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Normativa sobre Responsabilidad Medioambiental - El papel de la Administración Ambiental Vasca

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  • 1. La Normativa sobre Responsabilidad Medioambiental El papel de la Administración Ambiental Vasca José Antonio Armolea Solabarrieta Gerente de Departamento de Administración y Jurídico de Ihobe
  • 2. Marco normativo Directiva 2004/35/CE del Parlamento y del Consejo, de 21 de abril de 2004, sobre Responsabilidad Medioambiental en relación con la prevención y reparación de daños medioambientales Ley 26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad Medioambiental Real Decreto 2090/2008, de 22 de diciembre (Reglamento de desarrollo parcial de la Ley) Norma UNE 150008 Análisis de Riesgos Ambientales K:Proyecto/Transpa/xxx.ppt
  • 3. Aspectos destacables de la normativa sobre Responsabilidad Medioambiental Protección a través de la vía administrativa Permite a la administración obligar a reparar sin abrir previamente un expediente sancionador Establece el procedimiento administrativo para exigir la reparación del daño Establece criterios técnicos para determinar un “daño significativo” y definir las medidas de reparación Promueve la utilización de Sistemas de Gestión Ambiental Introduce la garantía financiera como instrumento para asegurar el cumplimiento de las obligaciones de la normativa K:Proyecto/Transpa/xxx.ppt
  • 4. Relación con otras normativas medioambientales Régimen jurídico sobre responsabilidad medioambiental que se suma a la normativa en vigor: aguas, residuos, evaluación de impacto, IPPC, actividades clasificadas... Disposición adicional segunda de la Ley 26/2007: aplicación de normativa medioambiental más exigente y art. 5 del RD Reparación de daños al suelo: anexo II.2 de la Ley 26/2007 K:Proyecto/Transpa/xxx.ppt
  • 5. Relación con la normativa sobre protección del suelo Definición de suelo: (Art. 2-9 de la Ley) Definición de “daño significativo” sobre el suelo (artículo 16-3 del RD) Atribución de responsabilidades a sujetos distintos a los operadores (Disp. Adic. 2ª de la Ley) Reparación de daños al suelo: (Art 20-1 del RD y corrección de errores) Irretroactividad de la norma (sucesos o incidentes producidos con posterioridad al 30 de abril de 2007) K:Proyecto/Transpa/xxx.ppt
  • 6. Análisis de riesgos Objetivo del análisis de riesgos: Artículo 24-3 de la Ley 26/2007: debe permitir fijar la “garantía financiera” para hacer frente a la responsabilidad medioambiental Objetivo prioritario: prevención y evitación de daños medioambientales: identificando escenarios accidentales teniendo en cuenta los sistemas de prevención y gestión de riesgos adoptados por el operador K:Proyecto/Transpa/xxx.ppt
  • 7. Terminación convencional Artículo 46 de la Ley 26/2007: acuerdos vinculantes entre la autoridad competente y el operador responsable fijando contenido y alcance de la medidas que se deban adoptar forma de ejecución fases, prioridades y plazos medidas de control y garantías de cumplimiento Garantizando los objetivos de la normativa K:Proyecto/Transpa/xxx.ppt
  • 8. Inexigibilidad de la obligación de sufragar los costes de la reparación Los operadores no estarán obligados a sufragar los costes* de las medidas para reparar los daños, si demuestran que éstos se produjeron, sin culpa o negligencia, por hechos o emisiones: Que sean el objeto de una autorización administrativa otorgada con arreglo a la normativa aplicable Que los daños no pudieron preverse con arreglo al estado de los conocimientos técnicos y científicos *Pero deben adoptar las medidas. Recuperación de costes: frente a terceros o responsabilidad patrimonial de la administración K:Proyecto/Transpa/xxx.ppt
  • 9. Actuaciones del Gobierno Vasco Participación en la Comisión Técnica para la prevención y reparación de daños ambientales Base de datos preliminar de operadores Proyecto piloto de Análisis de Riesgos Ambientales Estrategia de comunicación: página WEB Formación de técnicos de la administración Elaboración de procedimientos administrativos K:Proyecto/Transpa/xxx.ppt
  • 10. Comisión Técnica para la prevención y reparación de daños ambientales Se constituyó en abril de 2009 Funciones y composición : Artículo 3 del RD Guías metodológicas Informar MIRAT Recopilación de datos sobre daños y proyectos Propuestas de modificación de normativa Listado de verificadores Se han creado varios grupos de trabajo: valoración de daños, acreditación, tramitación de guías metodológicas K:Proyecto/Transpa/xxx.ppt
  • 11. Base de datos preliminar de operadores De acuerdo con los epígrafes del Anexo III de la Ley 20/2007 Objetivo: Identificar a las actividades afectadas Seleccionar la herramienta más adecuada para evaluar los riesgos (Guía, MIRAT, tabla de baremos) Priorizar Criterios Peligrosidad Hetereogeneidad K:Proyecto/Transpa/xxx.ppt
  • 12. Proyecto piloto de Análisis de Riesgos Ambientales Contrastar la operatividad de la metodología contemplada en la normativa sobre responsabilidad ambiental para la realización de los preceptivos análisis de riesgos ambientales Verificar si las metodologías de la norma UNE 150008 o equivalente y del Reglamento, son válidas para los objetivos que se contemplan en la citada normativa Evaluar la robustez de la metodología, y en particular su fiabilidad con independencia de los equipos encargados de realizar los análisis de riesgos Analizar la viabilidad de guías sectoriales para la elaboración de análisis de riesgos y monetización del daño, en los sectores objeto de este proyecto. K:Proyecto/Transpa/xxx.ppt
  • 13. Proyecto piloto de Análisis de Riesgos Ambientales Esquema metodológico de la normativa es válido en general Deben hacerse modificaciones para conseguir la principal finalidad de los ARM: prevención Problemas operativos para la estimación de la garantía financiera: falta de información necesaria, complejidad de las herramientas, elevada dedicación en tiempo... Se propone establecer criterios que permitan limitar el número de actividades que deba realizar ARM; asegurar la competencia técnica de quién realice los ARM Propuestas para la elaboración de los MIRAT y de las guías: estructura y contenido K:Proyecto/Transpa/xxx.ppt