Presentación Francisco Daniel Arias Pando | XIV CUMBRE REGULATEL-AHCIET

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XIV CUMBRE REGULATEL-AHCIET 18-19 de julio del 2011, Santo Domingo, Rep. Dominicana

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Presentación Francisco Daniel Arias Pando | XIV CUMBRE REGULATEL-AHCIET

  1. 1. La cooperación publico-privada frente a la iniciativa de redes públicas<br />Daniel Arias Pando<br />Cumbre AHCIET-REGULATEL<br />Sto. Domingo, 18 de julio de 2011<br />
  2. 2. Índice<br />El papel de la iniciativa privada en el desarrollo del sector en Latinoamérica<br />Perspectivas de desarrollo de la región:<br />Breve repaso de la situación actual<br />Dinámicas del mercado<br />Nuevos desarrollos y nuevos actores<br />Iniciativas de redes públicas en el contexto actual:<br />Razones para la intervención pública<br />Estrategias de implementación<br />Impacto en el desarrollo económico<br />Algunas reflexiones y Conclusiones<br />
  3. 3. El papel de la iniciativa privada en el desarrollo del sector en Latinoamérica<br />Perspectivas de desarrollo de la región:<br />Breve repaso de la situación actual<br />Dinámicas del mercado<br />Nuevos desarrollos y nuevos actores<br />Iniciativas de redes públicas en el contexto actual:<br />Razones para la intervención pública<br />Estrategias de implementación<br />Impacto en el desarrollo económico<br />Algunas reflexiones y Conclusiones<br />
  4. 4. Telecomunicaciones en Latam en la última década: crecimiento cuantitativo sostenido<br />Penetración Móvil<br />Accesos / Población<br />Durante los últimos años, el crecimiento del sector ha sido formidable<br /><ul><li>La telefonía móvil ha sido el “fenómeno rey”, superando otras regiones del mundo
  5. 5. La teledensidad media de la región es cercana al 100%
  6. 6. La telefonía fija mantiene estable su supenetración, en un entorno hostil</li></ul>En segmentos poblacionales C, D y E los progresos son aún más espectaculares<br />99%<br />Media Latam<br />Penetración Fija<br />Accesos / Población<br />18%<br />Media Latam<br />
  7. 7. Telecomunicaciones en Latam en la última década: crecimiento cualitativo radical<br />Fuente: UIT – Informe “Perfiles Estadísticos de la Sociedad de la Información 2009” <br /> Fuente: Elab. Ernesto Flores<br />Las privatizaciones alcanzaron metas de calidad desconocidas hasta el momento:<br /><ul><li>Reducción y eliminación de las listas de esperas
  8. 8. Eliminación del gap temporal para la introducción de servicios
  9. 9. Estandarización de parámetros de calidad de los servicios
  10. 10. Economías de escala regionales
  11. 11. Globalización</li></li></ul><li>Telecomunicaciones en Latam en la última década: tendencia a la baja de los precios<br />Reducciones de precios en un entorno generalizado de inflación <br />Inflación Media 2005-2010 (%)<br />Disminución media del ARPMen el periodo 2005-2010 (%)<br />18%<br />Según la UIT, la Cesta de Precios TIC de 2008 en América es apreciablemente menos costosa (7,5%) en comparación con la media mundial (15%) <br />Ingresos Telecomunicaciones Móviles en 2010<br />
  12. 12. Telecomunicaciones en Latam en la última década: ritmo sostenido de inversiones<br />Latinoamérica ostenta una posición privilegiada en inversiones dentro del sector:<br /><ul><li>Entre 1990 y 2007, el 47% de la inversión privada en infraestructura en la región fue en el sector de telecomunicaciones
  13. 13. La inversión, como porcentaje del PIB, ha sido superior a la invertida en otras regiones</li></li></ul><li>Sin embargo, aún queda mucho por hacer<br />El celular se ha convertido en el medio de acceso a la conectividad de la población en Latam<br />Penetración<br />Cobertura<br />Precio<br />Competencia<br />Capacidad<br />Servicios y aplicaciones<br />El acceso a Internet aún mantiene bajas tasas de desarrollo <br />Penetración<br />Cobertura<br />Precio<br />Competencia<br />Capacidad<br />Servicios y aplicaciones<br />
  14. 14. El papel de la iniciativa privada en el desarrollo del sector en Latinoamérica<br />Perspectivas de desarrollo de la región:<br />Breve repaso de la situación actual<br />Dinámicas del mercado<br />Nuevos desarrollos y nuevos actores<br />Iniciativas de redes públicas en el contexto actual:<br />Razones para la intervención pública<br />Estrategias de implementación<br />Impacto en el desarrollo económico<br />Algunas reflexiones y Conclusiones<br />
  15. 15. Caracterización actual del mercado en Latam<br />Saturación en el crecimiento de clientes: el final del crecimiento de 2 dígitos<br />Escenario de rentabilidades decrecientes y necesidad de mayores inversiones<br />Previsiones de crecimiento de tráficos sin antecedentes <br />Número de Operadores Móviles<br />Alto nivel de competencia, extremo en algunos mercados<br />CAGR ARPM 2005-2010<br />
  16. 16. Cambio en paradigmas de estrategias comerciales<br />La saturación de mercados y la necesidad de crecimiento están conduciendo a reforzar estrategias comerciales de los operadores<br />Reducción de subvención de terminales<br />MOU<br />ARPM<br />SAC<br />Márgenes<br />Introducción de tarifas planas y tarifas tipo “allyou can eat”<br />Reforzamiento de estrategias de fidelización de clientes: <br />el efecto on-net<br />Fuerte estrechamiento de márgenes<br />
  17. 17. Consolidación de la “constelación de valor”<br />Aparición de nuevos agentes, nuevos conceptos, nuevos modelos (co-opetición)<br />Es necesario “reajustar” los modelos de prestación de los servicios e inevitablemente la relación entre agentes<br />Ocio<br />E-Commerce<br />E-Government<br />News<br />Cliente<br />Vending<br />Música<br />Alarmas<br />Juegos<br />
  18. 18. Creciente presión regulatoria<br />El entorno regulatorio está incrementado considerablemente la presión sobre los agentes del sector, en un entendimiento estático de la situación<br />Administración “tradicional” de recursos escasos<br />Limitación de espectro radioeléctrico<br />Barreras al despliegue de redes inalámbricas<br />Mayores costes de administración<br />Regulación de acceso<br />Traslado de regulación de redes legacy a NGAs<br />Desagregación del bucle de cobre<br />Regulación tarifaria<br />Regulación de tarifas mayoristas<br />Regulación de tarifas minoristas<br />Introducción de mayor competencia<br />Operadores Móviles Virtuales<br />Barreras a los operadores establecidos<br />
  19. 19. Desajuste<br />¿Qué nos depara el futuro?<br />En Europa, un estudio realizado por AT Kearney sobre el futuro del modelo comercial de conectividad en Internet, arroja 2 premisas fundamentales:<br />Evolución ingresos vs. tráfico <br />en Latinoamérica 2008-2013<br /><ul><li>El modelo actual no determina incentivos suficientes para que los nuevos usuarios de Internet hagan un uso eficiente de las capacidades de red
  20. 20. Los operadores de red no tienen incentivos para ampliar las capcidades de red al no poder monetizar el incremento de uso</li></li></ul><li>El papel de la iniciativa privada en el desarrollo del sector en Latinoamérica<br />Perspectivas de desarrollo de la región:<br />Breve repaso de la situación actual<br />Dinámicas del mercado<br />Nuevos desarrollos y nuevos actores<br />Iniciativas de redes públicas en el contexto actual:<br />Razones para la intervención pública<br />Estrategias de implementación<br />Impacto en el desarrollo económico<br />Algunas reflexiones y Conclusiones<br />
  21. 21. Razones para la intervención pública<br />100% Comunidades<br />Brecha de acceso<br />Umbral de asequibilidad<br />Áreas alto coste<br />Frontera de sostenibilidad<br />Frontera de eficiencia de mercado<br />Oferta<br />Brecha de mercado<br />100% Población<br />Acceso público<br />Frontera de asequibilidad<br />Hogares con acceso<br />Áreas bajo coste<br />Segmentos bajos ingresos<br />Segmentos altos ingresos<br />Demanda<br />
  22. 22. Modelos de intervención<br />Empresa mixta con control público o empresa pública<br />+<br />Empresa mixta con control privado<br />Subvenciones<br />AUSTRALIA<br />EE.UU<br />FINLANDIA<br />NUEVA ZELANDA<br />FRANCIA<br />Control Público<br />Delegación de servicio público<br />SUECIA<br />Préstamos, avales, garantías<br />Empresas Públicas<br />FRANCIA<br />PORTUGAL<br />Colaboración Público - Privado<br />Ayudas Públicas<br />-<br />
  23. 23. La experiencia en Australia<br />Desplegar una red de fibra óptica mayorista que permita el acceso a toda la población a velocidades de hasta de 100 Mb/s. <br />OBJETIVO<br />Presupuesto de 27 billones de euros (43 billones de AUD) a lo largo de 8 años (financiación pública-privada) para construcción de la red.<br />El Gobierno creó una compañía que construirá y operará una red de banda ancha super-rápida de servicios mayoristas (NationalBroadband Network Co), de forma que, en 8 años:<br /><ul><li>90% de los hogares, colegios y negocios estén conectados a BA a una velocidad de 100 Mb/s (mediante infraestructura de fibra).
  24. 24. 10% restante tendrán acceso a BA a velocidades de 12 Mb/s mediante tecnologías inalámbricas (móviles o satelitales).</li></ul>La compañía será pública hasta que la red esté construida y sea completamente operativa. En ese momento, la participación pública <br />se pondría a la venta Telstra obligada a separarse estructuralmente.<br />Telstra y Optus pueden aportar sus activos de fibra a cambio de una participación accionarial en la nueva compañía.<br />MECANISMO<br />
  25. 25. La experiencia en Europa<br />1<br />Mapas de Cobertura<br />Sin servicio de B.A<br />Sólo un proveedor de BA<br />2 o más proveedores de BA<br />2<br />Licitación abierta<br />Requisitos de la ayuda estatal:<br />3<br />Oferta más ventajosa <br />4<br />Tecnológicamente neutral<br />5<br />Uso de infraestructura existente<br />6<br />Acceso mayorista (al menos 7 años)<br />7<br />Análisis comparativo de precios<br />8<br />Cláusula de devolución<br />La revisión del 5/nov de la CE incluye a la BA como parte del servicio universal<br />
  26. 26. La experiencia en Latinoamérica<br />Brasil PNBL 2014<br /><ul><li>90 MM de accesos de banda ancha, 30 MM de Banda Ancha Fija y 60 MM de Banda Ancha Móvil (terminales y módems).
  27. 27. 100% de los órganos de gobierno conectados con Banda Ancha.
  28. 28. Creación de una red nacional de telecomunicaciones gestionada por Telebrás, utilizando redes de otras empresas estatales
  29. 29. 4 MM conexiones Banda Ancha con 512Kbps
  30. 30. 100% de distritos con cobertura de banda ancha que conecte como mínimo a los colegios, y centros de salud públicos.
  31. 31. 500K conexiones de Banda Ancha con velocidad > 4 Mbps</li></ul>Perú 2016<br /><ul><li>Cuadriplicar el número de conexiones a Internet a través de la FO
  32. 32. Expansión de la cobertura de la red nacional de FO
  33. 33. Creación de Tecnocentros de acceso compartido
  34. 34. Planes Sociales de Internet para acceso a estratos bajos y poblaciones aisladas</li></ul>Colombia 2014<br />Argentina 2015<br /><ul><li>En 2015 cubrir todo el país con servicios universales de telefonía, Internet y televisión
  35. 35. El Estado construirá una red de fibra óptica de 35.000 kilómetros, con una financiación pública de US$ 2.024 millones </li></ul>“Argentina Conectada”<br />Los PNBA en la región se centran en la construcción de infraestructuras NGN/NGA, fundamentalmente de FO, no estableciendo mecanismos que promuevan la utilización de tecnologías inalámbricas<br />
  36. 36. Interrogantes sobre las experiencias anteriores<br /><ul><li>¿Está realmente justificada la intervención pública en un sector liberalizado?
  37. 37. ¿Es realmente un problema de oferta? ¿Es sostenible el modelo de negocio?
  38. 38. ¿Está asegurada la innovación, el desarrollo y la competitividad futuras?</li></li></ul><li>El papel de la iniciativa privada en el desarrollo del sector en Latinoamérica<br />Perspectivas de desarrollo de la región:<br />Breve repaso de la situación actual<br />Dinámicas del mercado<br />Nuevos desarrollos y nuevos actores<br />Iniciativas de redes públicas en el contexto actual:<br />Razones para la intervención pública<br />Estrategias de implementación<br />Impacto en el desarrollo económico<br />Algunas reflexiones y Conclusiones<br />
  39. 39. Objetivos de la intervención pública<br />Intervención pública<br />Inversión y gestión pública directa<br />La Banda Ancha ha reavivado el carácter estratégico de las telecomunicaciones:<br /><ul><li>Razones de equidad social
  40. 40. Ausencia de iniciativa privada
  41. 41. Razones de política industrial
  42. 42. Fomento de la economía</li></li></ul><li>Significado de la “cooperación público-privada”<br /><ul><li>Necesidad de construcción de nuevas infraestructuras que requieren una financiación inmensa
  43. 43. El entorno de mercado no facilita la labor de la iniciativa privada</li></ul>La cooperación público-privada debe basarse en la compartición del riesgo inversor sobre la base de la complementariedad<br /><ul><li>Orientación de las medidas regulatorias a fomentar el uso de infraestructuras: derechos de acceso, construcción de obra civil, disponibilidad de ubicaciones en edificios públicos…
  44. 44. Compensación por prestación de servicios de acceso y conectividad en zonas no rentables
  45. 45. Ayudas estatales directas
  46. 46. Medidas de estimulo de la demanda</li></li></ul><li>Cooperación público-privada con éxito ya demostrado<br />En febrero 2009 Telefónica se adjudico el Proyecto BAS para beneficiar a 1.7 Millones de personas en zonas rurales con servicios de telecomunicaciones.<br /><ul><li>3,010 Teléfonos públicos.
  47. 47. 1,019 Cabinas de Internet
  48. 48. 497 localidades telefonía Residencial
  49. 49. Financiamiento no reembolsable del Estado financiado por FITEL de US$ 48.8 millones</li></li></ul><li>Cambio en el modelo de competencia en infraestructuras<br />¿Ha de revisarse el paradigma central del <br />modelo de competencia en infraestructuras?<br />Promoción de la inversión<br />Igualdad de condiciones<br />No discriminación <br />Transparencia<br />Promoción de agentes no inversores (Virtuales)<br />Regulación asimétrica<br />Compartición de infraestructuras<br />Resulta necesario hacer compatible la promoción de la competencia y la factibilidad económica de la misma<br />
  50. 50. Objetivos del sector público<br />Eficiencia en el uso de recursos<br />No entrar en competencia con el sector privado<br />Servir de ayuda a los esfuerzos del sector privado para llevar el acceso a Internet a todo el territorio<br />Es fundamental que la inversión pública en infraestructura de telecomunicaciones acoja algunos principios<br /><ul><li>Complementariedad
  51. 51. Neutralidad Tecnológica
  52. 52. Segmentación geográfica</li></li></ul><li>La retribución de la inversión como principio<br />Los agentes inversores tiene derecho a una expectativa de rendimiento de la inversión razonable<br />La inversión pública, en su régimen de complementariedad, debe regirse por las mismas normas que la inversión privada<br /><ul><li>El inversor privado debe poder afrontar los riesgos de la inversión en las mismas condiciones que el sector público
  53. 53. La inversión pública ha de realizarse siempre en condiciones de mercado
  54. 54. La inversión pública no puede estar regida por normas diferentes a la inversión privada </li></li></ul><li>Papel de los poderes públicos: marco para el desarrollo<br />Principales ejes de intervención de los poderes públicos<br />DESREGULACIÓN<br />Política regulatoria<br />ESPECTRO RADIOELECTRICO<br />CONVERGENCIA<br />REDUCCION DE CARGAS AL SECTOR PRIVADO<br />Estimulo de la demanda<br />FOMENTO DE USOS Y APLICACIONES: “e-Citizen”<br />FOMENTO DE PENETRACION DE DISPOSITIVOS<br />RED COMPLEMENTARIA<br />Actuación directa<br />FOMENTO DE USO DE INSTALACIONES PUBLICAS<br />
  55. 55. Conclusiones<br />¿Nos dirigimos hacia una mayor implicación de los Gobiernos?<br /><ul><li>La implicación de los poderes públicos existe y debe existir
  56. 56. Pero debe adoptar la forma adecuada y no dar pasos atrás</li></ul>¿Qué contribución están haciendo las Autoridades locales?<br />Salvo excepciones, las últimas intervenciones se alejan de los principios de la cooperación público-privada <br />¿Cómo encajan los planes estatales en el actual marco regulatorio?<br />El marco regulatorio debe cambiar sustancialmente, eliminando las concepciones y tratamientos “tradicionales”<br />¿Hasta qué punto alteran la organización del sector?<br /><ul><li>Las intervenciones directas ponen en peligro el equilibrio del sector, ya de por sí muy amenazado. Se necesita previsibilidad, no más riesgo.
  57. 57. Pero lo importante es el riesgo del futuro</li></li></ul><li>¡Gracias por su atención!<br />Daniel_ar@dannue.es<br />

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