Democracia, Transparencia y    Gobierno Abierto        Elisa de la Nuez            31 de mayo 2012
ÍNDICE    1.   Contexto: Democracia Representativa    2.   Diagnóstico: Crisis    3.   Respuesta de las Instituciones Públ...
•       DEMOCRACIA REPRESENTATIVA    “La idea de una democracia racional no consiste en que gobierne el propiopueblo, sino...
•       DEMOCRACIA REPRESENTATIVA Los ciudadanos se organizan políticamente en los Estados liberales  modernos en un sist...
Problema: Crisis sistémica           Falta de confianza política y de responsabilidad pública Crisis económica, política ...
Falta de confianza                                 Control y participación    • Déficit de información                    ...
Problema: Ineficiencia y falta rendición de cuentas                Falta de confianza en la gestión pública Fallos en la ...
“Se dice que la luz del Sol es el mejor de los desinfectantes”. Louis Brandeis                               GOBIERNO ABIE...
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1º TRANSPARENCIALa información y los datos quemanejan las administracionesson activos que pertenecen a losciudadanos y deb...
2º PARTICIPACIÓN  Los ciudadanos deben poder canalizar su conocimiento, su opinión y su  compromiso hacia las políticas pú...
Paso 1                • Ley de transparencia, acceso a la                  información pública y buen gobierno            ...
Ley de Transparencia, Acceso a la Información y Buen Gobierno        Avance: Apertura y        transparencia en la        ...
Algunas CCAA como Euskadi, Navarra o Cataluña, han tomado la delantera con      Son buenas iniciativas, pero     Portales ...
MOVILIZACIÓN SOCIAL                                                             SOCIEDAD CIVILLos ciudadanos              ...
Paso 1• Ley de transparencia, acceso a la información  pública y buen gobierno: participación en  elaboración y en la difu...
Facilitando la diseminación y utilización de información de forma proactiva       Creando canales de comunicación que perm...
Organismo independiente y participación de la Sociedad CivilNo es suficiente con un organismo compuestopor funcionarios co...
Organismo independiente y participación de la Sociedad Civil                       Es necesario mantener una estructura   ...
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Aspectos técnicos relevantes a tener en cuentaLas soluciones deben ser sencillas y se deben implantar de forma gradualsigu...
Algunas herramientas: ESPAÑA            Tuderechoasaber.es es la primera web en España que facilita a            los ciuda...
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Algunas herramientas: EEUU  El 31% de los internautas norteamericanos usan otras plataformas  diferentes de las páginas we...
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Las redes sociales pueden ayudar a generar confianza en los gestorespúblicos y la clase política:                      • S...
• Las fronteras entre lo público y                             lo privado se difuminan                           • Incorpo...
Principios básicos para garantizar el éxito                                                                 Implicación de...
ESTADOS UNIDOSEl mayor impulso al concepto degobierno abierto ha sido elMemorándum de Transparencia yGobierno Abierto que ...
REINO UNIDO                                  Sus políticas de gobierno abierto se                                  iniciar...
MUCHAS GRACIAS POR SU         ATENCIÓN!!!33
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Ponencia de Elisa de la Nuez en el Grupo de Expertos para el estudio del Anteproyecto de Ley de Transparencia, en el Centro de Estudios Políticos y Constitucionales (CEPC).

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Democracia, Transparencia y Gobierno Abierto

  1. 1. Democracia, Transparencia y Gobierno Abierto Elisa de la Nuez 31 de mayo 2012
  2. 2. ÍNDICE 1. Contexto: Democracia Representativa 2. Diagnóstico: Crisis 3. Respuesta de las Instituciones Públicas 4. Respuesta de la Sociedad Civil 5. Beneficios potenciales de las TIC 6. Principales retos 7. Principios básicos del Plan de Acción 8. ¿Qué han hecho en otros países?2
  3. 3. • DEMOCRACIA REPRESENTATIVA “La idea de una democracia racional no consiste en que gobierne el propiopueblo, sino en que éste tenga la seguridad de un buen gobierno. Seguridad queno puede tener de otro modo que reteniendo en sus manos el control último. Si renuncia a esto, se entrega a la tiranía”. John Stuart Mill 3
  4. 4. • DEMOCRACIA REPRESENTATIVA Los ciudadanos se organizan políticamente en los Estados liberales modernos en un sistema democrático basado en la representación, no en la delegación. La representación implica responsabilidad ante alguien. En este caso, el depositario de la soberanía. La unidad que integra el sumatorio de pequeñas cuotas de poder individual. Mecanismos de control y responsabilidad Democracia “Al organizar un gobierno que ha de ser Representativa administrado por hombres y para hombres la gran dificultad estriba en esto: primero, establecer un gobierno Representación capaz de controlar a los gobernados y, de múltiples después, que se controle a sí mismo” intereses James Madison 4
  5. 5. Problema: Crisis sistémica Falta de confianza política y de responsabilidad pública Crisis económica, política e institucional Opacidad informativa – No transparencia Fracaso de los medios de comunicación tradicionales como generadores de información veraz, “objetiva” y “neutral” Fallos en los mecanismos de exigencia de responsabilidades políticas y jurídicas (”accountability”) Fallos en el sistema de “checks and balances” Parlamento 4,49 *Confianza de Partidos Políticos 3,64 los españoles en el “Sistema” Poder Judicial 4,09 Medios de comunicación 4,52 •*CIS, noviembre 2011 (estudio nº 2920) 5
  6. 6. Falta de confianza Control y participación • Déficit de información • Información • Deterioro institucional • Exigencia de • Falta de transparencia responsabilidades • Falta de participación (capacidad de sanción) • Corrupción • Transparencia • Mala gestión • Participación • Despilfarro • Colaboración La clase política y los partidos son ya el tercer Partidos problema del país para políticos, funcionario los españoles. La s y poder legislativo corrupción y el fraude el son las instituciones cuarto** consideradas más corruptas*6 •*Transparency International, 2010 •** CIS, 2012
  7. 7. Problema: Ineficiencia y falta rendición de cuentas Falta de confianza en la gestión pública Fallos en la rendición de cuentas o Fallos en los mecanismos de control o Fallos en los procedimientos de exigencias de responsabilidad a los gestores públicos Ausencia de un sistema de indicadores de medición e la eficiencia y eficacia de las políticas públicas Falta transparencia e información relevante Ineficiencia/ Ineficacia o Desorganización/ obsolescencia o Confusión competencial, duplicidades, solapamientos (3 niveles) o Ineficiente gestión de recursos públicos, ahora escasos7
  8. 8. “Se dice que la luz del Sol es el mejor de los desinfectantes”. Louis Brandeis GOBIERNO ABIERTO El gobierno abierto (“open government”) consiste en abrir la gestión de los asuntos públicos a los ciudadanos, a través de Internet, de forma que los ciudadanos:  Puedan tener una mayor información y conocimiento sobre las actuaciones de los políticos y gestores públicos .  Puedan intervenir, colaborar y participar en dicha gestión, recuperando así la proximidad entre el ciudadano y el gestor de los asuntos públicos.  Puedan exigir la rendición de cuentas correspondiente o “accountability”.8
  9. 9. 9
  10. 10. 1º TRANSPARENCIALa información y los datos quemanejan las administracionesson activos que pertenecen a losciudadanos y deben estar a sudisposición.Las nuevas tecnologías lofacilitan y lo convierten en unanecesidad inapelable. En España, el 45% de losinternautas se informa sobre política a través de internet“El conocimiento siempre gobernará a la ignorancia. Y aquellos que se quieran gobernar a sí mismos, deberán armarse con el poder que el conocimiento ofrece. Un gobierno popular sin información popular o sin los medios para conseguirla, es el prólogo de una farsa o de una tragedia, o quizás de ambas”. James Madison 10
  11. 11. 2º PARTICIPACIÓN Los ciudadanos deben poder canalizar su conocimiento, su opinión y su compromiso hacia las políticas públicas de su Gobierno y sus políticas. El ciudadano debe tener la opción a participar en todo aquello que estime de su interés. Un estudio de EE.UU señala que para el 92% de los ciudadanos de entre 18 y 34 años Internet es la opción preferida para 1 de cada 5 internautas estadounidensesrelacionarse con las AA.PP. y el Gobierno usaron Twitter o una red social con fines políticos durante la campaña electoral de 3º COOPERACIÓN 2010 Las políticas y programas deben ser fruto de una acción de gobierno colaborativo:  Con el sector privado  Con la sociedad civil 11
  12. 12. Paso 1 • Ley de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno Paso 2INSTITUCIONES • Lanzamiento de una plataforma de datos PÚBLICAS públicos Paso 3 • Supervisión independiente con garantías 12
  13. 13. Ley de Transparencia, Acceso a la Información y Buen Gobierno Avance: Apertura y transparencia en la tramitación del Anteproyecto, aunque Aportaciones de la mejorable Sociedad Civil al Grupo de trabajo del CEPC Anteproyecto13
  14. 14. Algunas CCAA como Euskadi, Navarra o Cataluña, han tomado la delantera con Son buenas iniciativas, pero Portales de Gobierno Abierto todavía más centradas en lo accesorio que en lo esencial…la información disponible debe de ser relevante y crítica 14
  15. 15. MOVILIZACIÓN SOCIAL SOCIEDAD CIVILLos ciudadanos ORGANIZACIÓN Ymuestran el hartazgo PARTICIPACIONcon las instituciones y Redes sociales/Internetbuscan nuevos cauces de Medios de comunicaciónparticipación Cauces institucionales Internet y las Nuevas Tecnologías permiten la difusión ágil de información y la organización de protestas masivas ¿Cómo canalizar su potencial? 15
  16. 16. Paso 1• Ley de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno: participación en elaboración y en la difusión.Paso 2 SOCIEDAD• Colaboración en el lanzamiento de una plataforma de datos públicos. Puesta en marcha de iniciativas CIVIL de la sociedad civil.Paso 3• La sociedad civil tiene que estar implicada en la supervisión para que sea independiente y efectiva. 16
  17. 17. Facilitando la diseminación y utilización de información de forma proactiva Creando canales de comunicación que permitan diálogos participativos y la escucha activa por parte de los poderes públicos Permitiendo nuevas formas de co-producción, donde las AAPP y los ciudadanos puedan diseñar y desarrollar conjuntamente nuevos servicios y mejorar los existentes Innovar a través de crowdsourcing, gracias a los datos públicos puestos a disposición de los ciudadanos de forma que puedan reutilizarlos17
  18. 18. Organismo independiente y participación de la Sociedad CivilNo es suficiente con un organismo compuestopor funcionarios como el previsto que dependedel Gobierno y está incardinado en su estructurajerárquica, por mucho que se intente que suPresidente o Director sea nombrado con ciertasgarantías. Con este modelo no hay auténticacapacidad de vigilancia y control. “El supervisado no puede ser el que controla al supervisor o, al menos, no debe tener capacidad para influir en él”. Principio fundamental 18
  19. 19. Organismo independiente y participación de la Sociedad Civil Es necesario mantener una estructura profesional que responda ante la sociedad civil, siendo transparente tanto en sus deliberaciones como en sus decisiones. MODELOS PROPUESTOS PRIMER MODELO: Consejo de Defensa del Contribuyente  Incardinado en la estructura jerárquica del Ministerio de Hacienda como órgano colegiado.  Participan miembros del Ministerio (tasados, unos por razón del cargo y otros son elegidos) y expertos independientes.  Resuelven las quejas y tienen una unidad administrativa a su disposición para el apoyo técnico (Unidad Operativa)  El cargo es gratuito solo cobran dietas por asistir a las reuniones.  Y preside una persona que no pertenece a la Administración. 19
  20. 20. Organismo independiente y participación de la Sociedad Civil SEGUNDO MODELO: Consejo asesor (sociedad civil) del organismo de control  El consejo asesor debe de estar formado por miembros de la sociedad civil y también por funcionarios.  Su consulta y su participación debe de ser preceptiva para el organismo de control porque si no, no sirve para nada.  El sistema de elección de sus miembros no depende del Gobierno, los elige la propia sociedad civil. Así se fomentaría la cultura de la transparencia.  ESENCIAL QUE SUS DELIBERACIONES Y SUS RESOLUCIONES SEAN PÚBLICAS Y TRANSPARENTES. 20
  21. 21. Aspectos técnicos relevantes a tener en cuentaLas soluciones deben ser sencillas y se deben implantar de forma gradualsiguiendo los siguientes pasos: Las Poner la administraciones información a Procesar la deben recopilar, disposición del información es el ordenar, integrar público en gran reto de la y catalogar, la formatos básicos sociedad civil información de la y estándares que disponen 21
  22. 22. Algunas herramientas: ESPAÑA Tuderechoasaber.es es la primera web en España que facilita a los ciudadanos el proceso de solicitar información a cualquier institución pública española. 22
  23. 23. Algunas herramientas: ESPAÑA Transparencia Internacional, ONG dedicada a combatir la corrupción, congrega a la sociedad civil, sector privado y los gobiernos en una vasta coalición global. 23
  24. 24. Algunas herramientas: ESPAÑA  ¿Hay Derecho? El blog sobre la actualidad jurídica y política www.hayderecho.com  Nada es Gratis – Un blog de economía casi siempre en español www.fedeablogs.net  Politikon Ahora + Política + Economía + Internacional + Sociedad www.politikon.es  Blog de Xavier Sala i Martin www.salaimartin.com  Blog de Antoni Gutiérrez-Rubí www.gutierrez-rubi.es 24
  25. 25. Algunas herramientas: ESPAÑARedes sociales como Twitter o Facebookcomplementan, en unos casos, a los mediostradicionales ejerciendo de altavoces y, en otroscasos, los sustituyen informando donde éstosno llegan y determinan qué es noticia, qué leinteresa al ciudadano y lo que éste opina alrespecto. 25
  26. 26. Algunas herramientas: EEUU El 31% de los internautas norteamericanos usan otras plataformas diferentes de las páginas web oficiales para buscar información gubernamental: blogs, redes sociales, email, plataformas de video o mensajes de texto.  IdeaScale: Herramienta para la gestión de propuestas e ideas por parte de los ciudadanos  Many Eyes: web creada por IBM para publicar y visualizar datos sobre temas políticos y sociales  Proyecto NEEMO-15 de la NASA basado en el crowdsourcing http://neemo.zooniverse.org  TheyWorkforYou: toda la información sobre la actividad de los parlamentarios británicos 26
  27. 27. Algunas herramientas: EEUU  Los usuarios registrados pueden subir a la plataforma cualquier petición  Las peticiones son moderadas y se excluyen las que incluyen cuestiones ilegales, términos violentos u obscenos o aquellos que no tienen relación con las competencias de la Casa Blanca  El sistema clasifica la petición y antes de hacerla pública muestra peticiones similares ya en marcha  Facilita herramientas para difundir la petición y recabar apoyos  Con 150 firmas la petición es visible en la web  Si la petición consigue suficiente apoyo (25.000 firmas en 30 días) debe recibir respuesta oficial por parte de la Casa Blanca  La respuesta oficial es enviada por correo electrónico a todos los firmantes y se cuelgan en la web 27
  28. 28. Las redes sociales pueden ayudar a generar confianza en los gestorespúblicos y la clase política: • Son un canal excepcional para conocer las inquietudes e intereses de los ciudadanos, especialmente los Escucha activa jóvenes • Twitter, Facebook, Linkedin… • Permiten llegar de forma más rápida y cercana a los Información ciudadanos y conocer respuestas y reacciones de forma proactiva inmediata • Blogs, listas de distribución, comunidades virtuales • Los contenidos digitales, especialmente el vídeo,El potencial de los ofrecen nuevas formas de comunicación eficaz y contenidos captan la atención de nuevas audiencias digitales • Youtube, Slideshare, Vimeo, Podcasts …28
  29. 29. • Las fronteras entre lo público y lo privado se difuminan • Incorpora la participación de forma efectiva en la acción El Gobierno Abierto gubernamental plantea importantes • Permite compatibilizar ciertos retos procedimientos y garantías con las nuevas formas de participación (seguridad, privacidad, accesibilidad, universalidad..)29
  30. 30. Principios básicos para garantizar el éxito Implicación de la Liderazgo político Plan estratégico; la ley sociedad civil, sin ella la decidido: está en tiene que implantarse de ley nace muerta. Pero cuestión la calidad de la forma efectiva, no puede también de las AAPP democracia ser una operación de hay que cambiar su representativa marketing cultura. Portal único de acceso a Catalogación de datos y Supervisión los datos públicos; los estandarización de los independiente: no basta ciudadanos tienen los formatos on line; los un órgano dependiente mismos derechos en toda aspectos técnicos son del Gobierno tiene que España esenciales estar la sociedad civil30
  31. 31. ESTADOS UNIDOSEl mayor impulso al concepto degobierno abierto ha sido elMemorándum de Transparencia yGobierno Abierto que Barack Obamaemitió en su primer día comopresidente en enero de 2009.Con él ponía en marcha un ambiciosoplan de transparencia, participaciónpública y apertura en las acciones delgobierno, basada en la redacción deuna nueva Ley de Acceso yTransparencia a la Información Pública.El portal Data.gov, lanzado en mayode 2009, constituye la iniciativatecnológica más relevante dentro de la www.gata.govestrategia de gobierno abierto de losEstados Unidos. 31
  32. 32. REINO UNIDO Sus políticas de gobierno abierto se iniciaron en los años 90 y se plasmaron en la Ley de Libertad de Información del año 2000. Gordon Brown es quien, en el 2009, incorpora el gobierno abierto en la agenda política con la aprobación de un plan de actuación específico: Putting the Frontline First: Smarter Government. En el Reino Unido son además muy importantes las iniciativas de la http://data.gov.uk sociedad civil, por ejemplo:  UK citizens on-line democracy http://www.ukcod.org.uk http://www.mysociety.org/  Open Knowledge Foundation http://www.theyworkforyou.com/http://wheredoesmymoneygo.org/ 32
  33. 33. MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN!!!33
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