Revista Industrias Octubre 2013

6

Editorial

La Aurora Gloriosa
El Aniversario 193 de la Revolución del 9 de Octubre, encuentra a Guayaquil

en pleno desarrollo, inspirada en el espíritu de libertad que sus Próceres
plasmaron para construir una sociedad vigorosa, decidida a avanzar cada
día en la búsqueda de sus objetivos económicos y sociales.

La Aurora Gloriosa guayaquileña marcó también el nacimiento de lo que

hoy es la República del Ecuador, porque fue secundada eﬁcazmente por
otros movimientos de independencia que concluyeron con la derrota del
dominio español en Pichincha, el 24 de mayo de 1822.

Y lo más importante es que el éxito de la campaña de liberación fue

posible, por el nacimiento y consolidación de Guayaquil Independiente.
Por eso, desde entonces, es Guayaquil por la Patria.

Ese Guayaquil Independiente, trasunta -sin perder la perspectiva de la

República- la visión de un proyecto fundamentado en la defensa de las
libertades como base para impulsar el progreso nacional. Ahí reside el
auténtico modelo de desarrollo que ha estado vigente desde 1820; y que
no es invento de nadie, sino la expresión del espíritu de una ciudad portuaria
nacida y acunada por su Río Grande y el Estero, que naturalmente le
dieron una vocación productiva orientada al comercio internacional.

La Aurora Gloriosa anuncia el eterno nacimiento de Guayaquil por la Patria.

Consejo Editorial Daniel Lebed Svigilsky • Enrique Macías Chávez • Carlos Palacios Maldonado
• Walter Spurrier Baquerizo • Roberto Aspiazu Estrada

Revista

Edición Enrique Macías - Alberto Guerrero •
Impresión Ingrafen •

Octubre de 2013 • ISSN No 1390-1257

•

Directora de Comunicación Giuliana Bacigalupo Costa

Diagramación Nathaly Andrade A.

Publicidad y Ventas Servicio al Afiliado: servicioalafiliado@industrias.ec

Comentarios y Sugerencias: revistaindustrias@infoindustrias.ec
Publicación de la Cámara de Industrias de Guayaquil
Presidente Henry Kronfle Kozhaya

•

Presidente Alterno Francisco Alarcón Alcívar

World Business Forum Latinoamérica AILA 2013

OCHO EX PRESIDENTES
LATINOAMERICANOS SUSCRIBEN
CARTA DE RECONOCIMIENTO A

HENRY KRONFLE KOZHAYA

El World Business Forum AILA 2013 que versó sobre "Cohesión Social: Gran desafío para la
empresa privada y la sociedad civil en Latinoamérica", tuvo como panelistas a ocho expresidentes
de la región, quienes enviaron la carta anexa al Presidente de la AILA, Ing. Henry Kronfle Kozhaya.

8

Relatos de la gesta octubrina

La fragua de Vulcano

ROBERTO ASPIAZU

L

a historiografía oficial del 9 de octubre
está basada en tres
relatos de época conocidos
tiempo después de la gesta libertaria. El autor de la

principal obra “Reseña de
los Acontecimientos Políticos y Militares de la Provincia de Guayaquil, desde
1813 a 1824,” es el general
José de Villamil, quien publica en 1863 apenas tres
años antes de su muerte;
su valor radica en el testimonio de un auténtico protagonista. Animado por el
relato, el dauleño Manuel
Fajardo, que había suscrito junto a demás notables
la Declaración de Indepen-

dencia, llevó a imprenta su
propia “Reseña” en 1867.
Completaría la secuencia,
Juan Emilio Roca, hijo del
ex presidente Vicente Ramón Roca, quien se ocupó
publicar las memorias de su
padre en 1885.
En lo sustancial, hay plena coincidencia, más allá que
cada uno agrega detalles que
enriquecen la composición de
lo sucedido con sus antecedentes y consecuencias.

Octubre 2013

En febrero de 1820 llegan
a Guayaquil procedentes de
Lima, los tres venezolanos
del batallón Numancia, capitanes León Febres Cordero, Luis Urdaneta y mayor
Miguel Letamendi, relevados por la sospecha de simpatizar con la causa independentista. Su presencia y
liderazgo constituye un decisivo aliento para quienes
venían conspirando.

Constitución liberal de Cádiz
de 1812, desconocida por el
monarca dos años después.

de la Brigada de Artillería; y
350 tripulantes de siete cañoneras surtas en la ría.

La situación en la América
septentrional no es menos
comprometida. Después de
una agotadora guerra civil de
diez años, México también se
encamina a una inminente
independencia (materializada por Iturbide en el Plan de
Iguala en febrero de 1821).

Para entonces el imperio
español en América se desmorona. San Martín ha independizado el Virreinato de
La Plata, la Capitanía General
de Chile y prepara la escuadra y ejército que habrían de
liberar al Perú. Hacía poco,
en agosto de 1819, Bolívar
ha triunfado en la batalla de
Boyacá, liberando el Virreinato de Nueva Granada aunque
el inexpugnable sur de Pasto,
Popayán y Buga se mantiene
leal a la corona.

Ante la creciente amenaza de norte y sur, el Virreinato de Lima ha reforzado
la presencia militar en el
Puerto Principal por su importancia estratégica como
arsenal, esto es, el sitio donde se construyen, reparan y
mantienen los buques de la
escuadra española en el Pacífico, que navega regularmente entre los puertos de
Acapulco, Panamá, Guayaquil, Callao y Valparaíso.

La anécdota más conocida se produce el domingo 1
de octubre cuando Villamil
de visita en casa del tesorero
Pedro Morlás, en compañía
de José Antepara, atiende la
queja de Isabel, hija del anfitrión de 13 años, de falta de
distracciones en la ciudad, y
prepara una nota a su esposa Ana Garaycoa para que
organice un baile esa misma
noche, que servirá para reunir del modo más casual a
los complotados. Antepara
objeta que en el listado de
invitados sólo se incluya a
los oficiales del Numancia,
aclarando que Febres Cordero le ha dicho que los del
Granaderos también están
comprometidos.

No tarda en conocerse
que el 1 de enero de 1820
se ha producido en Sevilla
un motín en la fuerza expedicionaria española que
venía a someter las colonias
americanas, obligando al rey
Fernando VII a restaurar la

De este modo, hay 1.500
efectivos en la plaza: 600
del Batallón “Granaderos de
Reserva,” cuyo segundo jefe
teniente coronel Gregorio
Escobedo,
desempeñaría
un rol crucial en la conjura;
200 milicias urbanas; 150
del Escuadrón “Daule”; 200

Poco antes de la llegada
de los invitados a la casa
de Villamil, ubicada en Malecón y Elizalde, que es reputada como la mejor del
puerto, Antepara se ocupa
de alistar una tercera sala al
fondo, en la segunda planta,
para reunir con discreción
a los conspiradores. En la
silla principal coloca un ma-

9

10

llete de guayacán símbolo
de autoridad del Venerable
Maestro, en consideración
a que la mayoría de líderes
eran de filiación masónica.
Cuando Villamil le pregunta
por el apresto, le responde
de ocurrencia que prepara la
Fragua de Vulcano, en alusión al dios marcial romano.
Hacia el filo de la medianoche y con los ecos de la
soireé, el baile popular de
época, en el apartado se produce el juramento solemne
de luchar por la independencia de Guayaquil o perder
la vida en el intento. Desde
ese momento se obraría con
prontitud, procurando que
la revolución se produzca sin
derramamiento de sangre.
El acuerdo de los conjurados es buscar rápidamente un ciudadano de prestigio que pueda liderar el
movimiento. Primero se lo
proponen al coronel Jacinto Bejarano, tío de Vicente
Rocafuerte, quien se excusa
por su avanzada edad; luego
ocurre lo propio con el coronel Rafael Ximena, que apela a su formación militar de
mano de los españoles. Olmedo da la misma respues-

ta por considerar que la jefatura debe corresponderle
a un militar. Y, por último,
Febres Cordero alegando su
juventud, tiene apenas 23
años.
Entretanto Escobedo toma
la previsión que su leal lugarteniente Hilario “cacique” Álvarez, oriundo de Cuzco, comprometa a los sargentos del
Granaderos cuya tropa indígena peruana, que casi no habla
español, es la más numerosa.
Como no hay una entidad definida para proclamar
la independencia, toda vez
que se perfilan los partidos
autonómico, colombiano o
peruano, se resuelve hacerlo
simplemente a nombre de la
“Patria.”
El sábado 7 de octubre
se produce el momento más
crítico cuando se sabe que la
conspiración ha sido denunciada al gobernador militar
Pascual Vivero, por el padre
José Querejasu superior de
los franciscanos a quien algún indiscreto ha revelado
la subversión en marcha.
Entonces Villamil duda y
expone a los complotados la

conveniencia de retrasar los
planes a la espera de tener
noticias de los progresos de
la causa libertaria de Bolívar
y San Martín. Con resolución Febres Cordero lo encara diciendo: “¿Cuál el mérito
que contraeremos nosotros,
con asociarnos a la revolución, después del triunfo de
los generales Bolívar y San
Martín? Ahora que están
comprometidos, o nunca:
un rol tan secundario en la
independencia es indigno de
nosotros. De la revolución de
esta importante provincia
puede depender el éxito de
ambos generales, en razón
al efecto moral que produciría, aunque nada más se produjera” (la cita corresponde
a la “Reseña” de Villamil).
Recobrado el ánimo, se decide adelantar el golpe para
la madrugada del lunes 9 de
octubre, a partir de las 2am.
El plan es simple; apresar
a los comandantes españoles y apoderarse de parque y
municiones de los distintos
repartos militares, neutralizando cualquier acción armada de respuesta.
Conocedores que el teniente coronel Manuel

Octubre 2013

Torres Valdivia, jefe de la
Brigada de Artillería tiene
debilidad por los juegos de
azar, su segundo, teniente
Nájera (después capitán), lo
conduce con engaño a una
pieza donde su amigo Febres Cordero le comunica,
en medio de su estupor, que
está detenido. Con las llaves
del parque en mano, el venezolano junto a una partida
de 50 hombres se dirige con
arrojo al Granaderos (ubicado en malecón entre sucre
y 10 de agosto) tomándolo
por sorpresa; y luego hace
lo propio con la Brigada de
Artillería (en la intersección
de Clemente Ballén y Pedro
Carbo) encontrando al oficial de guardia dormido.
En la residencia del coronel Benito del Barrio, comandante del Granaderos, vecina
al convento de San Agustín
en el cerro de Santa Ana, se
produce una breve refriega
con su guardia personal pero
“cacique” Álvarez con respaldo de caballería lo apresa, poniéndolo bajo custodia.
Urdaneta acompañado
por 25 efectivos y nueve jóvenes guayaquileños armados no tiene la misma suerte

en el Escuadrón “Daule,” (en
la avenida Olmedo y Malecón) donde su jefe Joaquín
Magallar intenta impedir
la toma, produciéndose un
cruce de fuego donde muere junto a ocho de sus leales.
Sería la única sangre derramada por la revolución.
Horas más tarde Villamil
reclama a Urdaneta no haber evitado su muerte; éste
le responde con estoicismo:
“El campo de una revolución
no es una escuela de moral.”
El gobernador Vivero
es sorprendido vestido en
su lecho y capturado por el
resuelto teniente Rivero y
un pelotón del Granaderos;
siendo hombre de mar, al
ponerse las botas resignado
murmura: “Toma por gobernar en tierra.”
Al rayar el alba, que la
musa de Olmedo inmortalizaría como la Aurora Gloriosa, la independencia está
consumada. Un incidente
menor se produce frente
al Granaderos cuando una
multitud agitada por los
rumores se reúne alarmada
suponiendo que las lanchas
cañoneras podrían bombar-

Acta de la independencia

dear la ciudad, pero Febres
Cordero la tranquiliza confirmando que éstas se han
rendido.
A las pocas horas se despachan sendos correos a
Bolívar y San Martín con la
buena nueva: Guayaquil ha
sido liberada sumando al
esfuerzo de guerra, no sólo
una facilidad logística clave
para las campañas de Quito y Perú, sino 1.500 soldados bien equipados que han
tornado de bando y 150 mil
pesos de las arcas reales que
financian su sostén.
La revolución del 9 de octubre sigue como jalón al Primer Grito del 10 de agosto de
1809, aunque con la progresión habida en una década
de causa libertaria ya no se
reivindica la monarquía constitucional, en el marco de una
autonomía, sino la independencia republicana.

11

Octubre 2013

Informe Especial

Indicadores de la economía:

DATOS BÁSICOS
PARA ELABORAR
PRESUPUESTOS

DIRECCIÓN DE ESTUDIOS
CÁMARA DE INDUSTRIAS DE
GUAYAQUIL

13

14

e-conomí@
Informe Especial

A

l margen del tamaño
de las empresas, los
presupuestos son las
herramientas más potentes al
momento de elaborar y evaluar la planeación estratégica.
Para la industria en general,
elaborar el presupuesto anual
no únicamente entraña un
ejercicio de previsión, que
incluye desde el crecimiento
de las ventas -y por ende de
la participación en el mercado- hasta las decisiones de inversión, sino que fundamentalmente permite ajustar la
visión de mediano y largo plazo de los negocios, a la realidad de la economía nacional.
Cuando la formulación del
presupuesto se reduce a un
simple listado de suposiciones respecto al comportamiento esperado de la activiCuadro No.1

dad en que se halla inmersa
la empresa, se convierte en
“papel mojado” que es superado con holgura por la improvisación. Entonces -como
el músico que abandona su
partitura para interpretar “de
oído”- los resultados pasan
a depender de la capacidad
de improvisación. Y en ese
abandono puede encontrarse
la causa de muchos males que
terminan afectando al desempeño de la organización.
¿Cómo asegurar que la improvisación no afecte a la
elaboración del presupuesto? Una de las medidas más
plausibles para este fin, reside en partir de una evaluación del entorno, en términos del comportamiento que
se espera de la economía en
el período considerado. Esta
es una información que la

gerencia suele apreciar cuando se trata de estimar tasas
de crecimiento del mercado,
porque implícitamente las
decisiones
empresariales
que se basan en estos indicadores, necesitan información relacionada con las variables más importantes que
reflejan el comportamiento
de la economía.
INDUSTRIAS dedicará -a
partir de esta edición- su volumen de Octubre a revisar
estos indicadores, aspirando
a proveer a sus lectores de
datos relevantes que puedan ser incorporados en sus
ejercicios de planificación
presupuestaria. La información ha sido procesada por el
personal de la Dirección de
Estudios de la Vicepresidencia Técnica de la Cámara de
Industrias de Guayaquil.

Ecuador: Indicadores de crecimiento
(en millones de dólares corrientes)

Variable

PIB 2013*

Importaciones de bienes y servicios (FOB)
Gasto de Consumo Hogares
Gasto de Consumo Gobierno General
FBKF
Variación de existencias
Exportaciones de bienes y servicios (FOB)
P. I. B.

7.423
13.401
2.944
5.947
105
6.988
21.962

* Al primer trimestre ** Variación medida en dólares constantes
Fuente: Banco Central del Ecuador

Cuadro No. 2

Comportamiento de algunos sectores de la economía
Sector
PIB 2013*

Correo y Comunicaciones

% anual

Variación**
% trimestral
% anual
2,8%
0,7%
-1,3%
2,0%
-7,5%
1,3%
0,2%

2,2%
4,3%
5,7%
6,7%
-48,2%
1,9%
3,5%

Variable

1.

PIB 2013* 15
Octubre 2013
% trime

FBKF
Variación de existencias
P. I. creciendo
En 2014, la economía seguiráB.

Aunque a una tasa inferior al 5,12% registrado en
2012, este año el PIB seguirá creciendo de la mano de
la inversión pública y del
precio internacional del petróleo. Mientras el Banco
Central del Ecuador-BCE,
ha pronosticado para 2013
una tasa de crecimiento de
4,05%; la CEPAL contempla
3,8%; previsión que también se aproxima al 4% estimado por el FMI.
Bajo estos supuestos, parece improbable que en 2014
la economía ecuatoriana no
continúe creciendo; esto dicho, sin desconocer que su
ritmo podría verse disminuido por los efectos que
generarían posibles contracciones en los niveles de la
inversión pública -a su vez
inducidas por una baja de los
ingresos petroleros, con sus
efectos sobre el comportamiento de la balanza comercial- e insuficientes inversiones del sector privado.
En el Cuadro No. 1 se muestra el comportamiento de los
más importantes indicadores

7.423
13.401
2.944
5.947
105
6.988
21.962

-

-

0


Cuadro No. 2

Sector
PIB 2013*

Correo y Comunicaciones
Construcción
Administración pública, defensa...
Transporte
Alojamiento y servicios de comida
Enseñanza y Servicios sociales y de salud
Manufactura (excepto refinación de petróleo)
Agricultura
Otros Servicios
Actividades profesionales, técnicas y admin.
Comercio
Pesca (excepto camarón)
Acuicultura y pesca de camarón
Petróleo y minas
Suministro de electricidad y agua
Actividades de servicios financieros
Servicio doméstico
Refinación de Petróleo

507
2.535
1.468
1.187
479
1.754
2.552
1.848
1.483
1.258
2.301
138
113
2.492
184
593
76
20

% anual
16,8%
7,8%
6,9%
6,2%
4,3%
4,2%
3,2%
2,8%
2,5%
2,2%
2,2%
0,8%
-0,2%
-0,3%
-1,5%
-2,3%
-11,1%
-34,8%

* Al primer trimestre

de Cuadro No. 3 Ecuador: trila economía, al primer Proyectos de Inversión en el las
gresos petroleros y por marco del C
(en millones de
mestre de 2013.
recaudaciones dólares)
tributarias.
M
Industria
Empresa
En este contexto, la ForIn
Proyecto cuprífero
Ecuacorriente
EnHolcim
el Cuadro No. 2 aparecen
Cementera
Ensanbladora
lasCiauto
actividades que mostra- de camiones livanos y camionetas
Notas
Tenaris Ecuador
Tubería
costura para el
ron mayor dinamismosinseguridad en lossector petrolero
en
Templavid
Vidrios de
sectores automotriz y de línea blanca
Mastercubox
términos del PIB, Fabricación el
durante alimentos agrícolas para exportación
Swissgas
primer trimestre Producción de oxígeno, nitrógeno y argón
de 2013,
Surpapelcorp
Procesamiento de papel
(últimos datos disponibles)
Promopesca
Procesar productos de mar
Fuente: MIPRO
en comparación con el mismo
período de 2012.
1.1. Para
cuenta:

Cuadro
4
tomar No.en

País

El crecimiento de la economía seguirá Chileritmo
el *
de la inversiónColombia
pública,
sostenida por los altos inPerú

Inversión Extranjera Directa
(en millones de dólares)

Total
2012

1er Semestre 1er Semestre
% 2013-2
2012
2013

30.323

14.193

10.446

-26,

15.649
12.240

7.853
5.427

8.283
6.872

5,
26,

* Corresponde al período enero-julio
Fuente: CEPAL

16

e-conomí@
Informe Especial

tuvo en el primer trimesindustria manufacturera
mación Bruta de Capital
tre una tasa negativa de
creció 3,2% pero si se la
Fijo, (FBKF, indicador que
Cuadro No.1
1,3% el de los hogares
mide la variación de los
Ecuador: Indicadores de crecimientocompara con el último tri(en creció 0,7%. Perocorrientes)
millones de dólares anualmestre de 2012, se advieractivos productivos en el
mente la variación fue
te una reducción de 0,6%.
conjunto de la economía)
Variación**
Variable
PIB 2013*
% trimestral
% anual
mayor en el consumo del
tuvo un crecimiento anual
7.423
2,8%
2,2%
gobierno (5,7%)
Las 0,7%
actividades petroleras
de 6,7%.
13.401
4,3%
2.944
-1,3%
5,7%

tuvieron una tasa negativa
5.947
2,0%
6,7%
FBKF
105
-48,2%
Variación de el consumo fiLas actividades no petrode -7,5% por el cierre de la
4,9%
Mientras existencias
1,3%
1,9%
leras crecieron 4,7%. 6.988
La
Refinería de Esmeraldas.
nal del gobierno central
P. I. B.
21.962
0,2%
3,5%

2. Las inversiones aumentaron

Cuadro No. 2
El monto de las inversiosiones previstos en el Código
nes, sigue siendo el talón de dólares corrientes) la Producción,
Orgánico de
(en millones de
Sector
PIB 2013*
% anual
Aquiles de la política de estíComercio e InversionesCorreo y Comunicaciones
507
16,8%
mulo a la producción que el
COPCI, 2.535
(Cuadro7,8% 3), ésNo.
Construcción
Administración pública, defensa...
6,9%
1.468
gobierno ha puesto en martas llegarían a 6,2% monto
un
Transporte
1.187
4,3%
Alojamiento y servicios de comida
479
cha. Como se perfila elde salud aproximado de 4,2% $ 2.500
US
Enseñanza y Servicios sociales y pa1.754
3,2%
Manufactura (excepto refinación de petróleo)
2.552
norama, parece incierta una
millones, siendo2,8% más imla
Agricultura
1.848
Otros Servicios clima de inver1.483 de Ecuacorrien2,5%
mejoría en el
portante la
2,2%
Actividades profesionales, técnicas y admin.
1.258
Comercio
2.301
siones (exceptoel año 2014.
para camarón)
te, (cobre) y la2,2% Holcim
de
138
0,8%
Pesca
-0,2%
Acuicultura y pesca de camarón
Ecuador, 113
(cemento), con US
-0,3%
Petróleo y minas
2.492
Los últimoselectricidad y agua in$ 2.014 y184 millones, res300 -1,5%
Suministro de datos sobre
Actividades de servicios financieros
-2,3%
593
versión doméstico
pectivamente. -11,1%
76
Servicio extranjera directa,
Refinación de Petróleo
20
-34,8%
(IED), revelan que en el mar* Al primer trimestre
co de los Acuerdos de InverSegún la Comisión Econó-

Cuadro No. 3

mica para América Latina y
el Caribe-CEPAL, al primer
semestre de 2013, el flujo de
entrada de IED, registró para
Perú US $ 6.872 millones y
para Colombia US $ 8.283
millones. (Ver Cuadro 4)
2.1. La IED bajó hasta el
primer trimestre de 2013
Al primer trimestre de 2013,
la IED llegó a US $ 95,1 millones. En el mismo período

Ecuador: Proyectos de Inversión en el marco del COPCI

Empresa
Ecuacorriente
Holcim
Ciauto
Tenaris Ecuador
Templavid
Mastercubox
Swissgas
Surpapelcorp
Promopesca

Industria
Proyecto cuprífero
Cementera
Ensanbladora de camiones livanos y camionetas
Tubería sin costura para el sector petrolero
Vidrios de seguridad en los sectores automotriz y de línea blanca
Fabricación alimentos agrícolas para exportación
Producción de oxígeno, nitrógeno y argón

Fuente: MIPRO

Cuadro No. 4


Monto de
Inversión
2.014
300
24
13
3
2
37
75 - 100
9

Lugar
Mirador
Guayas
Tungurahua
Pichincha
Cuenca
Ibarra
Guayas
Guayas
Manabí

rpapelcorp
stercubox
omopesca
issgas
te: MIPRO
rpapelcorp
omopesca

75 - 100
2
9
37
75 - 100
9

Fabricación alimentos agrícolas para exportación
Producción de oxígeno, nitrógeno y argón

Guayas
Ibarra
Manabí
Guayas
Guayas
Manabí

Octubre 2013

te: MIPRO

Cuadro No. 4
Cuadro No. 4

País


Inversión Semestre 1er Semestre
Total 1er Extranjera Directa

2012 (en millones de dólares)
2012
2013

% 2013-2012

Total 1er Semestre 1er Semestre
-26,4%
10.446 % 2013-2012
14.193
30.323
2012
2012
2013

Chile *
País
Colombia
Chile *
Perú

15.649
30.323
12.240

15.649
*Colombia al período enero-julio
Corresponde
Fuente: CEPAL
12.240
Perú

7.853
14.193
5.427

8.283
10.446
6.872

5,5%
-26,4%
26,6%

7.853
5.427

8.283
6.872

5,5%
26,6%

* Corresponde al período enero-julio
Fuente: CEPAL

Gráﬁco No. 1

Ecuador: Inversión Extranjera Directa
por sectores de la economía

Gráﬁco No. 1

(al primer trimestre de 2013)

Ecuador: Inversión Extranjera Directa
Los
Construcción
por sectores de la economía
demás

10% primer trimestre de 2013)
(al
8%
Explotación
Los
Agricultura, Construcción
de minas y
demás
10%
silvicultura,
canteras 42%
8%
caza y pesca
Explotación
13%
Comercio
Agricultura,
de minas y
13%
silvicultura,
Industria canteras 42%
caza y pesca
manufacturera
13%
14%
Comercio
13%
Industria
manufacturera
14%

con el segundo trimestre de
2012. El reporte del BCE también destaca que entre abril y
junio de 2013, las empresas
públicas petroleras tuvieron
una producción de 35,3 millones de barriles, con un promedio -solo para las empresas
públicas- de 388 mil barriles
diarios, que fue superior en
4,4% a lo producido en el período enero-marzo.
Los datos antes señalados
adquieren relevancia en el
escenario de la autorización
para explotar el petróleo en
el Parque Yasuní, pues el gobierno argumentó que buscaba generar recursos para
sustentar una serie de inversiones destinadas a combatir la pobreza.
Notas

adro No. 5

2012, así como los cambios
de 2012, llegó a US $ 109,7
Ecuador: Reinversiones e Inversiones nuevas
en las políticas de producción
millones.
adro No. 5
Aumentos de capital
Constituciones y Domiciliciaciones
Inversión
Período
Total
Nacional generaron resultados imporTotal Nacional
Extranjera
Extranjera
Societaria
12
19
143
341 tantes en
484 millones de dólares) el sector. 32
516
2007*
(en
La industria manufacturerade capital
106
212
703
809
2008*
Aumentos 491
Constituciones y 97
Domiciliciaciones 9
Inversión
Período
3
995
998
272
580
2009*
Nacional
Total Nacional
Extranjera
Extranjera
Societaria
apenas 1.578 14%Totalla IED307
recibió
de
67
21
88
149
337
486
574
2010*
12
19
32
143
341
484
516
2007*
segundo trimestre de
registrada, (Gráfico No. 1) 491 En el 212
9
97
106
703
809
2008*
11
74
85
210
350
560
645
2011*
3
995
998
307
580
1.578
2009*
10
46
56
139
346 2013 272
485
541
2012*
la producción88
petrolera
67
21
149
337
486
574
2010*
49
36
85
308
422
730
815
2013*
11
74
210
560
645
2011*
promedio
2.2. ... inversiones pe-350 nacional subió a un85
eríodo enero a agosto
10
46
56
139
346
485
541
2012*
ente: Superintendencia de Compañías
diarios, lo
troleras815
públicas 730
49
36
308
422 de 520.000 barriles85
2013*
cual representó un incremeneríodo enero a agosto
dro No. 6
ente: Superintendencia de Compañías
El BCE reveló que las inverEcuador: Inversión societaria to mayor al 4% económicos*
por sectores con respecto
(en millones al primer
siones petroleras realizadas de dólares) trimestre del año;
dro No. 6
Sector por el gobierno entre societaria y superior al 4,1% en relación Total
económico
Nacional por sectores económicos*
Extranjera
Ecuador: Inversión 2011 y

ndustrias
Activ. Financieras
Sector económico
Comercio
ndustrias
Construcción
Activ. Financieras
Minas y Canteras
Comercio
Demás sectores

144
59
Nacional 95
144
17
59
5
95
17

44
84
Extranjera
37
44
65
84
51
37
75

188
143
Total 132
188
83
143
56
132
213

17

18

e-conomí@
Informe Especial

DECLARACIONES GUBERNAMENTALES
SOBRE EL YASUNÍ
Rafael Correa, Presidente
“Nosotros le pusimos alma, corazón y vida a la iniciativa
Yasuní-ITT y le, propusimos al planeta mantener indefinidamente inexplotadas las reservas petroleras del Bloque
Ishpingo – Tiputini – Tambococha (ITT), estimadas en
alrededor de 838 millones de barriles, que corresponden al
20% de reservas comprobadas del país, lamentablemente el
mundo nos falló, en especial los países más contaminadores
del planeta”
Patricio Rivera, Ministro Coordinador de Política Económica
“Tenemos que crear nuevas fuentes de trabajo, tenemos que
hacer lo que este país necesita y para eso hay que utilizar
nuestros recursos naturales de una manera ambientalmente
amigable, pero también de una manera responsable”
“Se podrían construir, por ejemplo, todas las escuelas que el
país necesita, más la cobertura total de agua potable, alcantarillado y manejo de residuos sólidos para alcanzar al 95% de
la población, más todas las súper autopistas que se requiere,
más acabar con la falta de vivienda en el Ecuador.”

2.3. La industria captó la
mayor inversión societaria
En el período enero/agosto de
2013, se registraron inversiones societarias por US $ 815
millones, de los cuales US $
458 millones (56,2%) correspondieron a inversiones nacionales y el resto a extranjera.
(Cuadros No. 5 y 6) La mayoría de las inversiones fueron
por recapitalización 89,6%,
representando la porción de
capitales frescos 10,4%.

Las mayores inversiones fueron realizadas por SASETAF,
(US $ 78,6M); ECUDOS,
(US $ 55,3M); Consorcio
Sushufindi (US $ 50,0M);
MARESA, (US $ 23,1M);
New Beverages Ecuador
(US $ 22,5M); Surpapel (US
$ 18,3M); San Carlos (US $
15M); Automotores y Anexos
(US $ 12,65M); y Mexichem
(US $ 10M).

Auditoría para los TBI
El gobierno creó mediante Decreto
1506, (Registro Oficial 958; 201305-21. Ver Nota en la pág. 19) una
Comisión para la Auditoría de los
Tratados Bilaterales de Protección
de Inversiones-TBI y del régimen
de arbitraje para resolver controversias con inversionistas.
Esta Auditoría responde a varios
cuestionamientos formulados sobre la vigencia de los TBI, bajo
el supuesto de que constituyen
atentados contra la soberanía nacional. La Secretaría Nacional
de Planificación-SENPLADES, ha
señalado que son 26 los TBI que
serán sometidos a examen por la
Comisión, que ya fue integrada
por el Presidente de la República,
Rafael Correa.
Una nota publicada en EL COMERCIO, (2013-10-07, pág. 7),
da cuenta de que Zhang Tao, Consejera Política de la Embajada
China en Quito, durante el Seminario China-Ecuador realizado en
esa ciudad, habría destacado la
necesidad de contar con un ambiente jurídico que garantice las
inversiones. La nota del diario
alude a que “aunque las inversiones chinas no han sido significativas en los últimos años (US $ 85
millones en el 2012), el gigante
asiático ha entregado cerca de
US $ 9.600 millones al Ecuador
por créditos y venta anticipada
de petróleo según datos de la Escuela de Economía de la Universidad San Francisco de Quito”

Estos montos, explican las expresiones de la funcionaria diplomática, quien habría indicado que “(...)
si no hay garantía no es posible
tener la seguridad de trabajar aquí.
El tema del arbitraje genera inquietud entre los empresarios”

13%

Comercio
13%

manufacturera
Industria
14%
manufacturera
14%

Octubre 2013


Cuadro No. 5
Cuadro No. 5

(en millones e Inversiones nuevas
Ecuador: Reinversionesde dólares)

Inversión
Período
Societaria
Inversión
Período
516
2007*
Societaria
809
2008*
516
2007*
1.578
2009*
809
2008*
574
2010*
1.578
2009*
645
2011*
574
2010*
541
2012*
645
2011*
815
2013*
541
2012*
815
2013*
* Período enero a agosto

Fuente: Superintendencia de Compañías

Cuadro No. 6
Cuadro No. 6

Aumentos de capital

Total

Nacional

Aumentos de capital

484
Total
703
484
580
703
486
580
560
486
485
560
730
485
730

341
Nacional

Extranjera

143
Extranjera
212
143
272
212
149
272
210
149
139
210
308
139
308

491
341
307
491
337
307
350
337
346
350
422
346
422


Total

Nacional

32
Total
106
32
998
106
88
998
85
88
56
85
85
56
85

19
Nacional
97
19
995
97
21
995
74
21
46
74
36
46
36

Ecuador: Inversión societaria por sectores económicos*
Ecuador: Inversión (en millones de dólares)
societaria por sectores económicos*

Sector económico
Industrias
Sector económico
Activ. Financieras
Industrias
Comercio
Activ. Financieras
Construcción
Comercio
Minas y Canteras
Construcción
Demás Canteras
Minas y sectores
Demás sectores Total
Total

(en millones de dólares) Extranjera
Nacional
44
Nacional 144
Extranjera
59
144
95
59
17
95
5
17
17
5
458
17
458


Gráfico No. 2
Gráfico No. 2

Extranjera


84
44
37
84
65
37
51
65
75
51
356
75
356

12
Extranjera
9
12
3
9
67
3
11
67
10
11
49
10
49

Total
Total 188

143
188
132
143
83
132
56
83
213
56
815
213
815

Ecuador: Mercado Laboral
¿MALA SEÑAL PARA LOS INVERSIONISTAS?
(en porcentaje)
(en porcentaje)

Mediante Decreto Ejecutivo publiy la pertinencia de las actuaciones y los
auditorías las actuaciones, laudos
cado en el Registro Oficial No.
procedimientos adoptados y los laudos
y decisiones arbitrales -incluyendo
958 (2013-05-21), fueOcupados plenos decisiones emitidos por los órganos y
creada la
y
las
Subempleados
Desempleados contenidas en instrumentos de
Comisión para la Auditoría Intejurisdicciones que son parte del sistema
derecho internacional público y
Ocupados
Subempleados
Desempleados
gral Ciudadana de los Tratados plenos arbitraje internacional en materia de
de
privado relacionados con inversio4,57%
4,89%
4,63%
de Protección Recíproca de Ininversiones que han conocido procesos
nes y arbitraje internacional- en los
versiones y del Sistema de Arbiarbitrales en contra del Ecuador, 4,57%
con el
que “pueda detectarse conflictos de
4,89%
4,63%
traje Internacional en Materia de
fin de determinar la legalidad, legitimiinterés, interpretación o aplicación
42,69%
46,25%
Inversiones-CAITISA,41,88% a la
adscrita
dad y licitud de sus decisiones e identifierrónea del derecho internacional
SENPLADES y con sede en Quito.
car inconsistencias e irregularidades que
o ecuatoriano; condenas y montos
42,69%
46,25%
41,88%
hayan provocado o puedan provocar impagados en virtud del cumplimiento
La CAITISA examinará y evaluará
pactos al Estado ecuatoriano en térmide laudos arbitrales; rol de los terceros
tanto el proceso de firma y negonos económicos, sociales y ambientales
financiadores en caso de existir”; (...);
ciación de los TBI, así como su
y a los pueblos y nacionalidades; (...)”
“probables indicios de responsabi50,53%
46,92%
51,48%
contenido y compatibilidad con
lidades civiles, penales y adminis50,53%
51,48%
la legislación ecuatoriana, inEntre 46,92%
las funciones de la CAITISA
trativas para derivarlas a las autoricluyendo, (artículo 2) “la validez
constan las de establecer mediante sus
dades pertinentes”

2012 III
2012 III
Fuente: INEC
Fuente: INEC

Gráfico No. 3

2013 II
2013 II

2013 III
2013 III

19

20

e-conomí@


Informe Especial

Cuadro No. 5


3.0. Los temas laborales
Aumentos de capital
Inversión

Período
2007*
2008*
Para 2014 quedó el gobier2009*
no en presentar la propues2010*
2011*
ta de reformas al Código
2012*
2013*
del Trabajo, esperando en-

Total
Societaria
484
516
703
809
de los aumentos, al parecer
580
1.578
el patrón que574 seguirá 486
se
po560
645
dría determinar una alza485
sa541
730
815
larial más o menos similar a

Nacional

Extranjera

Constituciones y Domiciliciac

Total

Nacional

32
143
341
106
212
491
42,7%; y los ocupados plenos
998
272
307
alcanzaron 149 50,4%. Al seel
88
337
210
350
gundo trimestre de este 85
año,
56
139
346
85
308
422
el desempleo fue de 4,89%;

19
97
995
21
74
46
36

Ex

* la
la agosto
el subempleo 46,25% y los
contrar consensos sobre Período enero aque se dio para 2013, conFuente: Superintendencia de Compañías
siderando entre sus compoocupados plenos 46,92%. La
misma con trabajadores y
caida interperíodo del desempleadores.
Cuadro No. 6 nentes, el comportamiento
Ecuador: Inversión societaria por sectores económicos*
de la productividad y la inempleo en casi 0,3 puntos
flación.
porcentuales, fue acompañaSea como fuere, lo cierto es
Sector económico
Nacional
Extranjera
Tota
da por una disminución en
que las expectativas creadas
Industrias
144
44
Activ. 3.2. Empleo
59
84
más de 3,61 puntos porcenpor los anuncios de las re- Financieras
Comercio
95
37
tuales17del subempleo. Los
formas, se verán aumentaConstrucción
65
Al tercer
ocupados plenos también
das conforme vayan cono- y Canteras trimestre de 2013
5
51
Minas
17 subido en más de
75
Demás la tasa
habría
ciéndose los alcances de las sectores de desempleo medi356
Total
da por el INEC llegó a 4,6%;
3,56 458
puntos porcentuales.
mismas.
el subempleo se ubicó en
(Gráfico No. 2)
Una de las cuestiones que
se debaten, está relacionada
con la jubilación patronal,
Gráﬁco No. 2
que Francisco Díaz Garaycoa
(en porcentaje)
trata en una columna que es
parte de este Informe.

3.1. Incrementos salariales
Según publicó EL UNIVERSO, (2013-10-18 pág. 4), en
15 Comisiones Sectoriales
del Consejo Nacional de Salarios-CONADES, ya habría
acuerdo sobre incrementos
salariales para 2014; y aunque restan todavía 7 Comisiones que definan el monto

Gráﬁco No. 3

Ocupados plenos

Subempleados

Desempleados

4,63%

4,89%

4,57%

41,88%

46,25%

42,69%

51,48%

46,92%

50,53%

2012 III

2013 II

2013 III

Fuente: INEC

Ecuador: Canasta básica familiar
(en dólares)

2012 III
2012 III

2013 II
2013 II

2013 III
2013 III

Octubre 2013

Fuente: INEC
Fuente: INEC

Gráfico No. 3
Gráfico No. 3

(en dólares)
(en dólares)

601,61
601,61

602,07
602,07

581,21
581,21

583,27
583,27

enero
enero

febrero
febrero

604,25
604,25

605,52
605,52

587,36
587,36

588,48
588,48

marzo
marzo

abril
abril

Cuadro No. 7
Cuadro No. 7

mayo
mayo

606,48
606,48

609,57
609,57

586,18
586,18

584,71
584,71

2012
2012

Fuente: INEC
Fuente: INEC

606,29
606,29

605,92
605,92

585,81
585,81

587,86
587,86

junio
junio

julio
julio

Agosto
Agosto

2013
2013

Ecuador: Trabajadores afiliados al IESS y ocupados plenos
Ecuador: Trabajadores afiliados al IESS y ocupados plenos
(en número de empleados y afiliados)

Años
Años
2007
2007
2008
2008
2009
2009
2010
2010
2011
2011
2012
2012
2013
2013

Afiliados cotizaciones
(Público, privado y
voluntario)
voluntario)

Ocupados plenos
Ocupados plenos
(total nacional)*
(total nacional)*

1.497.067
1.497.067
1.705.135
1.705.135
1.843.633
1.843.633
2.078.567
2.078.567
2.327.654
2.327.654
2.389.504
2.389.504
2.480.875
2.480.875

Relación Ocupados
Relación Ocupados
plenos/Afiliados
plenos/Afiliados

2.236.246
2.236.246
2.337.409
2.337.409
2.106.470
2.106.470
2.439.463
2.439.463
2.694.207
2.694.207
2.867.143
2.867.143
2.684.278
2.684.278

1,49
1,49
1,37
1,37
1,14
1,14
1,17
1,17
1,16
1,16
1,20
1,20
1,08
1,08

* Información corresponde a los ocupados plenos que reportan las encuestas de empleo del INEC (Enemdu) a diciembre de cada año, excepto
* Información corresponde a los ocupados plenos que reportan las encuestas de empleo del INEC (Enemdu) a diciembre de cada año, excepto
para 2013 que corresponde al 2do trimestre
para 2013 que corresponde al 2do trimestre
Fuente: INEC
Fuente: INEC

Gráfico No. 4
Gráfico No. 4

3.3. Costo de la canasta básica

Ecuador: Balanza Comercial

Notas


3.4. La 6.103
seguridad social
6.103 5.361
5.361

El número de afiliados al
47
A agosto de 2013, el costo de
Instituto Ecuatoriano de
47
Total Seguridad Social, IESS, re- Petrolera
Petrolera
No Petrolera
la canasta básica según el Ins- (983)
Total
Petrolera
No
(983)
tituto Nacional de Estadísticas
gistró a junio de 2013 una
y Censos-INEC, fue de US $
relación casi paritaria con el
(6.055)(6.344)
(6.055)(6.344)
609,57 (Gráfico No. 3); y se
número de 2012*
ocupados 2013*
plenos
2012*
2013*
incrementó 3,7% en comparacensados por el INEC, (Ver
ción con el mismo mes del año
Cuadro No. 7).
pasado, cuando alcanzó los US
$ 587,86. 8
Cuadro No. 8
Cuadro No.

Exportaciones industrializadas: 10 productos de mayor exportación

(en miles de toneladas y millones de dólares FOB)
Ene - Ago 2013
% anual
Ene - Ago 2013
% anual
Productos Industrializados
TM
FOB
TM
FOB
TM 181
FOB 937
TM
FOB
34,3%
21,0%
Enlatados de pescado

Derivados de petróleo

181
616

937
410

21,0%
-48,5%

34,3%
-51,4%

21

22

e-conomí@
Informe Especial

JUBILACION PATRONAL
Y FONDO POR RETIRO PÚBLICO

FRANCISCO DÍAZ GARAYCOA
ASESOR CIG

O

rigen de la “doble jubilación”
Por regla general la llamada Jubilación por edad o por vejez se entiende como la terminación de la vida laboral activa y el retiro definitivo del trabajador. En
la mayoría de los países tal situación se produce cuando se alcanza los sesenta años de
edad, si bien la tendencia actual es prolongar
la fecha de cesantía teniendo en cuenta el in-

cremento de las expectativas de vida. Algunos países la ubican entre los sesenta y dos y
los sesenta y cinco años.
En el Ecuador no ocurre, necesariamente, el mismo efecto de la jubilación, pues la
legislación nacional contempla dos jubilaciones distintas para el mismo trabajador sujeto al Código del Trabajo, quien, al acreditar

Octubre 2013

haber laborado durante veinte y cinco o más
años para el mismo empleador tiene derecho
a ser jubilado por éste, sin exigencia de edad
mínima. Pero, además, la misma persona, si
ha cotizado durante 30 años al IESS y cumplido sesenta años de edad, también puede
acogerse a la jubilación que reconoce dicho
Instituto. Entonces, como los requisitos son
distintos, podría suceder que un trabajador
que se acoja a la jubilación patronal, pero
aún no acredita 30 años de aportaciones al
IESS ni sesenta años de edad, se vea obligado
a dejar su retiro para buscar un nuevo puesto
ocupacional y cotizar al IESS hasta cumplir
los requisitos exigidos.
De esta forma estaríamos ante el curioso caso de un jubilado que sigue trabajando
bajo relación de dependencia, y al mismo
tiempo recibe pensión vitalicia de su anterior empleador.
Transitoriedad incumplida
¿Por qué ocurre en nuestro país este sin
sentido?. Porque a lo largo de más de setenta años se ha permitido que coexistan
dos jubilaciones para los mismos trabajadores. La una prestada la seguridad social
a sus afiliados, en virtud de leyes específicas sobre la materia, cuyo financiamiento proviene de aportaciones obligatorias
de los empleadores y los trabajadores, y
la otra establecida mediante legislación
laboral dictada a partir de 1916, es decir,
con anterioridad a la expedición del Código del Trabajo, la misma que en 1938
fue incorporada en su texto y se mantiene
vigente hasta nuestros días.

En su origen la aparente necesidad de la
doble jubilación se explicaba por cuanto el
derecho reconocido en la legislación laboral
antecedió en más de una década a su reconocimiento por las primeras leyes sobre la
seguridad social, expedidas a partir de 1928,
las cuales solamente amparaban a los “empleados públicos”, razón por la cual muchos
trabajadores privados acumulaban años de
servicios, sin que ni a ellos ni a sus empleadores debieran cotizar a la seguridad social de entonces.
En tales circunstancias se justificaba que
a esos trabajadores privados se les reconociera al momento de su retiro la jubilación
a cargo de su empleador. Se trataba de una
situación transitoria que presumiblemente
terminaría cuando con el paso del tiempo y
la incorporación de todos los trabajadores a
la seguridad social obligatoria, ésta asumiría la prestación de jubilación tanto de los
trabajadores sujetos al Código del Trabajo
como de los servidores públicos. A medida
que ello ocurriría, paulatinamente se volvería innecesaria la “doble jubilación”, pues
la llamada jubilación patronal sería abolida
o derogada.
Pese a que desde hace muchos lustros la
totalidad de los trabajadores privados están
amparados por la seguridad social, por distintas razones tal cosa no sucedió. Por el contrario, a través de interpretaciones forzadas
y faltas de rigor jurídico, de fallos judiciales
contradictorios, de jurisprudencias obligatorias, así como de las consabidas presiones
políticas, reivindicaciones clasistas y cálculos

23

24

e-conomí@
Informe Especial

electorales, se terminó consagrando la vigencia de la doble jubilación, y con ello se impuso a los empleadores una carga económica
injusta y una obligación legal carente de causa, pues por una partes debían seguir cotizando al IESS para financiar la jubilación que
dicho Instituto concede a sus trabajadores, y
por otra, cubrir directamente las pensiones
a los trabajadores que cumplan los requisitos contemplados en el art. 216 del Código
del Trabajo.
Actual situación
Cabe reconocer que, a fin de volver menos
onerosa la carga impuesta a los empleadores privados, mediante reformas sucesivas
se ha regulado la forma de calcular el Haber de jubilación patronal que sirve para
fijar la pensión que recibirá el jubilado, reconociéndosele al empleador el derecho a
que del Haber sean descontados los aportes efectuados al IESS y el fondo de reserva cancelado. Ello permite que la pensión
resultante tenga un valor residual. Sin embargo, mediante periódicos ajustes legales
en las últimas décadas se establecieron valores mínimos para las pensiones patronales, tanto en el caso de la doble jubilación,
como cuando el trabajador solo reciba la
patronal. Así mismo, otra reforma legal
estableció que el trabajador jubilado podrá
solicitar a su empleador la entrega de un
Fondo Global calculado actuarialmente, a
fin de que lo administre y con ello se pague en forma directa las pensiones mensuales y adicionales. De esa forma termina
la obligación del empleador que accede a
entregar el fondo global.

Este último mecanismo ha disminuido la
incertidumbre que los constantes cambios
legales sobre el tema han provocado en los
empleadores, lo cual en algunos casos redundaba en injustas separaciones de antiguos
trabajadores para evitar que acumulen el mínimo de veinticinco años de servicios para
el mismo empleador exigido por la ley para
acceder el beneficio.
Fondo de retiro para servidores públicos
Esta dualidad de beneficios no existió para el
sector público hasta el año 2010, salvo para
la minoría de sus trabajadores que, por su calidad de obreros están sujetos al Código del
Trabajo. En efecto, ni la Ley de Servicio Civil
y Carrera Administrativa (1964), ni su codificación del año 2005 denominada LOSCCA,
reconocían a los servidores públicos prestaciones adicionales a cargo del Estado por retiro o jubilación.
Fue la Ley Orgánica de Servicio Público
(LOSEP), expedida en octubre del 2010, la
que reconoció a los servidores públicos que se
acojan al beneficio de la jubilación del IESS el
derecho a recibir el equivalente a cinco salarios básicos unificados –SBU- del trabajador
privado, por cada año de servicios, contados
a partir del quinto y por un monto máximo
de ciento cincuenta SBU. La Ley exceptúa de
este beneficio a los miembros de las FFAA y de
la Policía Nacional. Añade que se podrá pagar
este beneficio con bonos del Estado, disposición de dudosa constitucionalidad.
Con este mecanismo, el mayor empleador
del país buscaría estimular el retiro de aque-

Octubre 2013

llos servidores que alcancen o superen los
sesenta años de edad, con la entrega de un
fondo por retiro por jubilación, pues el beneficiario a más de renunciar al cargo deberá
solicitar la jubilación a la seguridad social.
No se trata de una doble jubilación como
en el caso del sector privado, sino de la entrega única de un valor calculado de manera
igualitaria para todos los servidores públicos
en función de la antigüedad personal.
De esta forma, mientras con el fondo de
retiro el Estado buscaría estimular la creación de vacantes burocráticas, sin adquirir
por ello obligaciones futuras con los retirados, para el sector privado se mantiene
la obligación de conceder y financiar una
prestación jubilar vitalicia que, por mandato constitucional y legal, le correspondería
otorgar exclusivamente al IESS, como titular del Seguro General Obligatorio, la cual
también es financiada con aportes de los
mismos empleadores, así como con aportaciones de los trabajadores y del Estado.
En los últimos meses, como parte del
proyecto de un nuevo Código del Trabajo el
Gobierno Nacional ha efectuado propuestas
para sustituir la jubilación patronal con distintas fórmulas de orden económico. Sobre
ellas, existe fundado escepticismo entre los
empleadores, por las experiencias negativas
de anteriores iniciativas fracasadas, pese a
provenir de estudios fundamentados, alguno de ellos preparados con el auspicio de la
OIT, y en consenso con las principales organizaciones sindicales.

25

51,48%

26

e-conomí@
Informe III
Especial
2012

50,53%

46,92%

2013 II

2013 III

Fuente: INEC

4. El déficit de la balanza comercial

fico No. 3

El BCE reportó para el pede agosto, la balanza coEcuador: Canasta gobierno, agravado por la
básica familiar
(en dólares)
ríodo enero-agosto de 2013,
renuencia a llegar a Acuermercial total con Estados
una balanza comercial total
dos Comerciales con Esta- 609,57
Unidos en el período ene605,92
606,29
606,48
605,52
604,25
602,07
601,61
negativa en US $ 983,22 midos Unidos, más la pérdida
ro-agosto fue positiva en
587,86 $ 2.449 millones.
587,36 comercial
588,48
llones. La balanza
de los beneficios del ATPUS
584,71
586,18
585,81
583,27
581,21
con petróleo tuvo un saldo en
DEA por renuncia expreel período indicado, de US $
sa del país y la demorada
La balanza comercial total
5.360,67 millones; mientras
extensión del SGP. Con la
con la Unión Europea tamenero
febrero
marzo
abril
mayo
junio
julio
Agosto
el saldo de la no petrolera fue
Unión Europea las negociabién fue positiva en US $
de US $ -6.343,89 millones.
ciones 2013
comerciales parecen
143 millones. Exceptuan2012
Fuente: INEC
El año pasado la balanza coarrumbadas a concretar un
do el petróleo, el saldo con
mercial total registró un saldo
acuerdo al primer semestre
Rusia es el más alto, (US $
adro No. 7
positivo de US $ 47,23 millodel IESS y año.
483,8 millones), seguido
Ecuador: Trabajadores afiliados al próximoocupados plenos
nes. (Gráfico No. 4)
por Venezuela (US $ 278,6
4.1. Para tomar en cuenta:
millones).
Ocupados plenos
Relación Ocupados
Años
El tema es abordado por Car- (total nacional)*
Estados Unidos y la Unión
plenos/Afiliados
voluntario)
los Palacios, Vicepresidente
Europea son los principaLa paralización de la Refi2007
1.497.067
2.236.246
1,49
de Comercio Exterior, en la
les socios comerciales de
nería de Esmeraldas pro2008
1.705.135
2.337.409
1,37
2009
1.843.633
2.106.470
1,14
página 28.
Ecuador:
dujo una disminución de
2010
2.078.567
2.439.463
1,17
51,4% en las exportacio2011
2.327.654
2.694.207
1,16
2012
2.389.504
2.867.143
1,20 de derivados de petróEn general, el desempeño
No obstante la pérdida
nes
2013
2.480.875
2.684.278
1,08
del comercio exterior no ha
del del INEC (Enemdu) a diciembre de
leo;
nformación corresponde a los ocupados plenos que reportan las encuestas de empleoATPDEA a partir decada año, excepto esto, más la caída del
ara 2013 que corresponde al 2do trimestre
sido uno de los aciertos del
julio y del SGP a partir
precio promedio del crudo
uente: INEC
de US $ 99,92/barril en
2012, a US $ 97,94 en lo
Gráfico No. 4
que va de 2013, provoca(en millones de dólares)
ron una baja de las ventas
6.103
5.361
externas petroleras.
47
Total

(983)

Petrolera

2012*

No Petrolera

2013*

(6.055)(6.344)


adro No. 8

Las exportaciones primarias no petroleras se incrementaron más por precios
(12,1%), que por volumen
(5,3%). Esto se expresa en
el incremento del valor de
las exportaciones de ca-


Gráﬁco No. 4

(6.055)(6.344) Octubre 2013

2012*
2013*


6.103

5.361

Cuadro No. 8

47
Total
No Petrolera
(en miles de toneladasPetrolera de dólares FOB)
y millones
(983)


Ene - Ago 2013
TM
FOB

TM

% anual

FOB

34,3%
21,0%
937
181
(6.055)(6.344)
-51,4%
-48,5%
410
Derivados de petróleo
616
2012*
2013* 208
-18,1%
-3,5%
Extractos y aceites vegetales
210
-1,7%
-2,8%
185
Otras manufacturas de metales
60
0,8%
4,1%
137
Manufacturas de cuero, plástico y caucho
40
-43,7%
-26,5%
136
Vehículos y sus partes
16
9,3%
10,3%
125
Café industrializado
16
Cuadro No. 8
-36,8%
56,7%
120
Farmacéuticos y Medicinas
74
56,9%
107
Harina de Pescado
Exportaciones industrializadas: 10 72
productos de mayor 21,1%
exportación
9,0%
-4,1%
95
Jugos y conservas de frutas(en miles de toneladas y millones de dólares FOB)
40
-6,5%
-9,6%
695
Otros no petroleros
484
Ene - Ago 2013 2.745
%
Total Industrializados no petroleros
1,2%
0,5% anual
1.193
TM
FOB
TM
FOB
Total
-11,3%
-24,1%
3.155
1.809
34,3%
21,0%
937
181
Fuente: Bancode petróleo
-51,4%
-48,5%
410
Derivados Central del Ecuador
616
-18,1%
-3,5%
208
Extractos y aceites vegetales
210
-1,7%
-2,8%
185
Otras manufacturas de metales
60
0,8%
4,1%
137
Manufacturas de cuero, plástico y caucho
40
Las exportaciones de pro-136
marón, (22,6%); y bana-26,5%
Vehículos y sus partes
16
(Ver Cuadro No.-43,7%
8)
9,3%
Café industrializado
16
ductos industrializados125
no, (10,2%). El oro tiene
Por10,3% de las importael lado
Cuadro No. 9
-36,8%
56,7%
120
Farmacéuticos y Medicinas Importaciones por destino económico
74
no petroleros, tuvieron107
un crecimiento espectacu- miles de toneladas y millones de dólares) ciones, éstas registraron un
56,9%
21,1%
Harina de Pescado
72
(en
-4,1% % anual 9,0% vaJugos y conservas de frutas
40 de 0,5% en 95
un incremento Ene - Ago 2013
lar de 30,8%; peroproductos
en conincremento de 8,1% en
Grupo de
-6,5%
-9,6%
695
Otros no petroleros
484 TM
FOB
TM
FOB
Métricas (TM) 5.403 lor y0,5%
trapartida han caído las
14,6%
de 12,3% en 11,3%comTM,
MateriasIndustrializados no petroleros Toneladas 1.193 5.683
Total primas
1,2%
2.745
10,3%
8,2%
3.315
(excluye
-11,3%
dólares, 997 3.155 704 parando los períodos enerocompa- 4.056 -24,1%
de Para laen grano, (62%);
café industria para construcción) y 1,2% en1.809
Materias primasTotal la agricultura
15,2%
8,1%
13,5%
40,4%
644
1.371
rando los períodos394
enero- 4.627 agosto3,0%
así Materiales de construcción
como atún
de 2013 y 2012, (Ver
Bienes de Capital y pescado,
4,9%
7,9%
218
Bienes
agosto de 2013 y 2012. 3.346 Cuadro No. 9) 11,3%
(17,7%) de capital para la industria
Equipo de transporte
-9,5%
-2,9%
1.203
164
Bienes de capital para la agricultura
-0,4%
2,4%
78
11
15,6%
16,5%
4.000
3.957
Combustibles
15,6%
16,5%
4.000
3.957
Combustibles, lubricantes y productos conexos
Bienes de consumo
-0,6%
-16,5%
3.271
642
Cuadro No. 9
0,8%
-21,0%
1.899
458
Equipo de consumo no duradero
Importaciones por destino económico
-2,4%
-2,9%
1.371
184
Bienes de consumo duradero miles de toneladas y millones de dólares)
(en
Diversos
45,9%
51,0%
42
4
Ene - 4
Ago 2013 42
%
51,0% anual 45,9%
Diversos
Grupo de productos
TM
FOB
TM
FOB
Total
8,1%
12,3%
17.344
10.680
11,3%
14,6%
5.403
5.683
Materias primas
10,3%
8,2%
4.056
3.315
Para la industria (excluye construcción)
Materias primas para la agricultura
15,2%
8,1%
704
997
13,5%
40,4%
644
Materiales de construcción
1.371
Bienes de Capital
4,9%
3,0%
4.627
394
11,3%
7,9%
3.346
218
Bienes de capital para la industria
Equipo de transporte
-9,5%
-2,9%
1.203
164
Bienes de capital para la agricultura
-0,4%
2,4%
78
11
15,6%
16,5%
4.000
3.957
Combustibles
15,6%
16,5%
4.000
3.957
Combustibles, lubricantes y productos conexos
Bienes de consumo
-0,6%
-16,5%
3.271
642
0,8%
-21,0%
1.899
458
Equipo de consumo no duradero
-2,4%
-2,9%
1.371
184
Bienes de consumo duradero
Diversos
45,9%
51,0%
42
4
45,9%
51,0%
42
4
Diversos
Total
8,1%
12,3%
17.344
10.680

27

28

CRISIS DEL COMERCIO EXTERIOR

S
CARLOS PALACIOS
VICEPRESIDENTE DE
COMERCIO EXTERIOR CIG

i nos atenemos a la más amplia acepción de la palabra “crisis”
que registra la RAE, esto es, la de ser una mutación
importante en el desarrollo de un proceso, es claro que el
año 2009 marca un momento de crisis en el devenir del comercio
exterior ecuatoriano.

Si bien desde mucho antes de ese año el país ya arrastraba una
balanza comercial no petrolera altamente desfavorable, las exportaciones del petróleo salvaban los muebles, pues al incluirlas
en las exportaciones la balanza comercial total resultaba positiva. Pero la situación cambia radicalmente el 2009, pues es la propia balanza comercial total la que se vuelve negativa a partir de ese año, lo cual resulta muy preocupante para una economía cuya moneda
circulante es el dólar.
El tema es tanto más inquietante cuanto que el saldo en cuenta corriente de la Balanza
de Pagos también se vuelve negativo un año después. La cuenta corriente de la balanza de

Octubre 2013

pagos es un ámbito amplio en el que se registran las entradas y salidas corrientes de divisas.
Incluye, además de las exportaciones e importaciones de bienes, los servicios prestados y
recibidos, las rentas recibidas y pagadas, y las transferencias recibidas (principalmente de
los emigrantes) y las pagadas.
Balanza Comercial
Balanza Comercial
(millones de de dólares)
(millones dólares)

Año
Año
2005
2005
2006
2006
2007
2007
2008
2008
2009
2009
2010
2010
2011
2011
2012
2012
2013*
2013*

Total
Total
532
532
1.449
1.449
1.414
1.414
1.081
1.081
-234
-234
-1.979
-1.979
-687
-687
-272
-272
-426
-426

No petrolera
No petrolera
-3.623
-3.623
-3.715
-3.715
-4.336
-4.336
-7.282
-7.282
4.860
4.860
7.609
7.609
-8.546
-8.546
-8.623
-8.623
-5.196
-5.196

Balanza dede Pagos
Balanza Pagos

(millones de de dólares)
(millones dólares)

Año
Año
2005
2005
2006
2006
2007
2007
2008
2008
2009
2009
2010
2010
2011
2011
2012
2012

Saldo enen Cta Corriente
Saldo Cta Corriente
322
322
1.540
1.540
1.588
1.588
1.461
1.461
203
203
-1.608
-1.608
-225
-225
-157
-157

*enero-julio
*enero-julio

Y, para completar el panorama, la inversión extranjera directa, que teóricamente podría
compensar los desequilibrios del saldo en cuenta corriente, no ha tenido la magnitud suficiente como para lograrlo.
Ahora bien, ¿qué es lo que ha pasado en estos primeros años del siglo XXI en el ámbito del
comercio exterior? Lo que está claro es que se ha producido un deterioro de su dinamismo,
pues mientras las importaciones acumuladas en los siete años anteriores al 2009 (20022008) superaron a las exportaciones acumuladas en ese mismo período en 1.500 millones
de dólares, en solo los siguientes cuatro años (2009-2012) las superaron en 7.700 millones.
Desde otro ángulo, mientras en el primer período las exportaciones crecieron a una tasa promedio (22,3%), superior a la de las importaciones (17,9%), en el segundo período la situación se invierte: 8,5% las exportaciones, y 9,5% las importaciones. Por el lado que se la mire,
esta situación significa que la tendencia al desequilibrio se acentuó. Frente a este escenario
cabría preguntarse cuáles deberían ser las líneas maestras (o “ejes” como ahora se dice) para
enfrentar este problema que parece haberse vuelto estructural.
En primer lugar, el desequilibrio debe corregirse básicamente por el lado de las exportaciones, pues
hacerlo preponderantemente por el de las importaciones implicaría crear distorsiones que

29

30

afectarían a los consumidores, e incluso al propio aparato productivo, pues éste tiene
una importante dependencia de proveedores externos. El 2012 alrededor del 60% de las
importaciones estuvo constituido por materias primas y bienes de capital.
Desde luego, no se descartan restricciones a las importaciones, pero éstas deben ser más
bien excepciones. Las excepciones se dan especialmente en el sector agrícola, en el cual
hay algunos sectores sensibles. Tampoco se descartan aquellas restricciones temporales
reguladas por la Organización Mundial de Comercio sobre defensa comercial para
contrarrestar prácticas comerciales desleales, subvenciones prohibidas, daños y amenazas
de daño grave a una rama de la producción nacional, etc. Pero lo que hoy se observa en
el sector público es una fuerte tendencia al comercio administrado en general, que
busca aumentar los aranceles por el solo hecho de existir producción nacional; tendencia
a aplicar licencias de importación, automáticas y no automáticas; a exigir registros
obligatorios a determinados importadores; a utilizar mecanismos cuyo objetivo natural
no es el de frenar las importaciones, como reglamentos técnicos obligatorios, certificados de conformidad para productos importados, verificación de conformidad en origen
del producto importado, y re-etiquetado de productos. El aplicar estos mecanismos con
el propósito de sustituir importaciones es distorsionar el objetivo para el cual fueron
creados. La nueva tendencia también busca aplicar la desagregación tecnológica como
otro mecanismo para sustituir importaciones, pero aplicada de manera coercitiva lo que
hace es generar conflictos de intereses, difíciles de manejar. En fin, una estrategia de
sustitución de importaciones basada en el comercio administrado no es consecuente con
las experiencias del pasado; fomenta la ineficiencia, entorpece las actividades económicas y
genera conflictos de intereses entre los actores económicos.
En los últimos años se evidencia una clara renuencia a negociar acuerdos comerciales
con nuestros más importantes socios comerciales: Estados Unidos y la Unión Europea.
El temor a la competencia con países más desarrollados parece estar en el centro de esa
actitud, lo cual es un error, pues no se tiene en cuenta la complementariedad con esas
economías, ni la capacidad y creatividad de los productores nacionales. Más aún, no se
tiene en cuenta que sí es posible desarrollar una negociación inteligente de los acuerdos,
a través de la cual se obtengan tratamientos especiales para los productos sensibles. En
su negociación agrícola con la Unión Europea, Perú y Colombia excluyeron del acuerdo
sus productos más sensibles, tales como: huevos, almidones, féculas, gluten, carnes, queso,
maíz, soya, arroz, glucosas, fructuosas, sorbitol y manitol.

Octubre 2013

Reitero: nada impide que la corrección de los desequilibrios comerciales se pueda lograr por el
lado de las exportaciones.
En segundo lugar, la atracción a la inversión extranjera directa, cuya importancia no cabe ignorar, sino reconocer, alentándola para que se haga presente en todos los sectores
productivos de bienes y servicios. Pero eso no es lo que está sucediendo en el país, a juzgar por
los ingresos de IED de los últimos años. En el período 2007-2012 el promedio anual de nueva
IED recibida fue un 22% más bajo al promedio del período 2001-2006. Últimos datos
disponibles, correspondientes al 2012, muestran que mientras en el resto de América
Latina la IED sube, en el Ecuador baja. Además, buena parte de la poca IED recibida corresponde a reinversión de utilidades. El no tener acuerdos comerciales con Estados Unidos
y la Unión Europea no ayuda a atraer la IED que podría venir de esos países para aprovechar,
desde el Ecuador, los mercados ampliados. Es entonces indispensable determinar las causas de
esta insuficiente IED en el país, y buscar las soluciones apropiadas.
En tercer lugar, y como consecuencia de todo lo anterior, una revisión del modelo económico. Un
modelo cortoplacista, sustentado en el gasto público y el estatismo, es pan para hoy y hambre
para mañana. Solo un modelo basado en la producción y en la generación de empleo, que no
descuide la justicia social y el medio ambiente, asegura en el largo plazo la prosperidad y el
progreso. La competitividad debe tener un rol protagónico en el nuevo modelo, pues solo un
aparato productivo sólido y competitivo puede blindar a una economía dolarizada contra los
vaivenes cambiarios de la economía globalizada.
El cambio de la matriz productiva, del que tanto se habla hoy en día, tiene mucho que ver
con el cambio del modelo económico. En efecto, la matriz productiva de una economía
cerrada es muy diferente a la de una economía abierta. La primera, con sus prácticas de
comercio administrado y sus ineficiencias, tiene los pies de barro; en cambio, la economía
abierta, con su exposición a la competencia, se ve obligada a ser competitiva, y eso la hace
sólida. Y para que el sistema económico se arrumbe por la segunda vía, el modelo económico
no puede ser el cortoplacista que hoy tenemos.
En conclusión, la mutación en la balanza comercial total que se observa a partir del 2009
marca, en efecto, un punto de quiebre para peor, y es particularmente preocupante para
una economía dolarizada. Se hace necesario buscar soluciones oportunas, pensando en
el largo plazo.

31

32

e-conomí@
Informe Especial

LOS COSTOS DE LA

CALIDAD EN 2014

MARCO IBARRA
DIRECCIÓN DE ESTUDIOS CIG

E

n materia de calidad
parece que en 2014
habrá una profusa reglamentación y control de la
calidad de los productos que
se comercializan en el país:
• El Presidente Rafael
Correa en el enlace sabatino No 324 dijo que había ordenado incrementar el total de normas
técnicas ecuatorianas”1
porque Ecuador tenía
2.883 normas, mientras
que en América Latina y
África el promedio era de
4.988, en Asia y Medio
Oriente 11.031 y en Europa 27.374.

Octubre 2013

• El Eco. Ramiro González, Ministro de Industrias y Productividad,
el 07 de junio pasado
dijo que serían expedidas 8.000 normas en los
próximos 6 meses 2
• El Comité Interministerial de la Calidad a
través de la Resolución
0013, estableció que previo a su comercialización,
los bienes fabricados en el
país sujetos a Reglamentos Técnicos Ecuatorianos, RTE, deberán presentar en la Subsecretaría
de Calidad del Ministerio
de Industrias y Productividad, el certificado de
conformidad de producto, que demuestre el
cumplimiento con RTE.
No se sabe cuántos de
estos instrumentos que se
van a expedir serán Normas Técnicas (NT) y cuántos Reglamentos Técnicos
(RT), y esta precisión es
importante, puesto que los
RT son de cumplimiento
obligatorio mientras que
los NT son voluntarias.
La Resolución 001 del
Comité
Interministerial

de la Calidad apunta a ejecutar lo que dice la ley del
Sistema Ecuatoriano de la
Calidad, que establece que
“Previamente a la comercialización de productos nacionales e importados sujetos
a reglamentación técnica,
deberá demostrarse su cumplimiento a través del certificado de conformidad expedido por un organismo de
certificación acreditado en
el país, o por aquellos que se
hayan emitido en relación a
los acuerdos vigentes de reconocimiento mutuo con el
país” 4.
El elemento central en
el cumplimiento de esta
disposición es la demostración de la conformidad del producto con el correspondiente reglamento
técnico. Este proceso –la
demostración de la conformidad- implica que alguien dictó un reglamento
técnico; que el productor
o el comercializador debe
demostrar que cumple
con ese reglamento técnico; esta demostración no
la puede hacer el mismo,
necesita que un tercero le
certifique; ese tercero no
puede ser cualquiera debe

estar acreditado; por consiguiente debe haber otro
organismo que acredite al
certificador.
Es decir que en la demostración de la conformidad -que por sí misma
es una instancia- hay por lo
menos tres instancias: la de
reglamentación, la de acreditación y la de certificación.
La
Reglamentación
Técnica.- Comprende la
elaboración, adopción y
aplicación de reglamentos
técnicos para bienes y servicios, así como de los procesos relacionados con la
fabricación de productos.
Estos reglamentos se aplican tanto a los productos de
fabricación nacional como a
los importados.
Para evitar que se conviertan en barreras técnicas al comercio internacional, sólo se pueden expedir
reglamentos técnicos que
tengan un interés legítimo,
es decir que tengan como
propósito precautelar la seguridad, la salud de la vida
humana, animal y vegetal,
la preservación del medio
ambiente y la protección del

33

34

e-conomí@
Informe Especial

consumidor contra prácticas engañosas.
En nuestro país la reglamentación y normalización
está a cargo del Instituto
Ecuatoriano de Normalización, INEN. Al que le corresponde formular, luego de
los análisis técnicos respectivos, las propuestas de normas, reglamentos técnicos y
procedimientos de evaluación de la conformidad. Para
que estas propuestas entren
en vigencia deben ser aprobadas y promulgadas por el
Ministerio de Industrias y
Productividad.
La Acreditación.- La
Acreditación es el proceso
mediante el cual un organismo autorizado –el Organismo
de Acreditación Ecuatorianorealiza la atestación de tercera
parte de la competencia de los
Organismos de Evaluación de
la Conformidad, OEC.
La acreditación genera
confianza a nivel internacional sobre la actuación
de los Organismos de Evaluación de la Conformidad:
Laboratorios de ensayo, Laboratorios de Calibración,
Organismos de certificación,

Organismos de Inspección.
Para que las certificaciones de conformidad con un
reglamento técnico sean válidas, deben ser expedidas
por organismos acreditados
por el Organismo de Acreditación Ecuatoriano; pero
también se reconocen como
válidas aquellas acreditaciones otorgadas a organismos
que operen en el país por los
organismos de acreditación
de otros países, siempre y
cuando existan y estén vigentes acuerdos o convenios
de reconocimiento mutuo,
bilaterales o multilaterales,
entre éstos y el OAE.
El Organismo de Acreditación Ecuatoriano (OAE),
es signatario de algunos
Acuerdos de Reconocimiento internacional, lo que permite que las certificaciones
de conformidad emitidas
por los organismos certificadores nacionales reconocidos por el OAE sean
reconocidos también en los
países cuyos organismos de
acreditación son suscritores
de estos convenios.
La Certificación.- La
certificación de la confor-

midad tiene, entre otros
objetivos, certificar que
un producto o servicio, un
proceso o método de producción, de almacenamiento, operación o utilización
de un producto o servicio,
cumple con los requisitos
de un reglamento técnico o
proceso de evaluación de la
conformidad.
Este documento debe ser
emitido de acuerdo con las
reglas de evaluación de la
conformidad de producto
establecidas en cada reglamento técnico o en la Guía
ISO/IEC 67 publicada por
el Instituto Ecuatoriano de
Normalización, INEN.
El certificado de conformidad debe ser expedido
por un organismo de certificación de producto acreditado o reconocido por el
Organismo de Acreditación
Ecuatoriano, OAE, o que
se encuentre designado por
el Ministerio de Industrias
y Productividad. En el portal del OAE www.oae.gob.ec
se puede consultar la lista
completa de laboratorios,
organismos de inspección y
organismos de certificación
acreditados.

Octubre 2013

Los productos que cuenten con sello de calidad del
INEN, no están sujetos al
requisito de certificado de
conformidad para su comercialización.
La Metrología.En
la mayoría de procesos de
inspección y certificación
se requieren de mediciones
precisas de diferentes tipos
de magnitudes. El INEN es
la entidad responsable de la
metrología en el país y como
tal actúa en calidad de organismo nacional competente.
El aseguramiento de las mediciones se fundamenta en la
trazabilidad de los patrones

nacionales hacia patrones
internacionales del Sistema
Internacional de Unidades.
La articulación de estas instancias o funciones
con los correspondientes
organismos responsables,
y otros que establece la
ley conforman el Sistema
Ecuatoriano de la Calidad
De cara al 2014, las empresas deberían tener en
cuenta al formular sus presupuestos el tema de reglamentación técnica, pues
aparte de los costos propios
de la implementación para
cumplir con los requisitos

establecidos en los RT, hay
que considerar los costos de
evaluación de la conformidad, que es un proceso en
el que puede ser necesario
realizar inspecciones, ensayos, pruebas de laboratorio
o auditorías.
1 El Comercio 01 de junio de 2013
2 El Ciudadano del 07 de junio de
2013
3 Marco general ecuatoriano para
la evaluación de la conformidad y el
Manual de procedimientos previo a la
nacionalización, comercialización y
vigilancia en el mercado en todas sus
etapas para los bienes producidos,
importados y comercializados sujetos a reglamentación técnica ecuatoriana. Registro Oficial No. 4 de mayo
30 de 2013
4 Ley 76. Registro Oficial Suplemento 26 del 22 de febrero de 2007. Modificado 29 de diciembre de 2010

35

36

e-conomí@
Informe Especial

LOS TRANSGÉNICOS
Y EL ROTULADO

PATRICIA LÓPEZ A.
DIRECCIÓN DE ESTUDIOS CIG

C

onforme a definición
de la Organización
Mundial de la Salud
los organismos genéticamente modificados (OGM) pueden definirse como organis-

mos en los cuales el material
genético (ADN) ha sido alterado de un modo artificial. La
tecnología genética permite
transferir genes seleccionados individuales de un organismo a otro, también entre
especies no relacionadas.
El ejemplo más conocido
de un transgen es quizá el Bt,
un gen proveniente de una
bacteria que existe naturalmente en el suelo, Bacillus

thuringiensis, que induce a
las plantas a producir una
proteína tóxica para varias
plagas comunes de insectos.
La resistencia conferida por
el Bt puede aumentar considerablemente los rendimientos y/o reducir la necesidad
de aplicar productos químicos para controlar las plagas.
Otro ejemplo bien conocido de un transgen que reduce la aplicación de productos

Octubre 2013

químicos es el gen que otorga
resistencia a los herbicidas
con glifosato. Monsanto utilizó este gen para desarrollar
variedades de algodón, soya
y maíz resistentes al glifosato. Estas variedades se venden con la marca registrada
Roundup Ready.

Para el año 2012 son relevantes los siguientes datos
(Cuadro No.2):
• De los 28 países que cultivaron transgénicos, 20
fueron países en desarrollo, mientras que 8 fueron
industrializados, en comparación con 19 en desarrollo y 10 industrializados en 2011.
• Dos países nuevos, Sudán
(algodón Bt) y Cuba (maíz
Bt) sembraron transgénicos por primera vez.

Gráfico No.1

• EE.UU con 69,5 millones
de hectáreas lidera la producción de transgénicos,
le sigue Brasil con 36,6 millones. Argentina es otro
de los grandes productores de la región. Chile se
caracteriza por producir
semillas transgénicas para
exportación y nada para
consumo local. Colombia exporta rosas azules
transgénicas a Japón.

• Un récord de 17,3 millones de agricultores, 0,6
millones más que en 2011,
sembraron transgénicos.
Por primera vez, en 2012,
los países en desarrollo

Cultivo de transgénicos a
nivel mundial
Según el informe “Situación
global de los cultivos transgénicos comercializados 2012”
del Servicio Internacional
para la Adquisición de Aplicaciones Agro-biotecnológicas;
ISAAA, la superficie dedicada al cultivo de transgénicos
se ha duplicado en el periodo
2004-2012, pasando de 81
millones de ha a 170,3 millones en 2012. Gráfico No.1

cultivaron más transgénicos (52%) que los países
industrializados (48%).

Se estima que existen en
el mundo 445 millones de
hectáreas de tierras no cultivadas y disponibles para la
agricultura, frente a aproximadamente 1.500 millones

Cultivos de transgénicos 1996-2012
170

20

12

160

11

10
20

99
20

98

125 134

20

97

114

20

20

95
20

94

96

90

81

20

93
20

92
20

91
20

99
20

99
19

98
19

97
19

96
19

28

11

2

59

53

44

40

68

102

148

20

millones de hectáreas

Fuente: Informe Anual sobre la situación mundial de la comercialización de cultivos modificados genéticamente en 2012. International
Service for the Acquisition of Agri-Biotech (ISAAA).

Cuadro No.2

Superficie de cultivos transgénicos 2012

Ranking

País

Área cultivada

Transgénicos

37

co No.1

38

e-conomí@
Cultivos de transgénicos 1996-2012
Informe Especial

millones de hectáreas
102

114

125 134

148

160

170

15

Myanmmar

0.3

México

0.2

Algodón, soya

17

España

0.1

Maíz

18

Chile

<0.1

Maíz, soya, canola

19

Colombia

<0.1

Algodón

20

Honduras

<0.1

Maíz

21

Sudán

<0.1

Algodón

22

Portugal

<0.1

Maíz

23

República Checa

<0.1

Maíz

24

Cuba

<0.1

Maíz

25

Egipto

<0.1

Maíz

26

Costa Rica

<0.1

Algodón, soya

27

Rumania

<0.1

Maíz

28

Eslovaquia

<0.1

Maíz

Fuente: Informe Anual sobre la situación mundial de la comercialización de cultivos modificados
genéticamente en 2012. International Service for the Acquisition of Agri-Biotech (ISAAA).

Países

entina

20
12

20
11

Algodón

16

20
10

20
99

20
98

20
97

20
95
20
96

20
94

20
93

20
92

20
91

20
99

19
99

19
98

19
97

19
96

de hectáreas ya cultivadas1. 81 Por otra parte, el informe
90
Regulación sobre
68
De acuerdo a esta última
59
del Banco Mundial de 2012
cultivo de transgénicos
44 53
40
28
cifra y comparando con las
indica que la superficie culen Ecuador
11
2
170 millones de hectáreas
tivada total de Estados UniLa Constitución de la Repúde cultivos transgénicos en
dos es de 162.700.000 ha,
blica vigente, en el Art. 401
2012, la superficie cultivaesto significa que cerca del
establece que “Se declara al
ente: Informe Anualda desituación mundial de la comercialización de cultivos modificados genéticamente en 2012. International
sobre la transgénicos a nivel
43% corresponde a cultivos
Ecuador libre de cultivos
vice for the Acquisition of Agri-Biotech (ISAAA).
mundial, es de 11%.
transgénicos.
y semillas transgénicas.
Excepcionalmente y solo
Cuadro No.2
en caso de interés nacional
Superficie de cultivos transgénicos 2012
debidamente fundamentaÁrea cultivada
Ranking País
Transgénicos
do por la Presidencia de la
(millones de ha)
República y aprobado por la
Maíz, soya, algodón, canola,
1
USA
69.5
remolacha, papaya, alfalfa,
Asamblea Nacional se podrán
calabaza
introducir semillas y cultivos
Soya, maíz, algodón
2
Brasil
36.6
3
Argentina
23.9
genéticamente modificados.
Canola, maíz, soya, remolacha
4
Canadá
11.6
El Estado regulará bajo esAlgodón
5
India
10.8
trictas normas de bioseguAlgodón, papaya, álamo, tomate,
6
China
4.0
pimiento
ridad el uso y desarrollo de
7
Paraguay
3.4
la biotecnología moderna y
Maíz, soya, algodón
8
Sudáfrica
2.9
Algodón
9
Paquistán
2.8
sus productos, así como su
Soya, maíz
10
Uruguay
1.4
experimentación, uso y coSoya
11
Bolivia
1.0
mercialización. Se prohíbe la
Maíz
12
Filipinas
0.8
aplicación de biotecnologías
Algodón, canola
13
Australia
0.7
Algodón
14
Burkina Faso
0.3
riesgosas o experimentales”.

Normativa sobre transgénicos en algunos países
Autorización para liberación de OMG

Autorización de la Secretaría de Agricultura, Pesca y Alimentación. No

Protocolo de Cartagena
sobre Bioseguridad
El Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnología del Convenio de Diversidad Biológica2, del cual el
Ecuador es signatario, regula
el movimiento transfronterizo de los organismos vivos
modificados y promueve la
seguridad de la biotecnología
al establecer normas y pro-

Rotulado o etiquetado de OMG

Octubre 2013

cedimientos que permiten la
transferencia segura, la manipulación y el uso de OVMs.
Rotulado o etiquetado de
alimentos transgénicos
A nivel internacional, el protocolo para etiquetar alimentos modificados genéticamente fue aprobado en
Ginebra el 9 de julio de 2011
por los delegados del “Codex
Alimentarius”3. Se aprobó
que los países que lo deseen
puedan identificar en las etiquetas los alimentos que son
transgénicos.
En la legislación ecuatoriana
se encuentran varias referencias a la obligatoriedad de etiquetar los alimentos transgénicos o alimentos producidos
a partir de ingredientes que
contienen transgénicos:
• Ley Orgánica de Soberanía Alimentaria, Art. 26,
publicada en el R.O. Sup.
583, 2009-05-05
• Ley Orgánica de Salud,
Art. 146 y 151, publicada en el R.O. Sup. 423,
2006-12-22
• Ley Orgánica de Defensa
del Consumidor, Art. 13

y 14, publicada en el R.O.
Sup. 116, 2000-07-10
• Reglamento a Ley de
Defensa del Consumidor; Art. 10 y 12, publicada en el R.O. 287,
2001-03-19
Resolución NT-2013-001
de la Superintendencia
de Control de Poder del
Mercado
El 11 de septiembre de 2013,
la Superintendencia del
Control de Poder del Mercado expidió la Resolución No.
1 que establece la obligación
de que todos los alimentos
y bebidas que se produzcan o comercialicen en el
Ecuador deberán incluir en
el etiquetado o rotulado de
cada empaque individual, y
en cualquier medio que se
utilice para su promoción,
la indicación clara y visible “contiene componente
transgénico” o “no contiene
componente transgénico”,
según sea el caso.
Esta Resolución está vigente
a la fecha y difiere con la Modificatoria 2 del RTE INEN
22 Rotulado de productos
alimenticios
procesados,
empaquetados y envasados

que obliga únicamente a
etiquetar los alimentos que
contienen transgénicos.
RTE INEN 022: 2008
(y Modificatorias 1 y 2)
Rotulado de productos
alimenticios procesados,
envasados y empaquetados
En relación al rotulado de
los productos alimenticios
que contienen transgénicos,
los numerales 5.1, 5.2, 5.3,
5.4 y 9.2 del RTE INEN 022,
establecen las siguientes
disposiciones.
• 5.1 El rotulado de los
productos alimenticios
procesados debe cumplir
con lo establecido en el
Capítulo de Requisitos
de la NTE INEN 1334-1
y de la NTE INEN 13342 y con el Artículo 14 de
la Ley Orgánica de Defensa al Consumidor.
• 5.2 Para los alimentos
fabricados a partir de
ingredientes transgénicos, en la etiqueta debe
declararse, en el panel
principal, en letras debidamente resaltadas y
de conformidad con lo
establecido en el Anexo B de la NTE INEN

39

40

e-conomí@
Informe Especial

1334-1, “CONTIENE
TRANSGÉNICOS”.
• 5.3 Cuando se utilice
ingredientes transgénicos, debe declararse en
la lista de ingredientes
el nombre y porcentaje del ingrediente,
seguido de la palabra
“TRANSGÉNICO”.
• 5.4 Para efectos de la
trazabilidad el fabricante debe solicitar que
el proveedor declare si
el ingrediente es o no
transgénico.”
• 9.2 La demostración de
la conformidad con el
presente reglamento técnico ecuatoriano debe
realizarse mediante la
presentación de un certificado de conformidad,
de acuerdo con lo que
establece la Ley del Sistema Ecuatoriano de la
Calidad y su reglamento.
• La demostración de la
conformidad de los numerales 5.2 y 5.3 podrá
realizarse mediante el
mecanismo establecido en el numeral 5.4 de
esta Modificatoria.”.

Resolución No. 13-353 del
Ministerio de Industrias y
Productividad
Esta resolución, publicada
en el Suplemento Registro
Oficial No. 101 del 15 de
octubre de 2013, es la más
reciente y -además de modificar el RTE INEN 022- establece que todos los productos alimenticios sean de
fabricación nacional o importados deben declarar lo
señalado en los numerales
5.2, 5.3 y 5.4 del RTE INEN
022, de acuerdo a las disposiciones que establecerá el Ministerio de Salud Pública en
otro Reglamento que para el
efecto emitirá hasta el 15 de
noviembre de 2013.
En caso de que el Reglamento a ser emitido por el
Ministerio de Salud Pública
no entre en vigencia en la
fecha señalada, los productos alimenticios procesados,
envasados y empaquetados
de fabricación nacional o
importados, deberán cumplir con lo señalado en el
numeral 5.2 del artículo 1
de este Reglamento Técnico
Ecuatoriano, a través de una
etiqueta adhesiva adicional,
un sello indeleble o cualquier otro mecanismo de ro-

tulado acorde con el proceso
productivo.
Todas las empresas deberán
cumplir con el rotulado a partir del 15 de mayo de 2014.
La Norma Técnica NTE
INEN 1334-1, referida en
el RTR INEN 022, en lo que
corresponde a alimentos elaborados con productos modificados genéticamente, establece lo siguiente:
5.1.10.1 Si los productos de
consumo humano a comercializarse han sido obtenidos
o mejorados mediante manipulación genética, se indicará
de tal hecho en la etiqueta del
producto, en letras debidamente resaltadas: “ALIMENTO MODIFICADO GENÉTICAMENTE”
5.1.10.2 Cuando un alimento
modificado genéticamente o
transgénico se utilice como
ingrediente en otro alimento,
debe declararse esta circunstancia en la lista de ingredientes, en la cual deberá ir
el porcentaje de ingrediente
transgénico”.
En la Unión Europea, el Reglamento 1829/2003 sobre

Octubre 2013

alimentos y piensos manipulados genéticamente, que rige desde el 18 de abril de 2004,
establece la obligatoriedad de informar al
cliente cuando se comercializa un OGM o un
derivado de OGM y la obligación de trazabilidad para todos los eslabones de la cadena.
Los alimentos modificados genéticamente
deben etiquetarse, incluso si no contienen ya
trazas de ADN ni de proteína derivada de la
modificación genética. De igual manera, los
piensos modificados genéticamente deben
etiquetarse incluso si no contienen ya trazas
de ADN ni de proteína derivada de la modificación genética.
Este reglamento admite un umbral de transgénicos del 0,9%, aunque sólo “a condición de
que esta presencia sea accidental o técnicamente inevitable”.
Estos umbrales se aplican al ingrediente considerado individualmente o al producto alimenticio si este solo contiene un único ingrediente.
No se trata de un porcentaje de incorporación
del ingrediente en el producto final.
Ciertos productos están excluidos del campo
de aplicación del Reglamento 1829/03 y por
tanto de las reglas de etiquetado:
a) Por estar fuera de la definición de ingrediente: Auxiliares tecnológicos; aditivos
de transferencia (aditivos procedentes de
ingredientes, siempre que no cumplan una
función tecnológica en el producto final);
soportes de aditivos y aromas; los disolventes de extracción.

41

Uruguay

1.4

Soya, maíz

11

Bolivia

1.0

Soya

12

Filipinas

0.8

Maíz

13

Australia

0.7

Algodón, canola

14

Burkina Faso

0.3

Algodón

15

Myanmmar

0.3

Algodón

10

42

e-conomí@
Informe Especial

b) Por no producirse a partir México
bilidad. El proveedor es el soyade etiquetado a aquellos
Algodón,
16
0.2
Maíz
17
de un OMG: los productos de Españaresponsable 0.1 transmitir
de
alimentos donde no pueda
Maíz, soya, canola
18
<0.1
origen animal (leche, carne, Chile la información relativa a la
encontrarse el ADN o proAlgodón
19
Colombia
<0.1
huevos, grasas, ...), proceden- Honduras
presencia y <0.1
naturalezaMaíz
de
teínas derivadas.
20
tes de animales alimentados Sudánlos OMG. La información
Algodón
21
<0.1
Maíz
Portugal
<0.1
con alimentos MG. 22
debe fluir desde el origen
Para Estados Unidos, CanaMaíz
23
República Checa
<0.1
hasta el consumidor final.
dá y Argentina el etiquetado
Maíz
24
Cuba
<0.1
c) Los Microorganismos mo- Egipto
para transgénicos es voluntaMaíz
25
<0.1
dificados genéticamente no Costa Rica
Japón y Corea del SurAlgodón, soyario y solo se etiqueta cuando
es26
<0.1
Maíz
27
<0.1
presentes en el producto final. Rumania
pecifican umbrales del 5%.
se trata de “cambios sustanMaíz
28
Eslovaquia
<0.1
ciales”. Canadá obliga al etiFuente: Informe Anual sobre la situación mundial de la comercialización de cultivos modiﬁcados
El Reglamento genéticamente en 2012.Venezuela y for the Acquisitionex1830/03
quetado
International Service Australia of Agri-Biotech (ISAAA). cuando el OMG profija las exigencias de trazacluyen de la obligatoriedad
duce alergias.

Países
Argentina
Bolivia
Brasil
Canadá
Chile

Normativa sobre transgénicos en algunos países
Autorización para liberación de OMG

Rotulado o etiquetado de OMG

Autorización de la Secretaría de Agricultura, Pesca y Alimentación. No
Ley de Regulación Productiva Comunitaria y Agropecuaria;
Ley de la Madre Tierra y Desarrollo Integral
Ley de Bioseguridad 8974
SAG-Servicio Agrícola y Ganadero- Resolución 1523.
Permite cultivo de trangénicos solo para exportación

Proyecto de Reglamento de Etiquetado
Decreto 4680/2003
Transgénicos que provocan alergias
Decreto 4680/2003

Colombia
Costa Rica

Principio de Precaución. Protocolo de Cartagena

Proyecto de Reglamento

Proyecto de moratoria que impide ingreso de OMG

No

El Salvador

Libre ingreso de semillas y alimentos transgénicos

Ley de Defensa al Consumidor; Reglamento a Ley de
Defensa del consumidor

Estados Unidos

Departamento de Agricultura, USDA; Agencia de
Protección del Medio Ambiente, EPA, y la Administración
de Drogas y Alimentos, FDA. La FDA no discrimina según el
método de obtención, por lo que no considera a los
alimentos producto de la ingeniería genética distintos de
los convencionales.
Ley de Bioseguridad
Proyecto de moratoria que impide el Ingreso de OMG

Utiliza el concepto de “equivalencia sustancial”, introducción
en 1993 por la Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económico (OCDE).
Estado de Connecticut aprobó etiquetado obligatorio
pero no es suficiente para su vigencia.

México
Panamá

Ley de Bioseguridad
No

Puerto Rico

Ley de Biotecnología 202

Proyecto de Ley

Paraguay

Servicio Nacional de Calidad y Sanidad Vegetal y de Semillas
(SENAVE), Ministerio de Salud y Bienestar Social; Ministerio
de Agricultura y Ganadería

No

Uruguay

Gabinete Nacional de Bioseguridad; Decreto 353/008 sobre
“normas relativas a Bioseguridad de vegetales y sus partes
genéticamente modificadas”

No

Perú

Ley No. 29811 en la cual se establece una moratoria de 10
años al ingreso y producción de organismos genéticamente
modificados (OGM) en el país.

Código de protección y defensa del consumidor;
Proyecto de Reglamento

Venezuela

Ley de Semillas, Productos para la Producción Animal e
insumos Biológicos; vigente desde octubre de 2002
Directiva 2001/18/CE del Parlamento Europeo y del Consejo
de 12 de marzo de 2001
Ministerios de Agricultura

Si

Unión Europea
Asía (China, Japón,
Corea del Sur, Tailandia)

Fuente: Diversas fuentes consultadas

Reglamento 1829/03; Reglamento 1830/3
Si

Panamá

Proyecto de moratoria que impide el Ingreso de OMG

Puerto Rico

Ley de Biotecnología 202

Proyecto de Ley

Paraguay

Servicio Nacional de Calidad y Sanidad Vegetal y de Semillas
(SENAVE), Ministerio de Salud y Bienestar Social; Ministerio
de Agricultura y Ganadería

No

Uruguay

Gabinete Nacional de Bioseguridad; Decreto 353/008 sobre
“normas relativas a Bioseguridad de vegetales y sus partes
genéticamente modificadas”

No

No

Octubre 2013

2 Cartagena,
Beneficios y riesgos de en la cual con riesgos potenciales4. de protección y defensaColombia, 1999. ProPerú
Ley No. 29811
se establece una moratoria de 10
Código
del consumidor;
tocolo finalizado
años al
la biotecnología ingreso y producción deriesgos y beneficios puede ReglamentoMontreal, en Noviembre de
Los organismos genéticamente Proyecto 2000 en
modificados (OGM) en el país.
Canadá. Vigencia,
Según la FAO laLey de Semillas, Productos para la Producción Animal e Si
biotecVenezuela
den variar sustancialmente
2003. Hasta octubre de 2013 lo han
insumos Biológicos; vigente desde octubre de 2002
ratificado 166 países.
nología promete grande un producto a otro Reglamento 1829/03; Reglamento 1830/3
Unión Europea
Directiva 2001/18/CE del Parlamento Europeo y del Consejo y con
de 12 de marzo
des beneficios tanto para de 2001 frecuencia se perciben de
3 Organismo creado por las Naciones
Asía (China, Japón,
Ministerios de Agricultura
Si
losCorea del Sur, Tailandia) como
productores
forma diferente en los disUnidas en 1963 para establecer los esFuente: Diversas fuentes consultadas
tándares para el manejo y la seguridad
para los consumidores
tintos países.
de los alimentos.
de productos agropecuarios pero sus aplicaciones
1 Arezki. Finanzas y Desarrollo, Marzo
4 FAO. Agricultura Mundial hacia los
de 2012.
años 2015-2030
también están asociadas

Beneﬁcios potenciales
Mayor productividad, rentas mayores para los
productores y precios más bajos para los
consumidores.
Menor necesidad de insumos perjudiciales para
el medio ambiente, especialmente insecticidas.

Riesgos
Los productos están adaptados en gran medida a la
necesidades de los agricultores a gran escala y de la
elaboración industrial en el mundo desarrolllado. Los
agricultores con escasos recursos de los países en
desarrollo no se benefician.

Nuevas variedades de cultivos destinados a
zonas marginales que aumentarán la sostenibilidad de la agricultura en comunidades agrícolas pobres. Variedades serán resistentes a la
sequía, al encharcamiento, a la acidez del suelo,
a la salinidad o a temperaturas extremas.

Concentración del mercado y poder monopolístico del
sector de semillas, lo que reduce las posibilidades de
elección y control para los agricultores, que tendrán que
pagar precios cada vez más altos por las semillas.

Reducción de la dependencia de conocimientos
de gestión gracias a la resistencia incorporada
a plagas y enfermedades.

Tecnologías capaces de impedir que los agricultores
reutilicen las semillas. Estas tecnologías requieren que los
agricultores compren nuevas semillas todas las temporadas y pueden impedir su adopción por agricultores pobres.

Mejora de la Seguridad alimentaria por reducción
de las fluctuaciones de los rendimientos
causadas por plagas, sequías o inundaciones.
Mayor valor nutritivo debido a una calidad y
contenido más altos de proteínas.
Mejor valor para la salud y la digestibilidad.
Los científicos están desarrollando variedades
de soja que contienen menos grasas saturadas
y más sacarosa.
Fabricación de productos químicos y farmacéuticos a menor costo que el que es posible
conseguir en la actualidad. Los productos van
desde aceites especiales y plásticos biodegradables hasta hormonas y anticuerpos
humanos.

Obtención de patentes de genes y de otros materiales
con origen en los países en vías de desarrollo.

Inocuidad de los alimentos: Este aspecto ha recibido una
mayor atención después de que una variedad de maíz
potencialmente alergénico, no registrado para uso
alimentario, entrara en la cadena alimentaria de los
Estados Unidos.
Efectos medioambientales de los cultivos MG. Existe el
riesgo de que genes insertados se transmitan a poblaciones silvestres, con consecuencias potencialmente graves
para la biodiversidad, o contaminen los cultivos de los
agricultores orgánicos. Los genes para aumentar la
resistencia a los herbicidas pueden fomentar el uso
abusivo de herbicidas, mientras que los destinados a
aumentar la resistencia a los insectos pueden generar
resistencia en estos, lo que obligaría al uso de productos
más tóxicos para eliminarlos.

43

44

e-conomí@
Informe Especial

DECLARACIONES DEL GOBIERNO
Rafael Correa, Presidente
Enlace ciudadano #287
“No tengamos miedo a buscar la verdad, ni al debate científico” “Existen mitos sobre los transgénicos”
El artículo 401 de la constitución del Ecuador en su parte final señala que: “El Estado regulará bajo
estrictas normas de bioseguridad el uso y desarrollo de biotecnología”, de manera que es el Estado a
través de Senescyt quien debe liderar la coordinación interinstitucional científico-académica para generar políticas públicas al respecto.

Richard Espinosa, ministro de MCPEC
El Ministerio Coordinador de la Producción modificó el reglamento de “Rotulado de Productos Alimenticios Procesados, Envasados y Empaquetados”.
Este cambio dispone que únicamente los alimentos fabricados a partir de ingredientes transgénicos deben poner en su etiqueta: “contiene transgénicos”. Aquel producto que no contenga estos elementos no
requerirá hacerlo.
Explicó que “si ello no se logra hasta noviembre, se podrá agregar al etiquetado la mencionada leyenda
con tinta indeleble o stickers, desde el 15 de mayo de 2014”
Agustín Ortiz, director ejecutivo del INEN
El INEN desde el año 2008 había emitido un reglamento técnico en consenso con los sectores empresariales para definir una etiquetada, donde las características múltiples de la solicitud de etiquetado ya se requerían la definición de que el producto sea transgénico. Este reglamento tuvo dos modificatorias, una en
2011 y otra recién para ayudar y sostener la norma emitida por la Superintendencia del Poder del Mercado.

Pedro Paez, superintendente de Control de Poder de Mercado
La Superintendencia tuvo que revisar la decisión que fijaba un plazo de 60 días a los empresarios para
informar el contenido de transgénicos en las etiquetas de los alimentos comercializados en el país.
Aunque Pedro Páez, no lo ve así. El funcionario dijo que la entidad está satisfecha con el tema porque “ha
sido la ocasión para que se cumplan tres leyes orgánicas” como “la Ley de Defensa del Consumidor que
ya obligaba a publicar estos datos”. Así mismo, Páez anunció que emitirá un alcance a su decisión inicial
para ampliar el plazo en concordancia con los organismos gubernamentales. “Habrá una unificación de las
normas, para simplificar los trámites al empresario”

46

e-conomí@
Informe Especial

EN EL CONTEXTO DEL
“BUEN VIVIR”

Richard Espinosa en su intervención sobre la Matriz Productiva (Hotel Wyndham).

E

n el suplemento del
Registro Oficial No.
78, (2013-09-11), se
publicó el “Plan Nacional
de Desarrollo denominado Plan para el Buen Vivir
2013-2017). Son dos volúmenes, que suman 462
páginas y en las que se proponen en el marco de “El Socialismo del Buen Vivir”, 12
Objetivos con sus respectivas estrategias y lineamientos para la inversión de los
recursos públicos y la regulación económica.

Al Objetivo 10 se lo denomina “Impulsar la Transformación de la Matriz Productiva” (pág. 207 a 219). Ahí
se plantea que “Los desafíos
actuales deben orientar la
conformación de nuevas industrias (refinería, astillero,
petroquímica, metalurgia
del cobre y siderurgia) y la
promoción de nuevos sectores con alta productividad,
competitivos, sostenibles,
sustentables y diversos, con
visión territorial y de inclusión económica en los enca-

denamientos que generen.
Se debe impulsar la gestión
de recursos financieros y
no financieros, profundizar
la inversión pública como
generadora de condiciones
para la competitividad sistémica, impulsar la contratación pública y promover la
inversión privada. Esto promoverá la sustitución de importaciones, desagregación y
transferencia tecnológica, conocimiento endógeno. y priorizará la producción nacional
diversificada, con visión de

Revista Industrias Octubre 2013

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