar la forma como se da la investigación sobre escenarios de referencia y lamodelación de deforestación (paso necesario para realizar un proyecto REDD+) en las regionescitadas, luego de haber realizado investigaciones separadas y con resultados diferentes, variasorganizaciones decidieron ponerse de acuerdo en base a grupos de trabajo o “mesas técnicas”que han buscado compatibilizar metodologías. Varias de las iniciativas de cooperación queactualmente vienen apoyando el mecanismo REDD+ han priorizado el establecimiento deescenarios de referencia como por ejemplo, Fundación Gordon & Betty Moore, la cooperaciónperuano-alemana al desarrollo (KfW) y el mismo mecanismo del FCPF (aunque estos últimostodavía sin fondos)Lo mismo ocurre con la investigación práctica vinculada a la implementación de un marcoinstitucional adecuado para REDD+. Aquí, los estudios se realizan a partir de consultoríasespecíficas pero que terminan proponiendo una estructura organizacional específica, como elOCBR para REDD+ que podría no concordar con otros esquemas o modelos planteados porotros estudios específicos. Inclusive, la propuesta de Organo de Coordinación de Bosques yREDD (OCBR), dependiente de la Presidencia del Consejo de Ministros, fue incorporada en elReadiness Plan Proposal o “propuesta de preparación para REDD+” (RPP) de Perú aprobadopor el Forest Carbon Partnership Facility (FCPF). Lo mismo podríamos decir de aquellasinvestigaciones relacionadas con aspectos sociales y de participación/consulta de elementosclaves de REDD+. Estos aspectos se relacionan directamente con lo que el país ha presentadoante el mecanismo FCPF, es decir, el RPP que incluye ciertos arreglos institucionales bajo unorganismo que vincule a las distintas instancias públicas vinculadas a REDD+ 62 .Por el lado de la investigación vinculada a aspectos sociales y de participación en REDD+también se ha dado alguna investigación en Perú que ha tratado de resaltar la necesidad demayores esfuerzos para que una estrategia REDD+ nacional sea inclusiva y reconozca el rol delos pueblos indígenas y otros actores relevantes relacionados a los bosques. Así, destacaninvestigaciones recientes como la realizada por la DIE (por encargo de GIZ) denominada“Inclusión social en el proceso REDD en el Perú – Una perspectiva de gobernanza de múltiplesniveles”. Hay desde la perspectiva indígena serias críticas sobre REDD, especialmente enrelación al desconocimiento de derechos sobre tierras y territorios de parte de pueblos ycomunidades indígenas y sobre quienes serán, en última instancia, los beneficiarios de losrecursos y compensaciones que se generen.Finalmente, para no dejar de lado una de las fuentes más importantes de información y estudioen los últimos años sobre REDD+, se podría sostener que la investigación más detallada yprofusa es aquella derivada la implementación de las iniciativas tempranas 63 con los que seviene tratando de obtener recursos provenientes del mecanismo REDD+. En dicha escala se hanrealizado varios esfuerzos para lograr implementar los PDD de cada proyecto (Project DesignDocument) REDD+ en el Perú. Hoy en día de acuerdo a una lista que ha recopilado la MesaREDD de Perú se pueden hablar de más de dos docenas de proyectos en fase de diseño y queestán realizando investigaciones de distinto tipo para armar sus propuestas. Se debe reconocerque poco o nada se ha podido hacer hasta el momento para que esta producción de investigaciónespecífica redunde en conocimiento claro y compartido para la toma de decisiones de políticapública sobre el mecanismos REDD+ para el país.62 De conformidad con el RPP presentado por Perú, este organismo de coordinación llevaría el nombre de“Organismos de Coordinación de Bosques y REDD” – OCBR. Esta estructura coincide con lasnecesidades señaladas investigaciones realizadas sobre REDD+. Ver, Capella, Jose Luis, Sandoval,Carmen. 2010. REDD en el Perú: Consideraciones Jurídicas para su Implementación. SPDA, Lima.63 Las iniciativas tempranas son proyectos que están buscando desarrollar operadores del sector privado(empresas consultoras, estructuradores, ONGs, otros) para desarrollar proyectos REDD+ en áreasespecíficas como: concesiones forestales, áreas naturales protegidas o bosques de comunidades nativas.
    • 4.3 La Convención de Lucha Contra la Desertificación de los Países Afectados por la Sequía Grave o Desertificación, en Particular en Africa (CLD)Conceptos clave a nivel del CDB, la CCC y la CLD: enfoque eco-sistémico, manejo integrado decuencas, ecosistema, desertificación, degradación, rehabilitación, erosión de suelos, reforestaciónLa CLD fue propuesta en la Cumbre de Río de 1992, pero se adopto recién en junio de 1994 yentro en vigor en diciembre de 1996. Actualmente cuenta con una estrategia de desarrollo conun horizonte temporal de diez años para el periodo que va del 2008 al 2018, con cuatro objetivos estratégicos, referidos a: las condiciones de vida, condiciones delecosistema, beneficios relacionados con la conservación y la movilización de recursos(MINAM, 2011).En el diseño de estrategias nacionales para la lucha contra la desertificación se remonta a ladécada de los años sesenta cuando se forma la Comisión Nacional de Zonas Aridas (CONAZA)que asiste a la Conferencia Mundial de Desertificación de Nairobi (Kenia) en el año 1997,proceso que termina en 1996 con la elaboración de Plan de Acción Nacional de la CLD (PAN)bajo la dirección del INRENA, que fue durante la década de los noventa, el Punto Focal para eltema a nivel nacional fue INRENA y en los últimos tres años ha estado bajo la responsabilidaddel MINAM.Actualmente, a nivel nacional, funciona una Comisión Nacional de Lucha contra laDesertificación y Sequía (CONALDES), presidida por el MINAM y un Comité de Ciencia yTecnología para la Lucha contra la Desertificación apoyado por la Red Internacional deONGs sobre Desertificación. 64Servicios ambientales, aguas y la gestión de cuencas.Estos temas podrían fácilmente incluirse en las secciones referidas al CDB o a la CCC. Sinembargo, son igualmente relevantes a la materia referida a desertificación en tanto referida almanejo y gestión de tierras (cuencas hídricas), provisión de aguas y servicios ambientales engeneral. El agua ha sido uno de los componentes centrales en la problemática de ladesertificación en el Perú, y la gestión de cuencas siempre ha sido considerada como parte de lalucha contra la desertificación.Si bien hay una serie de proyectos ejecutados y en ejecución y un cúmulo de investigaciónrelacionada a estas materias, 65 especialmente muy localizados y específicos, 66 hay coincidenciaen el sentido que aún, en términos generales, existe muy poco conocimiento e investigaciónsobre las relaciones entre servicios ambientales, recursos hídricos y manejo de tierras y cuencasen la región andina. 67 Igualmente, la investigación relacionada con gobernanza, conflicto y64 Comunicación personal, Juan Torres, julio, 2011.65 El Consorcio para el Desarrollo Sostenible de la Ecorregión Andina (CONDESAN)(http://www.condesan.org) ha estado especialmente activa en la generación de actividades einvestigación.66 El texto editado por Reinner y Moreno hace un repaso de experiencias interesantes (incluyendoinvestigación científica, socio-económica, etc.) sobre manejo de cuencas en el Alto Mayo y Jequetepequeen el caso del Perú. Ver, Reinner, Isabel, Moreno, Alonso. Editores. 2007. Gestión Integral de Cuencas.La Experiencia del Proyecto Regional de Cuencas Andinas. CIP, CAN, CONDESAN, GTZ, REDCAPA,Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo. Lima, Perú.67 Ver texto de Quintero, Marcela. Editora. 2010. Servicios Ambientales Hidrológicos en la RegiónAndina. Estado del Conocimiento, la Acción y Política para Asegurar su Provisión Mediante Esquemasde Pago por Servicios Ambientales. IEP, CONDESAN. Lima, Perú. pp. 254
    • recursos naturales, en un contexto de crecientes tensiones y visibilización de estos conflictos,tampoco abunda. 68 En contraste, se han desarrollado algunos marcos normativos promotoresde la conservación de suelos, gestión integrada de cuencas y uso sostenible de las aguas. Apartir del año 2009 por ejemplo, en el marco de la Política Nacional del Ambiente, se establececomo uno de los lineamientos de política en el tema de cuencas, aguas y suelos el “impulsaracciones para prevenir los procesos de desertificación, degradación y pérdida de suelos,mitigando sus efectos y/o recuperándolos” (MINAM 2010d, 2011).En cuanto a la investigación en procesos de desertificación, los máximos logros están en lageneración de los mapas temáticos sobre la desertificación y las zonas áridas a nivel nacionalelaborados por la ONERN (Oficina Nacional de Evaluación de Recursos Naturales) en los 70,INRENA en los noventa y más recientemente por el SENAMHI (2005) y el MINAM (2010). Anivel regional existen esfuerzos iniciales en Piura (UNALM), Arequipa (UNSAAC) yAbancay con un mapa regional de desertificación preparado por Soluciones Prácticas ITDG.Una de las limitaciones de la implementación de la CLD sea quizás la amplitud del tema, pueslos alcances del Plan de Acción Nacional son tan amplios, que parecen un plan de gobiernos -van desde la degradación de los recursos naturales hasta la lucha contra la pobreza.Conclusiones1. Aunque no es un fenómeno único al Perú, un problema serio que atañe la generación depolíticas y normativa nacional está referido a cómo informa la poca investigación que se hace(en general) en el país, los procesos de adopción de decisiones en diferentes niveles y cómo estopuede ser una condicionante para una adecuada aplicación, observancia y cumplimiento de losmandatos jurídicos/normativos. El país sigue sin encontrar un adecuado diálogo entre estos dosniveles, cuestión que se hace especialmente evidente en relación a la normativa producida comoparte de los compromisos asumidos en los AMUMA.2. No hay en el país suficientes espacios ni mecanismos establecidos para la revisión de lainvestigación por pares (“peer review”). Esta se realiza de manera más o menos esporádica ydesarticulada, lo cual incide en qué tipo de data, información y análisis resulta informando einfluenciando los procesos de adopción de decisiones.3. La investigación económica sigue siendo muy limitada en todos los temas identificados eneste balance. Salvo casos excepcionales e investigación muy focalizada en experienciaspuntuales (pe. valor de productos agrícolas, aportes a la conservación de determinadacomunidad o sitio, contribución de las áreas protegidas a la provisión de servicios ambientales,etc.), no hay investigación y por ende sustentos económicos suficientes ni adecuados para darlefundamento técnico a los procesos políticos/normativos.4. La “implementación” de los AMUMAS es vista básicamente desde el Estado (y otrossectores) como la construcción, muchas veces prematura y apurada, de marcos políticos ynormativos, que no están debidamente precedidos por el análisis técnico (incluyendo eleconómico), evaluación de escenarios y opciones, creación y fortalecimiento de capacidades y aposterior etapa de seguimiento, monitoreo y evaluación de impactos. La carga institucional, querecae específicamente en el MINAM, para implementar los AMUMAS, exige de capacidades(recursos humanos, infraestructura, recursos económicos), en la actualidad muy limitadas y quecontinuamente deben actualizarse para enfrentar las exigencias que estos mismos acuerdosimponen a nivel de programas, reportes, evaluaciones, etc.68 Esta es una de las conclusiones a las que arriba Kuan Cubillas en su trabajo, Kuan Cubillas, Judith.Editora. Desarrollo Rural Territorial y Gobernanza de los Recursos Naturales. Reflexiones en los Andes.Serie: Contribuciones para el Desarrollo Sostenible de los Andes. CONDESAN. No. 10, Septiembre de2010.
    • 5. La investigación que se realiza en el país en relación a la biodiversidad, cambio climático ydesertificación está en buena cuenta definida por la existencia de coyunturas favorables(recursos de cooperación internacional) que a su vez responden a las propias prioridadesimpuestas en los ámbitos multilaterales de los AMUMAS. La poca inversión pública eninvestigación, repercute en la posibilidad limitada de generar agendas propias y priorizar temasque nacen de la propia necesidad nacional (regional y local).6. La centralización de competencias respecto de los AMUMAS en el MINAM y susrespectivas Direcciones Generales) abre una posibilidad para articular esfuerzos y encontrarcoordinaciones directas entre programas, planes de acción y en última instancia encontrar“costo-eficiencia” en la aplicación de acuerdos y el cumplimiento de obligaciones sobre materiay objetos mucha veces superpuestos y complementarios. La continua sectorialización de lostemas críticos descritos (y otros más) redunda en la duplicación de esfuerzos y en miradas muyparciales a los temas emanados de los AMUMAS. Afortunadamente, ciertos temas integradorescomo la adaptación y la agrobiodiversidad, o los bosques y el cambio climático, empiezan agenerar respuestas a nivel político y normativo que responden mejor a esta integralidad y quebuscan una aplicación conjunta de los compromisos asumidos como parte de estos AMUMAS.7. Si bien hay una necesidad de investigación en todos los campos en relación a los AMUMASy los temas que se desprenden de ellos, sospecho, y esta es una percepción muy preliminar, quehay mucha investigación realizada que aún debe identificarse y evaluarse e integrarse dentro deun circuito de reflexión académica más abierto, accesible e inclusivo. En este balance no estáreflejado bajo ningún punto de vista toda la investigación hecha ni mucho menos. Seguramenteestoy obviando textos y referentes importantes. Esto sin embargo, confirmaría queefectivamente hay trabajos ya realizados y que no son del todo accesibles para sectores noacadémicos ni familiarizados con ciertos circuitos de información, y que mucho menos van atener incidencia o servir para informar mínimamente procesos decisorios.Referencias bibliográficasCaillaux, Jorge, Ruiz, Manuel, Tobin, Brendan. 1999. El Régimen Andino de Acceso a losRecursos Genéticos. Lecciones y Experiencias.Sociedad Peruana de derecho Ambiental, Institutode Recursos Mundiales. Lima, Perú.Capella, Jose Luis, Sandoval, Carmen. 2010. REDD en el Perú: Consideraciones Jurídicaspara su Implementación. SPDA, Lima.Centro Regional de Información sobre Desastres 2008. Cambio climático y pobreza en AméricaLatina y el Caribe. Consulta regional. Informe Presentado por la Fundación FuturoLatinoamericano al Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (IDRC) y elDepartamento para el Desarrollo Internacional del Reino Unido (DFID). Quito, EcuadorChevarria, Marco, Torres, Juan, Santana, Raúl. Areas de Manejo Especial para laAgrobiodiversidad (AMECAS). Bases Técnicas para su Reconocimiento. Proyecto deConservación In Situ. GEF. Septiembre de 2006.Comunidad Andina. 2007. Cosa Seria este Clima, Panorama del Cambio Climático en laComunidad Andina. AECID, PNUMA; CAN. Lima, Perú.Comunidad Andina. 2008. El Cambio Climático no tiene Fronteras. Comunidad Andina,Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo. Lima, Perú.
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