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Plan Nacional de Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local

  1. 1. Plan para el Fortalecimiento de losGobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014 www.ifam.go.cr
  2. 2. Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014A gradecimientoUn especial agradecimiento y reconocimiento a los señores Ministros, Presidentes Ejecutivos y Asesoresdel Poder Ejecutivo por su importante labor y aportes en la elaboración del Plan de Fortalecimiento de losGobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización, a los y las representantes de Institucionesdel Gobierno Central, Municipalidades por los aportes emitidos durante el proceso. 2
  3. 3. Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014C ontenidoPrefacio................................................................................................................................................................................... 5Presentación ........................................................................................................................................................................... 7CAPÍTULO I.............................................................................................................................................................................. 9Introducción ........................................................................................................................................................................... 9CAPITULO II........................................................................................................................................................................... 132.1 Objetivos del Plan ........................................................................................................................................................... 13Objetivo General .................................................................................................................................................................. 13Objetivos Específicos ............................................................................................................................................................ 132.2 Mecanismos para la Implementación del Plan para el Fortalecimiento de los GobiernosLocales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local........................................................................... 14CAPITULO III.......................................................................................................................................................................... 15Decreto Ejecutivo con “Política Nacional de Fortalecimiento Municipal y de Apoyoa los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local”....................................................................................................... 15CAPITULO IV ......................................................................................................................................................................... 17Ejes Estratégicos de la Seguridad Humana ........................................................................................................................... 174.1 Seguridad Social y Bienestar........................................................................................................................................... 174.2 Seguridad Ciudadana y Paz Social .................................................................................................................................. 314.3 Seguridad Ambiental y Desarrollo Sostenible ................................................................................................................ 384.4 Seguridad Económica y Competitividad ......................................................................................................................... 474.5 Eje Infraestructura e Inversión en Obra Pública ............................................................................................................. 584.6 Eje Fortalecimiento Institucional .................................................................................................................................... 63CAPITULO V .......................................................................................................................................................................... 75Seguimiento y Evaluación de Resultados ............................................................................................................................. 75CAPITULO VI ......................................................................................................................................................................... 79Financiamiento ..................................................................................................................................................................... 79 3
  4. 4. Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014A crónimos y AbreviaturasIFAM Instituto de Fomento y Asesoría MunicipalPND Plan Nacional de DesarrolloBID Banco Internacional de DesarrolloUNGL Unión Nacional de Gobiernos LocalesIMAS Instituto Mixto de Ayuda SocialINAMU Instituto Nacional de la MujerMINAET Ministerio del Ambiente Energía y TelecomunicacionesMIVAH Ministerio de Vivienda y Asentamientos HumanosMEP Ministerio de Educación PúblicaSETENA Secretaría Técnica Nacional de AmbienteGAM Gran Área MetropolitanaINVU Instituto Nacional de Vivienda y UrbanismoPRUGAM Programa Urbano de la Gran Área MetropolitanaPIEG Política Integral Equidad de GéneroCNE Comisión Nacional de EmergenciaAYA Instituto Nacional de Acueductos y AlcantarilladosCGR Contraloría General de la RepúblicaICE Instituto Costarricense de ElectricidadPNUD Programa Nacional para las Naciones UnidasAECID Agencia Española de Cooperación Internacional para el DesarrolloCONACAM Comisión Nacional de Capacitación MunicipalUNA Universidad Nacional AutónomaUNED Universidad Estatal a DistanciaANAI Asociación Nacional de Alcaldes e IntendentesRECOMM Red Costarricense de Mujeres MunicipalitasMEIC Ministerio de Economía Industria y ComercioOMUDE Oficinas Municipales de Desarrollo Empresarial 4
  5. 5. Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014P refacioLa Presidencia de la República y el Ministerio de Descentralización y Desarrollo Local e Instituto de Fomento y AsesoríaMunicipal presentan a Costa Rica, el “Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos deDescentralización y Desarrollo Local 2011-2014”, el cual contiene la ruta de la seguridad humana a través sobre la cual, seimpulsarán las acciones y estrategias para el fortalecimiento de los municipalidades.Desde la designación del Primer Ministro de Descentralización y Desarrollo Local, la Presidencia de la República demostrósu compromiso público con la búsqueda continua de mecanismos para el fortalecimiento del régimen municipal. Estabúsqueda, en medio de la crisis fiscal que atraviesa Costa Rica, debe incidir en la definición y articulación de accionesespecíficas y estratégicas que permitan la concreción de metas en beneficio de las municipalidades y de las comunidadesen general.Tenemos la vista puesta en el futuro para un país que es mucho más que la suma de sus partes. Hemos tenido que enfrentarla incomprensión que ve la realidad social de manera desarticulada en componentes inconexos o que pone el acento enlo inmediato, con una mirada de perenne cortoplacismo. Lo que reclama nuestro país es una visión anclada sólidamenteen el futuro, capaz de marcar el norte de nuestras decisiones y de nuestras acciones. Una visión que, al mismo tiempo,articule el interés individual, gremial o corporativo a un proyecto de alcance nacional. El norte que guía nuestros esfuerzoses promover un desarrollo más seguro, liderado por la innovación, fortalecido por la solidad y comprometido con lasostenibilidad ambiental.Para avanzar hacia esa meta, trazamos con claridad una ruta: es la ruta de la seguridad humana. Esta ruta es resultado deun estricto proceso de planificación. El sentido de urgencia con que estamos llamados a actuar frente a los retos presentesno implica ceder ante el espejismo de una realidad crudamente simplificada que presume que las soluciones a problemascomplejos y acumulados por muchos años se fabrican de manera inmediata y milagrosa. Mi gobierno ha fijado sus metascon la convicción de que el desarrollo es un proceso que se construye con visión, con método y rigor. Por ello, la primertarea de la que di cuenta a los cien días de mi Administración, fue haber emprendido un esfuerzo de rigurosa planificaciónde las acciones por ejecutar y de intensa articulación de los esfuerzos institucionales bajo cuatro ejes temáticos: seguridadsocial y bienestar, seguridad ciudadana y paz social, seguridad ambiental y desarrollo sostenible, seguridad económica ycompetitividad.El presente “Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y DesarrolloLocal 2011-2014” es producto de estos esfuerzos. Este proceso requiere de revisión continua y permanente a efecto depoder no solo estrechar lazos entre la Presidencia, el Ministerio y los Gobiernos Locales, sino también en la adecuacióntécnica de las metas, estrategias y fuentes de financiamiento que se definen en el presente plan.Sometemos a consideración del pueblo costarricense y de las municipalidades especialmente, el presente plan, seguros deque su aporte consistirá en la implementación del mismo, readecuando a sus propias necesidades y territorios. Laura Chinchilla Miranda Presidenta República de Costa Rica 5
  6. 6. Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesosde Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014 6
  7. 7. Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014P resentaciónLos procesos de descentralización en Costa Rica, son de larga data en el sector político gubernamental. Desde el siglo IX sehan venido realizando traslados para el ejercicio de competencias en los Gobiernos Locales. Muchas de las luchas políticas,sociales y económicas de nuestro país tuvieron su origen en los municipios.Para ilustrar al lector, enuncio brevemente algunas reformas sustanciales, en donde diferentes Gobiernos de la República, dediferentes partidos políticos han traslado competencias y recursos a los municipios, procurando así darles el protagonismorespectivo. Veamos: a) Emisión del código municipal (1970 Gobierno Trejos Fernández); b) Ley de Planificación Urbana (1968Ley de la Zona Marítimo Terrestre (1977 Gobierno Oduber Quirós); c) Ley de Impuesto Bienes Inmuebles (1995 GobiernoFigueres Olsen); d) Reforma integral del Código Municipal (1998 Gobierno Figueres Olsen); e) Ley 8114 para la EficienciaTributaria y Simplificación de Trámites (2001 Gobierno Rodríguez Echeverría); c) La reforma constitucional al artículo 170 ysu Transitorio (2001 Gobierno Rodríguez Echeverría); d) Política Nacional de Descentralización y Fortalecimiento Municipal(2008 Gobierno Arias Sánchez); d) Ley de Transferencia de Competencias del Poder Ejecutivo a las Municipalidades (2010Gobierno Arias Sánchez).Cómo se puede observar, el proceso de descentralización no ha sido un hecho aislado, sino un proceso sistemático através de los años de vida democrática, por lo tanto, lo que en resumidas cuentas vino a hacer la Ley de Transferenciasde Competencias del Poder Ejecutivo a las Municipalidades, fue fortalecer los procesos democráticos, económicos,administrativos y participativos costarricenses; en ejecución estricta de un mandato constitucional.Es importante mencionar que la Política Nacional de Descentralización y Fortalecimiento Municipal de Costa Rica, que seaprobó en el año 2008 y que se encuentra en fase de revisión, por la Presidencia de la República, el Ministerio y el Institutode Fomento y Asesoría Municipal, tienen plena vigencia y constituye un compromiso abierto del Gobierno de la Repúblicacon las municipalidades para implementar traslados de competencias y recursos e iniciar y consolidar la descentralizaciónen Costa Rica.La reforma constitucional del artículo 170 y su Transitorio solo permite transferir competencias y recursos, por parte delPoder Ejecutivo hacia las municipalidades, sin tomar en consideración las instituciones autónomas, que son las que tienenen sus presupuestos mayor cantidad de recursos. Debemos agregar que existen otras instituciones autónomas, que por sunaturaleza jurídica y funcional, las competencias resultan improcedentes a transferir, como lo son el Instituto Costarricensede Electricidad, la Refinadora Costarricense de Petróleo; el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, la Junta AdministrativaPortuaria de la Vertiente Atlántica, el Instituto Costarricense de Pesca y Acuacultura y otros especializados.Con el presente plan se aspira articular acciones estratégicas entre el Poder Ejecutivo y los Gobiernos Locales, con el finde lograr a corto y mediano plazo, el cumplimiento de metas y estrategias que solo derivarán en el fortalecimiento de lasmunicipalidades en Costa Rica.El Gobierno de la República ha trazado la ruta a la seguridad humana en cuatro ejes temáticos importantes, a saberSeguridad social y bienestar, Seguridad ciudadana y paz social, Seguridad ambiental y desarrollo sostenible, Seguridadeconómica y competitividad; ejes a los que hemos articulado dos ejes temáticos más a saber Infraestructura e Inversión enObra Pública y Fortalecimiento Institucional, con los cuales aspiramos a contribuir en los procesos de desencadenamientopolítico, social y administrativo del Poder Ejecutivo hacia las Municipalidades. 7
  8. 8. Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014El municipio de hoy día es diferente del municipio de antaño. Debemos potenciar todas las acciones para que las brechassociales, tecnológicas, económicas, presupuestarias y culturales se abran paso hacia una sociedad más democrática yparticipativa que fortalezca y reconozca en la Municipalidad su territorio y su propia identidad. Lic. Juan Rafael Marín Quirós Ministro y Presidente Ejecutivo Ministerio de Descentralización y Desarrollo Local Instituto de Fomento y Asesoría Municipal 8
  9. 9. Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014C apítulo IIntroducciónLa formulación de un “Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralizacióny Desarrollo Local 2011-2014”, surgió a raíz de la necesidad de impulsar la consecución de fines y objetivos para articularun proceso de planificación estratégica para los municipios.El plan no ha sido concebido sólo como el conjunto de metas, estrategias y acciones, para alcanzar los objetivos del cambioorganizacional, sino como el instrumento que contribuya en el fortalecimiento del Régimen Municipal, en el surgimiento denuevas formas de trabajo en los Gobiernos Locales, en el acercamiento y concertación con la sociedad civil y en una nuevaarticulación de las fuerzas sociales alrededor del Municipio.Las estrategias que se pueden definir en el proceso de implementación de la política nacional de descentralización conlos Gobiernos Locales, dependerán del marco legal institucional para estos procesos y de los compromisos de los distintosactores políticos, institucionales y comunales.Por ello, el plan no debe ser visualizado como algo estático, es más bien, una tarea permanente, racionalizada en funciónde las demandas y necesidades de los Gobiernos Locales. Siendo que este es un planteamiento del Poder Ejecutivo a travésde la Presidencia de la República y el Ministerio de Descentralización y Desarrollo Local y Presidencia Ejecutiva del Institutode Fomento y Asesoría Municipal debe tenerse como parte del quehacer del Gobierno de la República.En este proceso se busca el establecer institucionalmente la coordinación, a través del concepto de hacer de Costa Ricaun hogar más seguro para todas y todos sus habitantes, un estricto proceso de planificación para la consecución de lameta de la seguridad humana, implementando los ejes estratégicos de: Seguridad Social y Bienestar, Seguridad Ciudadanay Paz Social, Seguridad Ambiental y Desarrollo Sostenible, Seguridad Económica y Competitividad y dos ejes adicionalesconceptualizados como Infraestructura e Inversión en Obra Pública y Fortalecimiento Institucional.Existe el desafío de la transferencia de competencias y las exigencias de nuevas formas de organización gubernamental,el desafío de la legitimidad administrativa y las exigencias de eficiencia y eficacia gubernamental y en especial de losGobiernos Locales, el desafío de la nueva relación entre las instituciones gubernamentales y la sociedad; y las exigencias demayor participación ciudadana en la resolución de los problemas de la localidad.La experiencia acumulada en estos últimos años por distintas entidades gubernamentales, agencias de cooperacióninternacional, modernización de la gestión municipal para el desarrollo local, hace imperativa la necesidad de impulsar eldesarrollo de ejes con proyectos específicos y en alianza con otras entidades, para contribuir con el fortalecimiento de losGobiernos Locales hacia el futuro y abrir el discurso referido a la descentralización, desconcentración y fortalecimiento delas municipalidades.Por último, las consideraciones inicialmente establecidas, sirven para enfatizar que las iniciativas de descentralización debenverse con el realismo necesario, para no caer en utopías o proyectos inalcanzables. Costa Rica, a diferencia de otros paísesque han avanzado en este campo, como el caso de Colombia, Ecuador, Bolivia, Perú, Brasil entre otros, está empezandoa dar pasos descentralizadores, como quedó evidenciado en los casos de la Ley de Bienes Inmuebles, Ley de PartidasEspecíficas, elecciones directas de los alcaldes, traslado de recursos con la reforma del artículo 170 de la ConstituciónPolítica y la Ley de Transferencias de Competencias del Poder Ejecutivo a las Municipalidades, para ir convirtiendo a losGobiernos Locales en dinamizadores del desarrollo de las comunidades con mecanismos de más autonomía local y departicipación ciudadana en la toma de decisiones. 9
  10. 10. Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014La descentralización vincula, evidentemente, gestión pública y participación ciudadana. Una gestión eficiente, contribuirá aque el Municipio consiga su legitimación sustantiva y gane la confianza pública. La participación del ciudadano es necesaria,pues la descentralización y el desarrollo local solo adquieren sentido, cuando va asociada al proyecto colectivo de articularla función de los sistemas políticos y la satisfacción de las necesidades sociales.El plan denominado “Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralizacióny Desarrollo Local 2011-2014” incluye dentro del concepto de Seguridad Humana, seis ejes con sus respectivos metas yestrategias relevantes para el proceso de Fortalecimiento Municipal.Seguridad Social y Bienestar • Oficinas Municipales de Bienestar Social y Familia • Fortalecimiento de las Oficinas Municipales de la Mujer • Vivienda y Asentamientos Humanos • Política y Planes Culturales, Deportivos y Recreativos • Protección de la Niñez y Adolescencia • Promoción del empleo localSeguridad Ciudadana y Paz Social • Planes Cantonales de Seguridad Local • Proyecto de Vigilancia Municipal Inteligente • Casas de Justicia y Paz Social • Comisiones Locales para la Promoción de la Paz y la Convivencia CiudadanaSeguridad Ambiental y Desarrollo Sostenible • Ordenamiento del territorio y Planes Reguladores • Gestión del Riesgo • Plan de Residuos Sólidos • Planes Maestros de Acueductos Municipales y Saneamiento Ambiental • Cambio ClimáticoSeguridad Económica y Competitividad • Mejora Regulatoria y Simplificación de Trámites • Telecomunicaciones • Gobierno Digital • Modernización de las Finanzas Municipales 10
  11. 11. Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014 • Plataforma de Valores Catastrales • Munibanking y Portal Municipal • Fomento Desarrollo Empresarial en Ámbito LocalEje Infraestructura e Inversión en Obra Pública • Producción de asfalto MOPT-Municipalidades • Asfalto y emulsión RECOPE-Municipalidades • Señalización Cantonal • Infraestructura educativa MEP-MunicipalidadesEje Fortalecimiento Institucional • Red de Conectividad Municipal • Crédito Municipal • Planificación del Desarrollo Cantonal • Capacitación y Formación • Asistencia Técnica • Intercambio de Experiencias • Fortalecimiento de las Organizaciones Mancomunadas • Movilidad Horizontal Voluntaria • Programa de Asesores Territoriales • Proyecto Limón Ciudad PuertoEstos aspectos de modelo, deben desarrollarse en el marco de la autonomía política, financiera, administrativa einstitucional, que constituye el fundamento del Municipio emergente y perdure en el tiempo.El documento se estructura de la siguiente manera;Capítulo I: Se introduce el documento, presenta una descripción general de los retos del plan.Capítulo II: Se contempla los objetivos del plan tanto de modo general como específico.Capítulo III: Se plantea una descripción del Decreto Ejecutivo para la “Política Nacional de Fortalecimiento Municipal y deApoyo a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local”Capítulo IV: Se describen los ejes y proyectos específicos que forman parte del “Plan para el Fortalecimiento de los GobiernosLocales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014”.Capítulo V: Se presenta la propuesta para el seguimiento y evaluación del “Plan para el Fortalecimiento de los GobiernosLocales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014”. 11
  12. 12. Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesosde Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014 12
  13. 13. Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014C apítulo II2.1 Objetivos del PlanEn el “Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y DesarrolloLocal 2011-2014” se presenta un objetivo general y tres objetivos específicos, que son una manifestación clara del fin quese persigue con esta propuesta. Los mismos se exponen a continuación:Objetivo GeneralPromover un efectivo proceso de fortalecimiento de la autonomía de los Gobiernos Locales, en sus dimensiones política,financiera y administrativa, y los procesos de desconcentración y descentralización de competencias y recursos, medianteun plan que permita la coordinación eficaz con el Gobierno Central.Objetivos EspecíficosCoordinar entre las instituciones públicas nacionales y los Gobiernos Locales la canalización de recursos y competenciaspara optimizar la prestación de servicios públicos brindados por los municipios.Desarrollar políticas públicas para el fortalecimiento de los Gobiernos Locales en la atención de los intereses locales.Contribuir al fortalecimiento de los procesos de desconcentración y descentralización de competencias, toma de decisiones yrecursos en las áreas de bienestar social y familia, seguridad ciudadana y paz social, ambiente, competitividad e innovación,infraestructura e inversión en obra pública y fortalecimiento institucional.2.2 Mecanismos para la coordinación, implementación, seguimiento y evaluación delPlanEs deber del Poder Ejecutivo implementar una adecuada gestión de los recursos en beneficio del proceso de descentralización,con condiciones mínimas como las siguientes;• Brindar apoyo político para la implementación del Plan.• Establecer una Secretaría Técnica para la coordinación, implementación, seguimiento y evaluación del plan cuyas fun- ciones se describen a continuación: o Crear y mantener una red de comunicación con las instituciones involucradas en la implementación del Plan. o Convocar a mesas de diálogo y trabajo según las necesidades identificadas en el proceso. o Establecer un plan operativo anual para los ejes y acciones propuestas. o Monitorear y dar seguimiento a la implementación del Plan para el período de Gobierno y del plan anual operativo establecido. o Evaluar y actualizar las metas y estrategias planteadas. o Canalizar las observaciones de los diversos actores. o Coordinar iniciativas y programas asociadas al Plan. 13
  14. 14. Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014 o Coordinar el apoyo técnico necesario para la implementación del Plan.• Velar por el cumplimiento de las acciones estratégicas avaladas por sus representantes. (Gobierno Central-Municipa- lidades).• Establecer mecanismos de cooperación interinstitucional entre los diversos sectores.• Aprovechar los mecanismos de coordinación existentes para apoyar el proceso de implementación del Plan (CCCI, directrices, decretos, leyes, otros)La Secretaría Técnica propiciará como parte de las estrategias de implementación, la utilización de los siguientes esquemas:a) Asociativismo municipal: a través de esta estrategia se busca que las municipalidades aprovechen sus economías de escala, utilizando estas plataformas como un mecanismo para el establecimiento de oficinas conjuntas, unidades técnicas intermunicipales en los temas priorizados por los Gobiernos Locales de cada región.b) Consejos Cantonales de Coordinación Interinstitucional: creados por la Ley número 8801, presididos por el Alcalde, para coordinar las líneas de acción de las distintas instituciones estatales en territorio. Por medio de estos consejos se podrán ejecutar acciones prioritarias de acuerdo a los requerimientos establecidos por las Autoridades Locales.c) La coordinación regional gobierno local-mancomunidad-gobierno central: este es el mecanismo por el que los Gobiernos Locales pueden coordinar y ejecutar acciones prioritarias a nivel regional. 14
  15. 15. Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014C apítulo IIIDecreto Ejecutivo “Política Nacional de Fortalecimiento Municipal y de Apoyo a losProcesos de Descentralización y Desarrollo Local”Es de interés del Gobierno de la República presentar al país la “Política Nacional de Fortalecimiento Municipal y de Apoyoa los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local , mediante la vía del Decreto Ejecutivo, el cual define las líneas deacción estratégica congruentes con el “Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos deDescentralización y Desarrollo Local 2011-2014”.Esta Política Nacional tiene plena concordancia con la construcción de una Agenda Nacional Municipal, que el sector estáconstruyendo bajo el auspicio de la Unión Nacional de Gobiernos Locales; la cual articula acciones por ejes temáticos ymesas de trabajo, en donde todos y cada una de las necesidades del sector, se encuentren plenamente identificadas ypriorizadas. 15
  16. 16. Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesosde Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014 16
  17. 17. Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014C apítulo IVEjes Estratégicos de la Seguridad HumanaEl Gobierno de la República inspirado en una visión compartida de país: la de hacer de Costa Rica un hogar más seguro paratodas y todos sus habitantes, ha reafirmado que el norte y guía de sus esfuerzos es promover un desarrollo más seguro,liderado por la innovación, fortalecido por la solidaridad y comprometido con la sostenibilidad ambiental. Para avanzarhacia esa meta, se ha trazado con claridad una ruta: es la ruta de la Seguridad Humana. La ruta trazada es el resultado de unestricto proceso de planificación. El presente plan como se ha señalado es producto de ese intenso proceso de planificación.Para implementar esta ruta se han identificado los siguientes ejes estratégicos como pilares fundamentales en los que lasrelaciones del sector municipal y del Gobierno de la República, deban orientar su actuar, con el fin exclusivo de fortalecersus acciones, en concordancia y coherencia con el Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014 “María Teresa Obregón Zamora”y los planes de trabajo establecidos por los Consejos Presidenciales del Gobierno de la República.4.1 Seguridad Social y BienestarLas principales acciones a seguir en el eje de Seguridad Social y Bienestar se enmarcan dentro de los siguientes campos:• Oficinas Municipales de Bienestar Social y Familia• Fortalecimiento de las Oficinas Municipales de la Mujer• Vivienda y Asentamientos Humanos• Políticas y planes culturales, recreativos y deportivos• Protección de la niñez y adolescencia• Promoción del empleo localOficinas Municipales de Bienestar Social y FamiliaSituaciónLa desigualdad en los ingresos desde la perspectiva de los componentes de empleo, género y territorio, se manifiestatanto en las zonas fronterizas o costeras, como en la misma ciudad. La inversión social como porcentaje del PIB aumentóen el período 2006-2009 según datos de MIDEPLAN 2010, pasando del 16,8% al 22,3%. De dicho monto, el 30% fue eneducación, el 30% en salud, el 29% en asistencia social y el 10% en vivienda. No obstante, a pesar de la gran cantidad derecursos que el país destina a la reducción de la pobreza, vulnerabilidad y la exclusión social, existen debilidades de lainstitucionalidad pública, que limitan la eficacia de los recursos financieros y humanos comprometidos con la política social.La ausencia de sistemas de información y de evaluación, impide la sistematización de aprendizajes, indispensable pararenovar los programas y adecuarlos a las necesidades específicas de la población meta. A esas deficiencias, se suman unagran dispersión y duplicación de programas y la ausencia de mecanismos de coordinación interinstitucional, que coloquendel lado de los funcionarios públicos, la responsabilidad de brindar de manera proactiva y eficiente una atención integral yarticulada a la población que lo requiere. 17
  18. 18. Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014 Objetivo: Estructurar oficinas municipales de bienestar social y familia desde los Gobiernos Locales que así lo decidan para el diseño y ejecución de políticas públicas que atiendan las demandas sociales de cada cantón Meta: Para el 2014, al menos el 25% de los Gobiernos Locales cuentan con oficinas debidamente estructuradas para atender el tema del bienestar social y familia desde lo local. Acciones Específicas Responsables Recursos Elaboración de un Decreto Ejecutivo que Ministerio de Bienestar Social y • Recursos provenientes de regule inicialmente la transferencia de Familia-IMAS los diversos programas de recursos de Gobierno Central (FODESAF- bienestar social detallados IMAS) para la creación de las Oficinas Ministerio de Descentralización y en la enunciación de las Municipales de Bienestar Social y Familia Desarrollo Local-IFAM funciones que se señalarán en el Decreto Ejecutivo Presidencia de la República (FODESAF, IMAS, DINADECO u otras fuentes). Elaboración de un proyecto de ley para Ministerio de Bienestar Social y • Ingresos propios de las la creación de las oficinas Municipales de Familia-IMAS municipalidades. Bienestar Social y Familia Ministerio de Descentralización y Desarrollo Local-IFAM Identificación de demandas en desarrollo Ministerio de Descentralización y comunal, construcción y fortalecimiento Desarrollo Local-IFAM de obra comunal de desarrollo inclusivo (claramente definidas en el plan de trabajo Ministerio de Bienestar y Familia- de la organización de desarrollo comunal IMAS para que se formule el acompañamiento del personal técnico regional de DINADECO) Ministerio de Deporte y Recreación DINADECO Acompañamiento técnico de las instituciones responsables para la definición de funciones Municipalidades y estructura técnica de las oficinas de bienestar social y familia Formulación de proyectos para canalización de recursos en desarrollo comunalEstrategiaEl Plan Nacional de Desarrollo procura mejorar la articulación intersectorial e interinstitucional de políticas, programas yproyectos dirigidos a la atención integral de la población, en especial de la afectada por la pobreza, exclusión y vulnerabili-dad social; con enfoque de derechos, equidad de género, diversidad, criterios de calidad, cobertura, oportunidad y con laasignación sostenida de los recursos para reducir las brechas en el desarrollo social.En estricta concordancia con lo anterior, las oficinas municipales de bienestar social y familia articularán acciones paracumplir con las demandas sociales en el territorio. En el caso de las Municipalidades que lo decidan, se propone comoestrategia atender el tema social para el establecimiento de las oficinas de bienestar social y familia. Las políticas públicas 18
  19. 19. Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014surgidas son priorizadas por estas oficinas para atender dichas demandas y ser ejecutadas en coordinación con el GobiernoCentral.Esta propuesta es congruente con los compromisos globales establecidos en los de Objetivos del Milenio.Así, entendemos que las acciones concretas para obtener esta meta requieren de un proceso en diversos campos, comolo son:PolíticaMediante un Decreto Ejecutivo se declaran de interés público las Oficinas Municipales de Bienestar Social y Familia, yse establecen su alcance y funciones generales, mientras se logra la aprobación de la ley respectiva. En este decreto seestablece la participación de estas oficinas en temas como: a) lucha contra la pobreza, vulnerabilidad y el riesgo social, b)becas para estudiantes, c) Programa Avancemos, d) integración social de la población migrante, nacional y refugiada; e)atención a las organizaciones de desarrollo comunal de zonas prioritarias, para la promoción del desarrollo socioeconómico,g) Redes de Cuido, h) Programa Nacional de Desarrollo de los Pueblos Indígenas, i) comedores escolares, j) personas concapacidades diferentes y k) Políticas en materia de deporte y recreación “Costa Rica en Movimiento” l)coordinadores de losprogramas de inversión social con los Consejos de Coordinación Interinstitucional.Este Decreto Ejecutivo autoriza el traslado de recursos del presupuesto de FODESAF a las Municipalidades para la contrataciónde trabajadores y promotores sociales, por sueldos especiales al amparo del Código Municipal y la suscripción de conveniosentre las Municipalidades, el Ministerio de Descentralización y Desarrollo Local-IFAM, el Ministerio de Trabajo y SeguridadSocial, y Ministerio de Bienestar Social-IMAS u otras entidades públicas. Además de lo anterior se propiciarán programasde coordinación, que favorezcan acuerdos de movilidad horizontal entre las Instituciones del Estado y las Municipalidadesy la suscripción de Convenios con organizaciones no gubernamentales.LegalSe elaborará y se enviará a la Asamblea Legislativa un proyecto de ley para la creación de las Oficinas Municipales de Biene-star Social y Familia. 19
  20. 20. Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014Fortalecimiento de las Oficinas Municipales de la Mujer.SituaciónLas Oficinas Municipales de la Mujer (OFIM) fueron creadas en el año 1996 en el marco del Plan Nacional de Prevención yatención de la Violencia Intrafamiliar (PLANOVI), se formalizan en 1998 con la aprobación de la Ley No 7801 de creación delINAMU, que plantea como una de sus atribuciones “Promover la creación de oficinas ministeriales, sectoriales y municipalesde la mujer; además garantizar y coordinar su funcionamiento” (artículo 4, inciso e).Adicionalmente, en la Ley N. 8679 que Reforma al Código Municipal, se establece la obligatoriedad de hacer una políticapara la igualdad y equidad entre hombres y mujeres en las municipalidades; así como realizar presupuestos, informes derendición de cuentas, planes de la alcaldía, diagnósticos y en fin otros instrumentos de planificación, que sean participativosy que tengan enfoque de género para promover un desarrollo local inclusivo y equitativo, con lo cual se fortalecen elquehacer de las OFIM y se visualizan como mecanismos para la promoción de los derechos humanos de las mujeres y laequidad de género en el ámbito local.Las OFIM han crecido a partir de las lecturas adecuadas de las demandas locales, particularmente las demandas de lasmujeres. La búsqueda de una mejor calidad de vida y de desarrollos más inclusivos a favor de la equidad e igualdad deoportunidades entre mujeres y hombres, ha llevado a las OFIM a diversificar su campo de acción. En la actualidad suquehacer es diverso, realizan una serie de acciones en las áreas de: salud, empresariedad, participación y liderazgo,organización, violencia doméstica y promoción de la incorporación del enfoque de género en el quehacer municipal.Los diagnósticos realizados por las diferentes OFIM que han elaborado agendas de mujeres coinciden en identificar comosus principales problemas:a) Inadecuada atención en los servicios de salud. Prevalece un enfoque de la medicina poco integral, con un enfoque curativo y no preventivo. Con respecto a la salud de las mujeres, se señala el desconocimiento por parte de las mismas de sus derechos sexuales y reproductivos.b) Se mencionan problemas relacionados con que muchas mujeres tienen primaria y secundaria incompleta, falta de cursos técnicos que respondan a las necesidades del mercado, falta de oportunidades para el acceso a las nuevas tecnologías. Persisten sesgos en la elección de las carreras profesionales, ya que aún se encuentran sobre representadas en carreras como enfermería, educación y otras carreras técnicas ligadas a la salud como son fisioterapia, asistente dental, entre otras.c) Aumento de la violencia intrafamiliar, el abuso sexual infantil, el no cumplimiento de la ley de pensiones alimenticias, la falta de seguridad social para las amas de casa.d) Se mantienen las brechas de ingreso entre hombres y mujeres asociadas a dinámicas discriminatorias del mercado de trabajo, cuya persistencia ocasiona el empobrecimiento de las mujeres y su expulsión del mercado laboral. La brecha de ingresos entre mujeres y hombres ha oscilado alrededor del 20% desde 1987, este porcentaje no ha presentado tendencia a la reducción, muy al contrario, en el último quinquenio se ha evidenciado una tendencia creciente que alcanzó un 26% en el 2008 de las cifras más altas junto con el 2007.e) Falta de fuentes de empleo, la discriminación de las mujeres por la edad, la falta de cursos técnicos orientados a trabajos más calificados, irrespeto a los derechos de las trabajadoras domésticas y el no reconocimiento del trabajo doméstico como trabajo.f) Según la Encuesta de Hogares y Propósitos Múltiples del INEC, el año 2009 el desempleo aumentó para hombres y mujeres, pero las estadísticas reiteran que, las mujeres son quienes se encuentran más desempleadas. El desempleo como promedio general pasó del 4.2 en el 2008 al 7.8 en el 2009. Los hombres presentaron una tasa del 4,2 en el 2008 al 6,2 en el 2009 y las mujeres del 6,6 en el 2008 al 9,9 en el 2009. El problema se presenta especialmente porque 20
  21. 21. Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014 una gran parte de las mujeres no se insertan en ocupación plena, en este sentido, las jornadas de medio tiempo son importantes en las mujeres ocupadas, pues una cuarta parte trabajan menos de 30 horas semanales, un 18% tenía jornadas de 40 a 46 horas y la mitad trabajan 47 horas o más.g) La precaria inserción laboral de las mujeres también se refleja en su mayor presencia dentro de la categoría de “trabajadores por cuenta propia a pequeña escala e informal” (24,9% de las mujeres se declaran como trabajadoras independientes y 11,8% en el trabajo doméstico según estimaciones del INEC, 2009), una situación que contribuye a aumentar la pobreza.h) Existe una débil participación de las mujeres en los puestos de mayor toma de decisiones a nivel local, hay un débil liderazgo de las mujeres, poca relación entre las organizaciones de las mujeres y desconocimiento sobre el sistema político local.i) Y la falta de sensibilidad del tema de género de las autoridades municipales, lo que se traduce en la invisibilización de las necesidades de las mujeres y falta de presupuesto para los procesos.Se considera que la creación e institucionalización de las OFIM ha contribuido a los procesos de democratización localesintegrando en las municipalidades la perspectiva, intereses y necesidades de las mujeres. No obstante, el tema del géneroy la inclusión es un tema que debe ser posicionado dentro de las prioridades de las municipalidades. Objetivo: Fortalecer las capacidades de las OFIM para promover el avance de los derechos de las mujeres, la igualdad y la equidad de género, y la incorporación del enfoque de género en las políticas y programas de las municipalidades. Meta: Para el 2014 el 30% de los Gobiernos Locales haya avanzado en la incorporación del enfoque de igualdad y equidad entre hombres y mujeres en la cultura y gestión municipal, así como el 80% de las acciones para mejorar la promoción y el ejercicio de los derechos de las mujeres en las área de salud y recreación, vida sin violencia, empresariedad, empleabilidad, organización, liderazgo, participación ciudadana e incidencia política. Acciones Específicas Responsables Recursos Asesoría técnica a las OFIM para la Ministerio de Descentralización y • Recursos provenientes del elaboración y construcción participativa de Desarrollo Local-IFAM Instituto Nacional de las políticas públicas en materia de igualdad y Instituto Nacional de alas Mujeres equidad de género Mujeres - INAMU • Recursos provenientes del Formación y capacitación: a las OFIM, Municipalidades Instituto Mixto de Ayuda regidoras, síndicas, alcaldesas, personal Social municipal clave, para el fortalecimiento Unión Nacional de Gobiernos • Recursos provenientes de las capacidades técnicas en el uso Locales del Instituto Nacional de de herramientas y metodologías para la Aprendizaje transversalidad del enfoque de género y la • Recursos provenientes del promoción de los derechos de las mujeres, Instituto de Fomento y por medio de foros, pasantías, cursos, Asesoría Municipal seminarios, cursos en línea, entre otros • Transferencia del Gobierno Incidencia política: contempla elaboración Central de convenios, desarrollo de reuniones y • Ingresos propios de las encuentros con jerarquías institucionales municipalidades y tomadoras/es de decisión para apoyar la transversalización e institucionalización del enfoque de género 21
  22. 22. Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014EstrategiaComo parte de los compromisos planteados en la PIEG, se han venido desarrollando esfuerzos desde las municipalidadespara la creación de políticas para igualdad y la equidad de género, que plantean una serie de compromisos institucionalespara lograr la construcción de cantones libres de violencia de género y promotores de un desarrollo local más democrático,integral, inclusivo de la diversidad y más equitativo.Adicionalmente, el INAMU y la Unión Europea han suscrito un convenio para la implementación del proyecto Emprende,cuyo objetivo es “contribuir a una mayor cohesión social y territorial de las sociedad costarricense reduciendo lasdesigualdades sociales, políticas y comunicacionales y los desequilibrios regionales de desarrollo”. Con este proyecto sebusca contribuir a lograr una mayor independencia económica de la mujer en áreas rurales y urbano-marginales que seencuentran en situación de vulnerabilidad económica y tienen potencial empresarial en las regiones Chorotega, HuetarAtlántica y Pacífico Central.Así, entendemos que las acciones concretas para obtener esta meta refieren a asesoría técnica, formación y capacitacióne incidencia política para lograr de esta forma fortalecer la asignación de recurso humano y presupuesto a las OficinasMunicipales de la Mujer. 22
  23. 23. Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014Vivienda y Asentamientos HumanosSituaciónLa inversión en vivienda ha sido aproximadamente el 10% del total de inversión social del Estado, desde el 2004 en adelante.En la última década se han otorgado una media de 10.500 bonos de vivienda (bajo diferentes modalidades) por año,cuyo monto real ha venido oscilando, aunque mostró una recuperación importante en el 2009. El déficit habitacional hamantenido una tasa de crecimiento promedio anual, entre el 2000 y el 2009, superior al 2%. Dicho déficit fue de 174.116viviendas en el 2009 y se incrementó en 5,6%, con respecto al 2008. Objetivo: Mejorar la identificación de la demanda de vivienda ordenando por estratos socioeconómicos y colaborar con las familias a gestionar ante las entidades autorizadas los subsidios para implementar proyectos de vivienda y asentamientos humanos. Meta: Para el 2014, al menos un 30% de los bonos de vivienda deben ser gestionados desde los Gobiernos Locales, priorizando las zonas rurales más vulnerables. Acciones Específicas Responsables Recursos Construcción de un modelo que facilite la Presidencia de la República • Recursos provenientes del participación de los Gobiernos Locales en Ministerio de Descentralización y Sistema Financiero Nacional la iniciativa y selección de los proyectos de Desarrollo Local-IFAM para la Vivienda y el Banco vivienda y asentamientos humanos Hipotecario de la Vivienda Ministerio de Bienestar Social y Identificación de la demanda de vivienda Familia-IMAS • Ingresos propios de las en los cantones priorizando los distritos y Ministerio de Vivienda y municipalidades gestión de proyectos Asentamientos Humanos Banco Hipotecario de la Vivienda Apoyo a modificación de leyes y reglamentos Municipalidades Definición de procesos y procedimientosEstrategiaConstruir un modelo que facilite la participación de los Gobiernos Locales en la iniciativa y ejecución de los proyectosde vivienda y asentamientos humanos, asignándole la función compartida con los actores de este sector. Dicho modelocontemplará la participación de la municipalidad en el ordenamiento de la demanda de vivienda de sus cantones y terrenosen los que se ejecutarán proyectos de vivienda de carácter social.Así, entendemos que las acciones concretas para obtener esta meta requieren de un proceso en diversos campos, comolo son:PolíticaSe propone que a través de una Directriz Presidencial, los Gobiernos Locales participen en los proyectos de vivienda yasentamientos humanos; tomando en consideración las competencias que otorga la Ley número 7052 al Banco Hipotecariode la Vivienda y a las Entidades Autorizadas. Políticas y Planes Culturales, Deportivos y Recreativos. 23
  24. 24. Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014Políticas y Planes Culturales, Deportivo y RecreativosSituaciónEn ámbito continental existen dos experiencias, que muestran la manera en que las políticas culturales establecidas conuna visión amplia de gestión pueden hacer transformaciones profundas y exitosas que incidan en todos los campos deldesarrollo, propiciando una mejor convivencia. Estas experiencias son: a) la gestión de la “Ciudad de Medellín” paratransitar de la violencia a la esperanza; b) la política “Puntos de Cultura” establecida por el Gobierno de Brasil, para apoyarel tejido social de arte comunitario.En Costa Rica, los procesos de descentralización de la gestión pública han sido más lentos que en el resto del continente.Tanto los recursos como los ámbitos de acción de las municipalidades, han estado delimitados a la atención de ciertosservicios referidos a infraestructura (manejo de desechos, calles, parques). Si bien desde el Gobierno Central se hanrealizado esfuerzos por promover y difundir las diversas manifestaciones artísticas y culturales en diversas localidades delpaís, pocas municipalidades dan cuenta, en su quehacer de las dinámicas culturales que se desarrollan en sus Municipios,ni tienen mecanismos para acompañar los procesos culturales. Aún así, algunas alcaldías han desarrollado planes culturalescon excelentes resultados alimentando el espíritu comunitario, y avanzando en el desarrollo y la inclusión.Sin embargo, cada vez hay mayor consciencia nacional de la importancia de fortalecer los Gobiernos Locales comoprotagonistas del desarrollo local. Reflexionar en torno al rol de la cultura, el deporte y la recreación1 en la convivenciay el desarrollo, conocer experiencias exitosas en este campo, evidenciar la riqueza del tejido de cultura viva, contribuiráa fortalecer la gestión municipal. Pensar los territorios que se gestionan a partir de su quehacer, desde las perspectivasde los procesos culturales que allí se desenvuelven, de las personas que les habitan, de las relaciones que se establecen,enriquecerá su gestión.Sentar en la misma mesa actores culturales, culturales, deportivos y recreativos, autoridades locales, alcaldes, alcaldesas,vicealcaldes y vicealcaldesas, permitirá construir juntos una agenda para generar avances en las políticas culturales,deportivas y recreativas a nivel local. Diversas iniciativas muestran el gran aporte del trabajo cultural al desarrollo localque realizan animadores y gestores culturales y artistas comprometidos en potenciar las virtudes de niños, niñas, jóvenesy adultos de las comunidades rurales y urbanas fortaleciendo las identidades culturales diversas1 Políticas en torno al deporte y la recreación “Costa Rica en Movimiento” 24
  25. 25. Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014 Objetivo: Contribuir con la construcción de una agenda común para avanzar en el diseño de las políticas culturales deportivas y recreativas en el ámbito local, en el marco del foro “Política Puntos de Cultura Viva- Plataforma Puente”. Meta: Para el 2014, al menos el 40% de los Gobiernos Locales cuentan con una agenda de políticas y planes culturales, deportivos y de recreación debidamente estructurados Acciones Específicas Responsables Recursos Coordinación interinstitucional para el Ministerio de Descentralización y • Instituto de Fomento y impulso de las políticas de cultura con énfasis Desarrollo Local-IFAM Asesoría Municipal - IFAM en el fortalecimiento de la cultura viva Ministerio de Cultura y Juventud • Ministerio de Cultura y Ministerio del Deporte y la Juventud Realización del foro “Puntos de Cultura” para el fortalecimiento del tejido cultural de las Recreación • Ministerio del Deporte y la comunidades Federaciones Recreación Municipalidades • Instituto Costarricense del Elaboración de una agenda común en Deporte y la Recreación políticas culturales, deportivas y recreativas • Ingresos propios de los Gobiernos LocalesEstrategiaLa agenda se construirá a partir de un encuentro nacional de autoridades locales y líderes de arte y cultura comunitaria,para debatir en torno al rol del trabajo cultural en el desarrollo local, el arte comunitario como “Puntos Vivos de Cultura”y la necesidad de avanzar en el establecimiento de políticas culturales a nivel local que contribuyan a animar espacios deconvivencia, de respeto a la diversidad, de participación ciudadana, promoviendo la seguridad y paz social.Aplicación de la política en materia de deporte y recreación “Costa Rica en Movimiento” cuyo objetivo es crear una culturaen los ciudadanos de la importancia de realizar actividad física , deporte y recreación para el mejoramiento de la calidad devida. El deporte y la recreación es un eje transversal que toca las diferentes áreas del desarrollo integral del ser humano yque puede contribuir en mucho a los diferentes requerimientos presentes-futuros de la sociedad y la cultura. 25
  26. 26. Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014Protección de la Niñez y AdolescenciaSituaciónEl Código de la Niñez y Adolescencia, el Consejo Nacional de la Niñez y la Adolescencia, el Gobierno de la Repúblicamediante Decreto Ejecutivo, el Patronato Nacional de la Infancia, como institución con rango constitucional especializadaen materia de niñez y adolescencia y con la responsabilidad de ejercer la rectoría en derechos de esta población; hanvenido promoviendo, dentro del Sistema Nacional de Protección Integral, la creación y puesta en funcionamiento de losdenominados “Subsistemas Locales de Protección Integral”, como la instancia de articulación y coordinación entre losdiferentes actores sociales para la atención integral de la niñez y adolescencia en el ámbito local.En la ejecución de esta tarea, desde el año 2009 el PANI inició el desarrollo y puesta en funcionamiento de estos subsistemas,teniéndose para este año 2011 la meta de tener en pleno funcionamiento los siguientes cantones y comunidades del país:Santa Cruz, Pavas (San José), Desamparados, Aguirre, Coto Brus, Los Chiles, Limón, Puntarenas, Corredores, Turrialba,Talamanca, Heredia, San Pedro de Montes de Oca y Moravia. Lo anterior, respondiendo además al cumplimiento de la metarespectiva establecida en el Plan Nacional de Desarrollo.Los Subsistema Locales de Protección buscan, a través de la coordinación y articulación de todos los actores y redesvinculadas con el tema de la niñez y adolescencia en el ámbito cantonal, integrar los planes y proyectos destinados a estapoblación, así como optimizar y maximizar el uso de los recursos, evitando la duplicidad de gestiones en el desarrollode acciones cuyo objetivo común es garantizar los derechos de los niños, niñas y adolescentes a nivel local. Además,tiene como fin que, a través de la asesoría técnica del Patronato Nacional de la Infancia los planes de acción de estossubsistemas, cuenten con el enfoque de derechos y se desarrollen en el marco interinstitucional e intersectorial, según lascompetencias de cada responsable, asegurando la integralidad de los abordajes. En este sentido, es importante mencionarque la articulación de acciones deberá emprenderse a partir de los Subsistemas Locales de Protección, de organizacionesno gubernamentales como UNICEFF y DNI.Las asimetrías del desarrollo en el territorio, se manifiestan también de modo claro, en relación con la formación de entornosprotectores para la niñez y la adolescencia. El problema a afrontar es que Costa Rica no solamente es una sociedad deoportunidades desigualmente distribuidas en el territorio, sino también una en la que la presencia política y social de losgobiernos municipales es particularmente débil en el campo de la niñez y la adolescencia.Los Subsistemas Locales de Protección, son importantes además, a efecto de que las acciones que se ejecuten en el ámbitolocal en materia de niñez y adolescencia, sean consecuentes con la “Política Nacional de Niñez y Adolescencia”, con elCódigo de Niñez y la Adolescencia en lo que respecta al Sistema Nacional de Protección, y con el Decreto Ejecutivo de losSistemas Locales de Protección.Ciudades Amigas de la Infancia, es una iniciativa impulsada por UNICEF a nivel internacional como un componente de laestrategia “Un Mundo Apropiado para la Infancia”, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su SesiónEspecial sobre Infancia de mayo de 2002. Se plantea como “el proceso de aplicación de la Convención sobre los Derechosdel Niño liderado por el gobierno local”.En el V Estado de los Derechos de la Niñez y la Adolescencia en Costa Rica revela lo siguiente: “Complementariamente,el CDN 2 resalta una serie de temas, en los cuales el Comité considera no se han evidenciado avances, y hace un llamadoespecial, para que se tomen todas las medidas posibles para alcanzar mejoras sustantivas en el corto plazo. Preocupa,en particular al CDN, el que los dos informes anteriores algunos de estos temas ya habían sido anotados y, sin embargo,este tercer informe no muestra esfuerzos suficientes para superar estos rezagos. Entre los temas que preocupan están:1. Pocos avances en la consolidación del Sistema Nacional de Protección Integral, el cual sigue sin lograr articular el2 Comité de los Derechos del Niño de las Naciones Unidas y Revistas de Defensa Niños Internacional-Costa Rica 26
  27. 27. Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014accionar interinstitucional, ni en el nivel nacional ni el nivel local, de manera que su efectividad es muy limitada. No se hanreglamentado sus diferentes instancias, ni se les ha definido un contenido presupuestario para su real funcionamiento.Queda pendiente la conformación de las Juntas de Protección en casi la mitad de los cantones, así como los ComitésTutelares correspondientes.(…)”.3En consecuencia con lo anterior, la “Política Nacional para la Niñez y Adolescencia-Costa Rica” señala la imperiosa necesidadde fortalecer el Sistema Nacional Protección Integral, siendo que “Todas las instituciones públicas y las organizaciones dela sociedad civil relacionadas con la niñez y la adolescencia, serán responsables de la articulación de sus acciones, bajo lacoordinación con el PANI en el marco del SNPI, en cada uno de sus componentes (CNNA, instituciones públicas, juntas deprotección de la niñez y adolescencia, y comités tutelares) y en sus niveles nacional, regional, local y comunitario”; así como“ Las instituciones públicas, en coordinación con los gobiernos locales, promoverán el incremento y mantenimiento deespacios públicos, accesibles, seguros, limpios, protegidos y libres de drogas, para promover los derechos al libre tránsito,al juego, a la recreación, a la práctica del deporte, la cultura, el arte y la reunión de las personas menores de edad”.4En la consulta formulada por el Alto Comisionado de los Derechos de los Niños y Adolescentes de las Naciones Unidas,sobre la implementación de la Ley de Transferencias de Competencias de los Gobiernos Locales al Poder Ejecutivo, elGobierno de la República de Costa Rica sostiene que es competencia de las Municipalidades articular acciones desde lolocal y proteger los derechos de los niños y adolescentes del país.53 Naciones Unidas. Comité de los Derechos de los Niños. V Estado de los Derecho de la Niñez y Adolescencia en Costa Rica. 2005. Página 63 y 64-4 Política Nacional para la Niñez y la Adolescencia-Costa Rica.5 Ver documento del Alto Comisionado número CRC/C/CRI7Q4. 27
  28. 28. Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014Objetivo General:Fortalecer las capacidades e iniciativas de las instituciones a nivel local y a los diferentes actores sociales para impulsarambientes protectores que le ofrezcan a los niños, niñas y adolescentes mejores oportunidades, en un marco en dondelos Gobiernos Locales asuman un rol de liderazgo.Meta:Para el 2011 el Ministerio de Descentralización y Desarrollo Local-IFAM suscribe convenios de cooperación con lasorganizaciones no gubernamentales (Defensa Niños Internacional-Costa Rica, UNICEF y PANI) y el sector institucionalinvolucrado.Para el 2011 al menos 2 intercambios de experiencias entre los integrantes de los Consejos de la Persona JovenPara el 2012 al menos 35 Gobiernos Locales informados y sensibilizados acerca de los Sistemas Locales de Proteccióny coadyuvan con la red cantonal de instituciones para apoyar el mejoramiento de la oferta de servicios de atenciónintegral para la niñez y la adolescencia.Para el 2013 al menos 25 Gobiernos Locales crean entornos protectores de la niñez y la adolescencia capaces de prevenir,disminuir riesgos y de realizar acciones de atención y protección posibilitando al Sistema de Protección Integral cumplirsu mandato de asegurar en el país la garantía de protección integral de las personas menores de edad.Para el 2014 al menos en 50 Gobiernos Locales se han fortalecido los mecanismos nacionales para estimular el trabajoen red y la sinergia entre organizaciones de la sociedad civil, instituciones estatales y gobiernos municipales para lapromoción y defensa de los derechos de la niñez y la adolescencia en los municipios.Para el 2014 al menos el 25% de los Gobiernos Locales participan y propician acciones con los Consejos de la PersonaJovenPara el 2014 el 25% de los Gobiernos Locales estén participando en el “Programa Cantones Amigos de la Infancia” yestén promoviendo ambientes protectores para la niñez y la adolescencia Acciones Específicas Responsables RecursosLos municipios desarrollan Estrategias Ministerio de Descentralización y • UNICEFMunicipales de Infancia en consonancia con Desarrollo Local-IFAMlas obligaciones de la Convención y el Código • DNI Ministerio del Deporte y lade la Niñez y la Adolescencia y producto Recreación • PANIde una adaptación a las condiciones de su • Recursos provenientes del Consejo de la Persona Jovencantón y de la institución municipal Instituto de Fomento y Patronato Nacional de la Infancia Asesoría MunicipalLos municipios propician espacios y Municipalidadesmecanismos para promover la participación • Recursos provenientes del Federaciones Instituto Costarricense delactiva infantil y adolescente involucrando los UNGL Deporte y la RecreaciónConsejos de la Persona Joven DNI • Ingresos propios de losMecanismos locales que estimulan el trabajo UNICEF Gobiernos Localesen red y la sinergia entre organizaciones de • Aportes del Sector Privadola sociedad civil, instituciones estatales ymunicipalidades para la promoción y defensade los derechos de la niñez y la adolescenciaSe definen los criterios para la certificaciónde los “Cantones Amigos de la Infancia”Se organiza formación y asistencia técnicaa las municipalidades en materia de niñez yadolescencia 28
  29. 29. Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014EstrategiaLa implementación de estas metas se llevará a cabo a través de sesiones de trabajo, audiencias, visitas a los ConcejosMunicipales, Alcaldías, Consejos Cantonales de Coordinación Interinstitucional, capacitación a través de la red de conectividadmunicipal, encuentros, ferias de cultura, juventud, deporte y recreación y otros. Para estos efectos se suscribirán conveniosde cooperación con las organizaciones: Defensa de las Niñas, Niños y Adolescentes-Costa Rica, UNICEF con el Ministerio deDescentralización y Desarrollo Local-IFAM; además con el Patronato Nacional de la Infancia, Consejo Nacional de la PersonaJoven, el Ministerio del Deporte y la Recreación, RECAFIS y las Municipalidades.Se elaborará el plan de capacitación vinculado con el Sistema Local de Protección, con los niños, niñas y adolescentes, yredes de jóvenes organizados y Consejos de la Persona Joven de las Municipalidades, así como los Comités Tutelares de lasAsociaciones de Desarrollo Comunal.Este programa, tiene como propósito proporcionar a los responsables políticos y técnicos municipales información,conocimiento y asistencia técnica para la formulación, gestión y monitoreo desde los gobiernos municipales de lasestrategias de la infancia, como parte de la gestión para el desarrollo social y económico de los municipios.Para la implementación de algunas de las metas de este componente se ejecutará el programa “Cantones Amigos dela Infancia”. El propósito de este programa es crear condiciones políticas e institucionales para el fortalecimiento de laparticipación de los Gobiernos Locales y los actores comunitarios, en alianza con las instituciones promotoras de losderechos de la niñez y la adolescencia a nivel nacional, en acciones orientadas al desarrollo de un ambiente protector paralas niñas, los niños y los adolescentes.El proceso de inclusión de los derechos de la niñez y la adolescencia en la agenda local, se enmarca en el desarrollo,conforme a la realidad institucional local así:• El desarrollo de una estrategia municipal la infancia integral basada en la Convención de los Derechos del Niño y la Niña y el Código de la Niñez y la Adolescencia para todo el cantón que vincule el trabajo local.• La implementación de espacios y mecanismos de coordinación intersectorial para la formulación y seguimiento de las políticas en materia de niñez y adolescencia.• El seguimiento a los avances en la situación de la infancia y sus derechos en el cantón a través de los informes anuales preparados por los municipios.• La búsqueda constante y la promoción de la participación de las personas menores de edad.Esta iniciativa se enmarca dentro de las prioridades y objetivos del Plan Nacional de Desarrollo, que enlazan los desafíos deprotección de los derechos de la niñez y la adolescencia, y responde a la urgencia del fortalecimiento de procesos localesde desarrollo.El proyecto “Cantones Amigos de la Infancia” forma parte del Programa del País 2008-2012 acordado entre UNICEF y elGobierno de Costa Rica denominado “Entornos protectores y oportunidades para la niñez y la adolescencia”6, por lo cualla implementación de este programa estará del Ministerio de Descentralización y Desarrollo Local en coordinación conUNICEF Costa Rica, para la gestión financiera, técnica y administrativa, la procura de apoyos en la organización y para lacalificación de los avances alcanzados por las comunidades hacia la obtención de la certificación de “Cantón Amigo de laInfancia”, con una participación activa de los gobiernos municipales.6 Después del 2012 se negociará un nuevo Programa de País. 29
  30. 30. Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014Promoción del empleo a nivel localSituaciónEn Costa Rica, la Constitución Política consagra el trabajo como un derecho en sus artículos 56 y 72. El Gobierno de laRepública para dar cabal cumplimiento a este cometido cuenta con la Dirección Nacional de Empleo del Ministerio deTrabajo y Seguridad Social. En este sentido, entre las funciones de dicha Dirección se encuentran: a) actuar como organismopúblico encargado de la intermediación de empleo en el mercado de trabajo; b) regionalizar las acciones y ampliar suincidencia dentro del mercado de empleo; c) armonizar las actividades en materia de empleo con otras instituciones.Por su parte la Ley Orgánica del Ministerio de Trabajo dispone que la Dirección Nacional de Empleo tiene como funcionesesenciales: a) inscribir las demandas y las ofertas de empleo para ayudar a las personas trabajadoras a encontrar unacolocación conveniente y a la personas empleadoras, trabajadores(as) apropiados(as) a sus necesidades; b) ayudar a laspersonas trabajadoras a elegir, mejorar o cambiar sus ocupaciones, tomando en cuenta sus características y las posibilidadesque ofrece el mercado laboral y c) controlar el funcionamiento de las agencias privadas de colocación.Los procesos de descentralización que se encuentran ejecutando la Dirección de Empleo en diferentes territorios tenemosque el Decreto Ejecutivo número 34936.MTSS creó “Sistema Nacional de Intermediación, Orientación e Información deEmpleo, conocido como S.I.O.I.E”. El Sistema está integrado por el MTSS, MEP, INA y Municipalidades en convenio conel MTSS. La primera oficina descentralizada se abrió en Belén, el cual es un cantón de la provincia de Heredia de grancrecimiento y desarrollo comercial. Hasta el día de hoy se han suscrito 20 convenios con las siguientes Municipalidades:Alajuela, Goicoechea, Belén, Curridabat, Guatuso, Desamparados, Grecia, Coronado, Upala, Montes de Oca, Cartago, SantaAna, Carrillo, Puntarenas, Liberia, Los Chiles, Santa Cruz, Escazú, Heredia y San Ramón. Está proyectada la suscripción de 16convenios más para implementar en los Gobiernos Locales. Objetivo General: Suscribir convenios para la implementación de la promoción de empleo a nivel local a través del Sistema Nacional de Intermediación, Orientación e Información de Empleo. Meta: Para el 2011 el Ministerio de Descentralización y Desarrollo Local-IFAM suscribe convenios de cooperación y asistencia técnica para la promoción del Sistema Nacional de Intermediación, Orientación e Información de Empleo con el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. Para el 2011 al menos el 20% de las Municipalidades han suscrito convenios de cooperación la implementación del Sistema Nacional de Intermediación, Orientación e Información de Empleo Para el 2012 al menos 20% más de las Municipalidades han suscrito convenios de cooperación la implementación del Sistema Nacional de Intermediación, Orientación e Información de Empleo. Acciones Específicas Responsables Recursos Los municipios suscriben convenios para la Ministerio de Descentralización y • Recursos propios de las implementación del Sistema Nacional de Desarrollo Local-IFAM instit8empresa privada Intermediación, Orientación e Información Ministerio de Trabajo y Seguridad de Empleo con el Ministerio de Trabajo y Social Seguridad Social MunicipalidadesEstrategiaLa implementación de estas metas se llevará a cabo a través de la suscripción de convenios, sesiones de trabajo, audiencias,visitas a las Municipalidades, empresa privada, capacitación y el programa de asesores territoriales municipales, encoordinación con la Dirección Nacional de Empleo y el Sistema de Intermediación, Orientación y Información de Empleo. 30
  31. 31. Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-20144.2 Seguridad Ciudadana y Paz SocialEn el eje de seguridad ciudadana y paz social las acciones principales a realizar en el campo municipal, se enmarcan dentrode lo siguiente:• Planes Cantonales de Seguridad Local• Proyecto de Vigilancia Municipal Inteligente• Creación de Casas de Justicia y Paz• Comisiones Locales para la Promoción de la Paz y la Convivencia CiudadanaPlanes Cantonales de Seguridad LocalSituaciónActualmente con el crecimiento de la inseguridad ciudadana se requiere reforzar acciones para combatir el crimen. Eneste sentido, resulta congruente con la “Política Integral y Sostenible de Seguridad Ciudadana y Promoción de la Paz Social(POLSEPAZ)” acceder a nuevos mecanismo que contribuyan al cumplimiento de ese objetivo.Por otra parte, el “Plan Nacional de Drogas 2008-2012” indica “la comunidad es considerada como la unidad de base de lapoblación costarricense, en ella se distinguen una serie de características que favorecen la proximidad y la interacción socialde los miembros que la integran. La comunidad se puede concebir como un ente de participación social, responsable deasumir la prevención del fenómeno de las drogas, por considerar este, un problema de salud pública. Desde esta perspectiva,la comunidad es el escenario en el cual participan múltiples agentes de acción, constituyéndose así en el ámbito idóneopara el desarrollo de acciones preventivas dirigidas a la reducción de los problemas derivados del consumo de drogas. ( ) Sebusca desarrollar estrategias que culminen con acciones preventivas concretas y que partan de diagnósticos que permitanla definición y ajustes de estrategias locales de atención al consumo en diferentes áreas y competencias.”77 Instituto Costarricense sobre Drogas. Plan Nacional sobre Drogas 2008-2012, pág. 67. 31
  32. 32. Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014 Objetivo: Contribuir con procesos de coordinación nacional y local para garantizar la paz social Meta: Para el 2014, al menos el 30% Gobiernos Locales han elaborado y coordinado los planes cantonales de seguridad local. Para el 2014, el 40% de los Gobiernos Locales incorporan acciones en conjunto con el órgano de coordinación política establecido en el artículo 102 de la Ley 82048. Acciones Específicas Responsables Recursos Identificación de las reformas legales Presidencia de la República • Ingresos provenientes de las necesarias Ministerio de Descentralización y reformas a la Ley de residuos Desarrollo Local-IFAM sólidos y Ley de tránsito Coordinación de acciones operativas con de vías públicas terrestre; Ministerio de Seguridad Pública actores locales involucrados. así como la reforma de los Ministerio de Justicia y Paz artículos 22 inciso a) y 23 Elaboración de planes de trabajo coordinados Ministerio del Deporte y la inciso a) de la Ley Forestal que con el Gobierno Central para garantizar la paz Recreación exonera del pago de impuesto social Municipalidades de bienes inmuebles • Ingresos provenientes de la reformar a la Ley 7543 del 18 de setiembre de 1975 que es la Ley del impuesto sobre los activos Establecimiento de la policía municipal de Municipalidades • Recursos propios de las acuerdos a los recursos y requerimientos de municipalidades cada cantón Capacitación de equipos interdisciplinarios Ministerio de Descentralización y • Recursos propios del Instituto en el ámbito local para la ejecución de Desarrollo Local-IFAM Costarricense sobre Drogas. estrategias de prevención Instituto Costarricense sobre • Recursos propios de los Drogas Gobiernos Locales MunicipalidadesEstrategiaPara cumplir con las metas planteadas se debe delimitar las acciones dirigidas a atender o cumplir los fines de vigilanciay control de los servicios y bienes comunales, al quehacer de las Oficinas de Seguridad Comunitaria Municipal/PolicíaMunicipal. Entendiéndose control como el cumplimiento de las responsabilidades y obligaciones de quienes ejercen elcomercio en diversas formas, a través de licencias; el ordenamiento y seguridad vial, la seguridad comunitaria y las accionesque se deriven de esa fiscalización y la protección y vigilancia del medio ambiente.9Además se deben ejecutar acciones como las siguientes: a) reformas para incorporar la seguridad comunitaria municipal enla Ley General de Policía y para proveer a la misma de financiamiento permanente, las cuales se articulan perfectamente8 Ver Plan Nacional sobre Drogas, Ley “Sobre estupefacientes, sustancias sicotrópicas, drogas de uso no autorizados, legitimación de capitales y actividades conexas”.9 Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia. Voto 99-10134 de 11:00 horas del 23 de diciembre de 1999. 32
  33. 33. Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014con el eje del “Plan Nacional de Desarrollo” y con la “Política Integral y Sostenible de Seguridad Ciudadana y Promoción dela Paz Social (POLSEPAZ)”.Para el cumplimiento de la tercera meta se atenderá lo dispuesto en el artículo 99 de la Ley 8204 en cuanto a que elInstituto Costarricense sobre Drogas será el encargado de coordinar, diseñar e implementar las políticas, los planes y lasestrategias públicas, programas y proyectos contemplados en el “Plan Nacional sobre Drogas 2008-2012” con el fin decumplir con el deber legal supra-citado, y por ende, enfrentar de manera eficaz y eficiente los problemas vinculados alfenómeno droga en el país.Así, entendemos que las acciones concretas para obtener esta meta requieren de un proceso en diversos campos, comolo son:LegalLas reformas para incorporar a la seguridad comunitaria municipal/policía municipal en la Ley General de Policía y paraproveer a la misma de financiamiento permanente; así como las reformas necesarias a la Ley General de Residuos Sólidos;la Ley de Tránsito en Vías Públicas y Terrestres y la Ley Forestal. 33
  34. 34. Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014Proyecto Vigilancia Municipal InteligenteSituaciónEl Estado costarricense se compromete a reforzar y ampliar los mecanismos y recursos necesarios para enfrentar el temade seguridad ciudadana. El Gobierno Local por su parte atiende en lo posible las demandas de seguridad a nivel territorial,para cuyo cumplimiento, en estos momentos, existe destinados pocos recursos municipales presupuestarios, no por faltade voluntad política, sino por falta de recursos propios para la atención de este objetivo.Existen en este momento una cantidad importante de Gobiernos Locales que utilizan la Red de Conectividad Municipalque administra el IFAM, a través de la cuál se usan los servicios del Instituto Costarricense de Electricidad. Estos GobiernosLocales pueden utilizar la red de conectividad municipal para la implementación de monitores electrónicos, a través delos cuales se puedan realizar escaneos, en áreas de vital importancia, como lo son los colegios, escuelas, áreas deportivas,recreativas y comunales, desde un ecosistema inteligente en una plataforma tecnológicamente avanzada; esto no solocontribuiría a disminuir el impacto social de la inseguridad ciudadana, sino que brindaría servicios seguros y universales deInternet gratuito, video, vigilancia con análisis inteligente y monitoreo en tiempo real de cuencas y cerros amenazados pordesastres naturales.Los Concejos Municipales podrán adoptar un acuerdo mediante el cual califican como servicio básico el monitoreoterritorial inteligente, sustentable a través de la creación de una eventual tasa o precio público que permita atender losrequerimientos de comercios y otros establecimientos de la localidad. Objetivo: Fortalecer los mecanismos de seguridad ciudadana en los cantones Meta: Para el 2014, al menos el 30% de las municipalidades utilizan el proyecto denominado Vigilancia Municipal Inteligente e implementan la sostenibilidad económica del proyecto Acciones Específicas Responsables Recursos Identificación de las áreas susceptibles para Ministerio de Descentralización y • Recursos del Proyecto de colocar dispositivos tecnológicos para el Desarrollo Local-IFAM Regularización del Catastro y proyecto de vigilancia municipal inteligente Ministerio de Seguridad Pública Registro Ministerio de Justicia y Paz • Recursos propios de las Mejoramiento de las redes internas de las instituciones públicas municipalidades Instituto Costarricense sobre Drogas • Recursos propios de las Implementación del sistema a través de la Municipalidades Observatorio de la Violencia red de conectividad Universidades Pública y privadas Capacitación Municipalidades Observatorio de la Violencia Integración del sistema de vigilancia municipal inteligente con el sistema de seguridad nacional 34
  35. 35. Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014EstrategiaCon la meta se busca volver más eficiente y eficaz la seguridad comunitaria, mediante el uso de la red de conectividad comoherramienta.Las acciones para combatir la inseguridad ciudadana comprenden la implementación del sistema por medio de la red deconectividad instalada en el IFAM en 61 Gobiernos Locales y requiere integrar 34 más, organizaciones e instituciones, conlos cuales se debe establecer mejoras en los sistemas de redes de cableado en los edificios municipales y la adquisición deequipo para implementar el sistema paulatinamente.Así, entendemos que las acciones concretas para obtener esta meta requieren de un proceso en diversos campos, comolo son:PolíticaSe propone que el Gobierno de la República emita una Directriz Presidencial, en la cual se declare de interés público el temadel proyecto denominado “Vigilancia Municipal Inteligente” de tal forma que se puedan concretar las diferentes accionesintergubernamentales y sectoriales, para dar cabal cumplimiento a este objetivo. 35
  36. 36. Plan para el Fortalecimiento de los Gobiernos Locales e Impulso a los Procesos de Descentralización y Desarrollo Local 2011-2014Creación de Casas de Justicia y Paz SocialSituaciónSe impulsaran acciones tendientes a fortalecer y promover las Casas de Justicia y Paz Social con el fin de brindar asesoría yorientación gratuita, por parte de mediadores especialistas en el tema, a las personas de la comunidad que enfrentan unconflicto con el fin de buscar soluciones al mismo. Las Casas de Justicia se basan en mecanismos de Resolución Alterna deConflictos fundamentados en una cultura de paz y contenidos en la Ley de Resolución Alterna de Conflictos y Promociónde la Paz Social (Ley 7727). Objetivo: Mejorar las diversas instancias de coordinación local para el control de la criminalidad Meta: Para el 2014 en coordinación con los Gobiernos Locales, ofrecer 10 espacios alternos a los ciudadanos para la resolución pacífica de conflictos. Acciones Específicas Responsables Recursos Elaboración de convenios con Gobiernos Ministerio de Descentralización y • Recursos propios de las Locales Desarrollo Local-IFAM instituciones públicas Ministerio de Justicia y Paz • Recursos propios de las Municipalidades MunicipalidadesEstrategiaSe desarrollarán convenios con Gobiernos Locales para instaurar Casas de Justicia en los cantones definidos comoprioritarios, se promoverán en conjunto con universidades privadas y públicas. 36

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