Revista Industrias Junio 2013

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Editorial

NUEVO PERÍODO PRESIDENCIAL
Rafael Correa Delgado inició el 24 de mayo, su tercer mandato consecutivo
como Presidente de la República que, tal como lo ha dicho reiteradamente
será su último período, durante el cual espera -entre otros resultados
trascendentales- cambiar "la matriz productiva".

Y aunque no se ha detallado en qué consiste exactamente el cambio anunciado,
tanto el Plan de Gobierno presentado en la campaña electoral, cuanto declaraciones
públicas del propio Jefe del Estado y de los más altos niveles del equipo
gobernante, han resumido la propuesta como una transformación del
"modelo primario-exportador" por otro orientado a agregar valor a la producción,
con el fin de dinamizar las cadenas productivas, insertando de manera preferente
al sector de la economía popular y solidaria.

Entonces las expectativas de la producción estarán indisolublemente vinculadas
al éxito que el gobierno registre en la puesta en marcha de su modelo.

Pero si se busca producir más bienes y servicios, es lógico esperar que también
se ponga énfasis en conseguir nuevos y mayores mercados externos. Bajo
esta consideración, tiene prioridad negociar acuerdos comerciales por ejemplo
con la Unión Europea; o participar en iniciativas de integración regional como la
Alianza del Pacífico; o buscar instrumentos alternativos para reemplazar las
preferencias arancelarias otorgadas por Estados Unidos, una vez que venza el
ATPDEA. Igual prioridad merece la atracción de inversiones extranjeras para
poner en marcha aquellos proyectos de producción que se definan en el contexto
de la nueva matriz productiva.

El nuevo período presidencial de Rafael Correa, ofrece la oportunidad para
avanzar en la construcción de una economía moderna, con menor dependencia
del comportamiento del precio internacional del petróleo. Y con mayores
probabilidades de éxito en la lucha contra la pobreza.
Revista
Junio de 2013 • ISSN No 1390-1257

Consejo Editorial Daniel Lebed Svigilsky

•

Enrique Macías Chávez

•

Carlos Palacios Maldonado

•

Walter Spurrier Baquerizo

Edición Enrique Macías - Alberto Guerrero • Diagramación Nathaly Andrade A.
Impresión Envasadora Ecuatoriana Ingrafen • Publicidad y Ventas Servicio al Afiliado: servicioalafiliado@industrias.ec
Comentarios y Sugerencias: revistaindustrias@infoindustrias.ec

Publicación de la Cámara de Industrias de Guayaquil

Presidente Henry Kronfle Kozhaya

•

Presidente Alterno Francisco Alarcón Alcívar

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CO$TO DE LA

CONTRATACIÓN
EVENTUAL DE TRABAJO

La remuneración básica del contrato eventual
discontinuo tiene un incremento del 35% del
valor hora del salario básico del sector al que
corresponda el trabajador.

LUIS POVEDA
ASESOR CIG

N

uestro Código del
Trabajo establece
que los contratos
eventuales se los utiliza exclusivamente para dos circunstancias como son: 1)
Para satisfacer exigencias
circunstanciales del empleador, tales como reemplazo
de personal que se encuentra ausente por vacaciones,
licencia, enfermedad, maternidad y en situaciones

similares; para lo cual, en el
contrato se deberá puntualizar tales hechos, así como
el nombre del reemplazado
y el plazo de duración del
mismo; y, 2) Para atender
una mayor demanda de
producción o servicios en
actividades habituales del
empleador, contrato que no
deberá tener una duración
mayor de 180 días continuos o discontinuos, dentro de un lapso de un año.
No obstante, si por cualquier requerimiento de los
servicios del trabajador se
repite por más de 2 períodos anuales, tal contrato se convertirá en contrato

de temporada; esto quiere
decir, que la estabilidad está
dada en función como el derecho de los trabajadores a
ser llamados en cada temporada que se requiera, de
no hacerlo se configurará el
despido intempestivo.
El Ministerio de Relaciones
Laborales dictó mediante
el Acuerdo Ministerial No.
0004, el Reglamento del
Contrato Eventual Discontinuo, el mismo que se
encuentra vigente desde 15
de febrero de 2013 y su definición se remite a la contenida en el artículo 17 del Código
de Trabajo, para el contrato
eventual discontinuo.
Tanto en los contratos eventuales continuos o discontinuos, la jordana ordinaria
será de 8 horas diarias o 40
horas a la semana. El con-

Junio 2013

trato eventual discontinuo
debe suscribirse por escrito
y por una sola vez con el mismo trabajador, sin que sea
necesario especificar futuras
contrataciones las cuales,
podrán realizarse sin la necesidad de suscribir un nuevo contrato y, no podrá tener
una duración mayor de 180
días discontinuos dentro de
un lapso de 360 días.
La remuneración básica del
contrato eventual discontinuo tiene un incremento
del 35% del valor hora del
salario básico del sector al
que corresponda el trabajador. Además en cada pago se
deberá cancelar los proporcionales de las decimotercera
y decimocuarta remuneraciones, así como las vacaciones
y cualquier otro beneficio
adicional que le corresponda
al trabajador; y, se lo hará a
la finalización de cada trabajo, sin que exceda de un
mes tales pagos. El pago de
las horas suplementarias,
extraordinarias y demás be-

neficios legales, se calculará
sobre el presupuesto de 240
horas al mes, debiendo dichos rubros constar en el rol
de pagos, el mismo que contendrá la firma del empleador y trabajador; debiendo
justificarse el cumplimiento
de dichos pagos al momento
de la suscripción del acta de
finiquito.
Es necesario señalar, que los
contratos eventuales discontinuos terminan sin necesidad de notificación con el
desahucio, en los casos que
se indican: a) Al finalizar el
año calendario contado desde la fecha de suscripción
del contrato y; b) Cuando se
hayan cumplido los 180 días
de trabajo dentro del período de un año.
Si la relación laboral motivada en un contrato eventual
discontinuo se mantuviera
bajo otras figuras contractuales hasta completar un
año, o excediere el tiempo
máximo de 180 días calendario, el contrato se entenderá
como a plazo indefinido.
La afiliación y el pago de
aportaciones estarán a lo
establecido por el Instituto
Ecuatoriano de Seguridad

Social, para el contrato de
jornada parcial permanente. Cabe resaltar, que por
la naturaleza no permanente del contrato de trabajo
eventual continuo o discontinuo, el número de trabajadores contratados bajo tal
modalidad, no se considerará para el cálculo del
número de trabajadores
con discapacidad.
Me permito puntualizar que
utilizar esta modalidad de
contratación tiene un costo
muy alto para el sector empleador, por cuanto implica
que cada trabajador contratado actualmente tendrá
que recibir un incremento
del 35% del valor hora
del salario básico del sector. Si realizamos un cálculo a manera de ejemplo,
considerando como base
el salario básico unificado
un trabajador percibiría
$1,80 por hora (mensual
$432,00). De ahí que, los
contratos eventuales desalientan la generación de
nuevas plazas de empleo,
con lo que se está evitando
que aumente la producción.
Estimular la producción significa definir prioridades
para la economía, con el fin
que las inversiones tengan
un entorno confiable.

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EMPRESAS
SOSTENIBLES

L
MARCO IBARRA
DIRECCIÓN DE ESTUDIOS CIG

os indicadores de
supervivencia de las
empresas, especialmente de las mipymes, son
dramáticos no solo en el
Ecuador sino en América

Latina en general, donde
entre un 50 y un 75% de las
empresas dejan de existir
durante los primeros tres
años”(Soriano, 2013). Para
mejorar estos indicadores

Junio 2013

la Organización Internacional del Trabajo, OIT, está
promoviendo la “Empresas
Sostenibles”
¿Qué son las Empresas Sostenibles? El concepto de empresa sostenible está relacionado con el
principio de sostenibilidad,
que en su expresión más
simple significa, una forma

de progreso para satisfacer
las necesidades actuales sin
sacrificar las capacidades
de las generaciones futuras
de satisfacer las suyas; trascendiendo así la concepción
de una entidad dedicada a
convertir insumos en productos con cuya comercialización busca maximizar
el valor económico a corto
plazo; por la de una organización que combina la
búsqueda legítima de ganancias con la búsqueda de
la justicia social, el respeto
a la dignidad humana, la
sostenibilidad ambiental y
el trabajo decente.
Este es un enfoque del
desarrollo empresarial, más
holístico, integrado y a largo plazo, que requiere de un
conjunto de condiciones básicas entre las cuales están,
entre otras, la estabilidad
macroeconómica, reglas claras, respeto a la institucionalidad democrática, buena
infraestructura física, un
dialogo social fluido; cultura
empresarial y la gestión responsable del entorno.
El rol de las empresas
A las empresas les corresponde gestionar eficientemente el capital, los recursos materiales y el talento
humano, para producir los

bienes y servicios cuya comercialización les genere
suficientes ingresos para
asegurar una justa rentabilidad y reinversión para mantener y crear nuevos puestos
de trabajo.
Pero en este proceso de
gestión, la incorporación de
criterios de responsabilidad
social también puede ser
económicamente rentable,
pues las exigencias de los
mercados y los consumidores cada vez son mayores
y en muchos casos pueden
determinar la permanencia
o no de los productos en dichos mercados.
Las implicaciones derivadas de los distintos aspectos
de las relaciones laborales
involucran más a los empresarios y trabajadores que al
gobierno, por consiguiente
las empresas deberían estar abiertas al diálogo social
para llegar a entendimientos
bilaterales, dejando para el
gobierno el rol de mediador.
La productividad no solo
depende de los recursos materiales, sino también del
talento humano; por eso invertir en desarrollo y gestión
de los recursos humanos no
solo que apuntala la confian-

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12

“las políticas públicas deben ser coherentes con
las condiciones de la economía del país para
garantizar que se aproveche al máximo el
potencial de la fuerza laboral. ”

za y el respeto entre empleadores y trabajadores sino
que contribuye a la sostenibilidad de las empresas.
La formulación de las
políticas públicas depende
del gobierno pero atañen a
las empresas, por lo tanto
ya sea individualmente o a
través de los gremios que las
representan deberían participar activamente en los
diálogos en que se formulan
dichas políticas, en materia
comercial, laboral, medioambiental, sobre la biodiversidad, el blanqueo de dinero, la seguridad nacional,
la corrupción o los derechos
humanos.
Cada vez más empresas
están adoptando prácticas
y normas empresariales
que van más allá de lo que
les exige la ley en materia
ambiental y laboral o en el
relacionamiento con sus

proveedores y distribuidores y con la comunidad, lo
que contribuye a señalar el
camino para que más empresas se orienten hacia el
camino de la sostenibilidad.
El rol del estado
El rol del estado es crear un
entorno apropiado para el
desarrollo de las empresas
sostenibles; esto implica mejorar el clima de inversión,
simplificar la “tramitología”
y asegurar el funcionamiento de los mercados.
La dotación de infraestructura física es un elemento clave para mejorar la
competitividad sistémica,
la disponibilidad de buenas
carreteras, puentes, puertos
y aeropuertos abaratan el
costo de transporte de mercancías. Lo mismo se puede
decir los servicios básicos,
como el agua, los combustibles, la energía eléctrica

y las comunicaciones, pues
buena parte de los costos
de producción dependen de
la calidad, disponibilidad y
oportunidad con que se entregan a las empresas.
El Estado debe garantizar
transparencia en la gestión
pública; seguridad jurídica, utilización eficaz de las
recaudaciones tributarias,
invirtiendo en salud, educación e infraestructura; debe
mantener el orden público y la seguridad fìsica, así
como una gestión adecuada
del medio ambiente.
En materia laboral, las
políticas públicas deben ser
coherentes con las condiciones de la economía del país
para garantizar que se aproveche al máximo el potencial
de la fuerza laboral.
La Academia de Empresas Sostenibles de la OIT, ha
publicado abundante literatura sobre este tema que los
lectores interesados pueden
consultar en la siguiente
dirección de Internet www.
desemp.itcilo.org
Bibliografía
Soriano, C. (01 de 06 de 2013).
Gestiopolis. Obtenido de http://
www.gestiopolis.com/canales5/
emp/ochentapy.htm

Junio 2013

NOTA DE CRÉDITO POR DEVOLUCIÓN

DEL IMPUESTO A LA SALIDA DE
DIVISAS, ISD, PUEDE SER NEGOCIADA

L

a Ley Orgánica de Redistribución de
los Ingresos para el Gasto Social, publicada en el Registro Oficial 847 de
10 de diciembre de 2012, reformó la Ley
Reformatoria para la Equidad Tributaria,
estableciendo que los pagos por Impuesto a
la Salida de Divisas, susceptibles de ser considerados como crédito tributario para el
pago del Impuesto a la Renta, que no hayan
sido utilizados como tal respecto del ejercicio fiscal en que se generaron o respecto
de los cuatro ejercicios fiscales posteriores,
podrán ser objeto de devolución por parte
del Servicio de Rentas Internas, previa solicitud del sujeto pasivo.

Esta solicitud se receptará una vez que el contribuyente haya presentado la correspondiente declaración de Impuesto a la Renta del ejercicio fiscal en que se efectuaron dichos pagos de ISD. El
Servicio de Rentas Internas, de ser procedente,
dispondrá la devolución del impuesto pagado,
ordenando la emisión de una nota de crédito,
la cual será libremente negociable en cualquier
tiempo, y será utilizada para pagar el impuesto
a la renta dentro del plazo previsto en el inciso
anterior.
Esta devolución no procederá respecto de los
valores de ISD considerados como gastos deducibles, en la respectiva declaración de Impuesto a la Renta.

13

14

ADHESIÓN AL
MERCOSUR:

MITOS Y
REALIDADES

?

CARLOS PALACIOS
VICEPRESIDENTE DE COMERCIO
EXTERIOR CIG

E

l Gobierno ha anunciado que solo después que se haya negociado un Acuerdo para el Desarrollo con la Unión Europea se optará por adherir al MERCOSUR. Esta
estrategia salvaría el problema que significaría
para el Ecuador el negociar bilateralmente con
la UE siendo miembro de un esquema de integración que sólo acepta la negociación en bloque.
Pero lo que hay que tener en cuenta es que,
desde un punto de vista económico, la adhesión al
MERCOSUR es inconveniente por sí misma, más
allá de que se la haga después de la negociación con
la UE. Todos los análisis realizados apuntan a que los costos y peligros que
acarrea la adhesión son mayores que los eventuales beneficios.
Quienes apoyan la adhesión esgrimen argumentos con apariencias de verdad, pero
que en el fondo solo son mitos, como los que a continuación se indican:

Junio 2013

1. Dicen que la adhesión ampliará los mercados para los productos ecuatorianos, pero
la verdad es que ya están ampliados a través del vigente Acuerdo de Complementación Económica con el MERCOSUR, el ACE 59, bajo el cual el 97% de los productos
ecuatorianos que se exportan a ese mercado ya gozan de preferencias arancelarias.
2. Argumentan que sólo hemos aprovechado un 20% del mercado de ese bloque, dando a entender que el no pertenecer al MERCOSUR es la causa de ese escaso aprovechamiento, lo cual es falso, pues la mayor parte de las causas radican en nosotros
mismos, particularmente en la falta de confianza para aquella inversión que busca
proyectarse el mercado externo. Por cierto, también radican en las restricciones de
hecho que aplican Argentina y Brasil, lo cual no va a desaparecer necesariamente
con la adhesión.
3. También dicen que proporcionará oportunidades a productos manufacturados nacionales, pero lo cierto es que esas oportunidades ya están abiertas con el ACE 59,
particularmente con la profundización de las preferencias que unilateralmente nos
otorgó Brasil.
4. Sostienen que el hecho de quedar sujetos al Arancel Externo Común del MERCOSUR no es problema, pues se pueden negociar excepciones basadas en el principio
de asimetría, pero la verdad es que, en la práctica, esas excepciones serán difíciles
de alcanzar, dado que a los países grandes del bloque les conviene que sean lo menos numerosas posibles, y, además de corta duración. Además, a la larga, el AEC
nos dejará sin política arancelaria propia, y por lo tanto sin posibilidad de poder
negociar acuerdos comerciales de manera bilateral con otros países, incluyendo los
de la Alianza del Pacífico, y otros de la cuenca del mismo nombre.
5. Plantean la necesidad de adhesión a los efectos de desarrollar emprendimientos de
infraestructura multinacionales, como la vía Manta-Manaos, pero lo cierto es que
eso mismo es posible mediante acuerdos de cooperación bilateral con el único país
del MERCOSUR limítrofe con el nuestro, Brasil.
6. Sostienen que al Estado ecuatoriano le conviene la adhesión, pues le permitirá recaudar más de 600 millones de dólares anuales, pero la verdad es que eso no sería
un beneficio neto -si puede llamarse beneficio- debido al desvío del comercio a favor

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16

de los productos de Brasil y Argentina, y debido también a los costos que
significará la adhesión en términos de pérdida de competitividad de la producción nacional. Más aún, el reciente informe de la CEPAL sobre este tema,
conocido por referencias de prensa, concluye que la adhesión del Ecuador
significaría aumentar su déficit comercial, disminuir -no aumentar- la recaudación fiscal, y, aumentar la pobreza y la desigualdad social paralelamente a
una caída del PIB.
Desde luego, hay otros motivos de preocupación frente a la posibilidad de la adhesión, como es la diferencia en el grado de desarrollo con Brasil o Argentina, más
marcada que la que tenemos con otros países latinoamericanos, lo cual fortalece
la posibilidad de incremento del ya mencionado déficit comercial -de más de mil
millones de dólares- que ya tenemos con el MERCOSUR.
También preocupa el mantenimiento de las corrientes comerciales que el
Ecuador ha desarrollado con otros países sudamericanos como, Chile, Colombia
y Perú, toda vez que el Arancel Externo Común del MERCOSUR obliga a aplicar
sus tarifas arancelarias a los países que no sean miembros del mismo, salvo ciertas excepciones previstas en el artículo 8 del Acuerdo de Asunción.
Motivo de preocupación también es el tratamiento arancelario a darse en el
marco del MERCOSUR a los productos agrícolas más sensibles para ese sector en
el Ecuador. Estos productos fueron objeto de un tratamiento especial en el ACE
59. En los casos de maíz, cuartos de pollo, arroz, habas de soya, y aceite de soya,
para citar solo algunos, el Ecuador asumió compromisos de apertura con prudencia, teniendo en cuenta las posibilidades de su producción para competir frente
a los productos de los países del cono sur: no concedió preferencia alguna a unos
países, y una preferencia parcial, aunque gradualmente creciente, a los demás.
Es de suponer que al adherir al MERCOSUR este esquema se renegociaría, con
resultados inciertos.
Después de todas estas consideraciones surge la pregunta inevitable: ¿por qué
el Gobierno ecuatoriano se empeña en la adhesión, a sabiendas de los graves riesgos para la economía ecuatoriana? Si fuera por razones geopolíticas, de suyo circunstanciales y cambiantes, estaríamos pagando un precio inaceptable: poner en
riesgo la producción, el empleo y la competitividad del país. Si lo que se busca es
la acción política conjunta de los países sudamericanos, otros son los foros apropiados para ello.

18

CONSIDERACIONES DE
SEGURIDAD INFORMÁTICA
PARA LOS SISTEMAS DE

CONTROL INDUSTRIAL

PEDRO TREJO
ASESOR CIG

H

ace pocos días me
encontraba realizando una consultoría de redes y seguridad
informática en una empacadora de alimentos cercana a la ciudad de Guayaquil.
Durante la revisión en la
planta me llamó la atención
un monitor del computador
en que se ejecuta el sistema
informático para control de
refrigeración y cámaras de
frío en el aparecía una ventana de error con una imagen
fija que identificaba el sistema operativo de la misma:
MS-Windows 2000 (que su
fabricante dejó de soportar
desde julio de 2010).

Este hecho, tan simple,
nos sirve para ilustrar una
de las características que
diferencian los sistemas
tecnologías de la información (TI) de los sistemas de
control industrial. Efectivamente, los PC de control y
supervisión suelen tener el
sistema operativo de mayor
uso en el momento en que se
implantó el sistema/instalación. Y suele permanecer así
para siempre. Es más, en general ni siquiera se instalan
las distintas actualizaciones
distribuidas periódicamente
por el fabricante del sistema
operativo ni por el desarrollador del sistema.
Los sistemas de control
industrial se encargan de
la regulación automática
de operaciones y del equipo asociado, así como de la
integración y coordinación
de estas operaciones en un
sistema de producción integrado. Son indispensables

dentro de los procesos de
producción. Versiones especializadas se encuentran en
actividades como: control de
tráfico aéreo, servicios públicos (agua potable, energía
eléctrica, comunicaciones
fijas y móviles), incluso en
sistemas militares.

Junio 2013

En las empresas conviven
ambos tipos de sistemas, en el
mejor de los casos por medio
de restricciones físicas (redes
independientes) que separan
sus elementos informáticos
pero que a medida que la tecnología se ha ido mejorando
y abarca de manera holística
a los usuarios, los limites han
dejado de ser claros.
Solo como ejemplo pensemos en el empleo de dispositivos de almacenamiento
como memorias USB que
todos los alumnos de colegio disponen para sus tareas
y que uno de los técnicos a
cargo de los sistemas pueden utilizados en equipos

industriales para extraer
datos para preparación de
informes gerenciales en
otros equipos (texto, tablas,
gráficos, y otros). Pero como
ya sabemos los equipos de
control no están protegidos contra virus
informáticos
y
toda la legión de
plagas relacionadas, siendo presa fácil
que no puede
resistir.

En otros casos la necesidad de integración de redes
en la empresa ha ocasionado
que los diversos segmentos
lógicos se integren. Un grupo
puede ser la red administrati-

19

20

va, otro la red industrial, en
otro los equipos inalámbricos,
quizá en otro los servidores y
hacia otro la red hacia Internet. Esto suena bien pero el
punto de fondo es si las redes mencionadas realmente
solo reciben el tráfico que le
corresponde y si existen equipos y medidas de salvaguarda de seguridad informática
que eviten que los usuarios
puedan pasar de un entorno
a otro. Es muy común que la
segmentación de redes no se
haya definido técnicamente
y considerando situaciones
anacrónicas con respecto al
estado actual de computadoras en la empresa.
Esto tiene distintas causas. Algunas de ellas son las
siguientes:
1. Los responsables de estos equipos son gente de
producción y no tienen
los medios ni los cono-

cimientos informáticos
para responsabilizarse de
mantener estos sistemas
actualizados.
2. La programación de los
sistemas industriales requiere de un perfil de personal que, en general, no
está disponible en la empresa (hay que contratar a
terceros, en su gran mayoría en el exterior). Además
que en las varias etapas de
los procesos de producción
se utilizan programas de
diferentes fabricantes que
se especializan en determinados equipos (es probable que cada uno utilice
una plataforma tecnológica diferente, aumentando
la complejidad de mantenimiento), aunque cada
vez es más común que se
implementen soluciones
de un mismo fabricante
con una cobertura de punta-a-punta.

“Los sistemas de control industrial se encargan
de la regulación automática de operaciones y
del equipo asociado, así como de la integración
y coordinación de estas operaciones en un
sistema de producción integrado”

3. La falta de ambientes de
prueba en donde aplicar los parches o nuevas
versiones antes de instalarlas en los equipos de
producción. Más aún la
consideración de operación ininterrumpida sin
ventanas de tiempo para
pruebas.
4. La idea de no modificar
cosas que, en principio,
funcionan. Pero sin la
certeza en el interior de
estos entornos puede
existir una amenaza escondida que aparecerá en
el momento menos esperado (recordemos la ley
de Murphy).
5. Los sistemas son un desarrollo específico y ya
no existe servicio técnico por parte del fabricante de la solución.
Esto puede parecer raro,
pero teniendo en cuenta la vida de los equipos
industriales, medida en
lustros, no es nada raro
que uno se encuentre
con que al cabo de los
años no tiene a quién
llamar.
6. El actualizar el sistema
operativo puede requerir actualizar el software

Junio 2013

de supervisión, lo que
requiere el trabajo de especialistas externos, lo
que supone un costo (no
presupuestado), lo que
no vamos a hacer ya que
todo funciona y no se ve
la necesidad.
7. Por la percepción de que
una actualización sirve
para arreglar cosas que
el proveedor del sistema
operativo no hizo bien
a la primera (pero que
afectan a otros, ya que
a mí ‘me funciona todo
bien’, por lo que no veo
la necesidad de actualizar nada).
8. Por la percepción de que
las cosas viejas están
puestas a prueba durante más tiempo y son
fiables, mientras que las
nuevas no (por eso los
informáticos tienen que
estar continuamente haciendo parches). Fíjense en las connotaciones
negativas asociadas a la
palabra parche, que independientemente de su
significado específico en
la jerga de una profesión
es, para el resto de personas, sinónimo de ‘arreglo
apurado para evitar que
se hunda el barco’.

9. Porque hay miedo de que
el software deje de funcionar si se actualiza el
sistema operativo (y no
es un temor injustificado). En un proceso industrial en producción
no hay líneas de reserva
(por lo general) y un fallo en el sistema de control implica una parada
del proceso, pérdidas de
trabajo en curso y tiempos de indisponibilidad
cuyo coste es fácilmente
evaluable en términos
de lucro cesante. Por no
hablar del riesgo sobre
vidas humanas.
Cualquier estrategia debe
tener en cuenta que uno no
se va a enfrentar a los mismos problemas que existen
en los sistemas TI. Y que
puede que técnicas y herramientas perfectamente
válidas en estos no lo sean
en un sistema industrial.
También nos sirve como
recordatorio de la extrema
vulnerabilidad de los sistemas industriales, expuestos a morir de enfermedades superadas hace tiempo
en otros lugares.
Un buen inicio es algo tan
simple como preparar un inventario actualizado de todos

los equipos informáticos con
la relación de la versión del
sistema operativo que ejecutan, las bases de datos y otros
programas instalados, la ubicación dentro de la empresa,
los responsables informático y operativo, la relación de
actualización de versiones y
los elementos de seguridad
informática específicos y generales que se disponen en
cada caso. Esto se complementa con la actualización de
los diagramas de redes para la
comprensión de los límites de
riesgos en nuestros sistemas
informáticos.
Finalizo con otro recuerdo, en una revisión que
realice a una nueva planta industrial de operación
ininterrumpida que tenía
muchos elementos de control por el tipo de elementos
químicos con los que trabajaban, la aplicación de control
industrial (con una inversión
aproximada de US$300.000)
cumplía con todos las recomendaciones de seguridad
de la lista anterior pero el
centro físico era un pequeño
conmutador (switch de red
Ethernet que recibía la señal
de los PLC) que costaba menos de US$500 y que no tenía
un equipo para contingencia
(tolerancia a fallas),,,!!!

21

Junio 2013

Informe Especial

MATRIZ PRODUCTIVA:
DEFINICIONES Y UNA
RÁPIDA HISTORIA
DIRECCIÓN DE ESTUDIOS
CÁMARA DE INDUSTRIAS DE
GUAYAQUIL

RAFAEL CORREA DELGADO
PRESIDENTE CONSTITUCIONAL
DE LA REPÚBLICA
DECRETA:

L

a propuesta de establecer una nueva matriz productiva se inscribe en
el Plan Nacional para el Buen VivirPNBV (el Plan de Desarrollo elaborado por
la Secretaría Nacional de Planificación,
SENPLADES, para el período 2009-2013
y publicado en el Suplemento del Registro
Oficial No. 144, de 2010-03-05), donde
está signada como el “Objetivo 11: Establecer un sistema económico social, solidario
y sostenible”.
Y no obstante que el 3 de junio la SENPLADES presentó al Primer Mandatario el
Plan de Desarrollo para el período 2013-17,
al cierre de esta edición no se conoce con
exactitud si en el mismo se mantendrán los
objetivos de la matriz.
El 4 de junio, mediante Decreto Ejecutivo No. 15 (Ver recuadro), el Presidente de
la República asignó al Vicepresidente Jorge
Glas, las funciones de coordinar la formulación y ejecución de políticas, proyectos
y acciones de los sectores estratégicos, de

Artículo 1.- Asígnese al Vicepresidente Constitucional de la República
de la República las funciones de coordinador la formulación y ejecución de políticas, proyectos y acciones de los sectores estratégicos,
de industrias básicas; y, del área productiva; así como el liderazgo de
las acciones, políticas, planes, programas y proyectos intersectoriales
tendientes o relacionados con el cambio de la matriz productiva. Igualmente, se encargará de realizar el seguimiento, evaluación y control
del cumplimiento de las políticas, de la gestión institucional de los
ministerios coordinadores de estas áreas y de los proyectos y procesos
de los mismos.
Artículo 2.- Para el cumplimiento de las funciones establecidas en el
artículo anterior, el Vicepresidente Constitucional de la República coordinará, controlará y supervisará a las siguientes instituciones públicas:
1. Ministerio de Coordinación de los Sectores Estratégicos;
2. Ministerio de Coordinación de la Producción, Empleo y Competitividad.
Artículo 3.- Los Ministerios de Electricidad y Energía Renovable; Recursos Naturales No Renovables; Telecomunicaciones y Sociedad de la
Información; Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca; Relaciones
Laborales; Transporte y Obras Públicas; Industria y Productividad, Turismo, Comercio Exterior, Ambiente y la Secretaría Nacional del Agua, en
el ámbito de sus competencias, coordinarán la formulación y ejecución
de sus políticas con el Vicepresidente de la República.
Artículo 4.- La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, el
Ministerio de Coordinación de Talento Humano y la Secretaría Nacional de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación; coordinarán con la Vicepresidencia de la República sus acciones relativas al
cambio de la matriz productiva.
Artículo 5.- Encárguese al Vicepresidente de la República la coordinación de todos los acuerdos comerciales que deba negociar la República
del Ecuador.
Artículo 6.- Refórmese las normas de igual o menor jerarquía que se
opongan al presente Decreto.
Artículo 7.- Deróguese el Decreto Ejecutivo No. 43-A de 17 de enero
de 2007.
DISPOSICIÓN FINAL.- De la ejecución del presente Decreto Ejecutivo, que entrará en vigencia a partir de la presente fecha, sin perjuicio
de su publicación en el Registro Oficial, encárguese el Vicepresidente
Constitucional de la República.
Dado en el Palacio Nacional, en San Francisco de Quito, el cuatro de
junio del dos mil trece.

23

24

e-conomí@
industrias básicas y del área productiva;
así como el liderazgo de acciones, políticas,
planes, programas y proyectos relacionados
con el cambio de la matriz productiva. De
manera que el liderazgo para el cambio de
la matriz productiva está en el ámbito de la
Vicepresidencia de la República.
En su Informe Semanal rendido el sábado 8, el Presidente Correa precisó que la
nueva matriz productiva contemplada en el
antes indicado Plan de Desarrollo, tendría
como finalidad estimular la diversificación
de los productos tanto para abastecer el
mercado interno como para destinarlos a
la exportación.
Economía “endógena” como marco para
un desarrollo industrial dinámico, flexible y ecoeficiente
Bajo este supuesto, una de las primeras definiciones que se esperaría tener para el proceso de formular la nueva matriz productiva, está relacionada con los conceptos que
la sustentan, tal como consta en el PNBV
(2009-13) y que en lo de fondo busca darle
prioridad a la producción de alimentos.
Para este fin, el citado PNBV proponía
un desarrollo industrial dinámico, flexible
y ecoeficiente, vinculado a las necesidades
locales y a las potencialidades derivadas
de los campos del bioconocimiento y de la
innovación científica y tecnológica. Según
esa visión, la biodiversidad y la diversidad
cultural serían los soportes para generar
actividades alternativas al extractivismo,
considerado éste último como uno de los
elementos que caracterizan a la actual matriz productiva.

Con el desarrollo industrial generado por
la matriz, se buscaría “rescatar” los procesos
de producción mediante la innovación tecnológica. El “rescate” consistiría en propender
a que el trabajo “adquiera valor”; maximizar
el rendimiento de recursos y minimizar los
impactos y afectación ambiental. En general esto se ajusta al objetivo de impulsar una
economía endógena.
Para ajustarse al carácter endógeno de la
economía, se propone que el comercio nacional e internacional se sustente en precios de
sustentación; aranceles que protejan la producción nacional y optar por otras formas de
intercambio, que no sean las tradicionales.
En este contexto, se plantean políticas activas para inducir a la población hacia patrones de consumo “responsables”.
Salir del modelo primario-exportador
Uno de los propósitos de la nueva matriz
productiva, es salir del modelo “primarioexportador”. Así se denomina al conjunto
de actividades de la economía con base primordial en la producción agropecuaria y que
genera los mayores volúmenes de las exportaciones no petroleras, (alrededor del 80%
en los últimos 5 años).
Estos productos son: banano, camarón,
pesca, café, cacao, y sus respectivos industrializados, que en 2012 sumaron exportaciones por US $ 5.684 millones, (equivalentes al 56,2% de las no petroleras). En 2010,
los mismos productos reportaron ventas foráneas por US $ 4.426 millones, (56,5% de
las exportaciones no petroleras). Entre los
dos años considerados el crecimiento fue superior al 28%.

Junio 2013

Cuadro No.1
Cuadro No.1

Ecuador: Principales exportaciones no petroleras
(millones de dólares FOB)

Productos Industrializados
Banano-Plátano
Banano-Plátano
Café (natural e industrializado)
Cacao (natural e industrializado)
Productos de Pesca*
Productos de
Camarones Pesca*
Cuadro No.1
Camarones

2007
2007
1.303
1.303
123
123
239
239
916
916
613
613

2008
2008
1.639
1.639
129
129
260
260
1.075
1.075
667
667

2009
2009
1.995
1.995
140
140
401
401
956
956
655
655

2010
2010
2.033
2.033
161
161
425
425
957
957
850
850

2012
2012
2.092
2.092
260
260
456
456
1.601
1.601
1.275
1.275

2011


2011
2011
2.246
2.246
260
260
587
587
1.270
1.270
1.178
1.178

2012

2.246
260

2.092
260

* Incluye pescado, atún, enlatados de pescado, aceite de pescado, harina de pescado, otros elaborados del mar

Cuadro No.2
Cuadro No.2

2007

2008

2009

2010

1.303
1.639
1.995
2.033
Banano-Plátano Ecuador: Principales exportaciones no petroleras
123
129
161
Ecuador:
exportaciones 140
Café (natural e industrializado) Principales de toneladas) no petroleras
(miles
(miles de toneladas) 401
239
260
425
Productos de Pesca*
916
1.075
956
957
2010
2009
2008
2007
2010
2009
2008
2007
Camarones
613
667
655
850
Banano-Plátano
5.156
5.728
5.357
5.288
Banano-Plátano enlatados de pescado, aceite de pescado, harina de pescado, otros elaborados del mar
5.156
5.728
5.357
5.288
* Café (natural e industrializado)
Incluye pescado, atún,
39
41
26
30
39
41
26
30
Café (natural e e industrializado)
industrializado)
134
143
96
95
Cacao (natural
134
143
96
95
Productos de Pesca*
352
363
351
371
Productos de
352
363
351
371
Camarones Pesca*
151
135
122
128
Cuadro No.2
Camarones
151
135
122
128

587

456

1.270
2011
2011
1.178
5.668
5.668
56
56
182
182
386
386
187
187

1.601
2012
2012
1.275
5.207
5.207
52
52
173
173
430
430
209
209

(miles de toneladas)


2008

2007

2009

2010

2011

2012

5.357


Cuadro No.3
Cuadro No.3
Banano-Plátano

5.728

5.156

5.668

5.207

Como lo muestran las Ecuador: Exportaciones manufactureras permita a la economía
estadísticas, el mo- 5.288 de producción, que
ble 26
Ecuador: Exportaciones manufactureras 39
52
56
30
(millones de dólares FOB) 41
delo primario-exportador constituye un so- dólares 96
173
182
134
95
ecuatoriana 143
colocar en mercados foráneos por
(millones de
FOB)
430
386
352
363
porte Productos de de la producción exportable 371 menos una cifra equivalente a corto o a mevigoroso Pesca*
lo 351
Petroleras
No petroleras 209
Camarones Período
187
151
135
122
128
Petroleras
No petroleras
no petrolera. Período se pretendiera “salir” 150 diano plazo. Pero la realidad es que no existe
Ergo, si
1990
229
1990
150 de pescado, otros elaborados del mar 930
229
2000
del mismo, debería haber de pescado, aceite de pescado, harina tal alternativa. Ni es factible crearla.
* Incluye pescado, atún, enlatados una alternativa via- 298
2000
298
930
2010
2010
2012
2012

721
721
1.081
1.081

3.248
3.248
4.323
4.323

Cuadro No.3

Ecuador: Exportaciones manufactureras
Cuadro No.4
Cuadro No.4

Período

Petroleras

1990
2000
2010
2012

150
298
721
1.081

Ecuador: Balanza Comercial
No petroleras
manufacturera (sin petróleo)
229
930

Exportaciones
ExportaPeríodo
ciones
Período manufactureras
manufactureras
1990
229
1990
229
2000
930
2000
930
Cuadro No.4
2010
3.248

3.248
Importa4.323
ciones para
Importala industria*
ciones para
la industria*

Saldo
Saldo

1.061
1.061
1.728
1.728
7.771

(832)
(832)
(798)
(798)
(4.523)

25

26

e-conomí@

BREVES ANTECEDENTES DEL MODELO
PRIMARIO-EXPORTADOR: DEL CACAO AL BANANO
La “escoba de la bruja” terminó con el boom cacaotero hacia finales de la segunda
década del siglo pasado.
Para entonces, en la producción industrial se destacaban: ingenios azucareros, (los
más grandes se radicaron en la costa); piladoras de arroz; molinos para harina de trigo;
productos de carpintería de madera; cerveza y bebidas gaseosas; astilleros navales;
imprentas; aceites comestibles; jabones y velas. Todos estos productos estaban
dedicados al mercado interno, aunque se importaban bienes de consumo. Entre los
productos más importantes de exportación estaban la tagua, madera de balsa y caucho.
A principios de la década del 50, (siglo XX), empezó la actividad bananera. Este
hecho trajo un nuevo boom económico, que estimuló la construcción de infraestructura
portuaria y de carreteras; y que confirmaron a Guayaquil como el centro más importante
de la economía ecuatoriana. La industria se orientó en algunos casos, como una derivación
de los negocios de importación. Las exportaciones siguieron dominadas por bienes
primarios; y se vieron dinamizadas por el banano, que se sumó a otras ya para entonces
“tradicionales” como café, balsa, tagua, y pesca, entre las más importantes.
Cuando a principios de los años 60 se puso en vigencia el primer Plan Nacional
de Desarrollo, (conocido como Plan 3.000), ya había una relativa consolidación de la
producción industrial -en las ramas de bebidas y productos comestibles, especialmenteque buscaba competir en un esquema de protección arancelaria. Esto planteó una
pugna con sectores comerciales que se resistían a pagar aranceles altos para beneficiar
a lo que ellos denominaban como falsa industria.
Legislación para proteger la producción industrial hubo desde los años de la presidencia
de Eloy Alfaro. Y con relativa periodicidad los gobiernos tomaban medidas coyunturales
con el fin de impulsar el desarrollo industrial. En ese esquema, Guayaquil tenía las
mayores fortalezas para ser el centro de la industrialización: contaba con energía eléctrica
garantizada para las 24 horas del día, 365 días del año; a lo que se sumaba su
condición de puerto y de centro al que convergían la producción agropecuaria de la
rica zona perteneciente a la Cuenca del Guayas.

Junio 2013

DE LA MATRIZ “CEPALINA”
A LA “NEOLIBERAL”

E

l modelo de industrialización basado en
la sustitución de importaciones (también llamado cepalino porque su principal propugnador, Raúl Prebish, era a la sazón
director de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe, CEPAL), buscaba producir
localmente bienes y servicios de los cuales las
economías latinoamericanas se abastecían desde Estados Unidos y Europa.
Eran los años de la guerra fría, y de la lucha
entre dos sistemas que pretendían ser hegemónicos: los capitalistas encabezados por Estados
Unidos y sus aliados europeos; y los socialistas,
liderados por la entonces Unión Soviética y sus
países satélites. En ese entorno, el modelo cepalino parecía aliviar los temores de alineamiento
que por entonces condicionaban las relaciones
internacionales.
Además, para países como Ecuador, que se
ubicaba dentro de las sociedades con industrialización tardía, resultaba atractiva la propuesta
cepalina, pues también se consideraba que el
desarrollo industrial aceleraría la urbanización
y contribuiría a superar la brecha entre países
ricos y pobres.
Para ilustrar lo señalado, cabe citar un párrafo del “Plan Nacional de Desarrollo Económico y
Social”, ( LA INDUSTRIA FABRIL: Tomo III, Libro Primero, pág. 39.- Junta Nacional de Planificación y Coordinación Económica, 1963): “El
retraso en la sustitución de las materias primas
para la industria, significará una contracción

de su aporte al ingreso nacional, debilitando la
influencia positiva que podría tener sobre los
otros sectores de actividad si éstos fuesen los
proveedores de dichas materias primas, aparte
del efecto negativo en la balanza de pagos”
La matriz productiva que entonces se planteaba -bajo otra denominación, pero al fin y
al cabo, matriz- tenía los siguientes objetivos
básicos: “romper con el estancamiento económico, proporcionar ocupación a buena parte
de la población hoy en desocupación, atemperar las graves fluctuaciones de la balanza de
pagos e incrementar el nivel de productividad
general del país a través de un sistemático esfuerzo encaminado hacia la superación definitiva de sus principales escollos; el programa
industrial tendrá un papel decisivo en esos
alcances”, (págs. 130-131)
En 1973, el gobierno Nacionalista y Revolucionario que se había instalado en 1972 con la
dictadura del Gral. Guillermo Rodríguez Lara,
lanzó el “Plan Integral de Transformación y Desarrollo” cuyo Programa Industrial establecía:
“(...) La sustitución selectiva de importaciones
en actividades productivas de bienes de consumo popular, (...) Una expansión del mercado
interno que haga posible la producción de bienes de consumo masivo, contribuyendo así a
atender las necesidades básicas de la población.
Asimismo se dará especial atención al desarrollo del grupo de bienes intermedios y de capital
que abastecerán las grandes necesidades que
tendrá el país a raíz de las inversiones en trans-

27

28

e-conomí@
porte, comunicación, energía, habitación, urbanización y servicios”, (Resumen General, págs.
231-232).
Las leyes de fomento de los años 70
Bajo el esquema reseñado, se expidió una nueva Ley de Fomento Industrial, que sustituía a
la de 1962, y que fue complementada con la de
Fomento a la Pequeña Industria y Artesanía.
Ambas leyes crearon una serie de beneficios tributarios y protecciones arancelarias, incluidos
regímenes especiales de tipo cambiario para
-con la idea de “sembrar el petróleo” y disponiendo de la inédita riqueza que le llegaba al Estado- garantizar divisas baratas que no encarecieran las importaciones de bienes de capital y
materias primas, necesarias para, precisamente. sustituir importaciones. También se definieron zonas de desarrollo industrial, a las que
se dirigían inversiones con un régimen especial
de estímulos, (las Listas de Inversiones Dirigidas-LID); de igual manera se crearon mediante
ley, Parques Industriales y Zonas Francas.
Este modelo requirió para su administración
de una frondosa institucionalidad burocrática
que centralizaba sus decisiones en Quito.
Pero se mantuvo hasta finales de los años
80, cuando fue barrida no porque se creó otra
matriz productiva, sino por los primeros vientos de globalización que empezaban a soplar en
el mundo, y como una alternativa para superar
la crisis financiera, (cuya mayor arista era la
enorme deuda externa acumulada bajo el espejismo de la bonanza), que desde 1981 obligó a
adoptar continuas políticas de ajuste eliminando subsidios, y racionalizando la estructura del
Estado, lleno de empresas ineficientes que se
expresaban en una espiral de costos y de consecuentes resultados fiscales deficitarios.

Hay analistas y estudiosos que sostienen
que tras la globalización hay escondidos intereses del gran capital. Estos intereses se
han identificado como “neo liberales” porque
se les atribuye la inspiración de las privatizaciones de empresas y del desmonte del aparataje estatal que se consolidó -entre otros
motivos- para sostener la sustitución de importaciones, creando “empresas semillas” que
terminaron sus días envueltas en escándalos
de corrupción.
Globalización y competitividad
Sin discutir si hubo o no neoliberalismo en
Ecuador, lo cierto es que la economía, abocada
a competir en el mundo porque el solo mercado
doméstico no ofrecía atractivos para las inversiones, se enfrentó a una serie de ajustes para
racionalizar la producción.

Según la SENPLADES, esto generó “la hegemonía capitalista neoliberal, que profundizó
la concentración de la riqueza, la pérdida de
soberanía, la privatización, la mercantilización
extrema, las prácticas especulativas y depredadoras de los seres humanos, de los pueblos y de
la naturaleza”. Solo cabe decir que mercantilización y neoliberalismo son conceptualmente
incompatibles...
Y aunque se registraron abusos, estos siempre fueron la excepción y no la regla.
La matriz productiva que se fue formando a
lo largo de los años y en el marco de las leyes de
fomento, siguió teniendo en la producción primaria la base para la industrialización.
En los últimos 40 años, la industria, en
general, se ha preparado para competir en
el mercado interno con productos simila-

Junio 2013

pales exportaciones no petroleras
ones de dólares FOB)
2007 importados;
res 2008 2009

2010
2011
2012
y en algunas ramas como la
1.303 conservas de mar, para buscar mercados
de 1.639 1.995 2.033 2.246 2.092
123
129
161
260
260
foráneos, en140
muchos casos con éxito. Pero
239
260
401
425
587
456
también contribuyó a crear puestos de tra916
1.075
956
957
1.270
1.601
bajo; 667mejorar la capacidad instalada y el
a
613
655
850
1.178
1.275
uso de tecnología, incluyendo los procesos
de pescado, harina de pescado, otros elaborados del mar
basados en TIC´s; al surgimiento de nuevas
industrias -como la de plásticos, la de vidrio,
la de papel y cartón, y otras-; a la demanda
de servicios petroleras
pales exportaciones no -financieros, de transportes y
miles de toneladas) entre los más importantes- y al delogística,
sarrollo de un importante potencial para la
2008
2007
innovación2009 2010 captando ahorro naproductiva, 2011 2012
5.207
5.668
5.156
5.728
5.357
5.288
cional 26 inversiones extranjeras. 52
e
56
39
41
30
95
371
128

96

143

134

182

173

430
386
352
363
351
Entre 1990 y 2012, las exportaciones ma209
187
151
135
122
nufactureras -excluyendo derivados de petróde pescado, harina de pescado, otros elaborados del mar
leo- se multiplicaron 18,87 veces. Y las importaciones de bienes de capital y materia prima
para la industria, se multiplicaron 8,96 veces
en el mismo período. El saldo de la balanza
xportaciones manufactureras
comercial manufacturera creció 524% entre
lones de dólares FOB)
los dos años indicados. (Ver Cuadro No. 4).
Esto quiere decir que petroleraslos resultados
uno de
Petroleras
No
150 del modelo vigente, es que las exportaciones
229
298 manufactureras (sin considerar derivados del
930
721 petróleo), han crecido en una proporción ma3.248
1.081
4.323
yor que las importaciones.

Cuadro No.4

Período
1990
2000
2010
2012

ImportaExportaciones para
ciones
manufactu- la industria*
reras
229
930
3.248
4.323

1.061
1.728
7.771
9.515

* Bienes de capital y materia prima para la industria

Saldo

(832)
(798)
(4.523)
(5.193)

29

30

e-conomí@

COPCI: EL MARCO
PARA LA NUEVA
MATRIZ PRODUCTIVA

E

l Código Orgánico de
la Producción, Comercio e Inversiones,
COPCI, está vigente desde
el 29 de diciembre de 2010.
Uno de los Considerando del
COPCI, alude al objetivo No.
11 del Plan Nacional para el
Buen Vivir.
Uno de los fines del COPCI es “Transformar la Matriz
Productiva, para que esta sea
de mayor valor agregado,
potenciadora de servicios,
basada en el conocimiento y
la innovación, así como ambientalmente sostenible y
ecoeficiente”, (artículo 4.a)
Para esa transformación, el
COPCI dispone que el Estado “incentivará la inversión
productiva” a través de una
serie de acciones desglosadas en su artículo 5.
En general, el COPCI es
el marco adecuado para fijar
los cursos de acción administrativos y las respectivas

políticas que el gobierno diseñará con el fin de poner
en marcha la nueva matriz
productiva.
La principal de todas está
relacionada con la aplicación clara y consistente de
las normas que constan en
el COPCI.
En primer lugar, debe haber coherencia entre la aplicación de los estímulos a la
producción y la política de
comercio exterior. Si eso no
ocurre, la producción se desalentaría porque el tamaño
del mercado doméstico no
es atractivo -en términos
de rendimientos- para hacer inversiones en bienes de
capital y en tecnologías, que
siempre tienen en los mercados foráneos, sus mayores
desafíos competitivos.
En segundo lugar, la
política tributaria y las interpretaciones con que el

Servicio de Rentas InternasSRI trata de manejar los correspondientes incentivos
establecidos en el COPCI,
constituyen mensajes contradictorios que no ofrecen
certeza a las inversiones,
incluso bajo la figura de suscribir los contratos contemplados en el artículo 25.
En tercer lugar, el diseño
de la matriz productiva tiene
que observar los parámetros
que con este fin constan en
el COPCI, por ejemplo para
el funcionamiento de las Zonas Especiales de Desarrollo
Económico, ZEDE´s.
Luego de casi 30 meses
de vigencia del COPCI, será
un ejercicio muy ilustrativo
evaluar los resultados que
se han obtenido para definir -en consecuencia- qué
ajustes son necesarios para
reformar el Código, con el
fin de contemplarlos en la
matriz productiva.

Junio 2013

Visión Esquemática del COPCI

Código Orgánico de la producción, comercio e inversiones
Incentivos a las
Inversiones

para

Sustitución de importaciones
Transformación de exportaciones

Reducción progresiva de 3 puntos porcentuales en IR* (hasta alcanzar una tarifa
impositiva del 22%). (Artículo 24 del COPCI)
Reducción de 10 puntos porcentuales al IR por reinversión de utilidades en activos
productivos. (Reforma 2.6 del COPCI al artículo 37 de la LORTI**)
Modificación de base de cálculo de anticipo al IR por generación de empleo y compra de
activos productivos. (Reforma 2.10 del COPCI al artículo 41 de la LORTI)

Generales

Deducción de la compensación adicional para el pago de salario digno al IR. (Artículo 24

del COPCI)

Diferir pagos de IR hasta por 5 años por apertura de capital social de las empresas a los
trabajadores (democratización de capital). (Artículo 24 del COPCI)
Exoneración del anticipo al IR por 5 años para toda inversión nueva (constitución de
empresas luego de la puesta en vigencia del COPCI -29 de diciembre de 2010-). (Reforma
2.2 del COPCI al artículo 9 de la LORTI)

No pago del ISD*** para capital e intereses en préstamos del exterior (que se apeguen a
normativa). (Artículo 24 del COPCI)

Competitividad (solo para medianas empresas)

de la LORTI)

(Reforma 2.3 del COPCI al artículo 10 numeral 17

Reconocimiento como deducible, del 100% adicional para IR, de gastos incurridos en:
Capacitación técnica, investigación e innovación (hasta el 1% de gasto en sueldos).
Estudios de mercado y competitividad (hasta 1% de las ventas).
Viaje, estadía y promoción comercial para aperturar nuevos mercados (hasta 50% de
costos y gastos de publicidad).

Específicos

Ambiental (Reforma 2.3 del COPCI al artículo 10 numeral 7 de la LORTI)

Depreciación por adquisición de maquinaria de producción más limpia.
Zonas deprimidas (artículo 24 del COPCI)
Sueldos, salarios y beneficios sociales por generación de nuevo empleo en zonas
deprimidas (fuera de Quito o Guayaquil), por 5 años.

31

32

e-conomí@

Aplican: toda nueva compañía o inversión, que se haya constituido a partir de la expedición
del COPCI. (Artículos 17 y 18 del Reglamento a la Estructura e Institucionalidad de Desarrollo Productivo,

Inversión y Mecanismos e Instrumentos de Fomento Productivo del COPCI)

Consiste: No pago de IR durante 5 años, contados a partir del momento en que se
generen ingresos.
Sectores beneficiados

Metalmecánica

Petroquímica

Biotecnología y
software aplicado

Sectoriales

Sectores
importaciones

Cadena
Agroforestal

Alimentos
frescos
industrializados

Farmacéutica

Turismo

Sectores
priorizados

Energías
renovables

Servicios
logísticos

Químicos básicos
(incluye abonos)

Radios, televisores
y celulares

Prendas de vestir
y textiles

Plaguicidas y prod.
de uso agropecuario

Productos
químicos

Jabón, detergentes,
perfumes y otros
de tocador

Productos de
cerámica

Electrodomésticos

Cuero y calzado

Depósitos industriales (régimen especial aduanero, para ingreso de mercancías que se
prevean someter a procesos de perfeccionamiento). Implica suspensión de impuestos
aplicables. (Artículo 149 del COPCI)

Otros
Incentivos

Exención del ISD a pago de dividendos en el exterior (según normativa) (Reforma 2.1 del
COPCI al artículo 15 de la LORTI)

No pago de ISD en importaciones de bienes a regímenes especiales para ser exportados.

(Reforma 2.12 del COPCI al artículo 55 de la LORTI)

Contratos de
Inversión

Figura jurídica que asegura al inversionista recibir los beneficios contemplados dentro del
COPCI (durante un período de 15 años, y renovable por 15 años más). (Artículo 25 y 26 del COPCI)
*

IR: Impuesto a la Renta

** LORTI: Ley Orgánica de Régimen Tributario Interno
*** ISD: Impuesto a la Salida de Divisas
Fuente: Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones

Junio 2013

HACIA LA CONSTRUCCIÓN DE
UNA NUEVA MATRIZ PRODUCTIVA

“

Construir” una nueva matriz productiva
no solo depende de la voluntad política
de los gobiernos, sino que debe ser consecuencia del consenso entre los actores del
proceso de la producción.
Este consenso por lo menos necesita darse
en tres aspectos fundamentales:
• objetivos,
• elementos que componen la matriz, y
• requisitos sobre los cuales se logren compromisos.
Sin estos consensos, la matriz no lograría los
propósitos que animan a plantearla.
Como un ejercicio preliminar, y a manera
de conclusiones de este Informe Especial, se
plantean algunos criterios que podrían ser
considerados para someterlos a consenso.
1. Objetivos:
1.1. Fortalecer la industrialización; con
prioridad aquellas ramas que:
• “construyan” plazas de ocupación y emprendimientos productivos, incluyendo puestos de trabajo que demanden
mayores calificaciones técnicas (hacer
viable la “sociedad del conocimiento” y
estimular el uso de las TIC´s en los procesos de producción);
• insuman materias primas nacionales y
dinamicen la producción de otros sectores de la economía, (incluir activamente

los sectores de MIPYMES y de la economía popular y solidaria; mejorar y fortalecer clusters);
• incorporen procesos de producción competitivos e innovadores (tecnológica y
ambientalmente, incluso para inducir al
ahorro energético);
• satisfagan las necesidades del consumidor nacional, en términos de calidad y
precios;
• generen exportaciones con mayor valor
agregado;
• sus producciones sean eficientes en la
sustitución de importaciones

1.2. Mejorar el sector externo de la economía:
• Disminuir de manera paulatina y sostenida el déficit de la balanza comercial no
petrolera;
• Captar inversión extranjera directa para
el desarrollo de proyectos industriales

1.3. Estimular el uso eficiente por parte
del sector productivo, de la infraestructura construida, (carreteras; puertos; aeropuertos; generación eléctrica; telefonía y
conectividad) para racionalizar los costos y
ganar competitividad interna y externa
1.4. Propender a la vigencia de remuneraciones competitivas para el trabajo y el capital, especialmente en función
de los niveles de productividad que alcance
la economía

33

34

e-conomí@
2. Principales elementos comprendidos en
la matriz
2.1. Sector primario:
• Productores agropecuarios, silvícolas y
pesqueros, y de otras actividades similares, que sean proveedores de insumos
para la industria;
• Exportadores de productos primarios,
(para definir grados de elaboración que
se deben introducir con el fin de incorporarles valor);
• Productores mineros;
• Productores de hidrocarburos y gas natural
2.2. Sector manufacturero:
• Alimentos y bebidas, (incluidas las industrias de alimentos balanceados para
consumo animal);
• Fármacos para uso humano y animal;
• Metalmecánica, electrodomésticos y
otras manufacturas de metales;
• Construcción naval;
• Construcción, (cementos y agregados calcáreos; vidrios; cerámicas; productos metálicos, de plásticos y de madera; pinturas,
recubrimientos y otros productos utilizados en la industria de la construcción);
• Pulpa, papel y cartón, incluyendo envases;
• Plásticos en general;
• Envases de vidrios;
• Refinación de petróleo y producción de
lubricantes;
• Agroquímicos;
• Calzados, prendas de vestir y otras manufacturas de cuero;
• Textiles y confecciones textiles;
• Jabones, cosméticos y detergentes;
• Productos químicos;
• Industria de biotecnología;
• Industria electrónica y las demás relacionadas con las TIC´s;

3. Requisitos para ejecutar la matriz
3.1. Jurídicos:
• Armonizar iniciativas legislativas, (por
ejemplo, Ley de Aguas; Ley de Tierras,
Código del Trabajo, Ley de Seguridad Social y otras que incidan directamente sobre las actividades productivas), con los
objetivos planteados en el COPCI para la
transformación de la matriz productiva;
• Garantizar la seguridad jurídica, (reglas
claras): tratamiento de controversias, (arbitrajes y otros medios para resolver diferencias); asegurar un marco legal estable
y predecible a largo plazo; protección a la
propiedad intelectual; evitar discrecionalidad en la aplicación de leyes como la de
Control de Poder del Mercado y las que
rigen en el campo tributario
3.2. Factores financieros:
• Manejo de instrumentos crediticios
para el desarrollo de proyectos de inversión especialmente en las ZEDE´s;
• Poner en marcha un régimen de seguros
para las exportaciones;
• Crear un sistema de financiamiento para
operaciones de pre embarque;
• Manejo financiero adecuado del IESS,
para destinar el ahorro nacional a financiar proyectos de inversión de alta rentabilidad y seguridad
3.3. Infraestructura y servicios públicos
• Asegurar eficiencia en el manejo de
puertos y aeropuertos;
• Mantener y ampliar la infraestructura
vial construida, en especial para asegurar la operación de corredores logísticos
y disminuir los costos de transporte;
• Simplificar trámites para mejorar los con-

Junio 2013

•
•

•

•

•

•

•

troles, en especial en las aduanas, y en otros
campos como los de regulación ambiental;
Aumentar la generación de energía hidroeléctrica y de otras fuentes no convencionales;
Conectividad y telecomunicaciones:
mejorar las condiciones y conseguir los
mayores niveles posibles de acceso a las
TIC´spara la población, así como de su
uso para fines de producción y c o m e r cialización, (consolidar la participación
privada en este campo);
Ampliar la infraestructura de salud, (se
puede buscar cooperación público/privada para la construcción y manejo de
hospitales especializados, incluso en
áreas de tratamiento de enfermedades
ocupacionales o de discapacidades provocadas por accidentes de trabajo);
Ampliar la infraestructura educativa, (escuelas del Milenio, la Ciudad del Conocimiento
y otras de igual significado, incluyendo una
reinserción efectiva de las universidades y
escuelas politécnicas en el aparato productivo) para mejorar los niveles de competencia
de la población, en especial en la aplicación
productiva de tecnologías;
Ampliar la cobertura del IESS en la prevención y tratamiento de enfermedades
ocupacionales y en la asistencia para las
personas que sufren accidentes laborales;
Estimular el diálogo social, como garantía del
trabajo reconocida en la Constitución, para
comprometer a empleadores y trabajadores,
con los objetivos de la matriz productiva;
Mejorar y respetar las competencias de
los gobiernos seccionales, para la promoción de las ZEDE´s, el control ambiental
sobre actividades de producción, el uso
de infraestructura local y la reubicació
plantas industriales según sus planes de
desarrollo.

3.4. Desarrollo de la cooperación público/privada
La matriz productiva quedará como un ejercicio
teórico si no se cimenta sobre un diálogo permanente entre el sector público y el privado.
3.5. Compromisos del sector productivo
• Implantar sistemáticamente normas
técnicas para la producción de bienes y
servicios de calidad;
• Impulsar programas de educación continuada, para mejorar la capacitación de
los trabajadores, en especial en procesos
tecnológicamente innovadores;
• Participar en los programas de prevención de riesgos de trabajo y de incremento de la seguridad y salud ocupacional;
• Trabajar en procesos de aplicación de las
normas del Buen Gobierno Corporativo,
en lo posible en alianza con Universidades y Escuelas Politécnicas;
• Iniciar procesos de innovación tecnológica, para incorporar métodos y sistemas de producción ambientalmente
amigables, ahorradores de recursos y
de alta calidad en beneficio de los consumidores;
• Apoyar programas para ampliar la inclusión en las cadenas de producción,
a MIPYMES y empresas del sector de la
economía popular y solidaria;
• Profundizar las actividades que hasta
ahora se desarrollan, enmarcadas en el
concepto de la Responsabilidad Social
Empresarial, dándole énfasis a los de
protección ambiental y de inclusión laboral de personas con discapacidad;
• Apoyar proyectos de Investigación y Desarrollo, I&D, en alianza con Universidades y Politécnicas

35

36

¿Responsabilidad
Social Empresarial?

WILSON JÁCOME
IDE, BUSINESS SCHOOL

M

ilton Friedman,
premio Nobel de
Economía, argumentaba de modo tajante
que las empresas tienen una
sola responsabilidad social:
¡¡obtener ganancias!!
Jerry Porras y Jim Collins
en su libro “Empresas que
perduran” (“Built to Last”)
buscan las razones que hacen
de unas empresas más competitivas que otras. Concluyen que hay razones de índole
cualidades humanas, societarias o sociales que dan cuenta
de esa capacidad de perdurar
en un mercado libre.
Collins y colaboradores
así como Michael Beer/Fleming Norrgren (“Higher
Ambition, how great leaders create Economic and
Social Value”) profundizan

aún más en las razones que
hacen de las empresas unos
entes con alta capacidad de
obtener ganancias de modo
prolongado, ganancias variables año tras año, pero
sostenidas en el tiempo.
¿Qué fortalezas tienen de
particular esas empresas?:
• Equipos directivos con excelentes cualidades humanas arraigadas en su forma

de ser, profesionales que
conocen de su oficio y hacen ejercicio responsable
de las capacidades directivas adquiridas.
• Directivos que forman a
todos sus colaboradores
en una cultura de trabajo
intenso, responsable, cultura plena de competencias y virtudes tales como:
fortaleza ante las dificul-

Junio 2013

tades, solidaridad en el
trabajo y desde el trabajo,
humildad para reconocer
errores y aprender de los
demás, prudencia para alcanzar los objetivos más
adecuados para bien de
todos, justicia para distribuir las tareas y remunerar adecuada y justamente a los colaboradores.
• Confianza, respeto a las
personas y formación
para hacerlos mejores…
Como consecuencia deduzco
desde esos estudios, realizados sobre cientos de empresas, que las empresas trabajan para obtener ganancias
no solo económicas sino también sociales. Trabajan con
vista al bien común particular
(el de cada empresa) y al bien
común de la sociedad.
Esas dos tipos de ganancias se originan en el servicio
remunerado por los clientes,
a los que las empresas entregan productos y servicios;
se originan en el equipo que
trabaja al interior de cada
ente productivo con la finalidad de atender las necesidades de quienes viven en el
conjunto social que rodea a
las empresas.
Como diría Friedman todo
lo descrito es, solo y nada más

y nada menos, que Responsabilidad Social Empresarial.
Para hacer justicia a Friedman he de añadir que en el
2013 tenemos una mejor información y una visión más
completa y objetiva que aquella que le movió a escribir su
tan conocido y polemizado
artículo (The social responsibility of business is to increase its profits, New York Times
Magazine, Sept. 13, 1970)
Algunos lectores dirán: ¡lo
que enuncias no es Responsabilidad Social Empresarial!.
Les contesto: esa es la raíz
de la Responsabilidad Social
Empresarial. Todo lo demás
es RSE vistosa como un árbol frondoso, pero que nunca
dará fruto perdurable.

Si los lectores desean conocer la situación de RSE en
Ecuador al 2012 les invito a
dirigirse a la dirección www.
ide.edu.ec y conectar desde
la página con el enlace “IDE
investiga, Estudios de responsabilidad social 2012”.
Tengo la esperanza que
quienes contestaron a la
investigación que dió orígen al estudio de RSE y que
afirman vivir RSE, hayan
cuidado vigorizar las raíces
del quehacer empresarial
buscando nutrirlas con los
dos tipos de bien común,
como para desarrollar sus
organizaciones con fortaleza suficiente para superar
los vendavales del tiempo
y conseguir ser sostenibles
cuanto sea necesario.

WILSON JÁCOME
CURRICULUM ACADÉMICO
Programa de Alta Dirección de Empresas, INALDE, (Universidad de la
Sabana) Bogotá.
Ingeniero Químico, Escuela Politécnica Nacional, Quito.
CARGOS Y ACTIVIDADES A LA FECHA
Director de Programas de Dirección de Empresas para la Alta Dirección.
Miembro del Consejo Directivo del IDE.
Autor de Casos de estudio, Notas Técnicas: Documentos de investigación.

COLABORACIÓN EN LIBROS:
El renacer de lo local, Buenas prácticas de gobiernos subnacionales en
América Latina. Llach, Juan J., IAE Escuela de Dirección y negocios, editado por BID, Colaboración en Capítulo IV. 15, Buenos Aires, 2005.
Business Solutions for the global Poor, creating social and economic
value, editors Harvad Business School, colaboración en Capítulo tres,
11, Jossey Bass, Estados Unidos, 2007.
Dar sentido a la empresa, IAE Press, co-autor con profesores de cinco
escuelas de negocio latinoamericanas, Temas, Buenos aires, 2010.
Diez Claves para un directivo exitoso. IDE Press. Guayaquil, Ecuador. 2012

37

Programa Capacitación 2013
LE OFRECEMOS TODO LO QUE SU EMPRESA REQUIERE
PARA EL CUMPLIMIENTO DE LAS NORMATIVAS VIGENTES
Escuela de Seguridad Industrial y
Salud Ocupacional
Manejo de Sustancias Químicas Peligrosas
Ergonomía y prevención de riesgos asociados a la carga física
Plan de Emergencias
Formación de Brigadas de respuesta interna ante Emergencias: (incendios,
explosiones, riesgos ocupacionales, terremoto, entre otros)
Control de Derrames de Sustancias Químicas
Programa de mantenimiento predictivo, preventivo correctivo aplicado a la
Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional
Plan de Emergencia para Transporte de Sustancias Químicas
Seguridad y Salud Ocupacional de los Contratistas
Normas OHSAS 18001 y 18002
Marco Legal Vigente
Formación de Auditores internos en Seguridad y Salud Ocupacional

8 al 10 Julio
29 al 31 Julio y 1 Agosto
5 al 7 Agosto
26 al 29 Agosto
9 al 11 Septiembre
23 al 25 Septiembre
7-8-10 Octubre
28 al 30 Octubre
4 al 8 Noviembre
25 al 27 Noviembre
9 al 12 Diciembre

Todos estos cursos cuentan con el aval del CISHT - Comité Interinstitucional de Seguridad e Higiene del Trabajo

Escuela de Formación de Asistentes Administrativos y
Secretarias Ejecutivas
Módulo 4: Desarrollo personal y autoestima

15 al 17 Julio

NOTA: FAVOR CONFIRMAR FECHAS EN EL CALENDARIO MENSUAL

Escuela de Gestión del Talento Humano por Competencias
de acuerdo al SART
Sistema de Auditorías de Riesgos del Trabajo.
Módulo 4: Introducción al manejo de factores de Riesgos Sicosociales.

22 al 25 Julio

Sistema de Gestión de Calidad para el Sector Alimenticio
Módulo 3: Cómo implementar HACCP
Módulo 4: Formación de Auditores internos en BPM

8 al 11 de Julio
5 al 8 de Agosto

Escuela de Atención y Servicio al Cliente
Módulo 4: La Planificación del Tiempo como herramienta importante
para mejorar la atención a los clientes.
Nota: Todos los programas que finalizan el Julio se repetiran a partir de Agosto

8 al 11 Julio

Escuela de Normas Internaciones de Información Financiera NIIF
Programa de Elaboración de Estados Financieros de acuerdoa la Superintendencia
de Compañías y SRI.
6 módulos, un módulo por mes. Fecha inicio: 17 de Junio/2013
-

Aplicación de las NIIF y NIIF PYMES
Estado de Situación Financiera
Estado de Resultado Integral
Estados de Flujos de Efectivo
Estado de cambios en el Patrimonio
Formulario 101

NOTA: FAVOR CONFIRMAR FECHAS EN EL CALENDARIO MENSUAL

Escuela de Administración Industrial
METODOLOGÍAS PARA INCREMENTAR LA PRODUCTIVIDAD
Módulo 4: Aplicación de las 5 S

22, 24; 29 y 31 Julio

Nuevo Rol del Supervisor en los Procesos Productivos
Mantenimiento de Infraestructura Física

19, 21; 26 Y 28 Agosto
28 al 31 de Octubre

Escuela de Gestión Ambiental
Programa con aval de la M. I. Municipalidad de Guayaquil
Módulo 4:
Módulo 5:
Módulo 6:
Módulo 7:
Módulo 8:

Estudios y Auditorías Ambientales
Sistema de Gestión Ambiental
Tratamiento físico químico de aguas residuales
Tratamientos biológicos de aguas residuales y técnicas monitoreo agua
Manejo de residuos sólidos y gestión integral de residuos peligrosos.

15 al 18 Julio
12 al 15 Agosto
16 al 19 Septiembre
14 al 17 Octubre
11 al 14 Noviembre

Charlas sobre Energía
Simulación Cálculo de Malla de Tierra
Simulación Estudio de Arco Eléctrico

PROGRAMAS DE RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL
DE LA CÁMARA DE INDUSTRIAS DE GUAYAQUIL
EMPRESAS SEGURAS: Capacitación sin Costo sobre Prevención de Riesgos
del Trabajo a Pequeñas Empresas de hasta 25 trabajadores
CURSOS DE 8 HORAS: 8 y 15 Junio; 17 y 24 Agosto; 19 y 26 Oct.
Se entrega CD de autoaprendizaje de la OIT – Organización Internacional del Trabajo
CAPACITACIÓN SIN COSTO PARA PERSONAS DESEMPLEADAS
En cualquiera de los cursos que la CIG programa mensualmente
Dirigido a personas desempleadas que sean hijos, hermanos, padres, ó
cónyuges de los colaboradores de las empresas afiliadas
CAPACITACIÓN SIN COSTO PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD

23 Julio
20 Agosto

PROGRAMA DE CAPACITACIÓN

“Eficiencia Energética y Tecnologías Eficientes” como un aporte de Siemens
a la nueva ola de eficiencia energética en la que está trabajando el Ecuador
(Gobierno e industrias).
Inicio Mayo 2013. Un módulo por mes.
19-20 Junio: Sistemas de Medición y tratamiento de la información
17-18 Julio: Sistemas de accionamientos eficientes
21-22 Agosto: Evaluación técnica y comercial de proyectos con
potenciales de ahorro energético

40

LA NORMA ISO 26000 Y LA
RESPONSABILIDAD SOCIAL
EMPRESARIAL

LEONARDO SILVA
ASESOR CIG

Las organizaciones de
todo el mundo se están volviendo cada vez más conscientes de que un negocio
sostenible significa no sólo
el suministro de productos
y servicios que satisfagan al
cliente, sin poner en peligro
el medio ambiente, sino también funcionar de una manera socialmente responsable.
La Responsabilidad Social
Empresarial (RSE) se define como “Responsabilidad
de una organización ante los
impactos que sus decisiones
y actividades ocasionan en la
sociedad y el medio ambiente,
mediante un comportamiento ético y transparente que:
contribuya al desarrollo sostenible, incluyendo la salud y el
bienestar de la sociedad; tome

en consideración las expectativas de sus partes interesadas; cumpla con la legislación
aplicable y sea coherente con
la normativa internacional de
comportamiento; y esté integrada en toda la organización
y se lleve a la práctica en sus
relaciones en su esfera de influencia, productos, servicios
y procesos”.
La RSE parte de principios
fundamentales que deben
incorporarse en la gestión de
toda organización: rendición
de cuentas, transparencia,
comportamiento ético, respeto a los intereses de las
partes interesadas, respeto
al principio de legalidad y al
Estado de Derecho, respeto a
los derechos humanos y a la
normativa internacional de
comportamiento.
La Norma Internacional
ISO 26000:2010, Guía de
Responsabilidad Social,
ofrece orientación pertinente para un entendimiento
común en el ámbito de la res-

ponsabilidad social y su aplicación en las organizaciones
del sector público y privado,
de todo tipo, en todo el mundo. Anima, además, a ir más
allá del mero cumplimiento
legal, deber fundamental de
cualquier organización y una
parte esencial de su responsabilidad social.
ISO 26000 aborda siete
materias fundamentales de
la responsabilidad social:
• Gobernanza de la organización
• Derechos humanos
• Prácticas laborales
• El medio ambiente
• Prácticas justas de
operación
• Asuntos de consumidores
• Participación activa y
desarrollo de la comunidad.
ISO 26000 contiene directrices voluntarias, no requisitos y, por lo tanto, no
es apropiada para efectos de
certificación.

42

EL ÚLTIMO DÍA
DE GARCIA MORENO

ROBERTO ASPIAZU

F

ue el viernes 6 de
agosto de 1875, día
típico de verano capitalino; cielo despejado, sol
brillante, corrientes de viento y remolinos de polvo.
García Moreno de 53
años, inició su jornada muy
temprano como de costumbre; solía estar activo desde
las siete de la mañana hasta
la medianoche. Asistió a misa
en la iglesia de Santo Domingo; su residencia quedaba en
la misma plaza donde también funcionaba la sede del
Congreso Nacional
Al salir del templo saludó y conversó brevemente
con Faustino Lemos Rayo, a
propósito del encargo en su
talabartería de una silla de
montar para su pequeño hijo
Gabrielito. Se conocían de

Archivo autor

tiempo atrás; el colombiano,
que anteponía el apellido materno al paterno (era hijo natural), había servido al presidente como jefe de escolta de
los opositores desterrados al
Napo. Incluso lo había acompañado en pesquisas nocturnas para capturar in fraganti
a curas libidinosos que corrían la misma suerte.
Se habían distanciado a
raíz de una pugna de Rayo
con un sacerdote misionero
por la explotación de mano
de obra indígena en un em-

prendimiento minero; y
aunque García Moreno lo
recriminó severamente prohibiendo que continúe cualquier actividad en la amazonia, se ocupó de compensarlo
por la inversión realizada.
Desde inicios de año un
grupo de jóvenes liberales- liderado por Roberto Andrade
y Abelardo Moncayo- influenciado por escritos de Juan
Montalvo como la Dictadura
Perpetua, había comenzado
a fraguar el magnicidio. Decidieron sumar a Rayo conoce-

Junio 2013

dores que cebaba un profundo resentimiento contra el
mandatario; además, que era
un hombre de temperamento violento y eventualmente
cruel, que había matado a prisioneros a sangre fría cuando
fungía de capitán del ejército.
Años después, Andrade reconocería que al empobrecido
Rayo se lo retribuyó económicamente.
Luego del oficio religioso,
García Moreno regreso a casa
para trabajar en la segunda parte del manuscrito del
mensaje a la Nación que debía presentar a la Legislatura el martes 10 de agosto, al
concluir su segundo mandato
iniciado en 1869. A la vez se
aprestaba a asumir su tercer
período en ceremonia programada hacia fin de mes.
En mayo del 75 había sido
elegido por primera vez por
voto popular directo para un
nuevo sexsenio. Tanto en su
primer período constitucional 1861-65 como en el segundo, su elección se había
verificado en el Congreso.
Al hacer un balance advertía que el período que
concluía había sido mucho
más fecundo que el precedente, antecedido por la
guerra civil 1859-60 que

siguió al derrocamiento del
general Francisco Robles,
cuando Ecuador estuvo cerca de la disolución nacional.
Lejos estaban los episodios más controvertidos de
su desempeño del poder.
La alianza con el presidente peruano Ramón Castilla,
la solicitud de protectorado
francés, el flagelamiento
del general Ayarsa héroe de
la independencia, el fusilamiento del general Manuel
Tomás Maldonado, la tortura y muerte del liberal Juan
Borja, así como el ajusticiamiento de urbinistas en
Jambelí. Esto por no citar
las derrotas con Colombia
en Tulcán y Cuaspud, producto de su precipitación e
inexperiencia diplomática.
Con mucho esfuerzo había
conseguido consolidar un período de relativa paz y orden,
merced a una alianza estratégica con la Iglesia en desmedro del militarismo heredado
de la dominación floreana. Se
veía así mismo como el continuador de la obra de Vicente
Rocafuerte, a quien pretendía
emular en sus ejecutorias así
como en su actitud poco tolerante con los opositores.
Estaba seguro de haber
acumulado un importante

legado, que se acrecentaría en
los siguientes seis años. Era
reconocido que la educación
pública del país había dado
pasos agigantados. En 1867
había menos de catorce mil
alumnos, en 1875 cerca de
treinta y dos mil. Se había
ocupado de promover campañas de alfabetización, crear
establecimientos para la educación de la mujer, fomentar
la educación bilingüe, formar
profesionalmente a los maestros, crear la Polítécnica Nacional, el Conservatorio de
Música, el Observatorio Astronómico, entre otras obras.
En materia de vialidad
había concluido la carretera
Quito-Sibambe e iniciado la
Quito-Esmeraldas, la Ibarra- Esmeraldas y la CuencaNaranjal. Igualmente el ferrocarril del sur con un primer
tramo de 50 kilómetros que
iniciaba en Yaguachi pasando
por Milagro rumbo a Chimbo
en las estribaciones andinas.
Igualmente ordenó la
caja fiscal y efectuó un manejo escrupuloso de los
recursos públicos. Alivió
la carga impositiva a los
indios y en general no propició la creación de nuevas
contribuciones. Se le reconocía el acierto de escoger
bien a sus colaboradores.

43

44

su sobrina favorita Mariana
del Alcázar y Ascásubi.
Después de la agradable
tertulia familiar que contó
con la presencia de su cónyuge e hijo, volvió a la calle en
compañía de su edecán coronel Manuel Pallares enrumbando al Palacio de Gobierno;
paró en la Catedral para un
corto rezo y poco antes de
las dos de la tarde comenzó a
subir desapercibido los peldaños que conducen al rellano
frontal del Palacio de Carondelet, mientras convergían
hacía él Rayo, Andrade, Moncayo, a más de Manuel Polanco y Manuel Cornejo.

Archivo autor

Nunca se sintió conforme
con la Constitución de 1861,
que la consideraba demasiado débil para imponer orden
en un escenario caótico; de
ahí que captando nuevamente el poder en 1869 promovió
la aprobación de una nueva
Constitución, que fue adjetivada como la Carta Negra por
la regresión que suponía para
la libertad de cultos así como
la discrecionalidad para reprimir la libertad de prensa.

Concluidas las cavilaciones, hacia el mediodía salió
caminando en dirección de
la casa de su suegra-cuñada
Mariana Ascásubi, que quedaba al frente de la Iglesia
de la Compañía. Este doble
parentesco político obedecía
a que luego de enviudar en
1865 de Rosa Ascásubí doce
años mayor a él, en lo que
muchos juzgaron como un
matrimonio de conveniencia, casó a los seis meses con

Al grito de “¡muere tirano!” Rayo descargó su machete Collins afilado por
ambos lados, de modo que
cortó el sombrero de copa,
la oreja, dándole un tajo en
el cuello. Maquinalmente
gritó “¡canallas!,” al tiempo
Andrade desarmaba y neutralizaba al edecan, que empezó a gritar auxilio. García
Moreno intentó defenderse
con su bastón golpeando
desesperadamente a Rayo,
pero otro violento tajo casi
le cercenó la mano derecha.
Intento huir buscando la
puerta de la Tesorería Nacional que quedaba a pocos
pasos, pero fue contenido

Junio 2013

por el propio Andrade con
un golpe de pistola en el pecho; al tiempo casi a quema
ropa tanto él como Cornejo
dispararon en medio del forcejeo sin lograr impactarlo.
Garcia Moreno intentó
infructuosamente sacar el revólver que llevaba en la levita
y gravemente herido procuró
apoyarse en una de las columnas de la fachada pero ante la
falta de la baranda, que estaba en reparación, terminó
siendo empujado cayendo
de espaldas, aterrizando de
bruces en la acera tres metros
abajo. En medio del griterío
de los transeúntes de la Plaza
Grande, Rayo lo fue a buscar
para rematarlo a machetazos
exclamando “¡muere jesuita con casaca! Él agonizante
respondía “¡Dios no muere!”

Archivo autor

Los complotados presumían que con el asesinato se
consumaría una sublevación
militar que empezaría con
el cuartel contiguo donde
en la actualidad funciona el
Centro Cultural Metropolitano; pero no ocurrió así. Es
cierto que no reaccionaron
con presteza para auxiliar al
mandatario, pero tampoco
se sumaron a los gritos de
“¡Viva la Libertad!”
Ante el desconcierto, Andrade y los suyos decidieron
fugar, mientras Rayo cojo por
el roce de una bala disparada
por sus compañeros y conmocionado por el shock del
crimen perpetrado, no atinó
a huir y junto a la fuente central de la plaza resultó herido
por sendos espadines de los
soldados que se ocuparon

de capturarlo. Y mientras lo
sujetaban prisionero el cabo
afroecuatoriano Manuel López le descerrajó un tiro que
le voló la tapa de los sesos.
García Moreno -cuyo cuerpo registraba 18 cortes de
arma blanca según el informe
pericial posterior- fue recogido y conducido hasta uno de
los altares de la Catedral donde expiró más de un hora después. Fue embalsamado y con
uniforme de gala, bicornio y
banda presidencial presidió
sentado su propio funeral durante tres días. Sus restos fueron inhumados privadamente
en el Convento de Santa Catalina de Siena y debidamente
identificados un siglo después,
en 1975, fueron sepultados en
la misma Catedral donde hoy
reposan.

45

46

Asamblea General Extraordinaria

AILA RECOMIENDA FIJAR
REGLAS CLARAS PARA
ATRAER INVERSIÓN PRODUCTIVA
Y GENERAR DESARROLLO

“Los industriales reunidos en la Asamblea Extraordinaria
de la Asociación de Industriales Latinoamericanos (AILA)
resaltaron la necesidad de fortalecer los bloques de
integración regional”

Junio 2013

L

a Asociación de Industriales Latinoamericanos (AILA) recomendó en el marco de su
Asamblea General Extraordinaria, llevada a cabo el
pasado 30 de mayo, impulsar la inversión productiva
para solucionar los graves
problemas de pobreza que
afectan a 167 millones de
personas en la región.
Representantes de los
principales gremios industriales de Latinoamérica coincidieron en la importancia de consolidar un marco
jurídico que favorezca la inversión privada y el trabajo
articulado entre diferentes
sectores de la sociedad. La
declaración final del evento
señala que la inversión productiva es una herramienta para generar empleo,
justicia social, innovación
tecnológica,
protección
ambiental, seguridad alimentaria, competitividad,
crecimiento y desarrollo
sostenible.
Los dirigentes gremiales
subrayaron que la seguridad jurídica es un requisito
indispensable para la promoción de inversiones. Por
ello sugirieron consolidar
legislaciones que incentiven

la inversión atendiendo a la
realidad de cada sector de
la economía y garantizando
la igualdad de condiciones
para todos los ciudadanos.
La Declaración de Ciudad de Guatemala expresa que el sector industrial
latinoamericano debe asu-

mir un rol proactivo en la
búsqueda de alianzas con
diferentes sectores de la
sociedad. El documento
indica que el modelo a seguir debe construirse en
base a una filosofía de valor compartido que facilite
la consolidación de Alianzas Público-Privadas.

47

48

ASOCIACIÓN DE INDUSTRIALES
LATINOAMERICANOS, AILA
DECLARACIÓN DE CIUDAD DE GUATEMALA
ASAMBLEA GENERAL EXTRAORDINARIA

E

n un momento de profundas transformaciones sociales, el sector industrial latinoamericano debe buscar
formas de aportar soluciones sostenibles
para los graves problemas de pobreza e
indigencia que afectan a 167 millones de
personas en la región, según cifras de la Comisión Económica para América Latina y el
Caribe (CEPAL).
Entendemos que el objetivo final es elevar la calidad de vida de todos los ciudadanos, y para ello consideramos que debe
generarse, impulsarse y mantenerse un
círculo virtuoso donde la inversión productiva es el eje central. Con inversión hay
empleo, justicia social, innovación tecnológica, protección ambiental, seguridad
alimentaria, competitividad, crecimiento
y desarrollo en general, pero para que haya
inversión se requiere seguridad jurídica y
trabajo articulado de los diferentes sectores de la sociedad.
En este sentido, se debe velar porque en
nuestras sociedades se garantice la libre empresa, el derecho de la propiedad y el legítimo derecho a la utilidad. De lo contrario no
será posible consolidar un marco jurídico
atractivo para la inversión privada

El modelo a seguir debe estar construido
en base a una filosofía de valor compartido.
Es por ello que el sector industrial latinoamericano tiene la obligación de asumir un
rol proactivo en la búsqueda de alianzas con
diferentes sectores para estimular la producción y el empleo. Las Alianzas PúblicoPrivadas son un factor de éxito que permite
garantizar el desarrollo sostenible.
Resulta imprescindible promover nuevas formas de integración, así como evaluar
los beneficios de la multipertenencia de los
países a tratados comerciales que impulsen
la participación de las industrias latinoamericanas a la economía global. Los bloques
comerciales regionales, han demostrado ser
herramientas eficientes para promover el
crecimiento, la competitividad y el desarrollo de los pueblos.
Es preciso consolidar legislaciones que
promuevan la inversión privada como base
del desarrollo económico que garantice la
inclusión social. Se debe abordar urgentemente la necesidad de fijar reglas claras
que permitan crear un entorno favorable
para el ejercicio de la libre empresa en
América Latina.

Junio 2013

El sector empresarial también tiene el
deber impostergable de contribuir al desarrollo económico sostenible mediante
la búsqueda de equilibrios, la creación
de bienestar y la adopción de prácticas de
buen gobierno corporativo. En este sentido, la Responsabilidad Social Empresarial
(RSE) juega un papel fundamental en el
desarrollo de estrategias que aceleren la
inclusión social.

Cuarto: DESTACA la necesidad de promover
Alianzas Público-Privadas que permitan la
complementación entre el Estado y el sector
privado en aras de contribuir al desarrollo
sostenible de la región.

Bajo estas consideraciones, la Asamblea
General Extraordinaria de AILA formula la
siguiente.

Sexto: APLAUDE la celebración del Guatemala Investment Summit 2013 ya que el
evento permitirá posicionar al país centroamericano como destino de importantes inversiones y recomienda que este tipo de iniciativas sean imitadas en la región con miras
a ampliar la participación de Latinoamérica
en el flujo de comercio mundial.

DECLARACIÓN:
Primero: REITERA que la inversión es un
instrumento necesario para promover el crecimiento económico, la generación de empleos de calidad y la reducción de la pobreza
en América Latina.
Segundo: EXPRESA que la seguridad jurídica es un requisito indispensable para la
promoción de la inversión y por ende del
desarrollo económico. Es necesario consolidar legislaciones que incentiven la inversión atendiendo a la realidad de cada
sector de la economía y tener la garantía
del cumplimiento de dichas legislaciones
en igualdad de condiciones para todos los
ciudadanos.
Tercero: RESALTA la importancia de fortalecer los bloques de integración regional
para impulsar el crecimiento, el desarrollo
y la competitividad de América Latina mediante una mayor participación en el flujo de
comercio mundial.

Quinto: SE COMPROMETE a promover
la Responsabilidad Social Empresarial y la
adopción de prácticas de buen gobierno corporativo entre sus gremios afiliados.

Séptimo: LAMENTA que los principios y
consideraciones anteriormente señalados no
están siendo respetadas en algunos países de
la región.
Octavo: INVITA al sector industrial latinoamericano a participar en el World Business Forum
AILA 2013 a celebrarse en la ciudad mexicana
de León. El evento contará con la participación
de reconocidas personalidades del sector empresarial y gremial, ex-presidentes de países
latinoamericanos, autoridades y funcionarios
de Gobiernos, directores de organismos multilaterales, líderes en responsabilidad social
y representantes de la sociedad civil. El tema
central del WBF AILA 2013 será “Cohesión social: Gran desafío para la empresa privada y la
sociedad civil en Latinoamérica”.
Ciudad de Guatemala, 30 de mayo 2013

49

50

EX PRESIDENTE

ERNESTO JOUVÍN CISNEROS
(Período 1958-1966)
muy agresivo de la imprenta la Reforma. Posteriormente desarrollaron la industria de la conversión
de papel; y en el año 1970 logró fundar la Reforma
en Babahoyo, que fue la primera fábrica de papel
higiénico en utilizar como materia prima, desperdicios de papel llamados actualmente fibra secundaria; creando otra actividad de negocio que es la
recolección de desperdicios o fibra secundaria.

E

rnesto Jouvín Cisneros, nació el 18 de
mayo de 1913. Fueron sus padres Dn. Jacinto Jouvín Arce (quien fue el primer presidente de la Cámara en el período 1937-39), y
Dña. María Cisneros Moreno. Su madre falleció
cuando tenía 8 años de edad. Estudió en los colegios de los Hermanos Cristianos y Vicente Rocafuerte. Ingresó a la facultad de Jurisprudencia
de la Universidad de Guayaquil, no habiendo culminado su carrera de derecho, aunque posteriormente estudió finanzas en Estados Unidos. En
abril 13 de 1940 se casó con doña María Vernaza
Requena con quien tuvo dos hijos: Ernesto y José.
Con su padre y su hermano Jacinto, en la década
de los 40, comenzaron el desarrollo y crecimiento
de la Imprenta la Reforma.
A la muerte de su padre, se incorporó a la empresa el hermano menor Augusto, dando inicio
entre las décadas de los 50 y 60, a un crecimiento

Para la década de los años 80 la original Imprenta La Reforma ya constituía un conglomerado empresarial conocido como el Grupo Reforma: tenía además de 2 fábricas de papel, 2 de
cartones; varias representaciones comerciales;
el 70% del mercado de papeles absorbentes, que
incluye al papel higiénico, servilletas, pañuelos
faciales y papel toalla. También cubría el 50% del
mercado de cuadernos y productos afines. Estos
porcentajes fueron conservados hasta la década de los 90. En 1998 Industrial La Reforma se
asoció con la multinacional Kimberly Clark.
En el sector público fue Gobernador de la
provincia del Guayas, por tres ocasiones, 1948,
1952 y 1968.
Fue el primer Presidente del Consejo Provincial,
lo que ahora se llama Prefectura Provincial.
Director Ejecutivo del Comité de Vialidad y
Director fundador de la Comisión de Tránsito
del Guayas.
Fundador de Solca, Sociedad de Lucha contra
el Cáncer.
Fue diputado, ministro de Estado y Presidente de la Junta Monetaria.
Murió a los 94 años de edad, el 14 de julio
de 2007.

Revista Industrias Junio 2013

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