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LOS PLAZOS PARA EL
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GUAYAQUIL

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DESARROLLO Y TURISMO

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DE GUAYAQUIL

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GUAYAQUIL Y SU TRAYECTORIA

DE PROGRESO

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Guayaquil antes de los españoles:
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Una ciudad fundada que la trasladan:
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Julio 2013

Temerosos a las retaliaciones que pudiera tomar
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“Cohesión social: gran desafío para la empresa
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Progreso y desarrollo de Guayaquil:
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Julio 2013

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La diáspora guayaquileña

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Julio 2013

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MEMORANDO
De: Revista INDUSTRIAS
Para: Empresas afiliadas
Tema: Evaluación de la economía

Visión General
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DE LA REPÚBLICA
DECRETA:
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Cuadro No.1
Cuadro No.1

Tasas de crecimiento para los países sudamericanos
Tasas de crecimiento para losaño...
Revista Industrias Julio 2013
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  1. 1. 2 Editorial
  2. 2. 6 Editorial Guayaquil: de ciudad sin futuro a Ciudad del Futuro La conmemoración de un nuevo aniversario de su proceso fundacional, encuentra a Guayaquil plenamente recuperada de la debacle que el gobierno municipal sufrió hasta hace 21 años. Y con la firme decisión de la mayoría de los guayaquileños, de continuar el vigoroso desarrollo alcanzado en más de dos décadas, para convertirla en lo que los expertos llaman una "Ciudad del Futuro". Las "ciudades del futuro" han sido definidas como aquellas cuyos diseños urbanísticos y administrativos obedecen a visiones eficientes para el bienestar colectivo, en términos de protección ambiental; acceso garantizado a servicios públicos básicos -en especial agua potable; alcantarillado sanitario; educación; salud; transporte; espacios para el esparcimiento familiar; y seguridad-; y optimizar la interactividad mediante el uso de tecnologías de información y comunicación, para que las comunidades que habitan en ellas compartan objetivos de convivencia social y económica, incluyendo manifestaciones artísticas, culturales y deportivas. Guayaquil tiene una tradición arraigada como centro de desarrollo urbano. Es una ciudad dotada de factores geográficos y humanos, que le ha permitido unir a su condición de puerto aéreo y marítimo, y de centro de la Cuenca del Guayas -la más rica zona agrícola del Pacífico Sudamericano- la creatividad y capacidad de emprendimiento de los guayaquileños, para generar actividades de producción agropecuaria, pesquera, acuícola, manufacturera, comercial, turística y de servicios financieros. A estas actividades productivas se han sumado ciudadanos de otros países que encontraron en la urbe oportunidades para su realización personal y familiar. 21 años atrás Guayaquil parecía ciudad sin futuro: inundada de basura; sin servicios confiables de agua potable y alcantarillado; careciendo de vías adecuadas para optimizar la movilidad urbana; con parques y otros espacios públicos descuidados o inexistentes, para favorecer la recreación familiar. Etcétera. Ahora está a las puertas de ser Ciudad del Futuro. Revista Julio de 2013 • ISSN No 1390-1257 Consejo Editorial Daniel Lebed Svigilsky • Enrique Macías Chávez • Carlos Palacios Maldonado • Walter Spurrier Baquerizo Directora de Comunicación Giuliana Bacigalupo Costa Edición Enrique Macías - Alberto Guerrero • Diagramación Nathaly Andrade • Fotografía Claudio Fajardo M. Impresión Envasadora Ecuatoriana Ingrafen • Publicidad y Ventas Servicio al Afiliado: servicioalafiliado@industrias.ec Fotografía de Portada y otras Mario Echeverría. Comentarios y Sugerencias: revistaindustrias@infoindustrias.ec Publicación de la Cámara de Industrias de Guayaquil Presidente Henry Kronfle Kozhaya • Presidente Alterno Francisco Alarcón Alcívar
  3. 3. Julio 2013 7
  4. 4. 8 CÓMO SACARLE EL MÁXIMO PROVECHO A LOS MAPAS ESTRATÉGICOS E ERNESTO NOBOA V. IDE l mapa estratégico se desarrolla con la finalidad de definir y ejecutar la estrategia de la empresa. Tal como su nombre lo sugiere, es una herramienta que expone, en forma de hoja de ruta, las actividades e iniciativas que se llevarán a cabo en una empresa para alcanzar los objetivos derivados de su visión estratégica. Por medio de la fijación de metas a diferentes horizontes de tiempo y el uso de indicadores de desempeño con respecto a cada uno de estos elementos, el mapa estratégico muestra el camino que seguirá la empresa para ir alcanzando sus objetivos a través del tiempo. Con su aplicación, la empresa decide abordar su estrategia de una manera mucho más sistemática, articulando mejor la forma en que va a intentar alcanzar las metas propuestas para los próximos años. Por ejemplo: si un obje-
  5. 5. Julio 2013 tivo de la empresa es la retención del cliente, una actividad a desempeñar es la provisión de servicios innovadores; en cambio, si el objetivo es la eficiencia estratégica, una opción es reducir los costos de operación a un nivel mínimo; y así sucesivamente. Cuando los mapas estratégicos resultan de procesos participativos, involucrando a la mayor cantidad de colaboradores en su elaboración, el compromiso organizacional y la aceptación a la estrategia aumentan significativamente. Bien administrados, los mapas estratégicos se convierten además en medios de comunicación altamente efectivos. Concretamente, los mapas estratégicos comunican a los colaboradores la forma en que sus actividades se relacionan con los objetivos que persigue la empresa y les hace entender el lugar que ocupan dentro de su estructura organizacional. Las relaciones causa y efecto que ocurren en el mapa estratégico ubican a los colaboradores en una posición cierta acerca de la utilidad de su contribución en la ejecución de la estrategia y los anima a trabajar de una forma colaborativa y coordinada. El marco teórico propuesto para elaborar mapas estratégicos consiste en identificar lineamientos estratégicos en cuatro perspectivas: • Perspectiva financiera: valora resultados tangibles de la estrategia en términos financieros tradicionales como: ROE, ROA, crecimiento de ingresos, beneficios, entre otros. • Perspectiva del consumidor: describe la oferta de valor que la empresa apunta a utilizar para generar ventas y lealtad en los consumidores. • Perspectiva de procesos internos: identifica los procesos críticos que desarrollan nivel de diferenciación en la oferta de valor para el consumidor. • Perspectiva de aprendizaje y crecimiento: incorpora los aspectos más importantes para cumplir los procesos internos de la manera más eficiente: talento humano, tecnología y cultura de la empresa (expresada en su Misión, Visión y Valores). La experiencia indica que los mapas estratégicos permi- ten a las empresas, además de precisar acciones para lograr resultados financieros esperados (lo que la visión tradicional de empresa exige), la posibilidad de implementar y monitorear un proceso de construcción de capacidades y competencias durante la ejecución de la estrategia. Sin embargo, al igual que otras herramientas, los mapas estratégicos enfrentan diversas objeciones en lo que respecta a su aplicación. Quizás la principal crítica que se le ha realizado es su carácter estático, lo cual equivale a asumir que la estrategia y la empresa se mantendrán iguales en el largo plazo y que los competidores se comportarán de la misma forma, asunto que en la práctica es poco creíble. Entonces, para lograr que la ejecución de la estrategia resulte óptima y los mapas estratégicos puedan funcionar adecuadamente, antes, durante y después de su realización, es importante que la empresa siga las siguientes recomendaciones: • Aclarar la misión y visión del negocio y ganar consenso en los colabo- 9
  6. 6. 10 radores. Es vital que las personas conozcan bien la estrategia y su rol en la empresa y sepan realizar sus actividades en función de los objetivos que persigue la misma. Esto debe conseguirse antes de empezar a delinear el mapa estratégico. • Establecer mecanismos de comunicación para difundir la estrategia y llegar a los colaboradores. No se trata sólo de decir a dónde se quiere ir, sino que hay que saber explicar el cómo se lo va a lograr, con qué, cuándo, con quién, sin atentar contra la motivación de los colaboradores y siendo claros en el mensaje. • Capacitar a los colaboradores en asuntos que la estrategia requiera el desarrollo de nuevas competencias y fijar incentivos o reconocer el buen desempeño. Deben establecerse metas claras para no desviar la atención de los colaboradores y dar seguimiento a su trabajo. • Definir un plan de negocios que sea preciso. Los mapas requieren la alineación de iniciativas estratégicas con indicadores de desempeño, objetivos y metas. No se debe omitir asignar los recursos necesarios para las operaciones. Esto representa al cuerpo del mapa estratégico y a sus principales componentes. • Facilitar el aprendizaje continuo entre colaboradores y analizar constantemente la estrategia para identificar áreas de mejora y corregir errores en su ejecución y en la elaboración de los mapas estratégicos. • Involucrar a la mayor cantidad posible de colaboradores en el desarrollo inicial de los mapas estratégicos, además de su posterior evaluación. No obstante lo dicho anteriormente, la experiencia también indica que aunque se tomen los correctivos mencionados anteriormente para aumentar el grado de flexibilidad del mapa estratégico, hay otros dos problemas muy comunes y no necesariamente abordados adecuadamente en las orga- nizaciones posterior a su elaboración. El no abordarlos trae dos consecuencias. La primera es que el documento quede guardado en un cajón. Y la segunda, sobre todo en organizaciones con múltiples categorías de productos o corporaciones con varias unidades de negocios, es que los accionistas no conozcan la creación o destrucción de valor de la empresa. Para implementar el mapa estratégico y evitar que acumule polvo, y no se puede enfatizar lo suficiente, es vital que se cree una estructura dentro de la empresa que lo administre. Esto no implica necesariamente contratar personas, aunque es probable que en algunos casos sí. Lo que se requiere es asignar responsabilidades de seguimiento de la implementación y cumplimiento de la estrategia a un grupo de personas, quienes pueden crear un comité o una comisión de estrategia, como quiera llamársele, que reporte directamente a la alta dirección de la empresa. Este grupo de personas tiene el encargo de reunirse con una frecuencia adecuada, asegurarse que los indicadores de cumplimiento de
  7. 7. Julio 2013 la estrategia estén al día y que existan metas para cada uno, velar que existan responsables para cada iniciativa estratégica y, finalmente, proponer actualizar el mapa estratégico, de ser el caso, a una nueva realidad que no pudo anticiparse en el momento de su elaboración. Pero aún así, los accionistas de la empresa no sabrían si las categorías de productos o unidades de negocios agregan valor con el mapa estratégico de cada una de ellas. Al final del día al accionista debe interesarle si la empresa ofrece un retorno económico por encima del costo de oportunidad de su dinero. Es decir, si la utilidad operativa del negocio es superior al costo de oportunidad de los activos. Si restando ambos valores el resultado es positivo, la empresa genera valor, de lo contrario, el valor se destruye. Peter Drucker, uno de los más profundos pensadores en el mundo de los negocios, dijo: “hasta que el negocio genere un retorno superior a su costo de capital, éste opera a pérdida. No importa que pague impuestos como si generase utilidades ´reales´. La empresa devuelve menos a la economía de lo que ´devora´en recursos… la empresa no crea valor; lo destruye”1. Por ende, los estados financieros tradicionales reflejan la situación financiera del negocio, no la situación económica. Esto implica que los accionistas puedan sentir una falsa tranquilidad con la rentabilidad del negocio si éste arroja utilidades, 11
  8. 8. 12 mente, puede el directorio de la empresa decidir incluir el valor económico agregado como parte de la remuneración variable de los miembros de la alta dirección. paga impuestos y reparte dividendos. Pero esta sensación de bienestar puede resultar engañosa porque la rentabilidad de la empresa puede no cubrir el costo de oportunidad de los activos netos invertidos en ella. Además, al elaborar varios mapas estratégicos en una empresa con varias categorías de productos o en corporaciones con diversas unidades de negocios, el comportamiento común de cada gerente es solicitar inversiones necesarias para justificar su propuesta de crecimiento y rentabilidad y elaborar un presupuesto anual que refleje el crecimiento y resultado financiero deseado. No obstante, al conocer el valor económico que agrega cada categoría de producto o unidad de nego- cio, se puede determinar si la estrategia en alguna de ellas debiese ser diferente, como por ejemplo: desinvertir, dejar de invertir, o alguna otra estrategia que vaya acorde a la generación de valor. Se ha llegado entonces a un punto de convergencia entre la estrategia y la economía del negocio. Podemos decir que en un momento dado en el ciclo de vida de la empresa, la estrategia nace del conocimiento de su creación o destrucción de valor. Con la facilidad adicional que el concepto de la generación de valor es muy intuitivo y de simple cálculo. Finalmente, para enfocar a los gerentes en la estrategia y lograr el alineamiento organizacional descrito anterior- Conclusión Muchas empresas con frecuencia optan, como primer paso en la elaboración de una estrategia formal y explícita, por la herramienta de mapa estratégico. En este artículo se ha pretendido profundizar en sus bondades y lo más importante, sus debilidades, para que llegado el momento puedan tomarse en cuenta. Sólo si se complementa al mapa estratégico con un adecuado y formal mecanismo de implementación, como lo puede ser un comité de estrategia, y se toma en cuenta el valor económico agregado del negocio, esta herramienta cumplirá a cabalidad sus principales propósitos: alinear a toda la organización hacia objetivos estratégicos compartidos y lograr encaminar adecuadamente la empresa en el sendero del crecimiento rentable sostenible. 1 Understanding Economic Value Added, Mihir A. Desai y Fabrizio Ferri (2006), Harvard Business School.
  9. 9. Julio 2013 13
  10. 10. 14 DESAFÍOS PARA EL NUEVO MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR E CARLOS PALACIOS VICEPRESIDENTE DE COMERCIO EXTERIOR CIG l 12 de junio de 2013 fue creado el Ministerio de Comercio Exterior como organismo rector del comercio exterior y las inversiones. Se le encargó atender seis áreas concretas: política de comercio exterior no petrolero, promoción de exportaciones de bienes y servicios, atracción de inversiones, negociaciones comerciales internacionales, regulación del comercio exterior y sustitución de importaciones. Su sede será Guayaquil, lo cual, a más de constituir un hecho inédito para un ministerio de alcance nacional, es un claro reconocimiento de la importancia comercial y productiva que tiene esta ciudad. Se le han asignado importantes responsabilidades que incluyen la nominación y selección de las autoridades y funcionarios que vienen prestando sus servicios en las oficinas comerciales que tiene el país en el mundo, así como la evaluación, selección y racionalización del talento humano que está en las áreas actualmente relacionadas
  11. 11. Julio 2013 15 con el comercio exterior, pudiendo suprimir puestos innecesarios e implementar las acciones que se requieran. Aparentemente se ha querido revitalizar el comercio exterior, creando un ministerio fuerte, capaz de aglutinar esfuerzos dispersos en otros organismos, y de gestionar el comercio exterior acorde a la importancia que intrínsecamente tiene. Sería largo y repetitivo puntualizar las tareas específicas que deberá afrontar el nuevo ministerio, para cumplir su cometido, pero todas ellas convergen en un telón de fondo general, constituido por requerimientos fundamentales, tales como los de alcanzar equilibrios en el sector externo, reducir la dependencia del petróleo, contribuir a cambiar la estructura productiva del país, crear condiciones apropiadas para enfrentar las siempre presentes posibilidades de shocks externos, y atender las necesidades monetarias de la dolarización. Y lo que lamentablemente ha ocurrido en los últimos años es que, más bien, los resultados del comercio exterior ecuatoriano son los menos auspiciosos que se pueda imaginar para un país como el nuestro, dolarizado. El siguiente cuadro muestra que tanto la balanza comercial total como la no petrolera se han deteriorado significativamente. Balanza Comercial Balanza Comercial US$) (millones (millones US$) 2007 Total 2007 1.414 2012 2012 -194 Fuente: Banco Central Total No petrolera No 1.414petrolera -4.336 -194 -4.336 -8.545 -8.545 Fuente: Banco Central En cuanto a las exportaciones no petroleras, en el próximo cuadro puede apreciarse que si bien éstas muestran un crecimiento del 68%, en términos de volumen es de solo el 3,7%. Esto significa que el crecimiento de este rubro se debe mucho más al aumento de los precios internacionales que a las cantidades físicas exportadas. Exportaciones no petroleras Exportaciones no petroleras (millones) (millones) US dólares % Variación Toneladas % Variación US dólares 5.993 Variación - Toneladas 8,0 Variación % % 2007 2007 2012 2012 5.993 10.055 10.055 68 68 8,0 8,3 Exportaciones totales Exportaciones totales (millones) (millones) 8,3 3,7 3,7
  12. 12. 16 Exportaciones no petroleras (millones) US dólares 2007 % Variación Toneladas 5.993 - % Variación 8,0 - 2012 10.055 68 3,7 Un breve análisis de las exportaciones totales no hace más 8,3 confirmar la conclusión que anterior, pues mientras en valor crecieron 67%, en volumen solo lo hicieron en un 0,7% Exportaciones totales (millones) US dólares 2007 2012 % Variación Toneladas 14.321 - 27,7 - 67 27,9 0,7 23.847 % Variación Por cierto, todos estos resultados son coherentes con una política de comercio exterior que hasta la fecha ha optado por aislarse de los mercados externos más importantes; que en el fondo no cree en la dolarización; y, que le apuesta al crecimiento endógeno. Con todo esto son coherentes, pero no con las aspiraciones y necesidades del país, sobre todo con las de largo plazo. Por ello, el mayor desafío que enfrenta el Ministerio de Comercio Exterior recientemente creado será el de corregir los desequilibrios comerciales externos de la manera que más conviene al país, esto es, por el lado de las exportaciones. Claro está que en el rubro importaciones hay ciertos casos en los que la restricción de las importaciones es viable, pero son excepciones, pues lo que mayormente importa el país son bienes de capital, materias primas e insumos para la agricultura, a lo que se agregan algunos productos de consumo de primera necesidad, todo lo cual deja un escaso margen de maniobra como para pensar seriamente en corregir los desequilibrios externos por el lado de las importaciones. Y por supuesto, el otro gran desafío será el de atraer inversiones, tarea más que complicada, pues las decisiones de inversión están estrechamente relacionadas con una gama de circunstancias, incluso políticas, que hoy por hoy no generan confianza para invertir. Para poder afrontar con éxito todos estos desafíos es preciso que la acción de gobierno en su conjunto sea coherente con la misión que debe cumplir el Ministerio de Comercio Exterior. Si ello no ocurre, y por el contrario, se producen injustificadas incoherencias, el nuevo ente no pasará de ser un órgano de bajo perfil.
  13. 13. Julio 2013 17
  14. 14. 18 LOS PLAZOS PARA EL CUMPLIMIENTO DE BUENAS PRÁCTICAS DE MANUFACTURA EN LA INDUSTRIA DE ALIMENTOS, ESTÁN CORRIENDO PATRICIA LÓPEZ DIRECCIÓN DE ESTUDIOS CIG A partir del próximo noviembre, en algunas ramas de la industria de alimentos, el Certificado de Buenas Prácticas de Manufactura, BPM, sustituirá obligatoriamente al permiso de funcionamiento anual, convirtiéndose en el requisito indispensable para que las empresas puedan seguir operando. En efecto, el 12 de noviembre de 20121, el Comité Interministerial de la Calidad estableció la política y plazos para el cumplimiento de Buenas Prácticas de Manufactura, BPM, para los establecimientos donde se realicen actividades de fabricación, procesamiento, preparación, envasado, empacado, almacenamiento, transporte, distribución y comercialización de alimentos. Las BPM son un conjunto de principios básicos y prácticas generales de higiene en la manipulación, preparación, elaboración, envasado y almacenamiento de alimentos para consumo humano, que al aplicarlos en las plantas de procesamiento garantizan que los alimentos se fabrican en condiciones sanitarias adecuadas y disminuyen los riesgos inherentes a la producción. El Reglamento de las BPM en nuestro país fue emitido mediante Decreto Ejecutivo 3523 publicado en Registro Oficial 696 de 4 de noviembre de 2002. Los plazos establecidos para la implementación de las BPM van de uno a cinco años, dependiendo del riesgo epidemiológico inherente al producto alimentario procesado, a la rama de actividad principal y a la categorización por tamaño de la empresa. Una vez cumplidos los plazos previstos, el Certificado de Operación (otorgado como consecuencia de haber alcanzado las BPM) sustituirá al permiso de funcionamiento anual y por consiguiente será el requisito básico e indispensable para que las empresas puedan seguir operando. En el Cuadro No. 1 se indican los plazos de cumplimento establecidos en la Resolución No. 12-247. Resolución 12-247, Registro Oficial No. 839 de noviembre 12 de 2012
  15. 15. Julio 2013 Plazos** Actividad Categorización* Micro y Mediana pequeña y gran industria industria Elaboración de productos lácteos TIPO A 2 AÑOS 1 AÑO Elaboración de bebidas no alcohólicas; producción de aguas minerales y otras aguas embotelladas TIPO A 2 AÑOS 1 AÑO Elaboración de productos cárnicos y derivados TIPO A 2 AÑOS 1 AÑO Elaboración de alimentos dietéticos, alimentos para regímenes especiales y complementos nutricionales TIPO A 2 AÑOS 1 AÑO TIPO A 2 AÑOS 1 AÑO TIPO B 4 AÑOS 3 AÑOS Elaboración y conservación de frutas, legumbres, hortalizas, tubérculos, raíces, semillas, oleaginosas y sus deribados TIPO B 4 AÑOS 3 AÑOS Elaboración y conservación de pescados, crustáceos, moluscos y sus derivados TIPO B 4 AÑOS 3 AÑOS Elaboración de comidas lista y empacadas Elaboración de bebidas alcohólicas TIPO B TIPO B 4 AÑOS 4 AÑOS 3 AÑOS 3 AÑOS Elaboración de de cacao y sus derivados TIPO C 5 AÑOS 5 AÑOS Elaboración de salsas, aderezos, especias y condimentos TIPO C 5 AÑOS 5 AÑOS Elaboración de caldos y sopas deshidratadas TIPO C 5 AÑOS 5 AÑOS Elaboración de café, té, hierbas arómaticas y sus derivados TIPO C 5 AÑOS 5 AÑOS Elaboración de aceites y grasas comestibles TIPO C 5 AÑOS 5 AÑOS Elaboración de almidones y productos derivados del almidón TIPO C 5 AÑOS 5 AÑOS Elaboración de gelatinas, refrescos en polvo y preparaciones para postres TIPO C 5 AÑOS 5 AÑOS Elaboración de azucar y sus derivados TIPO C 5 AÑOS 5 AÑOS Elaboración de otros productos alimenticios no contemplados anteriormente TIPO C 5 AÑOS 5 AÑOS Elaboración de ovoproductos Elaboración de cereales y derivados * Se categorizan por la probabiliadad de que los alimentos causen daño a la salud por su naturaleza, composición, proceso, manipulación y población a la que va dirirgida: Tipo A: Alta probabilidad de causar daño a la salud Tipo B: Mediana probabilidad de causar daño a la salud Tipo C: Baja probabilidad de causar daño a la salud ** A partir de 12 de Noviembre de 2012 19
  16. 16. 20 NUEVO CÓDIGO LABORAL FRANCISCO DÍAZ GARAYCOA ASESOR CIG A ún no se conoce la versión oficial del proyecto. Por tanto, a riesgo de incurrir en apreciaciones infundadas, solamente en base al texto que circula y a la información dada por el Ministerio del ramo sobre veinte y cuatro aspectos importantes del proyecto, se ensayará a continuación algunos comentarios y observaciones sobre los mismos como la llamada mensualización del décimo tercero y décimo cuarto sueldos, la sindicalización por ramas de actividad, el aumento del límite máximo de horas extraordinarias de trabajo, la sustitución de la jubilación patronal, el pago de utilidades laborales en acciones y los nuevos tipos de procedimiento judicial. Cabe advertir que, salvo algún tema específico, bien podría decirse que estos cambios no responden a demandas de los sectores empleador y trabajador. Más bien obedecerían a iniciativas gubernamentales, o a propuestas de asesores externos proclives a aparecer como innovadores o de avanzada.
  17. 17. Julio 2013 Sobresueldos legales Como es sabido, los dos sobresueldos legales mencionados fueron creados en respuesta a requerimientos sociales que buscaban asegurar a los trabajadores ingresos adicionales en determinadas épocas del año en que debían cubrir gastos excepcionales. Tales exigencias no han desaparecido; de allí que, cambiar la periodicidad podría crear un espejismo que, con el tiempo se traduzca en desesperación y promueva demandas de los trabajadores para que se restablezca el pago por anualidades. Sindicalización por ramas En cuanto a la sindicalización por rama, bien puede decirse que se trata de una figura ajena a la idiosincrasia laboral del país, caracterizada desde siempre por la formación de sindicatos de empresa. El cambio puede facilitar la creación de organizaciones de trabajadores con mayor volumen de afiliados, pero su incidencia va mucho más allá, pues repercutirá tanto en la contratación colectiva que podrá ser también por ramas, como en eventuales conflictos y huelgas de igual naturale- za. Todo ello representaría un riesgo cierto para la armonía entre trabajadores y empleadores, y afectaría las políticas de generación de nuevos puestos de trabajo. Aumento Horas Suplementarias y Extraordinarias En el país rige la semana laboral de cuarenta horas ordinarias, que ha representado un hándicap para la productividad de las empresas. Una reforma que permita elevar el número autorizado de horas de trabajo suplementario y extraordinario, puede considerarse beneficioso, si bien estará siempre sujeta su aplicación a la voluntad de los trabajadores, y por supuesto, al pago de los recargos legales correspondientes. Sustitución de Jubilación Patronal La subsistencia de la jubilación patronal, no obstante que desde hace muchos años el IESS cubre igual prestación para todos los trabajadores afiliados, es una muestra de la forma calculadora con que se han manejado las leyes laborales en el país. Ahora se propondría sustituirla con el pago de una bonificación anual acumulable a cargo del empleador. Sobre el particular no existe un texto oficial, pero sin duda se trataría de un tema especialmente delicado que tiene muchas otras aristas y requiere de una discusión meditada con la participación de los interlocutores sociales. Facultades a Inspectores de Trabajo Conferir a los inspectores del trabajo facultades para resolver y ordenar propias de los jueces, convertir los finiquitos, actas transaccionales y resoluciones administrativas en títulos ejecutivos, a más de desnaturalizar la condición de estos funcionarios y documentos conllevaría la intromisión del Ejecutivo en la justicia ordinaria, con grave afectación a la garantía constitucional del debido proceso. La celeridad, indispensable en la resolución de las controversias, no debería confundirse con la precipitación. Regulación trabajo en ciertos sectores Regular el trabajo en actividades específicas, como, la construcción, e los sectores 21
  18. 18. 22 agropecuario, marítimo, lacustre y fluvial, entre otros, a más de ser una reforma plenamente justificada representará una aportación importante para su mejor desenvolvimiento. También será positiva la extensión de dos años (actual) a tres años de la vigencia máxima del contrato a plazo fijo en general. da en una ley secundaria. La propuesta nos trae el ingrato recuerdo de las comunidades industrial, comercial, pesquera, etc., creadas en el Perú con la misma figura, las cuales degeneraron en la famosa “Década Perdida” de la economía peruana en los años setenta del siglo pasado. Utilidades de trabajadores La obligación de repartir utilidades dejaría de estar limitada a las empresas como ordena la Constitución vigente y se extendería a todo empleador, persona natural o jurídica, que lleve o no contabilidad, incluyendo los artesanos, con la sola salvedad de los empleadores del servicio doméstico. Pago de la huelga y no ocupación de instalaciones El proyecto mantiene la obligación del empleador de pagar los salarios a todos los trabajadores durante el tiempo que permanezcan en huelga, lo cual grava injustamente a la empresa afectada. En la generalidad de los países suelen ser los sindicatos quienes asumen estos pagos en base a reservas especiales De esa forma se evita paralizaciones excesivas o poco justificadas. Participación en Acciones En la misma materia, se facultaría al trabajador para solicitar al empleador que le cancele su participación individual en acciones de la empresa, con lo cual se convertiría en socio, sin perder su condición de trabajador. Sería potestativo del empleador aceptar el pedido. Esta opción laboral constaba en la anterior Constitución, pero no fue desarrolla- En cambio es positivo que el proyecto elimine el derecho de los huelguistas a permanecer en las instalaciones de la empresa, lo cual es visto como un atentado contra el derecho de propiedad de sus propietarios. Los huelguistas deben permanecer en el exterior de las instalaciones cerradas y sin actividad. Otros temas importantes El proyecto contiene otros aspectos que no han sido publicitados ni han recibidos, por tanto, mayor análisis de parte de los medios de comunicación y de especialistas. A título enunciativo señalaremos, entre otros, la creación de la figura de “empresas vinculadas” que establecería la solidaridad laboral entre personas jurídicas relacionadas; así mismo se contempla la presunción de la relación laboral, a partir de una serie de supuestos o indicios que en muchos casos son más propios de la doctrina que de la realidad. Muchos otros aspectos del proyecto quedarán para próximos análisis, Por el momento cabe reflexionar si estaremos ante un documento idóneo, dotado del suficiente equilibrio para promover la armonía laboral, garantizar derechos y obligaciones recíprocos, estimular la producción y la creación de empleo decente, o nos enfrentamos a una visión unilateral de la cuestión laboral, elaborada sin las necesarias consultas e impuesta por el proyecto político dominante.
  19. 19. Julio 2013 23
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  21. 21. Julio 2013 GUAYAQUIL Y SU MODELO DE DESARROLLO “Y la verdad es que si el Ecuador fuese tierra virgen, y se tratase de escoger un lugar para su puerto principal, el escogitamiento, hecho con toda la técnica moderna, no podría lograr una mejor ubicación. Incrustada como está Guayaquil en pleno corazón del Ecuador, la suma de las distancias que lo separan de las capitales de provincias es inferior a la de los demás puertos” (Julio Estrada Ycaza, “La lucha de Guayaquil por el Estado de Quito”, Tomo I, pág. 10, 1984) ENRIQUE MACÍAS CHÁVEZ E l Modelo de Desarrollo de Guayaquil es, genéticamente, el de una ciudad portuaria, porque así fue fundada; y estas ciudades, son centros en los que florecen industrias, comercios, y los demás quehaceres productivos conexos. Por estas características, los puertos atraen migraciones. Es el caso histórico de Guayaquil: pronto la Ciudad Vieja -asentada en las faldas del Cerro Santa Ana- resultó insuficiente para atender las demandas de vivienda; y de ahí surgió Ciudad Nueva que, invasiones de por medio, devino, a pesar de los incendios y de la hostilidad de la naturaleza, en la urbe de hoy. Entonces el Modelo de Desarrollo de Guayaquil no es producto de una concepción ideológica, ni de sueños trasnochados de alguna escuela económica. Es, simplemente, una manifestación de fidelidad eterna a la visión que desde sus fundadores hasta ahora, abrazaron los guayaquileños, nacidos o no en estas tierras. El Modelo de Desarrollo de Guayaquil es liberal y como tal, favorable al libre comercio, conforme consta en el Reglamento Provisorio aprobado con la Revolución del 9 de Octubre. Y esto explica por qué Alfaro tuvo aquí, el soporte del liberalismo. Un Puerto es aliado natural del libre comercio: propugna el ejercicio de las libertades políticas -especialmente las de opinión y de prensa- para crear un clima democrático, de respeto a la propiedad privada y a las iniciativas emprendedoras de las personas, en conjunción con los deberes del sector público de proteger y promover las inversiones, bajo la regulación atenta e imparcial del Estado. Ese es Guayaquil y su modelo -en verdad exitoso- de desarrollo... 25
  22. 22. 26 G U A Y A Q U I L DESARROLLO Y TURISMO JOSEPH GARZOZI BUCHDID EXPERTO EN TURISMO P ara entender el actual desarrollo de Guayaquil y como este ha impulsado y consolidado el turismo, comenzaré compartiendo una experiencia de vida que tuve en la década de los 80, cuando la ciudad vivía días oscuros en todos los campos por las malas administraciones municipales y el abandono del poder central. Propusieron a Guayaquil como sede del concurso de Miss UNIVERSO. Me correspondió atender al Vicepresidente de la organización que vino a evaluar y calificar la ciudad; cuando lo recogí en el hotel para acompañarlo en el recorrido me indicó que él debía hacerlo solo sin ninguna compañía, que le dejara en el sitio conocido como las bahías y nos reuniríamos por la tarde a la 18.30h en el hotel. Comprenderán la
  23. 23. Julio 2013 preocupación en todos los sentidos que viví esperando que vuelva al hotel sin que haya experimentado alguna experiencia negativa y que además haya visitado los sitios adecuados de la ciudad. Para resumir, este es su comentario que mantengo en mi memoria:” Guayaquil es un Rio de Janeiro en bruto, muy pocas ciudades cuenta con un rio y hermosos brazos de mar que la rodean, colinas con espectaculares vistas de la ciudad y esa combinación ecléctica de estilos arquitectónicos en sus edificios y desarrollos urbanos. La sede está aprobada”. Cuál es la reflexión?, pues que Guayaquil siempre tuvo y tiene esos hermosos recursos turísticos, que gracias a la regeneración urbana se han convertido en excelentes productos turísticos: malecones del rio y del salado, miradores de los cerros Santa Ana, El Carmen, Bellavista, barrio Las Peñas, Puerto Santa, parques, plaza, calles, monumentos regenerados. Construcción del nuevo Aeropuerto, Centro de Convenciones, Terminal Terrestre, Metro vía. Monumentos a los animales símbolos de Guayaquil: La Iguana, El Pa- pagayo, El Mono. Museos de la historia de Guayaquil, de la Música, de la Cerveza y otros, Imax y un largo etc. Gracias a la administración del Alcalde Jaime Nebot. Todo este desarrollo urbano incremento y motivo la inversión en nuevos hoteles, centros comerciales, multiplicidad de negocios de comidas en los patios de los Mall y en los diferentes restaurantes de categoría con una magnifica oferta gastronómica. Negocios turísticos como los minis cruceros por el Rio, los buses turísticos como el de dos pisos, y transportes turísticos y operadores. Permi- tió en varias universidades la creación de carreras de Turismo y Hotelería, apoyando el desarrollo de estas nuevas profesiones y con ello solucionando la nueva demanda de empleo especializado y disminuyen el desempleo. Permitió el desarrollo e implementación de la nuevas tecnologías, páginas web turísticas y de negocios y con ello trabajos para muchos jóvenes profesionales. Amplió los negocios turísticos en su área de influencia: las playas y haciendas cercanas a Guayaquil y toda lo oferta de turismo a la naturaleza. Incrementó las ventas de artesanías y consolidó a 27
  24. 24. 28 alimentos, bebidas, comercios, servicios, transportes y otras. Así el turismo, conocido como la Industria sin chimeneas es un aliado de todos los sectores: el industrial, el comercial, el de servicios y otros. Para comprender mejor lo expuesto analicemos el caso de España, país con 47 millones de habitantes que recibe cerca de 60 millones de turistas al año, por lo que debe producir desde alimentos y bebidas así como alojamientos servicios y comercios para más del doble de su población permitiéndole crecer, compensar su balanza de pagos y ahora en tiempos de crisis mantener ciertos equilibrios gracias al turismo. la ciudad como un destino óptimo para Congresos, Ferias y Exposiciones de nivel nacional e internacional o mundial, manteniendo por varios años la Feria de Turismo, Gastronomía, Arte- sanías, Cultura y Libro entre otras. A esta lectura debemos añadir que el turismo dinamizó estos desarrollos y varias industrias como las de: Por lo expuesto, especialmente lo referente al breve resumen de los sitios turísticos de Guayaquil, me permito aprovechar este espacio para invitar a los Guayaquileños y a todos los ecuatorianos a que visiten y disfruten de Guayaquil, de su amplia oferta turística, cultural, gastronómica de compras y vivan la grata experiencia de la Magia del Pacifico Sur: GUAYAQUIL.
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  26. 26. 30 EL FUTURO PORTUARIO DE GUAYAQUIL LUIS HIDALGO EX MIEMBRO DEL DIRECTORIO DE APG D esde que se fundó Guayaquil por los españoles, la ciudad creció y se expandió teniendo hasta ahora como su principal ícono el Río Guayas, vía mediante la cual se realizaba el comercio y que la convirtiera desde épocas colonia- les en uno de los principales puertos y astilleros de las costas de Sudamérica. Por estas y por muchas razones no es factible desvincular a la ciudad de su puerto. Hasta antes de 1958, fecha en la que se concluyó la construcción del nuevo puerto de Guayaquil en uno de los brazos del Estero Salado, el río Guayas fue el acceso por el cual ingresaban los buques trayendo mercancías de diversas partes del mundo y obtenían a su vez los productos de exportación tales como: cacao, café y en sus postrimerías el banano. La construcción de navíos principalmente para el cabotaje y para las faenas de pesca, era una de las principales actividades navales que se encontraban a lo largo de sus riberas. Con la inauguración del nuevo Puerto Marítimo, Guayaquil adquirió una mayor importancia y supremacía como uno de los principales puertos de la costa del
  27. 27. Julio 2013 pacífico. Barcos con mayor calado ingresaban transportando mercaderías para todo el país, convirtiéndose desde entonces en el Hinterland del Ecuador, tanto así que el 70% de la carga en la actualidad sigue siendo movilizada por los terminales portuarios que tiene la ciudad. El puerto de Guayaquil ocupa el tercer puesto en el ranking en importancia luego de Balboa-Panamá y Callao-Perú. En el año 2012 ingresaron 1.705 buques, que transportaron cerca de 1’500.000 Teus, con un aproximado de 16’400.000 toneladas de carga. No obstante este flujo creciente de naves y carga, se podría ver afectado si el canal de acceso al Puerto de 93 kms. de largo y de un calado máximo de 9,75 mts, no es dragado y aumentado por lo menos de 10 a 11 metros de profundidad. El puerto denominado hace pocos años Simón Bolívar, podría reducir seriamente su movimiento con la ampliación del canal de Panamá que entraría en funcionamiento para el 2015 con un calado de 15.2 mts, por lo que la capacidad de carga de los buques portacontenedores será mayor que su eslora y calado; de ahí la importancia de emprender en forma inmediata el dragado del canal de acceso, al igual que lo están haciendo los puertos de los países vecinos. Por otro lado, preocupa que en el Plan Estratégico de Movilidad (PEM), propuesto por el Gobierno para los próximos años, se indica de la posible creación de un nuevo Puerto de aguas profundas cuya construcción podría estar proyectada en una Provincia distinta a la del Guayas, haciendo esto mucho sentido una vez que mediante Resolución No. SPTMF 062/13, del 24 de Abril del 2013, dictada en el despacho de la señora Subsecretaria de Puertos y Transporte Marítimo y Fluvial, se Derogo la Resolución No. CNMMP 001/09 del 24 de marzo del 2009, mediante la cual se autorizó a ALINPORT S.A., la Ejecución y Operación del proyecto Puerto de Aguas Profundas y de Transferencia Internacional de Carga y Contenedores, en la Parroquia Rural de Posorja. La probable construcción de un nuevo puerto, tendría un gran costo si la comparamos con lo que costaría el dragado del canal de acceso a los puertos que hoy tiene Guayaquil, al margen de que proscribiría a la ciudad y la provincia del movimiento comercial que hoy tiene. El futuro Portuario de Guayaquil y por ende su calificación de Ciudad-Puerto y motor de la economía del País, está en grave riesgo de perderse. 31
  28. 28. 32 LAS CIUDADES DEL FUTURO FABIÁN CHANG W. ECONOMISTA L os historiadores Rondo Cameron y Larry Neal (2003) señalan que el crecimiento de las ciudades en el siglo XX sur- gió principalmente como resultado de la migración interna proveniente de la población de áreas rurales y pequeños pueblos en búsqueda de mayores oportunidades y libertad de la ciudad. En este sentido, ¿qué sucede cuando las ciudades no son capaces de brindar suficientes oportunidades (empleos, bienes y servicios públicos o privados, etc.) o cuando éstas no pueden impulsar un crecimiento económico sostenido para sus habitantes? A continuación se presentan tres alternativas para el futuro de las ciudades: 1) las Zonas Económicas Especiales implementadas en China desde 1980; 2) el proyecto de “Ciudades Modelos” (Chartered Cities) liderado por el Profesor Paul Romer de la Universidad de Nueva
  29. 29. Julio 2013 York y que se implementaría en unos meses en Honduras; y 3) la iniciativa Startup Cities impulsada por la Universidad Francisco Marroquín de Guatemala. Zonas Económicas Especiales (ZEE) En 1978, el líder chino Deng Xiaoping visitó Bangkok, Kuala Lumpur y Singapur y vio tres ciudades modernas que habían alcanzado prosperar mediante el comercio exterior y el desarrollo de proyectos urbanísticos y de infraestructura a gran escala, financiados por capital foráneo, en donde además se establecieron zonas de desarrollo industrial y tecnológico. Meses después, el Comité Central del Partido Comunista Chino resolvió aprobar una Reforma de Apertura Económica que marcó positivamente el futuro de China. En 1980 se establecieron las Zonas Económicas Especiales orientadas a atraer inversión extranjera, promover el desarrollo tecnológico e industrial, eliminar regulaciones burocráticas y flexibilizar el sistema impositivo / arancelario con el fin de estimular el crecimiento económico y el comercio exterior, tanto en ciudades costeras como del interior de China. Inicialmente fueron 5 zonas beneficiadas bajo este régimen especial (Shenzhen, Zhuhai Shantou, Xiamen y la provincia de Hainan), en 1984 se extendió a otras 14 ciudades costeras y posteriormente se amplió el alcance a otras zonas, ciudades fronterizas y del interior de China. Según fuentes oficiales, existen unas 15 zonas de libre comercio, 32 zonas de desarrollo tecnológico y 53 zonas de desarrollo industrial de alta tecnología. Algunos estudios revelan que el impacto económico en las ciudades beneficiadas con las ZEE, además de aumentar la tasa de productividad y el stock de capital, generan mayores incrementos de ingresos de los trabajadores comparados con el incremento del costo de vida. Ciudades Modelo (Chartered Cities) próximamente en Honduras Este proyecto liderado por Paul Romer, economista de la Universidad de Nueva York, plantea extender el 33
  30. 30. 34 concepto de zona económica especial a un área de mayor extensión para acoger millones de trabajadores y residentes. Además incluye una administración territorial independiente para el velar por el cumplimiento de normas, leyes y contratos. Esta propuesta requiere que un país proporcione un área actualmente inhabitada y el capital humano, que el sector privado gestione el financiamiento para la construcción, urbanización, y desarrollo de la nueva infraestructura de la ciudad, y que la ciudad defina las reglas o marco institucional a aplicarse en su territorio. Todo esto orientado en una economía de mercado y reglas claras para la inversión y los negocios. En enero de 2013, el Congreso hondureño aprobó una reforma constitucional para el establecimiento de las Regiones Especiales de Desarrollo (RED) que buscan crear de manera gradual unas 200.000 nuevas fuentes de trabajo en unos 4 años. La primera ciudad modelo será desarrollada en el Valle de Sula y se estima una inversión prevista de 15.000 millones de dólares. Ciudades “Emprendedoras” (Startup Cities) StartupCities es una iniciativa de la Universidad Francisco Marroquín de Guatemala y está basada en las zonas económicas especiales pero con énfasis en dar facilidades al emprendimiento para erradicar la pobreza y la informalidad, adoptar un marco regulatorio mínimo, transparente y con responsabilidad (governance), y promover la competencia entre ciudades para ofrecer mayores oportunidades para mejorar la calidad de vida de los habitantes. Conclusión En resumen, estas alternativas comparten cuatro factores en común: 1) una visión o idea diferenciada (ZEE / Chartered Cities / Startup Cities); 2) una teoría adecuada sobre el funcionamiento real de la economía y el proceso de mercado (aunque los chinos simplemente lo llamen “pragmatismo”); 3) decisión política para iniciar una reforma institucional; y 4) voluntad para llevar a cabo la idea inicial. Estos tres casos, uno ya implementado, otro por implementar y otro en evolu- ción, ofrecen una perspectiva esperanzadora para las ciudades del siglo XXI comparada con los modelos de gestión tradicionales caracterizados por un intensivo financiamiento gubernamental tanto para infraestructura como provisión de bienes y servicios públicos, excesivas, costosas e ineficaces regulaciones que desincentivan el espíritu emprendedor y el crecimiento económico real y potencial, y por su incapacidad legal para establecer reformas institucionales en su jurisdicción. ¿Debemos conformarnos con el buen vivir cuando tenemos la capacidad de construir un futuro para vivir mejor? Pues eso depende de cada uno de nosotros para atrevernos a soñar, pensar, actuar y hacer del futuro una realidad. 1 A Concise Economic History of the World. From Paleolithic Times to the Present (2003), p. 320. 2 http://www.china.org.cn/e-china /openingup/sez.htm 3 Véase Jin Wang “The Economic Impact of Special Economic Zones: Evidence from Chinese Municipalities” (2009 y 2013). 4 http://chartercities.org 5 http://www.laprensa.hn/Secciones-Principales/Honduras/SanPedro-Sula/El-Valle-de-Sula-escogido-para-ciudad-modelo 6 http://startupcities.org
  31. 31. Julio 2013 35
  32. 32. 36 GUAYAQUIL Y SU TRAYECTORIA DE PROGRESO “Guayaquil, es para mí tan hermosa como las más hermosas ciudades del mundo. No tiene monumentos antiguos, no obras de arte, ni columnas, ni arcos, ni palacios de mármol, es verdad; pero reclinada á a las orillas de uno de los ríos más hermosos de la tierra, circundada por verdes palmas, rodeada de azuladas montañas, aparece radiante de bellezas naturales que son las verdaderas bellezas porque las hizo Dios”.1 JOSÉ ANTONIO GÓMEZ EX-DIRECTOR DEL ARCHIVO HISTÓRICO DE GUAYAQUIL “Guayaquil evolucionará seguramente según los modelos que ya ha adoptado y en forma mucho más desordenada. La causa se debe, en parte, a una más rápida velocidad de adopción de los estilos en el puerto principal (…) debido a los contactos más numerosos con el extranjero, favorecidos por las funciones comerciales y portuarias (importación-exportación), que siempre han existido en esta ciudad. La rápida velocidad de adopción genera otro fenómeno, el de la rápida obsolescencia del estilo adoptado en provecho de otro más nuevo y más de moda”.2
  33. 33. Julio 2013 Guayaquil antes de los españoles: Navegantes veleros prehispánicos N uestra historia litoralense ecuatoriana no comienza con la conquista hispana, aunque así se ha querido que la veamos. Lo nuestro, el espíritu autonomista que nos identifica empieza mucho antes. En nuestro extenso y fértil territorio costeño cálido había culturas, religiones, señoríos, cacicazgos, organización política, acciones guerreras. Estas organizaciones sociales tenían activo y extenso intercambio y comercio en la gran red fluvial del Guayas. Incluso estos pueblos prehispánicos autóctonos habían conformado una sociedad indígena estructurada que habitaba en una población llamada Guayaquile. Esta organización social ya existía a orillas del río de Guayaquil, como veremos más adelante, cuando al finalizar 1535 Benalcázar cumple el traslado de la ciudad de Santiago a la Costa. También los manteño-huancavilcas, únicos navegantes veleros de América, en su intensa práctica de comercio dinámico realizaban un recorrido activo y extenso en balsas hasta el Perú por el sur y hacia el norte hasta Acapulco (México) navegando grandes distancias en mar abierto por la ruta de Galápagos3. 1 Francisco Campos, “Viaje por la Provincia de Guayaquil”, Guayaquil, Imprenta del Comercio, Pág. 6, 1877. 2 Sophie Bock, “Quito, Guayaquil: Identificación Arquitectural y Evolución Socio-Económica en el Ecuador (1850-1987)”, Guayaquil, CERG, Pág. 213, 1988. 3 Jorge Marcos, Arqueología de la Costa Ecuatoriana, Guayaquil, Espol, Pág. 163, 1986. 37
  34. 34. 38 Necesidad de una ciudad: La fundación de Santiago (Guayaquil) L a situación era compleja y difícil. El dilema que se presentaba en la mente de los conquistadores era, la forma de llegar más rápido a estas tierras y tomar posesión de ellas. De esta forma, cada grupo podría justificar jurídicamente la toma de posesión de estos territorios en nombre de la corona española. Por eso, Pedro de Alvarado y Diego de Almagro se empeñaron en llegar lo más rápido a la región de los valles quiteños para, realizar las fundaciones de acuerdo a las exigencias de la conquista, que justificarían la posesión y apropiación de estas tierras para beneficio de ellos. De esta forma, ambos capitanes y sus tropas, a marchas forzadas, intentaron alcanzarlas y elegir el sitio adecuado. Cinco meses tardaron Almagro y Benalcázar en llegar a las inmediaciones de la actual Riobamba, el mismo tiempo que Alvarado tardó en coronar la cordillera y descender a las planicies interiores. Los exploradores de Almagro descubrieron su presencia, y ante la inminencia del encuentro entre ambas tropas, a fin de afianzar la posesión legal del territorio, el 15 de agosto de 1534, Diego de Almagro fundó la ciudad de Santiago, que por estar en el territorio quiteño, asumió el topónimo Quito.4 Por la amenaza que implicaba la presencia de Alvarado, el acto fue tan precipitado, que Almagro no cumplió todos los requisitos legales que exigía una fundación, no levantó el rollo ni repartió los solares, solo firmó el acta. Y el 26 de agosto, con la fuerza legal que le daba el documento de se entrevistó con Alvarado para negociar su retiro. La partida la había ganado Almagro y como hábiles negociadores de intereses comunes decidieron no enfrentarse sino establecer un diálogo conciliador de estos. En efecto, Almagro y Alvarado sabían que tenían que proteger y recuperar la inversión de ellos y sus socios en la empresa, por tanto, para que se retire Almagro entregó 100.000 pesos de oro. 4 Para enfrentarse a la intromisión de Alvarado, Diego de Almagro –en nombre de Pizarro– funda el 15 de agosto de 1534 la ciudad de Santiago, en el asiento de Riobamba, en plena zona Andina. Un año después, Sebastián de Benalcázar la traslada a los llanos costeros, junto a un pueblo indio llamado Guayaquile y al río de Guayaquil, a unos 25 kms. al este de su actual ubicación. El principal motivo de este traslado fue la necesidad de mejorar las comunicaciones entre el núcleo conquistador de Quito y el mar, por donde se podían recibir refuerzos de hombres y animales. Adam Szaszdi y Dora León Borja, Los recursos y desarrollo económico de Guayaquil, 1535-1605. Bamberg, Alemania, Hermann Kellenbenz und Jurgen Schneider, 1978.
  35. 35. Julio 2013 Una ciudad fundada que la trasladan: Los avatares de Guayaquil E sta es una historia que aunque ha sido debatida largamente entre sectores especializados, es poco difundida. Incluso, la doctora Dora León Borja y su esposo Adam Szaszdi, luego de muchos años de investigación y fundamentación en documentos primarios, han determinado en un extenso estudio que Santiago de Guayaquil tuvo más de una fundación. Lo que en sentido estricto existió, fue que a partir de esa primera fundación realizada el 15 de agosto de 1534, es que los españoles permanentemente buscaron para esa ciudad fundada un sitio más adecuado que les permita extenderse y consolidar su dominio. A este singular proceso que realizan los españoles, en diferentes momentos, es lo que sin entrar en mayores detalles sobre lo acontecido, llamamos la ciudad que la trasladan o los avatares de Guayaquil. Luego de este descanso de 30 días, Benalcázar partió al puerto de Paita donde reclutó gente, víveres y pertrechos: “dicho testigo vino a esta tierra puede haber cinco años, poco más o menos, e que vino a la ciudad de San Miguel e que allí asentó en la capitanía del capitán Sebastián de Benalcázar e que vino con él a estas tierras e provincias de Guayaquile, ques en la Culata”.5 A finales de agosto, Benalcázar zarpó de Paita, entró al golfo de Guayaquil, pacificó Puná y remontó las aguas del Guayas en busca de las vertientes andinas que le permitirían el paso a Quito. Por octubre o noviembre de 1535, en virtud del acta de fundación de Santiago de Quito, cuyos documentos portaba, concretó su traslado al asiento indígena llamado Guayaquile, situado a orillas del río de Guayaquil.6 En este primer asentamiento quedaron cuarenta españoles que Benalcázar dejó a cargo de los alcaldes ordinarios Antonio de Rojas y Diego de Daza, y se dirigió a Quito para hacer la renovación anual de su Cabildo, cuya reunión se produjo con su presencia el 28 de diciembre de 1535: “que desde la dichas provincias de la Culata e la Puná, el dicho capitán Sebastián de Benalcázar, con la gente que tenía después de pacificadas las dichas tierras e poblada la dicha ciudad, se volvió a esta villa de San Francisco de Quito, e desde aquí hizo apartar mucha gente que consigo traía para ir a dar socorro con ella al capitán Juan de Ampudia que era ido a descubrir las tierras e provincias de Quillasinga”.7 5 Testigo Diego Escobar, probanza de Diego de Sandoval, del 19 de noviembre de 1539, Revista del AHG, número 7, p, 73. 6 Cuya desembocadura al Guayas se situaba tras la isla Santay, Plano y estudios de Jaime Véliz Litardo, basados en las investigaciones de los historiadores Dora León Borja y Ádám Szaszdi. 7 Testigo Gregorio Ponce, probanza de Diego de Sandoval, 19 de noviembre de 1539, que consta el la Revista del AHG número 7, p. 73. 39
  36. 36. 40 Guayaquil en su sitio definitivo L a situación parecía interminable, 13 años de una serie de traslados, destrucciones y reconstrucciones. Parecía ser el juego del gato y el ratón, españoles conquistadores que trasladaban y construían una ciudad, enfrentados a indígenas que resistían y que destruían esa posesión. Los conquistadores estimaron que esta situación debía terminar. Por eso nuevamente trasladaron la ciudad destruida hacia otro lugar. A principios de 1547, Gonzalo Pizarro se reveló contra el poder real. Poco después llegó a Puerto Viejo el pacificador Lcdo. Pedro de La Gasca para someter a Pizarro y destituye al gobernador pizarrista. El 16 de abril de ese año, por orden de La Gasca, el capitán Francisco de Olmos ejecuta al gobernador de Guayaquil, el también pizarrista Miguel de Estacio. Cumplido lo cual, La Gasca continúa su viaje hacia Lima acompañado de Olmos y escoltado por el capitán Martín Ramírez de Guzmán. Dejando al padre de este último, Rodrigo Vargas de Guzmán, al mando de la Guayaquil como Alcalde Ordinario.
  37. 37. Julio 2013 Temerosos a las retaliaciones que pudiera tomar Pedro de Puelles, teniente de Pizarro en Quito, los guayaquileños consideran la urgencia de mudar la ciudad a un lugar más protegido, preferentemente en la ribera occidental del Guayas. Esta vez no era el acosamiento de los indios el que –como en otras oportunidades– los obligaba a trasladar su pequeño poblado, sino la persecución de sus propios coterráneos. Pero, transportar a todo el vecindario, su menaje y animales no era cosa sencilla, requerían de balsas de un tamaño considerable. Pero ¿cómo construirlas rápidamente? si en las inmediaciones de Guayaquil, situado tras la isla Santay en la ribera oriental del Guayas, nunca existió la madera de balsa por la salinidad del río. Aunque vigilantes y atentos a la defensa de su ciudad, y pese al temor de un ataque inmediato de Gonzalo Pizarro, no tuvieron otra alternativa que esperar el tiempo que les tomaría talar la mencionada madera en las montañas de Bulubulo o Balzar, donde abundaba. Hacia cualquiera de los dos destinos, debieron viajar cientos de kilómetros para alcanzar tales bosques naturales, cortar la madera, descortezarla, porque pierde flotabilidad y se pudre rápidamente, luego arrastrarla hasta la orilla de un río con suficiente caudal, armar las balsas y viajar aguas abajo hasta Guayaquil. Por las grandes distancias que debieron recorrer, la lentitud del viaje movidos solo por las corrientes y el arduo trabajo que debieron realizar para extraer la madera, asumo que les tomó aproximadamente tres meses, después del ajusticiamiento de Estacio (16 de abril de 1547), para construir, adecuar y situar en la ciudad las balsas necesarias para el traslado del vecindario. Quien conozca bien el comportamiento del Guayas en ese sector, coincidirá conmigo, en que conducidos por el alcalde ordinario Rodrigo Vargas de Guzmán, se embarcaron los 150 habitantes con todos sus aperos y animales. Navegaron río abajo hacia sur de la isla Santay y arrastrados por la corriente se arrimaron a la orilla opuesta (antes de Punta de Piedra). Los conquistadores españoles esperaron la marea creciente y navegando próximos a la orilla, donde la corriente es más poderosa, subieron y atracaron en la playa de piedra de Las Peñas en la falda del cerro Santa Ana. “Y pese a la larga búsqueda de un emplazamiento adecuado, el lugar elegido finalmente –la ladera meridional del Cerro de Santa Ana o Cerrillo Verde, en la orilla occidental del Guayas”.8 El tiempo que debió emplearse para preparar esta fuga masiva, partiendo del 16 de abril de 1547, en que Estacio es ejecutado, hace muy posible que el nuevo asiento de Guayaquil en la cumbre del cerro Santa Ana, por pura coincidencia haya sido alcanzado el 25 de julio de ese año. Esta coincidencia ha finalmente beneficiado a la ciudad y ha evitado una distorsión de fechas históricas. Por otro lado, la historiadora Dora León Borja, el 25 de julio de 1963, en diario El Universo, admite que pese a la amenaza, no se mudaron 41
  38. 38. 42 inmediatamente y agrega: “Sin embargo, es solamente en junio de 1547 que los vecinos de Guayaquil –temiendo las represalias de los pizarristas de Quito– trasladan le ciudad definitivamente a su actual emplazamiento”. Apenas un mes de diferencia existe entre la fecha que rescata la historiadora y julio que sostiene nuestra hipótesis, que admite la posibilidad que pudo haber coincidido el asentamiento de Guayaquil en el cerro Santa Ana con la fiesta patronal de nuestra ciudad, que aun se celebra cada 25 de julio. Hipótesis de difícil confirmación por cuanto la totalidad del archivo que contenía cien años de documentos, en que debió constar todo el trayecto histórico de la ciudad, desapareció en 1633 durante el incendio de la Casa Consistorial. Sin embargo, hay un documento que si bien está fechado 234 años después, es un buen fundamento para creer en tal coincidencia. Este es el acta del cabildo celebrado en Guayaquil el 24 de julio de 1781, que consta en el libro de actas Nº 21, que comprende desde 1780 a 1783, que textualmente dice lo siguiente: “En este Cabildo se trató sobre la fiesta con que se solemniza el Real Estandarte, en memoria de la conquista de esta ciudad y su Provincia, cuya función se verifica el día de mañana veinte y cinco del corriente en que celebra la Iglesia al Apóstol Santiago”. ¿Qué podría significar aquello de la conquista de la ciudad y su provincia? Nada más lógico de colegir que a partir del 25 de julio de 1547, la ciudad quedó definitivamente establecida y afianzada en un sitio y territorio que le ofrecía una posición segura. Pues, no volvió a sufrir ataques indígenas ni destrucción alguna de parte de ellos. Y así establecidos, los guayaquileños, desde este asentamiento estratégico “conquistaron” la provincia al posesionarse de la gran cuenca del Guayas. Dueños de ambos espacios, a fuerza de trabajo tesonero iniciaron la riqueza que poco más de doscientos años, convirtió a Guayaquil en la ciudad más importante de la América meridional. Desde entonces, utilizando el gran sistema fluvial del Guayas, estructuran la economía del país dominando primero el comercio con la Sierra centro-norte y sur, y posteriormente el internacional. El Guayas y su extensa red fluvial fue eje y columna vertebral de la socio-economía de la Audiencia, y la ciudad-puerto de Guayaquil, la actora y principal motor de nuestra historia, de la realización de la independencia, de la cultura y las grandes transformaciones sociales ocurridas en el Ecuador. Los traslados y mudanzas de Santiago realizadas entre su fundación el 15 de agosto de 1534 hasta el 25 de julio de 1547, no fueron sino un conjunto de actos jurídicos cumplidos en la búsqueda de un espacio seguro para afianzarse y crecer. Fueron emplazamientos fugaces en que los vecinos estuvieron más preocupados por apagar incendios y salvar la vida que por la trascendencia y permanencia de la ciudad. 8 María Luisa Laviana Cuetos, “Guayaquil en el siglo XVIII, recursos naturales y desarrollo económico”, Sevilla, Escuela de Estudios HispanoAmericanos de Sevilla. C.S.I.CCSIC., 1987, p. 29.
  39. 39. “Cohesión social: gran desafío para la empresa privada y la sociedad civil en Latinoamérica” Para México 2013, cada día son más los empresarios latinoamericanos que confirman su asistencia, y se suman a los 10 expresidentes latinoamericanos confirmados. La complementación pública privada se refleja en la participación de: Enrique Peña Nieto Presidente de México Eduardo Frei Expresidente de Chile Alvaro Uribe Expresidente de Colombia Para mayor información, visita nuestro sitio web: WBF2013 WBF2013 www.worldbusinessforumaila.com/2013
  40. 40. 44 Progreso y desarrollo de Guayaquil: Breve descripción del itinerario de progreso P arece ser que a Guayaquil estaba destinado el sitio de su último traslado. Pues no solo adquirió seguridad y tuvo algo de protección por la ubicación estratégica, sino que además, ha constituido a lo largo de su historia un importante referente que ha ayudado a su consolidación como ciudad de progreso. Es a partir de esta última mudanza, que la ciudad ajena a los ataques e incendios causados por los indígenas y convertida en sedentaria sobre el Cerrillo Verde con figura de silla jineta o estradiota, único lugar a propósito para vigilar y protegerse del enemigo, afianzó su estratégico emplazamiento para no moverse de él jamás. Españoles y criollos buscaron la expansión de sus actividades a base de encomiendas y otras concesiones. A partir de entonces, las probanzas de méritos se convierten en moneda corriente, como elemento principal en la búsqueda de ventajas en la posesión de tierras productivas e indios para trabajar. Al 15 de agosto de 1534, fecha de la fundación de Santiago, no debe dársele importancia ni trascendencia en el tiempo. Tampoco convertirla en objeto de polémica a la mayor o menor antigüedad de Guayaquil respecto de otra ciudad colonial de la Audiencia de Quito. Pues, además de constituir una discusión inútil, el 25 de julio de 1547, además de ser nuestra fiesta patronal no tiene otro significado para Guayaquil que ser el punto de partida de su historia y desarrollo efectivo. De esta conciliación de fechas, saldrán beneficiados los estudiantes y maestros, pues
  41. 41. Julio 2013 alejados de la polémica que se ha venido sosteniendo, la enseñanza-aprendizaje, libre de confusiones, se centrará en la realidad de una urbe triunfante a lo largo del tiempo. Esta publicación, de ninguna manera intenta confrontar, oponerse o discutir las importantes conclusiones, concreciones e interpretaciones históricas logradas en muchos años de investigaciones por Miguel Aspiazu Carbo, Rafael Euclides Silva, Julio Estrada, especialmente por los académicos Ádam Szaszdi y Dora León Borja de Szaszdi. Su propósito no es otro que facilitar a estudiantes, maestros y ciudadanos en general, una herramienta ágil para una buena comprensión de la tan diversa, extensa y controvertida trayectoria histórica que siguió Guayaquil durante los primeros años de su existencia. En otras palabras, es un estudio historiográfico hecho en lenguaje coloquial. Simultáneamente a la “conquista de la ciudad” en la fecha indicada, se produce en Guayaquil un cambio trascendental: deja de ser el puerto de Quito que estableció Benalcázar para la logística que demandaba la con- quista del norte y asume su propio destino. En el Libro Segundo de Cabildos de Quito, acta del 11 de marzo de 1549, consta que el Ayuntamiento quiteño a través del pacificador Pedro de La Gasca, solicita a la Audiencia de Lima restituya a Guayaquil en su ubicación anterior. “Ítem. Pedir que por cuanto la çibdad de Santiago se pobló de próximo en el paso de Guaynacaba e para ir e venir se ha de ir con balsas y por ser puerto de esta çibdad le viene daño, pedir que se pueble donde solía, questaba en parte más conveniente para la dicha çibdad e para los pasajeros que vienen a ella e bien de los naturales que en ella sirven”. Este acontecimiento, aparentemente sin importancia, es el primer paso de Guayaquil hacia su transformación como ciudad-puerto, en que no solo cumple sus funciones de puerta de entrada y salida de la riqueza comercial que impulsó al país hacia su desarrollo, sino que, siendo rica y punto intermedio entre Acapulco y Viña del Mar, se convierte en plaza y parada obligada al teatro, ópera, etc., y toda expresión cultural que llegaba a los grandes escenarios situados en la ruta. Además, numerosos guayaquileños que habían alcanzado la ilustración republicana de finales del siglo XVIII y principios del XIX, cuyo pensamiento los llevó a lograr por sí solos su propia independencia y a constituirse en el centro político-militar, que financió y organizó la independencia del Ecuador. Fueron, además, el medio por el cual la ciudad asumió la gran cultura venida de Europa mediante los ricos productores y empresarios del cacao. “Guayaquil no es solo una fecha fundacional, un santoral y un proceso de mudanzas, es mucho más que eso. Siempre deberemos entenderla como un proceso-producto histórico, geopolítico, socio-urbano, cultural y simbólico. Por eso nacionales y extranjeros han dicho que nuestra ciudad es un destino histórico. Desde esta perspectiva de proyecto inacabado, siempre en construcción, debemos identificarla y pensarla. Pensar la ciudad y sus procesos de cambio es una necesidad y una tarea de ella y nosotros”.9 9 Willington Paredes Ramírez en, JA Gómez, “La Fundación de Guayaquil, y su permanencia en el tiempo a partir del 25 de Julio de 1547. Guayaquil, AHG, Pág. 14, 2007. 45
  42. 42. 46 La diáspora guayaquileña U samos esta expresión que tiene referencias bíblicas, para indicar la existencia de un continuo proceso de crecimiento, expansión y progreso que va extendiendo la ciudad poco a poco. Detectamos un crecimiento continuo de la ciudad-puerto. Pues, no es solo el espacio sino también sus pobladores. También usamos esta expresión para señalar que con ella designamos a un grupo humano emprendedor y agresivo, dispersado a lo largo y ancho de las ricas tierras aluviales, cuyo esfuerzo la retoma y eleva a la categoría de centro vital de la región y del país. Que toma posesión de bancos y vegas de la cuenca baja del Guayas bañadas por intrincada red de ríos, esteros y canales, donde crecía el cacao esparcido por los monos, e impulsó una agricultura que acabó desalojando al campesino indígena que se vio afectado por la cada vez mayor presencia de cultivos, animales domésticos y hombres europeos. Actividad económica de explotación de los bosques maderables y productiva de la cual el cacao, café y tabaco comenzaron a destacarse como elementos agrícolas determinantes de la economía colonial guayaquileña, dando espacio al nacimiento de la gran cultura montubia, brazo armado de la independencia, de la montonera de Alfaro y del progreso y riqueza de la antigua Provincia de Guayaquil y de nuestra urbe actual. Por la determinación de sus habitantes, su situación geográfica y el sistema fluvial del Guayas,10 Guayaquil fue centro de abastecimiento de las poblaciones ribereñas, de la Sierra centro-norte y sur, y eje de toda actividad económica y administrativa de la Real Audiencia. Sin embargo, hasta 1576 su comercio internacional se reducía a movilizar productos entre los puertos del norte, centro y sur de América. Sedas chinas, añil, brea, jarcia, vinos y paños copaban las rutas, pero al no haber exportaciones presentaba una balanza desequilibrada. Las ciudades de la desértica Costa peruana-chilena presionadas por la colonización y el progreso se constituyeron en los núcleos territoriales que demandaron materiales para sus construcciones, y en las montañas de Bulubulo y Balzar se inició la explotación de madera y caña guadua para satisfacerlas. Ha sido evidente que históricamente la actividad exportadora que fue el punto de partida de su economía, y factor decisivo para el crecimiento de aserraderos, construcciones navales, edificios, etc., y para el consecuente desarrollo de la carpintería de ribera, ebanistería, que levantaron la ciudad, etc. 11 “El puerto de Guayaquil es tan útil para cualquiera nación, que poseyéndolo, estará siempre en estado de mantener armada mediante a que tendrán maderas y paraje adecuado para carenar los navíos, y aun para fabricarlos, lo que no sucederá a otra que carezca de este puerto: la
  43. 43. Julio 2013 primera podrá tener cuantos navíos mercantes quisiere para hacer su comercio; y la segunda no tendrá más de los que aquella quisiere consentirle o venderle; y siendo dueña del mar lo será igualmente de todo aquel comercio, y no se podrá ejecutar cosa alguna en aquellos reinos que no sea con su consentimiento”. 12 A partir de 1593, los comerciantes guayaquileños inician la exportación del cacao en sus propios barcos, 13 creando una riqueza que produjo una masiva migración interna proporcionando la fuerza laboral necesaria para explotar su potencial agrícola. “Cuando el desarrollo agrícola, lo requirió, Guayaquil contó con suficientes trabajadores, sin necesidad de una importación masiva de esclavos negros. La clave está en la inmigración, es la llegada masiva a Guayaquil de hombres procedentes del interior, de la Sierra de Quito y Cuenca fundamentalmente. Este fenómeno se eleva a gran escala en la última década del XVIII y continúa hasta la actualidad. La inmigración serrana se suma al propio crecimiento vegetativo de la población guayaquileña, para producir el espectacular auge poblacional que las fuentes registran y que se hace llamativo en el tránsito del siglo XVIII al XIX”. 14 Este dinamismo económico influyó en el desarrollo urbano y crecimiento poblacional. De 4.000 habitantes a finales del siglo XVII, pasa a 12.000 en el siglo XVIII. Es al finalizar el segundo tercio de este último que empieza a despertar su gran producción agrícola, y entra en una etapa de progreso superando toda expectativa. Acelerado desarrollo que trajo como consecuencia el asedio de corsarios armados por Inglaterra, Francia y Holanda, que asaltaron la ciudad por varias oportunidades. Desde entonces la «Mar del Sur» se convirtió en el escenario de toda la contienda empeñada contra España, la cual carente de fuerza naval, debía cubrir la defensa del litoral americano desde Magallanes, en el extremo sur, Valdivia, El Callao y Lima, Guayaquil y Panamá hasta el norte con California. Además, de proteger las rutas hacia el archipiélago filipino en que comerciaba, especias, sedas, porcelanas, etc., el renombrado “Galeón de Manila”. 10 La navegación fluvial tenía “una doble misión: comunicar los distintos lugares de la provincia entre sí y con su capital, y facilitar el tránsito de personas y productos hacia o desde el interior de la Audiencia. La confluencia obligada de todo este tráfico era la ciudad de Guayaquil, que debe buena parte de su importancia como puerto marítimo al hecho de ser un tan importante puerto fluvial.” Laviana p. 64. 11 “La estrecha conexión entre geografía y desarrollo económico se hace especialmente evidente en Guayaquil, quizá más que en otro lugares, tanto en lo que se refiere a la producción agrícola como a la actividad industrial y comercial, pudiéndose afirmar que la historia económica de Guayaquil durante el periodo colonial viene definida, al menos parcialmente, por sus características geográficas”. María Luisa Laviana Cuetos, 12 Jorge Juan y Antonio de Ulloa, “Noticias Secretas de América”, (1573), Madrid, Editorial América, Pp. 31-41, 1918. 13 El cacao era uno de los principales productos exportables de Guayaquil a comienzos del siglo XVII, pero ya en el último cuarto del siglo XVIII la economía de la provincia giraba en torno a él. Después de la independencia, el cacao guayaquileño tenía primacía en cuanto a la economía ecuatoriana por más de un siglo, pero luego cedió el primer lugar al banano y finalmente al petróleo. María Luisa Laviana Cuetos, Requena, OP. Cit. p. 171. 14 María Luisa Laviana Cuetos, Guayaquil en el siglo XVIII, Op. Cit., Págs. 113-122. 47
  44. 44. 48 Ciudad Nueva Ciudad Vieja L a expresión ciudad vieja ciudad nueva ha sido muy proverbial en la historia de Guayaquil. Se refiere a ese vínculo estrecho que se dio históricamente entre la ciudad que nació en el Cerrito Verde y la ciudad que poco a poco se fue extendiendo más allá de este, impulsada por el progreso y el dinamismo de sus emprendedores comerciantes. En efecto, la cima del cerro de Santa Ana albergó a Guayaquil durante los siglos XVI y XVII. Pero, sobrecargadas sus laderas y constreñida a un área muy estrecha movió a los vecinos a pensar en mudarla. Fue la destrucción sufrida por el ataque pirata de 1687, lo que en busca de seguridad aceleró su desplazamiento al sur, a Puerto Cazones o Sabaneta, correspondiente al sector céntrico de la ciudad situado entre las calles 10 de Agosto, General Elizalde, malecón y Chimborazo. Pero un número considerable de vecinos se negó a trasladarse, y en 1693 Guayaquil se dividió en Ciudad Nueva y Ciudad Vieja, separadas por un gran pantano. 15 Los astilleros también se mudaron al sur de Ciudad, cuya maestranza, obreros, calafates, etc., que intervenían en las construcciones navales creó el primer barrio del Astillero, que estuvo situado en el barrio Villamil, donde hoy se asienta lo que los guayaquileños conocemos como el sitio tradicional del comercio popular llamado “La Bahía”. Esta división trajo como consecuencia un desarrollo desequilibrado, pues mientras Ciudad Nueva prosperaba con nuevas edificaciones particulares, iglesias, edificios públicos y se beneficiaba con la actividad comercial, Ciudad Vieja, abandonada por las autoridades, catalogada como barrio de esclavos y mulatos, carpinteros y otros oficios, languidecía impedida de abrir
  45. 45. Julio 2013 negocios, reparar sus casas y menos construir nuevas. En 1710, el gobernador Jerónimo Boza y Solís construyó un puente de madera de 800 varas que unió ambas ciudades en las actuales calles de Junín y Loja. En 1774 el cabildo lo sustituyó por una calzada empedrada terminada dos años después, 16 creando una zona intermedia en la que se formó un nuevo núcleo suburbano constituido por los barrios del Puente y del Guanábano (en realidad fueron una extensión de Ciudad Vieja), que crecieron sin ninguna planificación, calles estrechas y callejones que facilitaban los incendios. Por esto, no llama la aten- ción que luego, en otro momento histórico, la Municipalidad de Guayaquil, con buen criterio y pensando siempre en los intereses de la ciudad, luego del incendio grande de octubre de 1896, en que el norte de la ciudad quedó reducido a cenizas, aprovechó para hacer un nuevo trazado urbano eliminando callejas y callejones, tal cual es hasta hoy. 17 En 1770 arribó a Guayaquil el ingeniero Francisco de Requena, quien estableció las normas que marcaron el inicio de su desarrollo urbano. Sus observaciones priorizaron urgencias como eliminar callejones y ensanchar calles; los techos de las casa debie- ron ser cubiertos con tejas de barro cocido y sus paredes revestidas con quincha (barro mezclado con paja). Para su saneamiento sugirió abrir drenajes y terraplenar las calles con cascajo y piedra. Requena intuyó el moderno malecón como “un camino despejado, un paseo hermoso, un recreo bastante divertido y una orilla con la más agradable disposición”. Y avizoró la regeneración urbana que hoy nos enorgullece: “hermoseándose de esta suerte la ciudad, se logrará del mismo modo el beneficio de que no se frecuenten las pestes que anualmente se experimentan siempre.” 18 15 Espacio comprendido entre las actuales calles Loja por el norte y Junín por el sur, periódicamente inundado tanto por El Salado como por el Guayas. 16 Esta calzada fue conocida como “Calle Nueva” que corresponde a la actual avenida Rocafuerte. 17 “a lo largo del siglo XVIII Guayaquil adquiere su fisonomía de ciudad moderna estructurada en cuatro grandes zonas, de importancia desigual: Ciudad Vieja, el Centro o Ciudad Nueva, el Bajo y el Astillero, y al finalizar la centuria ya se habían empezado a formar otras tres aglomeraciones urbanas, el barrio de las Peñas en Ciudad Vieja, el Barrio Nuevo del Astillero, y el barrio de la Sabana”. Laviana, Guayaquil siglo XVIII, Op. Cit. p. 39. 18 Requena, Laviana, Op. Cit., Pág. 87. 49
  46. 46. 50 El transcurrir del tiempo en Guayaquil: Comercio, gente y lo cotidiano L as calles guayaquileñas siempre tuvieron sabor a cosa propia, tanto los negocios informales callejeros como los formales le imprimieron un tinte y ritmo frenético de intensa y continua actividad mercantil que desde la Colonia hasta hoy no ha dejado de manifestarse en esta importante ciudad-puerto del Ecuador. A finales del siglo XVII, Guayaquil tenía aproxima- damente unos 6.000 habitantes que integraban una sociedad abierta, muy comercial, cálida, de intenso calor humano, actitud condescendiente y amigable que siempre ha expresado un gran desenfado tropical. Hombres, mujeres y niños participaban de una vida sencilla y diversa diariamente dedicada al comercio y a los negocios. Un conglomerado urbano, centro del comercio regional, nacional e internacional. También crisol de próceres, poetas, hombres de letras, música y cultura. Estas y otras fueron las diversas formas que marcaron una identidad de espíritu autonómico, que la domina y mantiene vigente a lo largo de la historia. Por eso, una reseña y crónica del siglo XVII señala y caracteriza estos importantes aspectos
  47. 47. Julio 2013 que han definido el perfil continuo de la ciudad. Uno de sus visitantes decía que: “En lo que toca a las cualidades morales y a los vicios, que públicamente campean en esa ciudad, son talvez bastante menores que en otras partes, puesto que el vicio del ocio, que es el origen y fuente de muchos otros vicios, no lo hay allí. Si se habla del sector noble, tanto los hombres como las mujeres están en continua actividad de la mañana a la tarde, en sus ocupaciones domésticas, costuras y labores. Si consideramos la clase civil y mercantil, se la ve muy engolfada en sus ocupaciones. Si finalmente observamos a las gentes plebeyas con toda verdad se puede afirmar que les falta tiempo para cumplir con sus obras y manufacturas que les han sido encomendadas, por lo que resulta difícil poder conseguir con prontitud cualquier manufactura, pues todos se encuentran asediados, siempre asediados por requerimientos de todos lados y de la serranía, porque aquellos artesanos son diestrísimos y agilísimos en trabajar desde que nace la aurora hasta que llega la noche”.19 La ciudad, en su continuo desarrollo histórico y social, ya para mediados del siglo XVIII, presentaba un hermoso conjunto de su medioambiente y geografía física que señalaban que sus principales puntos eran verdaderos y hermosos paisajes naturales. La ciudad marcaba sus límites y expresaba la paisajística que la caracterizaba. Por el oriente: la majestad del río Guayas con su movido escenario de comercio fluvial y activa vida de una población verdaderamente flotante, pues habitaba en casuchas construidas sobre balsas. La intensa vida de puerto ligado al mar, puerta de toda importación y muelle de toda exportación, no disminuía sino al caer la noche. Por el límite occidental se perfilaban sobre el cielo las altas palmeras y una abigarrada selva formada por manglares y árboles frutales. Al norte los cerros Santa Ana y del Carmen en cuyas faldas aun se cobija el barrio de Las Peñas de Ciudad Vieja. Hacia el sur los activos astilleros de la “Mar del Sur” y el barrio formado por sus trabajadores y dependientes. Todo su espacio social tenía características muy peculiares que decían a las claras que se trata de una ciudad eminentemente comercial y mercantil. Todas sus calles, plazas, tiendas, almacenes, así lo indican. Incluso cuando los viajeros se refieren a su transitar por el centro de la ciudad y por su malecón, señalan que era la expresión típica de una ciudad intensamente comercial. Estaba estructurada por el malecón como una columna vertebral y centro nervioso de febril y ruidosa actividad mercantil. Casas de dos y tres pisos, se levantaban alineadas a lo largo de la calle de la orilla, numerosas iglesias de elevados campanarios se destacaban sobre el lujurioso verde selvático que la circundaba. Panorama que ofrecía al visitante propio y extraño, un conjunto rico y el “más ameno, deleitoso y delicioso atractivo”. La ciudad se dividía en tres barrios, donde el catastro general registraba la existencia de 151 casas en el Astillero; 211 en el Centro y 292 en Ciudad Vieja. Denotando todo su conjun- 51
  48. 48. 52 to un crecimiento espacial, que a finales del siglo XVII le permitió alcanzar la cifra aproximada de 7.962 habitantes y que en el XVIII se incrementó hasta 13.700. suar un proyecto histórico de ciudad y de encadenamiento productivo como región”.20 Ya para esos días el desarrollo económico la había favorecido. Su crecimiento era intenso y dinámico. Nuestra ciudad se había constituido en uno de los centros urbanos más poblados del Ecuador y de Hispanoamérica. Este crecimiento estaba estimulado y favorecido por el gran movimiento comercial fluvial y marítimo que la mantenía colmada de gente foránea, cuya afluencia se considerada en una población flotante de 10.000. Esta visión del desarrollo urbano se ha basado en un enfoque tradicional y en una ortodoxia urbanística, como en el ya mencionado regreso y recuperación de la ciudad construida, de la edificada, principalmente de sus bienes patrimoniales, paisajes y áreas edificadas deterioradas del casco comercial y sus alrededores. “Esto no ha podido ser imitado, igualado ni honestamente reconocido por sus detractores”. No logran comprender que el asunto no es de personas “sino un modelo y proyecto de desarrollo que tiene muchos ángulos”.21 “Guayaquil comienza a asumir su tradicional cosmopolitización de puerto internacional (marítimo y aéreo) en la geopolítica del Pacífico Sur y de la cuenca del Pacífico. En este complejo y desconocido escenario de la Globalización, se han desarrollado, y planificado, en esta última década un conjunto de obras urbanísticas y modificaciones institucionales que han marcado su desarrollo urbano y el de sus actores sociales y políticos, pero sin definir y consen- “A lo largo de su recorrido histórico, Guayaquil se enarbola, primero, desde una perspectiva colonial europea para luego pasar a ser cronotopo histórico durante las lides de la emancipación, y después cimiento de disputas ideológicas nacionales y regionales hasta convertirse en el transcurso del presente siglo en escenario de luchas de clase, de tradiciones y cambios, de presencias extranjeras y de aceleración de migraciones locales que ubican al puerto entre lo regional y lo nacional, entre la identidad propia y la globalización, entre los valores de una sociedad de consumo y las voces urbanas colectivas que se desorientan en la ambivalencia y ambigüedad de tener que dar un salto de lo regional a lo moderno y lo “posmoderno”. En ese transcurso de siglos, el Guayaquil de la letra y el poder se retrae para dar paso al de la oralidad de sus habitantes. La voz oligárquico-burguesa cede el espacio, al menos en la esfera pública, a la de la clase media y a la de las grandes mayorías”.22 “Sin duda hemos hecho mucho por el bienestar de los guayaquileños, pero lo importante es nuestro compromiso de defender lo que hemos logrados y de hacer juntos lo que nos falta hacer, para vivir mejor con progreso y en libertad”. “Concluyo reiterando que en la mente y el corazón de los guayaquileños deben primar tres fuerzas: No cavilemos sobre lo que nos depara el futuro, sigamos construyéndolo nos otros y ahora. Nuestro Guayaquil es autónomo y solidario, solo debe agachar su cabeza ante Dios. Sigamos creyendo en esto que recién empieza, porque lo mejor está por venir”. 23
  49. 49. Julio 2013 Guayaquil es “Esa ciudad de hidalgas tradiciones/ de gesto altivo y pulcritud galante/ que siempre supo recoger el guante/ o exigir, por su honor reparaciones”. 24 Esta es una trayectoria urbana en que Guayaquil empieza a transformarse desde el pequeño caserío de techos pajizos e incierta supervivencia, hasta convertirse en la más grande ciudad-puerto ecuatoriana. Cruza el campo de la Historia desde el primer filón de su riqueza, la explotación y exportación maderera, transita por el milagro del cacao, difundido hasta México por la cultura navegante velera manteño-huancavilca, y progresa escoltada por el gran Guayas, su centro nervioso, columna vertebral y sistema vascular. Fluye por él un dinámico comercio balsero que busca acelerarse mediante la evolución de embarcaciones fluviales cada vez más eficientes. Vecino y vecindario que soportan incendios devastadores, ataques de piratas y naves peruanas, que reasientan y reconstruyen la ciudad sobre su propio terreno y escombros. Acosados por un clima insalubre, apestados por la malaria y el paludismo, la fiebre amarilla y la bubónica, no ceden un palmo a la adversidad y permanecen aferrados a su geografía ribereña. Fueron los avatares de una periodicidad sin tregua que los marcó como una unidad indisoluble con sobrada templanza para enfrentar el porvenir. 19 Mario Sicala S. I., “Descripción histórico-topográfica de la provincia de Quito de la Compañía de Jesús”, Quito, Instituto Geográfico Militar. P. 588, 1994. 20 Gaitán Villavicencio – Milton Rojas, Op. Cit. 21 Willington Paredes Ramírez, “¿Por qué ganó Nebot?”, Guayaquil, Diario Expreso, 15 de mayo 2009. 22 Humberto E. Robles, “Imagen e idea de Guayaquil: El pantano y el jardín (1537-1997)”, artículo que apareció originalmente en CARAVELLE (Cahiers du Monde Hispanique et Luso-Bresilien), nº 69, pp. 41-67, numero que dicha revista, publicada por la Université de Toulouse-Le Mirail, Francia, que dedicó a los PORTS D’AMÉRIQUE LATINE. 23 Jaime Nebot Saadi, Alcalde de Guayaquil. Mensaje del 31 de Julio de 2009. 24 Granado y Guarnizo 53
  50. 50. 54 e-conomí@ MEMORANDO De: Revista INDUSTRIAS Para: Empresas afiliadas Tema: Evaluación de la economía Visión General Tal como se pronosticó, todo parece indicar al cierre del primer semestre, que no habrá modificaciones significativas en el comportamiento de la economía para lo que resta de 2013: El PIB mantendrá su crecimiento, aunque a una tasa menor que la de 2012; Las exportaciones no petroleras, continúan creciendo, mientras las petroleras registran tasas negativas; La inversión pública y el consumo de hogares, siguen siendo los principales motores de la economía; Todavía se desconoce en detalles cuáles serían las primeras acciones encaminadas a modificar la mencionada matriz; pero se ha informado sobre decisiones para “potenciar” las 23 empresas públicas que -según la SENPLADES- existen, previéndose invertir US $ 100 millones en ENFARMA, empresa estatal para producir medicina genérica, que estaría en la ciudad del conocimiento Yachay, (El Telégrafo, 2013-06-21). La potenciación -siempre según lo publicado en El Telégrafo- tendría como finalidad “promover el desarrollo y apoyar el cambio en la matriz productiva” Los indicadores del mercado laboral, se mantienen relativamente estables. También hay expectativa por los resultados que generarán especialmente en las inversiones, tanto la nueva Ley de Minería (que está en la Asamblea Nacional para resolver el veto parcial del Presidente Correa), cuanto las anunciadas reformas a la legislación laboral, y a varias disposiciones tributarias. Los cambios prometidos para el nuevo período presidencial El gobierno anunció como uno de los objetivos fundamentales de su nuevo período iniciado el 24 de mayo, cambiar la “matriz productiva”, (Ver INDUSTRIAS, junio 2013) En materia de comercio exterior, la creación del respectivo ministerio con sede en Guayaquil significa un cambio de paradigmas, en especial por las funciones asignadas a esa dependencia. (Ver recuadro y artículo de Carlos Palacios, pág. 14) Las recaudaciones tributarias han crecido, en especial el IVA y el Impuesto a la Renta.
  51. 51. Julio 2013 Decreto No. 25 RAFAEL CORREA DELGADO PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DECRETA: Artículo 1.- Créase el Ministerio de Comercio Exterior como organismo de derecho público, con personalidad jurídica, patrimonio y régimen administrativo y financiero propios, con sede en la ciudad de Guayaquil. El Ministerio de Comercio Exterior será el rector de la política de comercio exterior e inversiones y, en tal virtud, el encargado de formular, planificar, dirigir, gestionar y coordinar la política de comercio exterior, la promoción comercial, la atracción de inversiones, las negociaciones comerciales bilaterales y multilaterales, la regulación de importaciones y la sustitución selectiva y estratégica de importaciones. Artículo 2.- Fusiónese por absorción al Ministerio de Comercio Exterior, el Viceministerio de Comercio Exterior e Integración Económica, que forma parte del Ministerio de Relaciones Exteriores. Las competencias, atribuciones, programas, recursos, representaciones y delegaciones que le correspondían al Viceministerio de Comercio Exterior e Integración Económica, constantes en leyes, decretos, reglamentos y demás normativa vigente, serán asumidos por el Ministerio de Comercio Exterior. Artículo 3.- Transfiérase al Ministerio de Comercio Exterior las competencias, atribuciones, programas, proyectos, representaciones y delegaciones que le correspondían a la Subsecretaría de Comercio y Servicios del Viceministerio de Industrias del Ministerio de Industrias y Productividad, en materia de fomento de la oferta exportable de bienes, de dinamización de la sustitución estratégica de importaciones y de regulación y administración de la certificación de origen de mercancías nacionales de exportación. Sin embargo, ese ministerio deberá diseñar y ejecutar las políticas que se requieran para superar los problemas que se derivarán de la renuncia que el gobierno ecuatoriano hizo a los beneficios arancelarios otorgados mediante el ATPDEA por el gobierno de Estados Unidos. (Ver págs.64 a 67) El PIB crecerá a un menor ritmo que en 2012 Según la última previsión del Banco Central del Ecuador, la economía crecería en 2013 a una tasa de 4,07%. En 2012, creció 5%. Antes, la Comisión Económica para América Latina y el Caribe-CEPAL, estimó que en 2013 la economía ecuatoriana crecería 3,5% en términos del PIB. La estimación de la CEPAL para 2013 es menor a la última del BCE y a las del Fondo Monetario Internacional-FMI, que la ubica en 4,4% y a la del Banco Mundial que es de 3,8%. (Ver Cuadro No. 1) En todos los casos, el crecimiento previsto sería inferior al del promedio de Sudamérica. Según la CEPAL los resultados de Ecuador solo serían mayores a los obtenidos por Brasil y Venezuela, (3% y 2% respectivamente) Se puede ensayar por lo menos dos explicaciones preliminares sobre el descenso de la tasa de crecimiento de la economía: (1) es un efecto de la contracción económica mundial, fundamentalmente por su incidencia en Europa; y, (2) podría ser un indicio de que el crecimiento basado en la alta inversión pública y el alto precio internacional del petróleo, estaría tocando techo. (En 2012 respecto a 2011, la Formación Bruta de Capital Fijo, (FBKF), -que incluye la inversión pública- creció 11,34%; para 2011 el incremento fue de 15,83%. (Ver Cuadro No. 2) 55
  52. 52. 56 e-conomí@ Cuadro No.1 Cuadro No.1 Tasas de crecimiento para los países sudamericanos Tasas de crecimiento para losaño 2013) (perspectivas para países sudamericanos (perspectivas para año 2013) País País ONU (1) ONU (1) Banco Mundial (4) Banco Mundial (4) 3,1% FMI (3) FMI (3) 2,8% 2,8% 4,8% 3,5% 3,5% 5,0% 3,2% 3,2% 4,7% Argentina Argentina Bolivia Bolivia Brasil Brasil Chile Chile Colombia Colombia Ecuador Ecuador Paraguay Cuadro No.1 Paraguay Perú Perú Uruguay Uruguay Venezuela Venezuela País Promedio CEPAL (2) CEPAL (2) 4,8% 5,0% 4,7% 3,0% 3,0% 4,0% 3,0% 3,0% 4,0% 4,9% 5,0% 4,6% 4,9% 5,0% 4,6% 4,1% 4,5% 4,5% 4,1% 4,5% 4,5% 4,4% 3,5% 4,4% 4,4% 3,5% 4,4% 11,0% 10,0% 6,9% 11,0% 10,0% 6,9% 6,3% 6,0% 5,8% Tasas de crecimiento para los países sudamericanos 6,3% 6,0% año 2013) 3,8% 5,8% 4,2%(perspectivas3,8% para 3,8% 3,8% 4,2% 0,1% 2,0% 2,5% 0,1% 2,0%(2) 2,5% ONU (1) CEPAL FMI (3) 4,5% 4,6% 4,5% Promedio Argentina Fuentes: 4,5% 2,8% 4,6% 3,5% 4,5% 3,2% 3,1% 4,7% 4,7% 2,9% 2,9% 4,9% 4,9% 3,9% 3,9% 3,8% 3,8% 10,2% 10,2% 6,0% 6,0% 3,8% 3,8% 1,4% Banco 1,4% 4,5% Mundial (4) 4,5% 3,1% 4,7% 4,8% 2,9% 3,0% 4,9% 4,9% 3,9% 4,1% 3,8% 4,4% 10,2% 11,0% 6,0% 6,3% Sector externo: la vulnerabilidad de 3,8% 3,8% Comercial deficitaria Cuadro No.3 una Balanza 1,4% 0,1% Cuadro No.3 Balanza Comercial (1)Bolivia y Perspectivas de la Situación Económica Mundial 2013. 5,0% de enero 2013) Situación ONU (17 4,7% Fuentes: (2) Balance Económico ActualizadoSituación Económicael Caribe 2013. ONU (17 2013) (1) Situación y Perspectivas de la de América Latina y Mundial 2012. (Abril de de enero 2013) 3,0% 4,0% Brasil (3) Perspectivas de la economía mundial.América Latina y el Caribe 2012. (Abril de 2013) (2) Balance Económico Actualizado de FMI. (Abril 2013) 5,0% 4,6% (4)Chile Economic Prospects. Banco Mundial. (Abril 2013) Global (3) Perspectivas de la economía mundial. FMI. (Junio 2013) Colombia (4) Global Economic Prospects. Banco 4,5% (Junio 2013) Mundial. 4,4% Ecuador 6,9% Paraguay 5,8% Perú Cuadro No.2 4,2% Uruguay Cuadro No.2 2,5% Venezuela Formación Bruta de Capital Fijo 4,5% 3,5% 10,0% 6,0% 3,8% 2,0% La balanza comercial total tuvo un saldo de (en millones de dólares) Balanza Comercial 4,5% 4,5% US $ 24,32 millones en el período enero-abril (en millones de dólares) En millones Crecimiento Balanza Año 2012* de 2013, a consecuencia de que el2013* sin saldo de dolares* anual (en %) Fuentes: En millones Crecimiento Año y Perspectivasdolares* Económica Mundial 2013. ONU (17 TotalBalanza 2012* 2013* 715 24 (1)2009 Situación de la Situación anual (en %) de enero 2013) de 11.843 -3,60% petróleo registró US $ -2.564 millones, y el Petrolera 3.524 2.588 (2) Balance Económico Actualizado de América Latina y el Caribe 2012. (Abril de Total 2013) 715 24 2010 12.449 5,11% 2009 11.843 -3,60% No petrolera (2.808) (2.564) (3) Perspectivas de la economía mundial. FMI. (Abril 2013) de laPetrolera petrolera, alcanzó US 2.588 balanza $ 2.588 3.524 14.420 15,83% 2010 12.449 5,11% (4)2011 Economic Prospects. Banco Mundial. (Junio 2013) Global No (2.564) * A abril petrolera millones. En el primer(2.808) cuatrimestre de 2012, 2011 14.420 15,83% 2012 16.056 11,34% Fuente: Banco Central del Ecuador * A abril el saldoBanco la balanza comercial total fue de de Central del Ecuador 2012 16.056 11,34% Fuente: * Dólares constantes de 2007 Fuente: Banco Central de 2007 US $ 715 millones (Ver Cuadro No. 3). * Dólares constantes del Ecuador Promedio Formación Bruta de4,5% Capital Fijo 4,6% Fuente: Banco Central del Ecuador Cuadro No.2 Cuadro No.3 Balanza Comercial EnFormaciónla producción industrial, la cuanto a Bruta de Capital Fijo (en millones de dólares) Encuesta de Opinión Empresarial del BCE, En millones Crecimiento Balanza Año 2012* 2013* Gráfico No.1 (Ver Gráfico No. de dolares* anual (en %) 1), reveló que habría crecido Gráfico No.1 Total Variación promedio del volumen de actividad productiva 715 24 2009 11.843 -3,60% un promedio de 1,65% mensual en el períoPetrolera 3.524 2.588 Variación promedio del volumen de actividad productiva 2010 12.449 5,11% (en porcentaje) No (2.808) (2.564) do enero-junio de 2013, ubicándose por (en porcentaje)petrolera de2011 14.420 2,62 15,83% * A abril lante 2012 de construcción, (1,48%); de servicios, 16.056 2,62 11,34% Fuente: Banco Central del Ecuador (0,85%); y comercio, (0,65%). * Dólares constantes de 2007 1,65 Fuente: Banco Central del Ecuador 1,47 1,47 0,65 0,85 0,85 1,48 1,48 1,65

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