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Informe anual de polóticas migratorias y de asilo 2012 - España

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Migraciones, Asilo, Migrations

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  • 1. INFORME ANUAL DE POLÍTICAS DE INMIGRACIÓN Y ASILO ESPAÑA 2012 N.I.P.O.: 270-13-079-2 Informe 2012.indd 1 27/09/13 13:08
  • 2. La Red Europea de Migración ha sido creada por la Decisión del Consejo 2008/381/CE y está financiada por la Unión Europea. Su objetivo es satisfacer las necesidades de información de las instituciones de la Unión Europea y de las autoridades e instituciones de los Estados miembros, proporcionando información actualizada, objetiva, fiable y comparable en materia de migración y asilo, con el fin de respaldar el proceso de toma de decisiones de la Unión Europea en estos ámbitos. La Red Europea de Migración también pone dicha información al alcance del público en general. La Red Europea de Migración, coordinada por la Comisión Europea, está formada por una red de Puntos de Contacto Nacional designados en cada Estado miembro y en Noruega. En España el PCN está compuesto por expertos procedentes del Ministerio de Empleo y Seguridad Social, Ministerio del Interior, Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación, Ministerio de Justicia y de la Fiscalía General del Estado, de cuya coordinación se encarga la Subdirección General de Régimen Jurídico de la Secretaría General de Inmigración y Emigración. Contacto Subdirección General de Régimen Jurídico (Coordinadora del Punto de Contacto Nacional de la Red Europea de Migración) José Abascal, 39. 28071 Madrid Correo electrónico: rem@meyss.es Internet: http://extranjeros.empleo.gob.es/es/ RedEuropeaMigraciones Este documento está disponible en: http://extranjeros.empleo.gob.es/es/RedEuropeaMigraciones/ index.html http://www.emn.europa.eu Informe 2012.indd 2 27/09/13 13:08
  • 3. Informe Anual de Políticas de Inmigración y Asilo España 2012 Este Informe Nacional describe las novedades y desarrollos políticos y legislativos más significativos en materia de inmigración y asilo, así como los principales debates públicos en ese ámbito, que han tenido lugar en España durante 2012. Informe elaborado por el Punto de Contacto Nacional de España de la Red Europea de Migración. Diciembre 2012 Informe 2012.indd 3 27/09/13 13:08
  • 4. Informe 2012.indd 4 27/09/13 13:08
  • 5. Informe Anual de Políticas de Inmigración y Asilo 2012. España ÍNDICE 7 1.  Introducción......................................................................................................... . 10 1.1.  Estructura de las políticas de Migración y Asilo.............................................. . 10 2.  Panorámica de los desarrollos de las políticas de Migración y Asilo........................ 14 2.1.  Desarrollos políticos. ..................................................................................... . 14 2.2.  Desarrollos generales en asilo y migración..................................................... 14 3.  Migración legal y movilidad. ................................................................................. . 16 3.1.  Migración económica.................................................................................... 16 3.2.  Reagrupación familiar. .................................................................................. . 20 3.3.  Estudiantes e investigadores.......................................................................... 20 3.4.  Otra migración económica............................................................................ . 22 3.5.  Integración.................................................................................................... 22 3.6.  Ciudadanía y nacionalidad. ........................................................................... . 26 3.7.  Gestión de la Migración y de la Movilidad..................................................... . 27 3.7.1.  Políticas de visados............................................................................. 27 3.7.2.  Gobernanza Schengen....................................................................... 27 3.7.3.  Control de fronteras........................................................................... 28 3.7.4.  Frontex............................................................................................... 29 4.  Inmigración irregular y retorno.............................................................................. 31 4.1.  Inmigración irregular..................................................................................... 31 4.2.  Retorno......................................................................................................... 36 5.  Protección Internacional incluido asilo.................................................................... 40 5.1.  Ámbito europeo: Sistema Europeo Común de Asilo y Oficina Europea de      Apoyo al Asilo................................................................................................ 40 5.2.  Ámbito nacional............................................................................................. 41 Red Europea de Migración RESUMEN EJECUTIVO........................................................................................................ 5 Informe 2012.indd 5 27/09/13 13:08
  • 6. Informe Anual de Políticas de Inmigración y Asilo 2012. España 43 5.4.  Cooperación con terceros países incluido el Reasentamiento.......................... 43 5.5.  Impacto en medios de comunicación social.................................................... . 45 6.  Menores no acompañados y otros grupos vulnerables............................................ 46 6.1.  Menores no acompañados............................................................................. 46 6.2.  Otros grupos vulnerables................................................................................ 47 7.  Acciones contra la trata de seres humanos............................................................. 50 8.  Política de cooperación internacional y ayuda al desarrollo..................................... 54 9.  Implementaciones de la legislación de la Unión Europea. ....................................... . 57 9.1.  Transposición de la legislación de la Unión Europea en 2012.......................... . 57 ANEXOS........................................................................................................................ 58 ANEXO A: Metodología y Definiciones.......................................................................... 58 A1.  Metodología. ....................................................................................... . 58 A2.  Términos y definiciones........................................................................ 58 ANEXO A LA CONTRIBUCIÓN NACIONAL 2012 DE ESPAÑA A LOS INFORMES ANUALES DE LA COMISIÓN Y DE LA OFICINA EUROPEA DE APOYO AL ASILO (EASO).................................................................. 61 Red Europea de Migración 5.3.  Solidaridad intra-UE incluida la Reubicación.................................................... 6 Informe 2012.indd 6 27/09/13 13:08
  • 7. Informe Anual de Políticas de Inmigración y Asilo 2012. España R esumen ejecutivo D urante el año 2012, la política de inmigración se ha fundamentado en dos ejes principales. De un lado, en la opción decidida por una inmigración legal, ordenada, responsable y vinculada al empleo; y, de otro, en la configuración de una política de integración bidireccional basada en el reconocimiento de mismos derechos, mismas obligaciones, con especial atención a los colectivos más vulnerables. Desde el punto de vista legislativo, se ha producido la adecuación del acceso a la sanidad de inmigrantes mediante la garantía de la igualdad de trato para los extranjeros con autorización para residir, la garantía de asistencia sanitaria a los colectivos más vulnerables como son menores, embarazadas y solicitantes de asilo, así como la asistencia sanitaria en caso de urgencia a todos los extranjeros con independencia de su situación administrativa. El año 2012 ha permitido la elaboración de un diagnóstico sobre la migración cualificada y la política de atracción de inversores en España y, fruto de ese diagnóstico, se ha establecido un grupo de trabajo interministerial para proceder a crear un nuevo sistema de visados y autorizaciones que permitan atraer la inversión y fomenten la internacionalización de las empresas. Red Europea de Migración Asimismo, en el anteproyecto de reforma del Código penal se ha introducido una nueva regulación de los delitos de provocación al odio, la violencia y la discriminación y se ha diferenciado entre los delitos de trata de seres humanos y los de fomento de la inmigración irregular. 7 Informe 2012.indd 7 27/09/13 13:08
  • 8. Informe Anual de Políticas de Inmigración y Asilo 2012. España En materias conexas, destaca la nueva regulación del régimen de empleados de hogar, sector de fuerte presencia de trabajadores inmigrantes y el Plan de lucha contra el empleo irregular y el fraude a la Seguridad Social, instrumentos ambos que ayudarán a la mejora de las condiciones laborales de los trabajadores inmigrantes. La situación del mercado de trabajo se ha traducido en la reducción de ocupaciones incluidas en el Catálogo de Ocupación de Difícil Cobertura. Por otro lado, durante 2012, se ha avanzado en la modernización de los procedimientos y el impulso de la administración electrónica tanto en el ámbito de gestión de la inmigración como de acceso a la nacionalidad. Este año se ha puesto en funcionamiento el denominado Visa Information System (VIS) en la segunda y tercera región. Además, se han mantenido reuniones técnicas bilaterales con México y Brasil sobre cuestiones consulares y migratorias. Con motivo de la reunión del Banco Central Europeo en España a finales de abril se restablecieron temporalmente los controles en algunas fronteras interiores. Durante el año 2012 han continuado las actuaciones de control de fronteras para prevenir y evitar su vulnerabilidad. Estas actuaciones son reflejo de un esfuerzo continuado en el tiempo que se inició hace más de una década, al objeto de establecer una frontera exterior de la Unión Europea (UE) segura. Red Europea de Migración En cuanto a la actividad de España en el marco de la agencia europea Frontex, en 2012 se ha continuado con la cooperación operativa, tanto acogiendo operaciones conjuntas en territorio nacional, como participando en otras en diversos escenarios operacionales, como por ejemplo, la frontera greco-turca. Además, en este año se ha incrementado la participación en vuelos conjuntos de Frontex organizados a nivel nacional o por otros Estados miembros. En el año 2012, el número de inmigrantes irregulares que han llegado a costas españolas ha descendido, consolidándose así la tendencia decreciente de los últimos años, resultado visible de una política continua y sostenida en el tiempo de lucha contra la inmigración ilegal. Este descenso se encuentra directamente relacionado con la acción exterior e interior para prevenir y evitar la inmigración irregular hacia la UE, que se desarrolla desde los diferentes organismos públicos y ministerios en colaboración con otros Estados miembros y los Estados vecinos de las fronteras exteriores de la UE. España es consciente del riesgo permanente que suponen las presiones inmigratorias que, aunque en un determinado momento 8 Informe 2012.indd 8 27/09/13 13:08
  • 9. Informe Anual de Políticas de Inmigración y Asilo 2012. España estén relativamente bajo control, súbitamente pueden producirse cambios en la situación. En protección internacional, destaca la firma del Convenio de colaboración entre el Ministerio del Interior y la Delegación en España del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) que garantiza la participación de ACNUR en los procedimientos de determinación de la condición de refugiado y de concesión del derecho de asilo. Durante 2012 se ha trabajado en la elaboración de un Protocolo Marco de Actuación en relación con los menores extranjeros no acompañados (MENAs). En materia de trata, se ha puesto en marcha el Protocolo Marco de Marco de Protección de Víctimas de Trata de Seres Humanos y se han puesto en marcha protocolos internos en los Centros de Estancia Temporal de Inmigrantes (CETIS) y la Oficina Española de Asilo y Refugio. En las políticas de retorno, los programas de retorno voluntario puestos en marcha en años anteriores han seguido implementándose durante 2012. Asimismo, en el caso del retorno forzado es destacable el aumento de las llamadas expulsiones cualificadas que representan un 87% del total de expulsiones en 2012. Por último, en lo referente a la política española de cooperación internacional, 2012 ha sido un año de transición debido a la finalización del III Plan Director de la Cooperación Española (2009-2012) y la elaboración del nuevo Plan Director, aprobado el 21 de diciembre, para el periodo 2013-2016. El nuevo plan efectúa una distribución de ayudas más eficiente, con una dimensión geográfica (con prioridad en determinadas áreas geográficas) y multilateral (para mantener el diálogo directo con los países socios y la continuidad de los programas, en especial, en aquellos países que sean considerados de asociación). Con ello se pretende dotar a la cooperación española de un nuevo perfil acorde a los nuevos desafíos internacionales y a los ajustes económicos internos. Red Europea de Migración 9 Informe 2012.indd 9 27/09/13 13:08
  • 10. 1 Introducción E ste informe es el sexto que se elabora de la serie Informe Anual de Políticas de Inmigración y Asilo de la Red Europea de Migración (REM). En él se plasman los desarrollos políticos y normativos así como los debates políticos de mayor relevancia que se hayan producido en el ámbito de la inmigración y el asilo en cada Estado miembro. Además, los diferentes informes nacionales tienen el propósito de contribuir a la elaboración del Informe Anual sobre Inmigración y Asilo que la Comisión Europea remite al Parlamento Europeo y el Consejo. El Informe Anual de Políticas de Inmigración y Asilo 2012 cubre el periodo que va desde el 1 de enero al 31 de diciembre de 2012. 1.1.  structura de las políticas de Migración y Asilo E Con la finalidad de describir el contexto actual, se recoge a continuación un breve resumen de la estructura institucional y normativa así como de las principales modificaciones que han tenido lugar en 20121. Estructura institucional Con el objeto de lograr una mayor eficiencia en la actuación, se ha producido una remodelación administrativa de las unidades con competencias en materia de migración. Así, en el primer trimestre de 2012 se aprobaron una serie de Reales Decretos de desarrollo de la estructura orgánica de varios ministerios2, dando continuidad al proceso de racionalización y simplificación de las estructuras administrativas.   En la página web de la Red Europea de Migración puede consultarse un documento o Factsheet que resume brevemente la organización política, legislativa e institucional de la migración y el asilo en España, y que incluye un organigrama simplificado de las estructuras administrativas con competencias en estas materias. Disponible en la página de la REM: http://emn.intrasoft-intl.com/Downloads/download.do;jsessionid=9AC35 FB5E371F6E991537BAEDC4E7F7A?fileID=3569 2   Con respecto al ámbito de este estudio, cabría relacionar los siguientes: Real Decreto 343/2012, de 10 de febrero, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio de Empleo y Seguridad Social. Red Europea de Migración 1 10 Informe 2012.indd 10 02/10/13 10:31
  • 11. Informe Anual de Políticas de Inmigración y Asilo 2012. España Las competencias relativas a migración y asilo se encuentran distribuidas principalmente entre tres Ministerios: el Ministerio de Empleo y Seguridad Social, el Ministerio del Interior y el Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación. El Ministerio de Empleo y Seguridad Social es el encargado de desarrollar la política del Gobierno en materia de extranjería, inmigración y emigración. Se encarga, asimismo, de la coordinación funcional de las Oficinas de Extranjería. De él depende el Observatorio Permanente de la Inmigración y el Observatorio Español del racismo y la xenofobia. El Ministerio del Interior es el responsable del control de fronteras y de la expulsión de los nacionales de terceros países que no cumplan con los requisitos documentales y procedimentales requeridos. En materia de protección internacional, es competente en la instrucción del procedimiento de asilo y de resolver la concesión o denegación del estatuto de refugiado y otras formas de protección internacional, a propuesta de la Comisión Interministerial de Asilo y Refugio (CIAR). Corresponde igualmente al Ministro del Interior el reconocimiento de la condición de apátrida, la expedición de Tarjetas de Identidad de Extranjeros y la lucha contra la inmigración irregular, tráfico y trata. El Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación es el responsable de la política exterior del Estado y de la política de cooperación internacional para el desarrollo. En este ámbito se encarga de las relaciones con terceros países con el objetivo de obtener la colaboración de los países de origen para la ordenación y regulación de los flujos migratorios y de la política de visados nacionales. También tiene encomendada la protección de los ciudadanos españoles en el exterior y participa en la propuesta y aplicación de la política de extranjería. En materias conexas, hay que destacar que el Ministerio de Justicia tiene la responsabilidad de la tramitación y concesión o denegación de las solicitudes de acceso a la nacionalidad española. Por otra parte, al Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad le corres- Red Europea de Migración Real Decreto 400/2012, de 17 de febrero, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio del Interior Real Decreto 342/2012, de 10 de febrero, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación. Real Decreto 453/2012, de 5 de marzo, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio de Justicia y se modifica el Real Decreto 1887/2011, de 30 de diciembre, por el que se establece la estructura orgánica básica de los departamentos ministeriales. Real Decreto 200/2012, de 23 de enero, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad y se modifica el Real Decreto 1887/2011, de 30 de diciembre, por el que se establece la estructura orgánica básica de los departamentos ministeriales. 11 Informe 2012.indd 11 02/10/13 10:31
  • 12. Informe Anual de Políticas de Inmigración y Asilo 2012. España ponde la propuesta de normas y medidas para la lucha contra la trata de mujeres con fines de explotación sexual, así como su seguimiento y evaluación. Finalmente, hay que mencionar el papel de la Fiscalía de Extranjería de la Fiscalía General del Estado, que coordina y supervisa la actuación del Ministerio Fiscal en las siguientes materias: •  persecución de ciertos delitos como la trata de seres humanos, prostitución coactiva, La delito de favorecimiento a la inmigración ilegal, delitos contra los derechos de los trabajadores extranjeros, así como la protección de las víctimas de trata de seres humanos. •  materia de Menores Extranjeros no Acompañados, la intervención en los expedientes En de determinación de edad y repatriación de Menas así como la coordinación del Registro de Menas. •  informes sobre internamiento cautelar de extranjeros y las periódicas visitas a los Los CIES españoles. •  autorizaciones de expulsión de extranjeros en sustitución del proceso penal (art. Las 57-7 LOEX) así como en lo relativo a las expulsiones sustitutivas de penas y medidas de seguridad. La política de inmigración como política de Estado constituye una competencia exclusiva del Estado. No obstante, las Comunidades Autónomas y las Corporaciones locales tienen competencias en otras políticas de carácter sectorial (educación, políticas activas de empleo, vivienda, salud, servicios sociales…) que afectan a los inmigrantes. Por otra parte, y junto a las competencias en políticas sectoriales, la Comunidad Autónoma de Cataluña3 tiene funciones en concesión de las autorizaciones iniciales de trabajo, de los nacionales de terceros países cuya relación laboral se desarrolle en Cataluña. Red Europea de Migración Finalmente, es necesario mencionar la participación de los principales agentes sociales y de las organizaciones no gubernamentales tanto en el ámbito institucional, (en diversos órganos de consulta de la Administraciones), como en el desarrollo de sus propias actividades relacionadas con el fenómeno migratorio. Destacan como espacios de participación, el Foro para la Integración Social de los Inmigrantes y la Comisión Laboral Tripartita, en el que participan las organizaciones sindicales y empresariales más representativas.   Real Decreto 1463/2009, de 18 de septiembre, sobre traspaso de funciones y servicios a la Generalitat de Cataluña en materia de inmigración: autorizaciones iniciales de trabajo por cuenta propia o ajena de los extranjeros cuya relación laboral se desarrolle en Cataluña, BOE núm. 229, de 22 de septiembre. 3 12 Informe 2012.indd 12 02/10/13 10:31
  • 13. Informe Anual de Políticas de Inmigración y Asilo 2012. España Normativa El marco jurídico básico de extranjería viene dado por la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social4 (LOEX), y su Reglamento de desarrollo, aprobado por el Real Decreto 557/2011, de 20 de abril (RLOEX). Asimismo, el régimen para ciudadanos de Estados miembros de la Unión Europea y de otros Estados parte en el Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo se recoge en el Real Decreto 240/2007, de 16 de febrero, sobre entrada, libre circulación y residencia en España de ciudadanos de los Estados miembros de la Unión Europea y de otros Estados parte en el Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo reformado por el Real Decreto-ley 16/2012 y desarrollado en la Orden PRE/1490/2012, de 9 de julio. En lo referente a la normativa de protección internacional, la legislación de referencia es la Ley 12/2009, de 30 de octubre, reguladora del derecho de asilo y de la protección subsidiaria, sin que haya habido ninguna modificación en 2012. Red Europea de Migración   Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social, modificada por las Leyes Orgánicas 8/2000, de 22 de diciembre, 11/2003, de 29 de septiembre, 14/2003, de 20 de noviembre, 2/2009, de 11 de diciembre, 10/2011, de 27 de julio, RDL 16/2012, de 20 de abril y por la Sentencia del Tribunal Constitucional de 31 de enero de 2013. 4 13 Informe 2012.indd 13 02/10/13 10:31
  • 14. Informe Anual de Políticas de Inmigración y Asilo 2012. España 2  Panorámica de los desarrollos de las políticas de Migración y Asilo 2.1. Desarrollos políticos E l 21 de diciembre de 2011, tomó posesión el nuevo Gobierno, tras las elecciones de 20 de noviembre del mismo año. El Ministerio de Empleo y Seguridad Social es el encargado de ejecutar la política de inmigración, sin perjuicio de las competencias de otros departamentos. 2.2.  Desarrollos generales en asilo y migración Según expresó la Ministra de Empleo y Seguridad Social en su primera comparecencia ante las Cortes Generales, la política de inmigración del nuevo ejecutivo se basa en la opción decidida por una inmigración legal, ordenada, responsable y vinculada al empleo; y, la configuración de una política de integración bidireccional, es decir, mismos derechos, mismas obligaciones, prestando especial atención a los colectivos más vulnerables: menores no acompañados, mujeres y familias con hijos; y a los programas y centros de acogida de inmigrantes, asilados, refugiados o beneficiarios de protección subsidiaria o internacional. Como medida para favorecer la migración legal y ajustar la normativa española a la establecida en otros países europeos se ha modificado el acceso a la sanidad garantizando el principio de igualdad de trato para los extranjeros con autorización para residir, a los menores de edad, a las embarazadas durante el embarazo, parto y postparto, a los solicitantes de asilo y la asistencia sanitaria a todos los extranjeros, sea cual sea su situación, en caso de urgencia. Red Europea de Migración Asimismo se ha procedido a modificar el Real Decreto 240/2007, para la efectiva transposición del artículo 7 de la Directiva 2004/38/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de abril de 2004, en sus términos literales. Por otra parte, en el ámbito laboral es de destacar el nuevo marco regulatorio de las empleadas del hogar. Como consecuencia de la aprobación del Real Decreto-ley 29/2012, de 28 de diciembre, de mejora de gestión y protección social en el Sistema Especial para Empleados de Hogar y otras medidas de carácter económico y social, se han adoptado medidas para impulsar la afiliación en un sector con fuerte presencia de trabajadoras 14 Informe 2012.indd 14 27/09/13 13:08
  • 15. Informe Anual de Políticas de Inmigración y Asilo 2012. España extranjeras y alto grado de feminización. Gracias a la reforma, se pretende evitar la existencia de bolsas de empleo sumergido en este sector, favoreciendo la integración social de las extranjeras. El 27 de abril de 2012 el Consejo de Ministros aprobó un Plan de lucha contra el empleo irregular y el fraude a la Seguridad Social para el periodo 2012-2013. Dentro del mismo, se incluyen objetivos para luchar contra la economía irregular que puede afectar a trabajadores extranjeros, que no hayan sido dados de alta o cuenten con la correspondiente autorización de trabajo y puedan ser objeto de explotación laboral. Por lo que respecta a la lucha contra la discriminación, hay que resaltar de forma especialmente positiva el Anteproyecto de Ley Orgánica de Reforma del Código Penal y, concretamente, los nuevos artículos 510 y siguientes relativos al delito de provocación al odio, la violencia y la discriminación, para ajustar su contenido al contenido del artículo. 20 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos; y a la Decisión Marco de la Unión Europea (2008/913/JAI del Consejo de 28 de noviembre de 2008, relativa a la lucha contra determinadas formas y manifestaciones de racismo y xenofobia mediante el Derecho penal). En este sentido, puede afirmarse que su redacción va más allá de los mínimos que fija la Decisión Marco 2008/9. Así, se ha incluido el término «hostilidad» y se ha sustituido el término «provocar» por la expresión «quienes fomenten, promuevan o inciten directa o indirectamente al odio, hostilidad, discriminación o violencia contra…». También se ha procedido a diferenciar entre el delito de trata de seres humanos y el de fomento de la inmigración irregular. En el primer supuesto, se ha transpuesto el contenido de la Directiva 2011/36/UE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de abril de 2011, relativa a la prevención y lucha contra la trata de seres humanos y a la protección de las víctimas. En cuanto al delito de fomento de la inmigración irregular se han exceptuado de dicha tipificación las acciones humanitarias. Red Europea de Migración 15 Informe 2012.indd 15 27/09/13 13:08
  • 16. Informe Anual de Políticas de Inmigración y Asilo 2012. España 3  Migración legal y movilidad E n España, la política de inmigración se centra en una concepción integral de la inmigración fundamentada en tres líneas de actuación: la ordenación de los flujos migratorios y la consolidación del vínculo entre inmigración y mercado de trabajo, el reforzamiento de la lucha contra la inmigración irregular y la promoción de una estrategia de integración de los inmigrantes. Durante 2012, se han producido importantes esfuerzos de modernización del sistema de gestión con el objetivo de facilitar a los trabajadores extranjeros y a las empresas la tramitación de las correspondientes autorizaciones, con la posibilidad de presentación telemática de solicitudes de renovación de autorizaciones de residencia y trabajo y de residencia de larga duración y, en la misma línea de trabajo, se ha desarrollado en este año un proyecto para la presentación telemática de documentación en procedimientos de extranjería. El desarrollo de estos proyectos suponen un gran avance en la aplicación, en materia de extranjería, de la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos, con beneficios tanto para los ciudadanos como para la administración. Concretamente, se facilita a los ciudadanos extranjeros que residen en nuestro país el acceso a los servicios públicos, permitiendo que la tramitación de sus solicitudes se realice cómodamente y sin desplazamientos, reduciendo los tiempos de espera en las oficinas de extranjería, y garantizando, en todo caso, la seguridad de las transacciones y la protección de los datos personales de los interesados. Y para la administración, implica un importante ahorro de costes (derivado de la eliminación del papel en la tramitación diaria de expedientes en las Oficinas de Extranjería) y de tiempo (que repercute en una mayor rapidez en la resolución de expedientes). Red Europea de Migración 3.1.  Migración económica En 2012 se ha efectuado un diagnóstico del marco de migración cualificada y de atracción de inversores. Como resultado de dicho análisis, se ha concluido que es preciso un nuevo sistema más ágil y especializado que facilite la entrada y permanencia de determinadas categorías de extranjeros que puedan contribuir al crecimiento de la economía 16 Informe 2012.indd 16 27/09/13 13:08
  • 17. Informe Anual de Políticas de Inmigración y Asilo 2012. España española. Se trata de concebir la política de inmigración como un elemento de competitividad. Para ello, se ha creado un grupo de trabajo interministerial que debe elaborar un nuevo sistema de visados y autorizaciones para atraer inversores, emprendedores y migración cualificada.5 La actual crisis económica, ya plasmada en el Informe Anual de Políticas de Inmigración y Asilo de 20116, ha tenido un fuerte impacto en el mercado laboral. Así, la Encuesta de Población Activa para el cuarto trimestre de 20127 cifra en 16.957.100 las personas ocupadas y refleja una caída en los datos de ocupación, con un descenso de 322.300 personas con respecto al trimestre anterior, El número de parados alcanza la cifra de 5.965.400 y la tasa de paro de la población extranjera se sitúa en el 36,53%, mientras que la de las personas de nacionalidad española es del 24,23%. Los efectos de la crisis se han visto reflejados igualmente en una caída de las necesidades de contratación en el exterior, instrumentadas a través del Catálogo de ocupaciones de difícil cobertura (de publicación trimestral) y de la gestión colectiva de contrataciones en origen para 2012. En lo relativo al Catálogo de ocupaciones de difícil cobertura8, el número es más reducido que el año anterior. En 2012 solo están previstas ocupaciones para la comunidad autónoma de Canarias con limitación territorial. Las plazas convocadas para todo el territorio español son ocupaciones del sector de la marina mercante y deportistas profesionales. En este mismo sentido, la Orden ESS/2825/2012, de 27 de diciembre, por la que se prorroga la vigencia de la Orden ESS/1/2012, de 5 de enero, por la que se regula la gestión   Al cierre de esta edición, el 28 de junio de 2013 el Consejo de Ministros aprobó el Anteproyecto de ley de apoyo a los emprendedores y su internacionalización que contiene una sección dedicada a la movilidad internacional. 6   http://extranjeros.empleo.gob.es/es/RedEuropeaMigraciones/Informe_Anual_Politicas_Inmigracion_Asilo/ EMN_ES__Informe_de_Politicas_2011_ES.pdf 7   http://www.ine.es/daco/daco42/daco4211/epa0412.pdf 8   Resolución de 30 de diciembre de 2011, del Servicio Público de Empleo Estatal, por la que publica el Catálogo de ocupaciones de difícil cobertura para el primer trimestre de 2012, BOE Núm. 8, de 10 de enero de 2012; Resolución de 30 de marzo de 2012, del Servicio Público de Empleo Estatal, por la que se publica el Catálogo de ocupaciones de difícil cobertura para el segundo trimestre de 2012, BOE Núm. 95, de 20 de abril de 2012; Resolución de 28 de junio de 2012, del Servicio Público de Empleo Estatal, por la que se publica el Catálogo de ocupaciones de difícil cobertura para el tercer trimestre de 2012, BOE Núm. 183, de 1 de agosto de 2012; y Resolución de 27 de septiembre de 2012, del Servicio Público de Empleo Estatal, por la que se publica el Catálogo de ocupaciones de difícil cobertura para el cuarto trimestre de 2012, BOE Núm. 249, de 19 de octubre de 2012. 5 Red Europea de Migración 17 Informe 2012.indd 17 27/09/13 13:08
  • 18. Informe Anual de Políticas de Inmigración y Asilo 2012. España colectiva de contrataciones en origen para 2012, se limita a los efectos de la contratación de trabajadores para campañas agrícolas de temporada y preferentemente hacia los países con los que España tenga suscritos acuerdos de regulación de flujos migratorios. Reconocimiento de cualificaciones Este año 2012 continúan los procesos de evaluación y acreditación de las competencias profesionales adquiridas por la experiencia profesional, así como por vías no formales de formación. Estos programas se enmarcan en una estrategia más amplia que supone una nueva reorientación de las políticas activas de empleo. En el marco de la Estrategia española de Empleo 2012-2014 han continuado en 2012 las acciones del plan PREPARA y el programa RECEX. El programa de recualificación profesional de las personas que agoten su protección por desempleo, denominado Plan PREPARA, fue prorrogado por el Real Decreto-ley 23/2012, de 24 de agosto, con una duración de seis meses9. Este programa, iniciado en febrero de 2011 y prorrogado ya en dos ocasiones, se dirige a personas desempleadas por extinción de su relación laboral e inscritas como demandantes de empleo en las Oficinas de Empleo que agoten la prestación por desempleo de nivel contributivo en el periodo comprendido entre el 16 de agosto de 2012 y 15 de febrero de 2013, ambos inclusive, y no tengan derecho a otros tipo de subsidio por desempleo. Red Europea de Migración Los beneficiarios de este programa tienen derecho a realizar un itinerario individualizado y personalizado de inserción, que contemple un diagnóstico sobre su empleabilidad; participar en medidas de políticas activas de empleo encaminadas a la recualificación y/o reinserción profesional necesarias para su incorporación al mercado de trabajo; y recibir una ayuda económica de acompañamiento del 75% del Indicador Público de Rentas de Efectos Múltiples (IPREM) mensual, hasta un máximo de seis meses. En cuanto al reconocimiento de competencias, sigue en marcha el procedimiento de reconocimiento de competencias adquiridas por experiencia laboral, conocido como RECEX. A lo largo del año surgen varias convocatorias por familias profesionales y ámbito territorial para que los interesados puedan presentar la correspondiente solicitud. En 2012 se abrió   En enero de 2013, el Plan Prepara ha vuelto a ser prorrogado con efectos desde el 16 de febrero de 2013 hasta el 15 de agosto de 2013 por el Real Decreto-ley 1/2013, de 25 de enero. 9 18 Informe 2012.indd 18 27/09/13 13:08
  • 19. Informe Anual de Políticas de Inmigración y Asilo 2012. España el procedimiento para cualificaciones incluidas en las familias profesionales de actividades físicas y deportivas; edificación y obra civil; administración y gestión; electricidad y electrónica; fabricación mecánica; energía y agua; hostelería y turismo; industrias alimentarias; instalación y mantenimiento; madera, mueble y corcho; marítimo pesquera; química; sanidad; seguridad y medio ambiente; servicios socioculturales y a la comunidad; textil, confección y piel; transporte y mantenimiento de vehículos10. Acuerdos con terceros países En el ámbito de las relaciones bilaterales con Marruecos, se publicó en el BOE la entrada en vigor del Acuerdo entre el Reino de España y el Reino de Marruecos relativo a la circulación de personas, el tránsito y la readmisión de extranjeros entrados ilegalmente, hecho en Madrid el 13 de febrero de 1992, si bien se aplicaba provisionalmente. Asimismo, el 3 de octubre de 2012 tuvo lugar en Rabat la X Reunión de Alto Nivel hispano marroquí. Estas reuniones de alto nivel con Marruecos se celebran todos los años en el marco del Tratado de Amistad, Buena Vecindad y Cooperación entre ambos países. Se firmó una Declaración Conjunta que institucionaliza el Diálogo Económico Reforzado, reitera el compromiso de ambos gobiernos a favor del refuerzo de las relaciones euromediterráneas y plasma la cooperación bilateral en materia de agricultura, pesca y medio ambiente, industria, energía y turismo, entre otros. Además de la declaración, se firmaron ocho acuerdos entre ambos gobiernos, entre los que destacan el Acuerdo de asociación estratégica en materia de desarrollo y de cooperación cultural, educativa y deportiva entre el Reino de Marruecos y el Reino de España, el Acuerdo relativo a la supresión recíproca de visados en los pasaportes de servicio y el Memorando de entendimiento relativo a la facilitación del procedimiento de obtención de visados. Por otro lado, durante 2012 se ha trabajado para simplificar los trámites y permitir la mejor aplicación de los acuerdos vigentes con Canadá y Nueva Zelanda para facilitar la movilidad de jóvenes profesionales. El resultado de esta simplificación 2013 se plasmó en las Instrucciones de la SGIE 1/2013 y 2/201311. 11 Publicados en BOE el 2 de febrero y 4 de mayo de 2010. Red Europea de Migración http://www.sepe.es/contenido/empleo_formacion/formacion/formacion_para_el_empleo/formacion_profesional_para_el_empleo. 10 19 Informe 2012.indd 19   27/09/13 13:08
  • 20. Informe Anual de Políticas de Inmigración y Asilo 2012. España 3.2.  Reagrupación familiar En 2012 no ha habido modificaciones legislativas ni nuevas instrucciones en materia de reagrupación familiar. La acción de la Administración se ha centrado en favorecer la integración de los familiares reagrupados por ejemplo a través de las ayudas a las entidades locales y a las ONGs para favorecer que la llegada de los familiares reagrupados se desarrolle en condiciones que asegure su integración en la sociedad de acogida. En este sentido, han continuado las distintas convocatorias de subvenciones para la integración de inmigrantes que prestan especial atención a los familiares reagrupados. También, este año ha proseguido la línea de subvenciones dirigidas a los municipios, mancomunidades de municipios y comarcas para el desarrollo de programas innovadores a favor de la integración de inmigrantes12. Con la noción de programas innovadores se persigue que los programas ofrezcan nuevas actuaciones y mecanismos de gestión positiva de la diversidad, con atención a las personas reagrupadas. Por otro lado, la convocatoria de subvenciones de programas financiados por el Fondo Europeo para los Refugiados y por el Fondo Social Europeo13, en relación a los programas relacionados con la prioridad de integración, recoge una serie de actuaciones dirigidas a solicitantes o personas acogidas a protección internacional, entre los que se incluyen distintas actuaciones de ayudas para la reagrupación familiar, facilitando asesoramiento legal para los trámites de la misma. 3.3.  Estudiantes e investigadores En el régimen de extranjería español se distingue, de un lado, el régimen de estancia para estudiantes; y de otro, del régimen de residencia temporal y trabajo para investigadores. Son dos estatus legales que tienen tratamiento diferente en la LOEX y en el RLOEX. Red Europea de Migración Estudiantes extranjeros En el año 2012 no ha tenido lugar ningún cambio en lo que se refiere a la legislación para la admisión de extranjeros para estancia por estudios, movilidad de alumnos, prácticas no laborales o servicios de voluntariado. Los procedimientos para su admisión se encuentran recogidos en la LOEX y el RLOEX. Si bien, el Real Decreto-ley 14/2012, de 20 de abril, de   Resolución de 13 de septiembre de 2012, BOE 20 de septiembre.   Resolución de 30 de julio de 2012, BOE 2 de agosto. 12 13 20 Informe 2012.indd 20 27/09/13 13:08
  • 21. Informe Anual de Políticas de Inmigración y Asilo 2012. España medidas urgentes de racionalización del gasto público en el ámbito educativo, prevé que los precios públicos podrán cubrir hasta el 100% de los costes de las enseñanzas universitarias de grado y máster, cuando se trate de extranjeros, que no sean ciudadanos de la UE, sin perjuicio del principio de reciprocidad. Los datos que proporciona el Ministerio de Educación, Cultura y Deporte para el curso 2011/2012 sobre estudiantes internacionales matriculados en el sistema de enseñanza superior revelan que representan un 3,6% (53.213). De estos estudiantes, 20.515 son ciudadanos de la Unión Europea y el resto proceden de otros países. Las universidades españolas están inmersas en un proceso de internacionalización para atraer a sus aulas talento internacional, tanto de alumnado como de profesores e investigadores. Las autorizaciones de estancia por estudios en vigor a 31 de diciembre de 2012 eran de 42.864. Investigadores extranjeros En el caso de los investigadores, durante 2012 se han puesto en marcha algunas de las medidas introducidas por el RLOEX como la autorización de residencia y trabajo que permite a investigadores extranjeros iniciar proyectos de investigación en el marco de convenios de acogida firmados con organismos de investigación autorizados a tal efecto. La llegada de estos investigadores no se encuentra sometida a la consideración previa de la situación nacional de empleo, a diferencia de otros colectivos extranjeros. En la Orden CIN/1795/2011, de 28 de junio14, se regulan los requisitos de autorización a organismos de investigación para suscribir convenios de acogida con investigadores extranjeros y las normas de elaboración, actualización y publicación del listado de los organismos de investigación autorizados. Las Comunidades Autónomas con competencia sobre la materia comunicarán los organismos de investigación públicos y privados autorizados en dichas CCAA. El reconocimiento y acreditación de estos organismos de investigación es continuo por lo que el listado se actualiza periódicamente y se publica en la página electrónica del Ministerio de Economía y Competitividad15. 15 Red Europea de Migración   http://www.boe.es/boe/dias/2011/06/30/pdfs/BOE-A-2011-11232.pdf   http://www.idi.mineco.gob.es/portal/site/MICINN/menuitem.7eeac5cd345b4f34f09dfd1001432ea0/?vgn extoid=c7d5cc7a9afd0310VgnVCM1000001d04140aRCRD 14 21 Informe 2012.indd 21 27/09/13 13:08
  • 22. Informe Anual de Políticas de Inmigración y Asilo 2012. España Durante 2012, se ha trabajado en el diagnóstico y evaluación del sistema de atracción de investigadores extranjeros. El resultado de este estudio es la necesidad de fomentar la atracción de investigadores a actividades de I+D+i tanto a través de centros públicos como unidades de investigación y desarrollo de entidades empresariales. 3.4.  Otra migración económica Como se ha señalado anteriormente, durante 2012, se ha efectuado una evaluación de los mecanismos de atracción de inversores y de migración cualificada, siendo la conclusión del estudio la necesidad de establecer un nuevo marco especializado y ágil centrado en la migración cualificada y la atracción de inversores. 3.5.  Integración La integración de los inmigrantes se configura como uno de los pilares fundamentales de la política migratoria. Y la misma se articula en base a un modelo de carácter bidireccional basado en la igualdad de derechos y obligaciones. Dentro de este marco, se llevan a cabo una serie de iniciativas destinadas, entre otros fines, al conocimiento y comprensión de tales derechos y obligaciones, de la cultura y costumbres de la sociedad de acogida… Prestando especial atención a la preservación de los derechos fundamentales y a la atención a los colectivos más vulnerables como, por ejemplo, menores no acompañados, mujeres y familias con hijos. La integración se conceptúa como un proceso y por ello en la renovación de las autorizaciones de residencia, se exige la acreditación de la escolarización de los hijos menores de los extranjeros, por considerarse que la educación es una vía esencial para la integración. De igual manera, con carácter potestativo, la normativa española contempla un informe potestativo sobre el esfuerzo de integración del inmigrante, en el caso de renovación de autorizaciones. Red Europea de Migración Durante el año 2012, se ha procedido a una revisión integral de las convocatorias de subvenciones anuales en materia de integración para asegurar un mayor impacto y una gestión más eficiente y eficaz. Dentro de las muchas acciones que se han realizado en los últimos años en el marco de estos programas cofinanciados por subvenciones para ONGs cabe mencionar el proyecto «Construyendo la integración a través del empleo», a cargo de Cruz Roja, cuyo objetivo es profundizar en la realidad sociolaboral, la igualdad de trato y los discursos sociales en 22 Informe 2012.indd 22 27/09/13 13:08
  • 23. Informe Anual de Políticas de Inmigración y Asilo 2012. España los entornos sociolaborales hacia las personas migrantes, a través de espacios formativos, grupos de discusión y talleres de autoexpresión con las propias personas afectadas, junto con el desarrollo de las campañas de sensibilización como «Mirar de cerca» y «En realidad no tiene gracia»16. Con incidencia en esta materia, el Observatorio Español del Racismo y la Xenofobia (Oberaxe) ha llevado a cabo, entre otras, las siguientes acciones de sensibilización y formación: •  Actuaciones relacionadas con el conocimiento de la situación del Racismo y la Xenofobia Se ha realizado el Informe Anual 2012 «Evolución del Racismo y la Xenofobia en España», de próxima publicación. Este Informe recoge en detalle la evolución y situación actual en España del racismo y la xenofobia, lo que convierte al mismo en un instrumento eficaz para describir la progresión de las actitudes de la sociedad española hacia la inmigración, cuya importancia destaca en momentos de crisis económica. El Informe se basa en la Encuesta anual «Actitudes hacia la inmigración», de ámbito estatal y realizada por el Centro de Investigaciones Sociológicas (CIS); encuesta que indaga sobre la opinión/percepción de los españoles en materia de racismo y xenofobia, permitiendo trazar con cierta perspectiva la evolución de las actitudes hacia la inmigración en España desde el año 2005. •  Actuaciones de formación y sensibilización: Proyecto europeo FIRIR (2012) La Secretaría General de Inmigración y Emigración, a través del Oberaxe y en colaboración con el Ministerio del Interior, puso en marcha el Proyecto Europeo FIRIR «Formación para la Identificación y Registro de Incidentes Racistas», con la finalidad de impulsar la efectiva implementación del principio de igualdad de trato y no discriminación por origen racial o étnico a través de actividades de formación dirigidas a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado en esta materia y de manera específica para la detección y, en su caso, registro de incidentes racistas o xenófobos.   Para mayor información se puede consultar la página web http://www.enrealidadnotienegracia.org/ 16 Red Europea de Migración En este proyecto han participado la Secretaría de Estado de Seguridad del Ministerio del Interior y la Secretaria General de Inmigración y Emigración, del Ministerio de Empleo y Seguridad Social, Policías Autonómicas, así como expertos en materia de derecho nacional e internacional y psicología social. Las acciones de formación realizadas se han dirigido a 2.690 especialistas de la Guardia Civil, Cuerpo Nacional de Policía, Policía Autonómica (Ertzaintza, Mossos d´Esquadra y Policía Foral de Navarra) y Policías 23 Informe 2012.indd 23 27/09/13 13:08
  • 24. Informe Anual de Políticas de Inmigración y Asilo 2012. España Locales en materia de igualdad de trato y no discriminación por origen racial o étnico. Como resultado del proyecto FIRIR se ha elaborado una guía de formación, denominada «Manual de Apoyo para la Formación de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en la identificación y registro de incidentes racistas o xenófobos». Disponible en español e inglés en los siguientes enlaces: http://www.oberaxe.es/files/datos/50bc5eaaef631/FIRIR%20Handbook%20for%20training.pdf http://www.oberaxe.es/files/datos/50b77a85906d4/FIRIR%20Manual%20interactivo.pdf •  Actuaciones de Cooperación, consulta y colaboración —  Proyecto Europeo «Testing the Toollkit» (2012). El Oberaxe ha participado en la segunda fase del Proyecto Europeo Joined-Up Governance (2011-2012) (Testing the Toollkit). Este proyecto recaba y desarrolla conocimiento sobre métodos para reforzar la implementación de derechos fundamentales a través de los diferentes niveles de gobierno. A tal efecto, se han desarrollado dos reuniones en Roquetas de Mar en la que han participado representantes de los Servicios Sociales municipales, de la Agencia de Derechos Fundamentales de la Unión Europea (FRA, en inglés)17, de la sociedad civil y del Oberaxe para avanzar en la implementación de un Manual de Gobernanza conjunta en materia de Derechos Fundamentales. —  nivel nacional, el Oberaxe participa de manera activa en los procesos de consulA ta, cooperación y coordinación con diferentes Órganos y Departamentos Ministeriales para luchar contra el racismo, la discriminación racial y otras forma conexas de intolerancia, por ejemplo, en el Consejo para la Promoción de Igualdad de Trato y no Discriminación de las Personas por el Origen Racial o Étnico o en el Consejo del Pueblo Gitano (órganos adscritos al Ministerio de Sanidad, Servicios sociales e Igualdad). Promoción de la acción local Red Europea de Migración El papel de las Administraciones locales es absolutamente esencial en materia de integración: En este sentido, el Ministerio de Empleo y Seguridad Social ha aprobado un año más   A nivel europeo, el Oberaxe es el punto de contacto de la FRA. 17 24 Informe 2012.indd 24 27/09/13 13:08
  • 25. Informe Anual de Políticas de Inmigración y Asilo 2012. España la convocatoria18 de subvenciones a municipios, mancomunidades de municipios y comarcas para el desarrollo de programas innovadores a favor de la integración de inmigrantes. Los programas cofinanciados, a través del Fondo Europeo para la Integración de nacionales de terceros países potencian la acogida, la información y la adquisición de conocimientos suficientes; reforzarán la participación activa de los nacionales de terceros países en las organizaciones; promoverán la convivencia ciudadana en su ámbito territorial; la atención e intervención para la inclusión social; la intervención social integral en asentamientos; programas dirigidos a la prevención de conductas discriminatorias, racistas y xenófobas; u otro tipo de programas que fomenten la integración en el ámbito local, así como la posibilidad de trabajo en red. Cooperación, consulta y colaboración con los actores interesados La cooperación, consulta y colaboración con los actores interesados a todos los niveles (local, autonómico, nacional, europeo e internacional) se ha llevado a cabo, como otros años, a través del Foro para la Integración Social de los Inmigrantes, la Comisión laboral tripartita, el Oberaxe, la Conferencia Sectorial de Inmigración y Emigración y la celebración de convenios de colaboración con algunas Comunidades Autónomas. En cuanto a la colaboración con otras administraciones territoriales, se ha celebrado el 27 de junio la VI Conferencia Sectorial de Inmigración y Emigración. Estas conferencias reúnen a los representantes del Ministerio de Empleo y Seguridad Social, junto con las Consejerías de las Comunidades Autónomas competentes en inmigración y a la Federación Española de Municipios y Provincias, como representante de las entidades locales. Este año, la Ministra de Empleo y Seguridad Social, Fátima Báñez, ha planteado la necesidad de contar con un único órgano para coordinar la actuación de las administraciones en materia de migración, por lo que a partir de ahora la Conferencia Sectorial se denominará de Inmigración y Emigración, en vez de Conferencia Sectorial de Inmigración. La Conferencia abordó los ejes de la política en materia de integración o el futuro protocolo marco de menores extranjeros no acompañados. Red Europea de Migración   Resolución de 13 de septiembre de 2012, de la Dirección General de Migraciones, por la que se convoca la concesión de subvenciones a municipios, mancomunidades de municipios y comarcas para el desarrollo de programas innovadores a favor de la integración de inmigrantes, cofinanciada por el Fondo Europeo para la Integración de Nacionales de Terceros Países. 18 25 Informe 2012.indd 25 27/09/13 13:08
  • 26. Informe Anual de Políticas de Inmigración y Asilo 2012. España Durante 2012 se han venido desarrollando actuaciones en Cataluña en el marco de convenios de colaboración firmados en diciembre 2011, entre la Secretaría General de Inmigración y Emigración, la Comunidad Autónoma y los ayuntamientos de Terrasa, El Vendrell y Salt, para el desarrollo de Planes Piloto de actuación integral en barrios con presencia significativa de población inmigrante. El objeto de estos convenios es promover el acercamiento de la población española y de la población inmigrada, prevenir conflictos no deseados y lograr una adecuada interrelación entre ciudadanos procedentes de distintas culturas, en barrios de estos municipios con presencia significativa de población inmigrante y, que por sus especiales características sociales, demográficas, económicas y habitacionales, resultan especialmente sensibles. 3.6.  Ciudadanía y nacionalidad En 2012 se ha puesto en marcha un Plan Intensivo de Tramitación de los Expedientes de concesión de nacionalidad por residencia19, El Plan Intensivo de Tramitación se enmarca en el Convenio de colaboración firmado entre el Ministerio de Justicia y la entidad pública empresarial Red.es para la puesta en marcha del programa Registro Civil en Línea, que permitirá el traslado, digitalización y grabación de los expedientes de nacionalidad.   La adquisición de la nacionalidad española por residencia es una forma de adquisición de la nacionalidad que exige la residencia de la persona en España durante diez años de forma legal, continuada e inmediatamente anterior a la petición. Existen casos en los que el periodo de residencia exigido se reduce: Cinco años: para la concesión de la nacionalidad española a aquellas personas que hayan obtenido la condición de refugiado. Dos años: para los nacionales de países iberoamericanos, Andorra, Filipinas, Guinea Ecuatorial, Portugal o personas de origen sefardí. Un año para: El que haya nacido en territorio español. El que no ejerció debidamente su derecho a adquirir la nacionalidad española por opción. El que haya estado sujeto legalmente a la tutela (bajo la vigilancia de un tutor), guarda o acogimiento (el acogimiento que permite la reducción de residencia legal a un año es aquél en que existe resolución de la entidad pública que tenga en cada territorio encomendada la protección de menores y los acogimientos que estén judicialmente reconocidos) de un ciudadano o institución españoles durante dos años consecutivos, incluso si continuare en esta situación en el momento de la solicitud. El que, en el momento de la solicitud, lleve un año casado con un español o española y no esté separado legalmente o de hecho. El viudo o viuda de española o español, si en el momento de la muerte del cónyuge no estaban separados, de hecho o judicialmente. El nacido fuera de España de padre o madre, (nacidos también fuera de España), abuelo o abuela, siempre que todos ellos originariamente hubieran sido españoles. Además, el interesado deberá acreditar buena conducta cívica, y suficiente grado de integración en la sociedad española. Red Europea de Migración 19 26 Informe 2012.indd 26 27/09/13 13:08
  • 27. Informe Anual de Políticas de Inmigración y Asilo 2012. España 3.7.  Gestión de la Migración y de la Movilidad 3.7.1.  Políticas de visados El 10 de mayo de 2012, el VIS fue lanzado con éxito en la segunda región: Oriente Próximo (Israel, Líbano, Jordania y Siria). El 2 de octubre, el VIS empezó a operar en la tercera región: el Golfo Pérsico (Afganistán, Bahrein, Irán, Irak, Kuwait, Omán, Qatar, Arabia Saudí, Emiratos Árabes Unidos y Yemen). Las fechas de entrada para las zonas restantes están siendo debatidas por los Estados Miembros y serán acordadas en los meses venideros. Además, en el año 2012 las autoridades españolas mantuvieron reuniones técnicas sobre asuntos consulares y migratorios con las autoridades de México y Brasil. 3.7.2.  Gobernanza Schengen Con motivo de la cumbre del Banco Central Europeo (BCE), España restableció temporalmente los controles fronterizos con Francia desde las cero horas del sábado 28 de abril hasta las 24 horas del viernes 4 de mayo. Asimismo, se reforzaron las fronteras terrestres con Francia, en los pasos de La Jonquera, Port Bou, Puigcerdá, Camprodon, Les y Canfranc y las fronteras aéreas de los aeropuertos de Girona y Barcelona. El texto del acuerdo de Schengen establece que la libre circulación de personas por la Europa sin fronteras puede interrumpirse temporalmente en el caso de que se dé «una seria amenaza al orden público o a la seguridad interior», como así fue valorado por las autoridades españolas competentes. Durante las primeras 56 horas de suspensión del Tratado de Schengen, la Policía Nacional denegó la entrada en España a 18 personas y practicó 10 detenciones en frontera. Más de 126.000 personas fueron controladas a su entrada al territorio nacional por cerca de 1.000 efectivos policiales en los pasos fronterizos indicados. Red Europea de Migración Además, en junio tuvo lugar en Madrid una reunión del Proceso de Rabat: Reunión de altos funcionarios del proceso Euro-Africano sobre Migración y Desarrollo. Esta reunión de altos funcionarios ha servido para preparar la nueva cita ministerial en 2014 asegurando el adecuado seguimiento y desarrollo del Proceso. También se adoptó una Hoja de Ruta para hacer un seguimiento de los proyectos que vayan siendo desarrollados en el marco del proceso en el periodo 2012-2014. 27 Informe 2012.indd 27 27/09/13 13:08
  • 28. Informe Anual de Políticas de Inmigración y Asilo 2012. España España también participó a lo largo del año 2012 en la II Cumbre del Diálogo 5+5 en Malta. Entre las propuestas que España defendió en la citada Cumbre estaban la creación de sinergias entre la Política Europea de Vecindad, la Unión por el Mediterráneo (UpM) y el propio diálogo 5+5. También se apostó desde España por impulsar la integración intramagrebí y la creación de una red de observatorios del Mediterráneo Occidental, liderada por el Instituto Europeo del Mediterráneo (IEMed). 3.7.3.  Control de fronteras El control de las fronteras es una de las grandes líneas de actuación de las autoridades españolas, al ser España una importante frontera exterior de la UE. Las actuaciones se despliegan tanto para prevenir como para evitar su vulnerabilidad. Red Europea de Migración Dentro de estas actuaciones, se están reforzando los mecanismos para detectar a quienes pretenden entrar en España como falsos turistas. Con el sistema API (Advanced Passenger Information System), completamente automatizado y operativo desde marzo de 2007, más de 200 compañías aéreas envían información sobre los pasajeros con antelación al vuelo al Cuerpo Nacional de Policía español, encargado de los controles fronterizos. Las principales compañías navieras y de ferris están también obligadas al envío de dicha información. El proyecto Smart Border Concept tiene como objetivo una mayor integración de los procedimientos de vigilancia fronteriza manual y automatizada en lo que a la verificación de documentos se refiere. Existe un proyecto, bajo el Concepto de Fronteras Inteligentes (Smart Border Concept) para adquirir un nuevo equipo de cabinas manuales e integrarlas en el sistema de Control Fronterizo Automatizado (Automated Border Control, ABC). Este nuevo sistema ABC se encuentra en periodo de estudio para ser desplegado en las fronteras terrestres españolas externas. A nivel externo (más allá de las fronteras nacionales) se mantiene el despliegue operativo y la mejora en los proyectos de vigilancia marítima, tales como el Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE) o el proyecto SEAHORSE. España también colabora de manera muy activa en el proyecto piloto EUROSUR. En enero se inauguró el Centro Regional de Vigilancia Marítima de la Guardia Civil para la vigilancia del Estrecho de Gibraltar con sede en Algeciras. El objetivo de este Centro es la coordinación, asesoramiento y dirección de las operaciones de vigilancia terrestre, marítima y aérea que afecten a la costa de Andalucía, Ceuta y Melilla. Servirá para impedir la inmigración irregular y evitar el tráfico ilegal de personas, drogas y cualquier otro tráfico ilícito. También se inauguraron en mayo de este año los Centros de Cooperación Policial20 (CCP) entre España y Marruecos situados en Tánger y   http://www.boe.es/boe/dias/2012/05/15/pdfs/BOE-A-2012-6365.pdf 20 28 Informe 2012.indd 28 27/09/13 13:08
  • 29. Informe Anual de Políticas de Inmigración y Asilo 2012. España Algeciras en los que las fuerzas y cuerpos de seguridad de ambos países desarrollan la cooperación transfronteriza en materia policial, para prevenir y coordinar la lucha, entro otros cometidos, contra la inmigración irregular y la trata de seres humanos. También se han creado dos nuevos Centros de Cooperación Policial y Aduanera con Portugal, mediante Canje de Notas diplomáticas entre ambos gobiernos y está previsto la creación de Equipos Conjuntos de Investigación para la lucha contra la inmigración irregular, el tráfico de seres humanos y formas de delincuencia asociadas. Un elemento esencial para el control de las fronteras externas es la colaboración internacional, con países como Marruecos, Argelia, Senegal, Mauritania, Nigeria, Gambia y Mali. Dentro del proyecto «West Sahel» financiado por la UE se está proporcionando a Gambia, Mauritania, Senegal, Mali y Níger cursos de vigilancia terrestre de fronteras y lucha contra la inmigración irregular en puertos y aeropuertos y donación de equipos para las tareas antes mencionadas. Además, para los tres primeros países se está proporcionando capacidad de patrullaje marítimo costero mediante la realización de patrullas mixtas y capacitando a sus fuerzas y cuerpos de seguridad locales en estas tareas de patrulla marítima costera. Esto, según Frontex, se ha traducido en que «la buena cooperación entre las autoridades de Senegal, Mauritania y España y las patrullas conjuntas en las aguas territoriales costeras y en la línea de costa de Mauritania y Senegal ha tenido como resultado un desplazamiento de los lugares de salida de las pateras con destino a las Islas Canarias con la desactivación de la ruta de África Occidental (desde el norte de Mauritania al Sáhara Occidental) controladas por las redes criminales que operan en Mauritania»21. Anualmente se imparten diferentes tipos de cursos a los agentes de fronteras –formación inicial, de actualización y especializada– coordinados por la División de Formación del Cuerpo Nacional de Policía Español. También, la Guardia Civil ha organizado cursos de vigilancia fronteriza y lucha contra la inmigración irregular, con contenidos teóricos y prácticos acerca del marco legal nacional y europeo, cuestiones técnicas y procedimientos de vigilancia. 3.7.4.  Frontex   FRAN Quarterly, Issue 3, July-September 2012, Frontex. Enero de 2013, pág. 27. 21 Red Europea de Migración La Agencia Europea para la gestión de la cooperación operativa en las fronteras exteriores de los Estados miembros de la Unión Europea (Frontex) realiza la tarea de ayudar a la coordinación operativa de las autoridades de fronteras de los Estados miembros para que cooperen y trabajen conjuntamente. Entre las diversas tareas que desarrolla Frontex está 29 Informe 2012.indd 29 27/09/13 13:08
  • 30. Informe Anual de Políticas de Inmigración y Asilo 2012. España la de desarrollar operaciones conjuntas con los Estados miembros para el control de las fronteras externas. España ha acogido las Operaciones Minerva, Hera, Indalo y varios Focal Points. España ha participado en las Operaciones Poseidón, Júpiter, Eurocopa 2012, Neptuno, Aeneas, Attica, Hermes, Hammer, Hubble, Meteor, Mizzar y Focal Points. En la frontera greco-turca la Policía Nacional española ha desplegado expertos en screening y debriefing en áreas «calientes» (Orestiada y Alexandroupolis) en el marco de la Operación Attica. La Guardia Civil ha desplegado agentes de fronteras y unidades caninas para la vigilancia fronteriza en el marco de la Operación Poseidón Land 2012. Comparando con años anteriores, España ha organizado más vuelos de retorno conjuntos bajo la coordinación de Frontex y ha aumentado igualmente su participación en vuelos de retorno conjuntos organizados por otros Estados miembros y coordinados también por Frontex. La inversión en vuelos de retorno en España para 2012 fue de 25 millones de euros, según el Secretario de Estado de Seguridad. Red Europea de Migración La Policía Nacional española ha participado en varias reuniones de Frontex dirigidas a la mejora de los procedimientos de las operaciones de retorno, así como en una reunión EURINT organizada por Rumanía (el proyecto liderado por Alemania, Bélgica, Países Bajos y Rumanía que busca mejorar los procedimientos de emisión de documentos en países terceros para los retornados). 30 Informe 2012.indd 30 27/09/13 13:08
  • 31. Informe Anual de Políticas de Inmigración y Asilo 2012. España 4  Inmigración irregular y retorno 4.1.  Inmigración irregular L a lucha contra la inmigración irregular es un aspecto importante en la política migratoria española, debido a que al ser una importante frontera exterior de la UE, España se encuentra directamente afectada por los flujos de inmigrantes irregulares bien como país de tránsito, bien como país de destino. Este aspecto concreto de la política inmigratoria implica a varios ministerios y organismos públicos que deben coordinarse a nivel interno para garantizar la armonía y eficiencia de sus actuaciones en su lucha contra la inmigración irregular. También deben coordinarse para que la acción exterior como proyección de la política de inmigración sea coherente y complementaria con las actuaciones llevadas a cabo en este terreno dentro de las fronteras interiores. La lucha contra la inmigración irregular y los fenómenos conexos, por ejemplo, la trata de seres humanos, el tráfico ilícito de personas y la explotación de seres humanos, es formulada como una política de Estado. El Balance 2012 de la lucha contra la inmigración irregular22, presentado por el Ministerio del Interior, ha puesto de manifiesto esta continuidad temporal y el esfuerzo sostenido que se realiza en la lucha contra la inmigración irregular. Las cifras y gráficas presentadas muestran un sostenido descenso de los inmigrantes irregulares que llegan a las costas españolas mediante embarcaciones, arrojando unas cifras que van de 18.517 en el año 2001 a 3.804 en 2012, con un pico importante en 2006 de 39.180 inmigrantes. El descenso de llegadas de inmigrantes irregulares a costas españolas entre 2011 y 2012 representó un 30%, pasando de 5.441 en 2011 a 3.804 en 2012. Especialmente significativo es el descenso de la inmigración irregular a las Islas Canarias registrando solo 173 inmigrantes irregulares en 2012. La comparativa toma perspectiva si la analizamos en el periodo temporal que va de 2006 a 2012, pasando, respectivamente, de 31.618 a 173 inmigrantes irregulares llegados mediante embarcaciones a las Islas Canarias.   «Balance 2012 de la lucha contra la inmigración irregular». Ministerio del Interior, enero 2013. Disponible en: http://www.interior.gob.es/file/59/59299/59299.pdf 23   «EU Action on migratory pressure - A strategic response» (8714/1/12). 22 Red Europea de Migración Esta lucha contra la inmigración irregular está acompañada o sostenida por una prolongada acción del Estado español en cooperación con la UE y en sintonía con su Plan de Acción de la UE sobre presiones migratorias-una respuesta estratégica23 y el Enfoque Global de la 31 Informe 2012.indd 31 27/09/13 13:08
  • 32. Informe Anual de Políticas de Inmigración y Asilo 2012. España Migración y la Movilidad24 (GAMM por sus siglas en inglés). Uno de los elementos que este Enfoque Global resalta son las «dimensiones externa e interna de las políticas». Por tanto, esta acción de lucha contra la inmigración irregular tiene dos vertientes complementarias entre sí, la acción exterior y la acción interior, que conforman la acción global del Estado español para enfrentar este problema. Además, implica, como no puede ser de otra manera y apuntábamos más arriba, a varios ministerios e instituciones públicas en una acción combinada y transversal que comienza mucho más allá de la frontera exterior de la UE que es España. Acción exterior en la lucha contra la inmigración irregular En 2012 las actuaciones de España en el exterior en su lucha contra la inmigración irregular han estado lideradas por el Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación y por el Ministerio del Interior, en cooperación con otras instituciones del Estado como el Ministerio de Justicia o la Secretaría General de Inmigración y Emigración. España mantiene un despliegue de medios operativos en coordinación y cooperación con la UE en la fachada de la costa atlántica africana y en la costa mediterránea africana para controlar e interceptar las llegadas de embarcaciones ilegales y para contrarrestar los intentos de entrada ilegal a España por las ciudades autónomas de Ceuta y Melilla. Los medios y dispositivos empleados en los diversos escenarios son distintos en función de la naturaleza de las acciones a desarrollar. Los países en los que se desarrolla la acción exterior para luchar contra la inmigración son: Red Europea de Migración •  Marruecos El 20 de mayo de 2012 entró en vigor el Acuerdo25 entre el Gobierno de España y el Gobierno de Marruecos en materia de cooperación transfronteriza que permitió la creación de Centros de Cooperación Policial (CCP), entre cuyos cometidos está la cooperación transfronteriza en materia policial para prevenir y coordinar la lucha contra la inmigración irregular y la trata de seres humanos. Hay un CCP en Algeciras y otro en Tánger en los que estarán integrados miembros de las Fuerzas y Cuerpos de seguridad de ambos países. Además, España mantiene patrullas mixtas con las autoridades   Enfoque Global de la Migración y la Movilidad. Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones, COM (2011) 743 final, Bruselas, 18.11.2011. 25   «Acuerdo entre el gobierno del Reino de España y el gobierno del Reino de Marruecos en materia de cooperación policial transfronteriza», Boletín Oficial del Estado, núm. 116 de 15 de mayo de 2012, páginas 35412 a 35416. 24 32 Informe 2012.indd 32 27/09/13 13:08
  • 33. Informe Anual de Políticas de Inmigración y Asilo 2012. España policiales marroquíes para prevenir las salidas de pateras desde sus costas y los asaltos a las vallas de Melilla y Ceuta. En el año 2012, hubo 28 intentos de salto de la doble valla que separan el territorio marroquí de la Ciudad autónoma de Melilla, lo que supuso un fuerte aumento de esta forma de entrada ilegal. En ambas ciudades autónomas la presión migratoria durante 2012 ha permanecido estable en unas cifras altas. En 2012 se reanudaron las reuniones de alto nivel entre España y Marruecos. •  Argelia En 2012 se han trabajado para reforzar la ya positiva cooperación con la Guardia Costera argelina para prevenir la salida de embarcaciones ilegales hacia costas españolas. •  Mauritania Desde 2009 España tiene firmado con Mauritania un memorándum de cooperación policial en el que se establecen las modalidades y condiciones de cooperación para la detección de embarcaciones sospechosas de dedicarse a tráfico ilícito, especialmente al transporte de inmigrantes irregulares desde costas mauritanas o a través de sus aguas jurisdiccionales con destino a las Islas Canarias. Estos acuerdos sobre control de fronteras se renuevan anualmente con Mauritania. En el año 2012 se han mantenido dos barcos de patrulla marítima en labores de patrulla y SAR (search and rescue) en la costa mauritana, y un helicóptero con base en Mauritania. Se realizan tareas de patrullaje conjunto con las fuerzas de la gendarmería mauritana, a las que, además, se dota de medios técnicos para realizar control de fronteras en puertos y aeropuertos. También se realizan tareas de formación a las fuerzas de seguridad mauritanas en vigilancia de fronteras terrestres y detección de inmigración irregular desde puertos y aeropuertos. Además hay Equipos Mixtos de Cooperación Policial Hispano-Mauritanos en la lucha contra la inmigración irregular desde Mauritania. •  Gambia En 2012 se ha continuado con el programa de formación y capacitación de las fuerzas de seguridad gambianas para poder operar las dos embarcaciones de patrulla marítima donadas en 2009 por España. Red Europea de Migración •  Senegal En 2012 se ha mantenido el despliegue operativo español en las costas senegalesas con dos barcos de patrulla marítima de la Guardia Civil y un helicóptero del Cuerpo Nacional de Policía. Este despliegue está amparado en los memorandos de cooperación que se firmaron desde 2006 con las autoridades policiales de Senegal, que se prorrogan anualmente. Las patrullas de vigilancia y SAR (search and rescue) son conjuntas con la Gendarmería Nacional senegalesa. Adicionalmente España proporciona formación a las fuerzas de seguridad senegalesas para navegación y patroneo de las patrulleras cedidas 33 Informe 2012.indd 33 27/09/13 13:08
  • 34. Informe Anual de Políticas de Inmigración y Asilo 2012. España a Senegal, capacitando oficiales y tripulaciones en labores de navegación y mantenimiento. También se han impartido cursos de capacitación en técnicas de vigilancia en fronteras terrestres y detección de inmigración irregular desde puertos y aeropuertos. •  Mali y Níger Durante 2012 se han impartido cursos de vigilancia y lucha contra la inmigración irregular en fronteras y aeropuertos y se ha donado equipos técnicos para dicha vigilancia en fronteras. En la fachada atlántica africana España también participa en la Red SEAHORSE para comunicaciones e intercambio de información de forma segura vía satélite financiada por la UE que enlaza a España, Portugal, Mauritania, Senegal, Cabo Verde, Gambia, Guinea Bissau y Marruecos. Estas actuaciones se enmarcan en el área de prioridad estratégica I del documento de la UE «Action on migratory pressure - A strategic response» referido al reforzamiento de la cooperación con terceros países de origen y tránsito en la gestión migratoria. Las actuaciones antes mencionadas en Mauritania, Gambia, Senegal, Mali y Níger están enmarcadas en el proyecto «West Sahel» de la UE. España durante 2012 ha mantenido contactos tanto bilaterales como multilaterales con los países de origen y tránsito de los flujos de inmigración irregular. Estos contactos realizados tanto a niveles políticos como técnicos, en algunos casos de máximo nivel, tienen por objeto mantener y ampliar la cooperación de las autoridades de dichos países para el control externo de las fronteras de la UE. Esta interlocución es una atalaya privilegiada desde la que España puede anticiparse, prevenir y dar respuesta a los cambios en los patrones de actuación de las corrientes de inmigración irregular que provienen de África occidental y del Mediterráneo. Durante el año 2012 España no ha firmado ningún acuerdo sobre materia migratoria con terceros países. Existe un proceso de negociación bilateral con Bosnia-Herzegovina y Moldavia para desarrollar el protocolo de aplicación sobre el Acuerdo de Readmisión con la UE. También se han mantenido contactos con Georgia y Serbia para una correcta aplicación de los Acuerdos de Readmisión UE. Red Europea de Migración La lucha contra la inmigración irregular en el territorio nacional Las actuaciones desde el territorio nacional para hacer frente a la inmigración irregular se concretan en acciones para evitar, controlar y perseguir la inmigración irregular por parte de las fuerzas y cuerpos de seguridad del Estado, en coordinación con otras instituciones públicas. 34 Informe 2012.indd 34 27/09/13 13:08
  • 35. Informe Anual de Políticas de Inmigración y Asilo 2012. España Durante el año 2012 se ha mejorado la operatividad y la explotación del Sistema Integrado de Vigilancia Exterior (SIVE)26 entre cuyas misiones está detectar a larga distancia las embarcaciones que se aproximan a nuestro litoral, identificar el tipo de embarcación con el fin de comprobar la posible actuación ilegal de los mismos, coordinar el seguimiento, en su caso, de la embarcación, utilizando para ello los medios marítimos, aéreos y terrestres con que cuenta la Guardia Civil, interceptando y auxiliando a los inmigrantes irregulares. El sistema, que ha logrado casi un 90% de intercepciones de las embarcaciones detectadas, cubre la totalidad del litoral que va desde Cataluña a la costa occidental de Galicia, incluidas las áreas insulares de Baleares y Canarias. Este sistema se integrará en el proyecto EUROSUR (European border surveillance system), además de hacerse interconectable con su homólogo portugués. En 2012 el gobierno presentó el anteproyecto de Real Decreto del Reglamento de Funcionamiento y Régimen interior de los Centros de Estancia Controlada de Extranjeros que pretende regular el régimen de internamiento de los extranjeros en situación irregular. Este anteproyecto se presenta en cumplimiento de la disposición adicional tercera de la Ley Orgánica 2/2009, de 11 de diciembre, de reforma de la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social, que insta al gobierno a aprobar el Reglamento. Este anteproyecto de Reglamento se presentó en respuesta a una demanda realizada desde instituciones como el Defensor del Pueblo, la Judicatura y desde sectores sociales como las ONGs y la Iglesia Católica. En 2012 la Dirección General de la Policía dictó la Circular número 2/2012 sobre identificación de ciudadanos. En esta Circular se establece que se prohíbe el establecimiento de cupos de identificación o detención de extranjeros a cualquier unidad del Cuerpo Nacional de Policía, evitando también cualquier actuación masiva o indiscriminada basada únicamente en criterios étnicos. Además, resalta la improcedencia de trasladar a dependencias policiales a los ciudadanos extranjeros por el mero hecho de que en la actuación de identificación se constate su estancia irregular en España, siempre que se haya comprobado su identidad mediante documento oficial u otro documento válido que la acredite suficientemente y tenga domicilio susceptible de verificarse. Esto sin perjuicio de comunicar a la autoridad competente y al infractor, el procedimiento de infracción en materia de extranjería y su régimen sancionador. De esta forma se da respuesta a las recomendaciones del Defensor del Pueblo27 realizadas en 2011. 27 Red Europea de Migración   http://www.guardiacivil.es/es/prensa/especiales/sive/funciones.html   «Informe anual 2011 y debates en las Cortes Generales», Defensor del Pueblo. - Madrid: Defensor del Pueblo, 2012, pág. 330-331 e Informe Anual a las Cortes Generales 2012, pág. 37. 26 35 Informe 2012.indd 35 27/09/13 13:08
  • 36. Informe Anual de Políticas de Inmigración y Asilo 2012. España 4.2.  Retorno Los programas de retorno durante 2012 que se han realizado en España se dividen en dos tipos diferentes. Los programas englobados en el retorno voluntario y los programas de retorno forzado. En el primer caso, el retorno se realiza por voluntad propia del inmigrante, en muchos casos asistido por instituciones públicas o privadas españolas, para lograr que el inmigrante retornado se inserte en su comunidad de origen en las mejores condiciones posibles. En el caso del retorno forzado, son actuaciones que se enmarcan en un procedimiento administrativo por infracción grave o muy grave de la Ley de Extranjería. Programas de retorno voluntario de inmigrantes El Ministerio de Empleo y Seguridad Social, a través de su Secretaría General de Inmigración y Emigración, y desde la Dirección General de Migraciones28, financia programas de retorno voluntario asistido de nacionales de terceros países que en parte están financiados con fondos del Fondo Europeo para el Retorno. La gestión directa de estos programas está encomendada a ONGs y organizaciones internacionales29 especializadas en la atención de inmigrantes. El programa de retorno voluntario ofrece la posibilidad de retornar a aquellas personas extranjeras, (inmigrantes, solicitantes de asilo, refugiados, personas con estatuto de protección subsidiaria), que manifiesten su deseo de volver a su país de origen y que cumplan los requisitos generales y los específicos de cada modalidad del programa. Los programas son los siguientes: •  Programa de retorno voluntario de atención social Dirigido a inmigrantes de terceros países que se encuentren en situación de especial vulnerabilidad verificable a través de los Servicios Sociales de su zona de residencia o de una ONG especializada. En 2012 se acogieron a esta modalidad de retorno 1.563 personas, lo que hace que desde que el programa se puso en marcha en 2003 se hayan beneficiado del mismo un total de 16.588 personas. Red Europea de Migración •  Programa de retorno voluntario productivo Dirigido a inmigrantes de terceros países no sujetos a la obligación de retornar que deseen emprender un proyecto empresarial asociado al retorno. En este programa se da al   Resolución de 4 de julio de 2012, de la Dirección General de Migraciones, por la que se convocan subvenciones para programas de retorno voluntario de personas inmigrantes, Boletín Oficial del Estado, número 161 de 2 de julio de 2012, págs. 49037 a 49075. 29   Estas organizaciones son Organización Internacional de Migraciones (OIM), Cruz Roja Española y la Asociación Comisión Católica Española de Migración (ACCEM). 28 36 Informe 2012.indd 36 27/09/13 13:08
  • 37. Informe Anual de Políticas de Inmigración y Asilo 2012. España retornado formación y capacitación ligada a la demanda laboral en el país de origen, se estudia la viabilidad del proyecto empresarial que presente el solicitante, se realizan acciones de apoyo a la reintegración en su país de origen (por ejemplo, ayuda económica para la reinstalación) y se le acompaña y da seguimiento al proyecto en el país de origen. En 2012 se acogieron a esta modalidad 98 personas. Desde su puesta en marcha en 2009 se han acogido a este programa 299 personas. •  Programa de ayudas complementarias al abono acumulado y anticipado de la prestación contributiva por desempleo a trabajadores extranjeros extracomunitarios que retornen voluntariamente a sus países de procedencia (APRE) Tiene como objetivo proporcionar ayudas al viaje de retorno a sus países de origen a aquellos nacionales de terceros países que tengan reconocido el derecho a percibir la prestación contributiva por desempleo de forma anticipada y acumulada. Además, deben cumplir los siguientes requisitos: —  nacional de países que, en cada momento, tengan suscrito con España convenio Ser bilateral en materia de seguridad Social. —  Tener reconocido el derecho al abono de la prestación por desempleo en su modalidad establecida en el artículo 1 del Real Decreto-Ley 4/2008, de 19 de septiembre, sobre el abono acumulado y anticipado de la prestación por desempleo. —  Firmar declaración de voluntariedad y compromiso de retornar a su país de origen, en el plazo de treinta días naturales y no retornar a España en el plazo de tres años. En 2012 fueron beneficiarios de esta modalidad de retorno 1.269 personas. Retorno forzoso de inmigrantes A principio de 2013, se han hecho públicos los datos de los retornos30 de inmigrantes irregulares llegados a España. El número total en 2012 fue de 26.457 inmigrantes, 4.335 menos que en 2011. Este descenso obedece al decrecimiento del flujo de llegadas de personas en situación irregular durante 2012. Las cifras se desglosan en las siguientes figuras contempladas en la LOEX: denegaciones de entrada, readmisiones, devoluciones y expulsiones. Red Europea de Migración   «Balance 2012 de la lucha contra la inmigración irregular». Ministerio del Interior, enero 2013. Disponible en: http://www.interior.gob.es/file/59/59299/59299.pdf 30 37 Informe 2012.indd 37 27/09/13 13:08
  • 38. Informe Anual de Políticas de Inmigración y Asilo 2012. España •  Denegación de entrada Las denegaciones de entrada (personas rechazadas en los puestos fronterizos habilitados aéreos, marítimos y terrestres) descendieron un 22,04% el año pasado. De las 11.092 denegaciones de entrada efectuadas en 2011 se ha pasado en 2012 a 8.647, lo que arroja una diferencia de 2.445 personas. •  Readmisiones Las readmisiones (personas que han cruzado la frontera entre España y Francia y entre España y Portugal, y que han sido interceptadas y devueltas al país del que ha salido en virtud de los acuerdos con estos dos países) aumentaron un 10,25%, ya que en 2011 se registraron 1.278 y en 2012 la cifra se sitúo en 1.409. •  Devoluciones Las devoluciones (personas que trataron de entrar en España por puestos no habilitados como fronteras o entraron incumpliendo una prohibición de entrada) descendieron un 11,23%. En 2011 se registraron 7.064 casos mientras que en 2012 fueron 6.271, lo que supone una diferencia de 793 personas. Red Europea de Migración •  Expulsiones Durante 2012 se produjeron 10.130 expulsiones (personas interceptadas en territorio español incumpliendo las condiciones de estancia o residencia) mientras que en 2011 se registraron 11.358, por lo que el descenso se sitúa en un 10,81%. De estas expulsiones, un 87% corresponden a expulsiones cualificadas, que son repatriaciones de extranjeros con antecedentes penales y/o judiciales. Se prioriza, por tanto, las expulsiones cualificadas (personas vinculadas a actividades delictivas) y no las de extranjeros en mera situación irregular en España. En cuanto a las solicitudes de sustitución de penas de prisión por expulsión efectuadas por los Fiscales, no se dispone de cifras oficiales ya que éstas solo pueden conocerse cuando se publique la memoria de la Fiscalía General del Estado, aunque los datos provisionales facilitados por la Fiscalía indican que dicha medida se solicitó en 6.194 ocasiones, mientras que el número de informes favorables elaborados por los Fiscales en expedientes sancionadores (que llevaban aparejada pena de expulsión) incoados contra extranjeros fue de 2.255. Además en 2012 el Defensor del Pueblo supervisó sin previo aviso un vuelo conjunto de repatriación organizado por Países Bajos. «Durante la visita se inspeccionaron las instalaciones de la UCER en el Aeropuerto de Madrid-Barajas y se asistió a todo el proceso desde la llegada hasta el embarque de las personas que iban a ser expulsadas consistente en la supervisión de los vehículos de traslado, examen de la documentación de expulsión y 38 Informe 2012.indd 38 27/09/13 13:08
  • 39. Informe Anual de Políticas de Inmigración y Asilo 2012. España repatriación, registro personal de los repatriados, estancia en las dependencias de espera, acompañamiento a los repatriados en vehículos de aproximación a la zona de estacionamiento de la aeronave y, finalmente, embarque en la misma. Además, durante el tiempo de espera, se tuvo la oportunidad de mantener entrevistas con los cinco ciudadanos nigerianos que iban a ser expulsados por España»31. Red Europea de Migración   «Informe Anual a las Cortes Generales 2012». Defensor del Pueblo, 2012, Págs. 375. 31 39 Informe 2012.indd 39 27/09/13 13:08
  • 40. Informe Anual de Políticas de Inmigración y Asilo 2012. España 5  Protección Internacional incluido asilo 5.1.  mbito europeo: Sistema Europeo Común de Asilo y Oficina Europea Á de Apoyo al Asilo E n el ámbito de la Unión Europea han tenido lugar una serie de importantes avances para la consecución del Sistema Europeo Común de Asilo (en adelante, SECA) durante el año 2012. Entre ellos, cabe destacar, el acuerdo político del Parlamento Europeo y del Consejo sobre la Directiva Condiciones de Acogida cuya entrada en vigor se espera para el año 201332. Igualmente han concluido las negociaciones entre el Consejo y el Parlamento Europeo sobre el fondo del Reglamento de Dublín, aunque aún quedan algunos aspectos procedimentales por determinar. Asimismo, cabe resaltar la entrada en vigor en enero de 2012 de la Directiva relativa a los requisitos para el reconocimiento, adoptada en noviembre de 2011, que establece normas más eficaces, más claras y mejor armonizadas para identificar a las personas que necesitan de protección internacional. Por lo que respecta a la Oficina Europea de Apoyo al Asilo (EASO por sus siglas en inglés), se ha seguido avanzando en su desarrollo con el lanzamiento de varias publicaciones33 y de su nueva página web. Es igualmente reseñable que el Tribunal Europeo de Derechos Humanos ha emitido relevantes sentencias durante 2012 tal y como ha sido la resolución sobre el Caso Hirsi y otros vs Italia34. Cabe destacar, asimismo, el nacimiento de la base de datos sobre jurisprudencia europea en materia de asilo35 (EDAL por sus siglas en inglés). Esta base de datos contiene una recopilación de sentencias que sientan jurisprudencia sobre las cuestiones introducidas   El 12 de junio de 2013 el Parlamento aprobó gran parte del nuevo marco normativo (procedimiento, condiciones de acogida y EURODAC) 33   Como por ejemplo, el Informe metodológico sobre Información de País de Origen (COI por sus siglas en inglés) o Información de país de origen sobre Afganistán. Todo ello se encuentra disponible en la página web de la EASO: http://easo.europa.eu/news/easo-publication/ 34   El 23 de febrero de 2012 el Tribunal Europeo de Derechos Humanos de Estrasburgo condenó a Italia en el Caso Hirsi y otros vs. Italia, por haber infringido el Convenio Europeo de Derechos Humanos, principalmente, el principio de non-refoulement (no devolución) auspiciado por los principales instrumentos internacionales de protección de Derechos Humanos. 35   Se trata de una herramienta que surge del Proyecto «Aprendiendo de la práctica: desarrollo de una base de datos de jurisprudencia para una comprensión transversal de la interpretación de las directivas de reconocimiento y de procedimientos de asilo por parte de los Estados de la UE». La EDAL (European Database of Asylum Law) se puede consultar online en la siguiente página web: http://www.asylumlawdatabase.eu/. Red Europea de Migración 32 40 Informe 2012.indd 40 27/09/13 13:08
  • 41. Informe Anual de Políticas de Inmigración y Asilo 2012. España por las Directivas de Reconocimiento y de Procedimiento de Asilo en una decena de países de la Unión Europea, entre los que se encuentra España. 5.2.  Ámbito nacional En cuanto al marco jurídico español, la aprobación en el año 2009 de la Ley 12/2009, de 30 de octubre, reguladora del derecho de asilo y de la protección subsidiaria supuso la adecuación de la ley española a la legislación de la Unión Europea sin que se hayan producido novedades legislativas destacables durante el año 2012. La Oficina de Asilo y Refugio36 participa activamente en las negociaciones que se desarrollan para la culminación del SECA. Así, el Ministro del Interior, Jorge Fernández Díaz, avanzó en el Pleno del Senado37 de 9 de octubre de 2012 que se espera a la próxima finalización del SECA para proceder a la aprobación del Reglamento de desarrollo de la Ley 12/200938. El citado Reglamento, en el que se está trabajando en la actualidad, constituye una prioridad del Gobierno en esta materia y su contenido estará en línea con la normativa europea. Asimismo, la Oficina de Asilo y Refugio es miembro del Consejo de Administración de la EASO y participa tanto en las distintas reuniones como en las actividades de seguimiento, apoyo y formación que se organizan desde la misma. Por lo que se refiere a la jurisprudencia del Tribunal Supremo respecto a la protección internacional, el alto Tribunal ha dictado importantes sentencias en 2012 que sientan jurisprudencia en este ámbito39. Cabe señalar que en 2012 tuvo lugar la firma del Convenio de colaboración entre el Ministerio del Interior y la Delegación en España del Alto Comisionado de las Naciones Unidas   La Oficina de Asilo y Refugio (OAR) depende de la Dirección General de Política Interior del Ministerio del Interior. 37   La comparecencia del Ministro del Interior Jorge Fernández Díaz en el Pleno del Senado se encuentra disponible en: http://www.senado.es/legis10/publicaciones/pdf/senado/ds/DS_P_10_33.PDF#page=11 38   Ver nota 35. 39   Entre ellas se pueden destacar: La Sentencia del Tribunal Supremo (Sala 3ª. Sección 3ª) de 18 de octubre de 2012 que procede a la anulación de la denegación de asilo por existir riesgo para la vida del solicitante. La Sentencia del Tribunal Supremo (Sala 3ª. Sección 3ª) de 5 de diciembre de 2012, que deniega el asilo a un sirio casado con española e hijos españoles. La petición se realizó una vez que salió de la cárcel tras cumplir condena por delitos de terrorismo. 36 Red Europea de Migración 41 Informe 2012.indd 41 27/09/13 13:08
  • 42. Informe Anual de Políticas de Inmigración y Asilo 2012. España para los Refugiados (ACNUR) que garantiza la participación de ACNUR40 en los procedimientos de determinación de la condición de refugiado y de concesión del derecho de asilo, y que autoriza una subvención nominativa a su favor, con esta misma finalidad, por un importe de 270.848 euros. Respecto a los sistemas de protección para solicitantes de asilo y refugiados, la Secretaria General de Inmigración y Emigración, Marina del Corral, señaló en su comparecencia del 4 de octubre en el Congreso de los Diputados41 que se destinarán en este apartado nueve millones de euros, la misma aportación que la realizada el año precedente. Además, destacó que se mantienen los recursos para el funcionamiento de los dos Centros de Estancia Temporal de Inmigrantes (CETI) y los cuatro Centros de Acogida a Refugiados (CAR) con un presupuesto de 12 millones de euros. En 2012 el Ministerio del Interior publicó el Informe anual «Asilo en cifras 2011»42 en el que se presentan las estadísticas sobre protección internacional en 2011. En este periodo se ha registrado un aumento del número de solicitudes de protección internacional con 3.422 peticiones (lo que supone un incremento del 25% respecto a 2010). Los principales países de origen de los solicitantes fueron Costa de Marfil, Cuba, Nigeria, Guinea y Palestina. El número de decisiones positivas adoptadas mantiene la tendencia creciente del año 2010, con 337 concesiones del estatuto de refugiado, 630 concesiones de protección subsidiaria y 21 autorizaciones por razones humanitarias (la tasa de reconocimiento se sitúa por encima del 26% del total de resoluciones adoptadas). La Comisión Española de Ayuda al Refugiado (CEAR) presentó también su Informe Anual sobre «La situación de las personas refugiadas en España»43. Se trata de una publicación en la que se da cuenta del estado de la situación en el año 2011 tanto   De acuerdo con lo dispuesto en el artículo de la Ley de Asilo, la representación en España de ACNUR debe intervenir, preceptivamente, en el procedimiento de concesión del derecho de asilo mediante la emisión de un informe preceptivo sobre cualquier solicitud, el derecho a entrevistarse con el solicitante en cualquier momento, incluso en frontera, o la participación en la Comisión Interministerial de Asilo y Refugio, entre otras   funciones legalmente previstas. 41 Comparecencia del 4 de octubre de 2012 en la Comisión de Empleo y Seguridad Social del Congreso de la Secretaria General de Inmigración y Emigración, Marina del Corral, para detallar las cuentas de su Secretaría previstas por el Gobierno para 2013. La nota de prensa de la comparecencia está disponible en: http://prensa.empleo.gob.es/WebPrensa/noticias/inmigracionemigracion/detalle/1777 42 El Informe está disponible en la siguiente página web: http://www.interior.gob.es/file/58/58075/58075.pdf Red Europea de Migración 40 El Informe anual de CEAR 2012 se encuentra disponible en: http://cear.es/wp-content/uploads/2013/05/Informe-2012-de-CEAR.pdf 43 42 Informe 2012.indd 42 27/09/13 13:08
  • 43. Informe Anual de Políticas de Inmigración y Asilo 2012. España a nivel mundial como europeo y nacional. Asimismo, se presentan una serie de propuestas para reforzar la protección de los solicitantes de protección internacional y las personas refugiadas en España tales como facilitar la colaboración entre las ONGs especializadas y las administraciones públicas o la aprobación de programas anuales de reasentamiento. También en 2012 tuvo lugar la presentación del Informe final del proyecto DRIVE «¡Mayday! Reforzando las respuestas de asistencia y protección a la llegada de migrantes en pateras (Boat people) u otros medios al sur de Europa»44. Se trata de un documento en el que se analiza este fenómeno y se propone un marco sensible a la protección para abordar la llegada de flujos migratorios mixtos a Grecia, Italia, Malta y España. Hay que señalar asimismo que la CEAR presentó en junio de 2012, como organización líder en el marco de un proyecto Europeo, la publicación de un estudio comparado sobre solicitudes de asilo y género en nueve Estados miembros de la UE45, entre los que se encuentra España. 5.3.  Solidaridad intra-UE incluida la Reubicación En 2012 se efectuaron 820 traslados desde otros EEMM de la UE. 5.4.  Cooperación con terceros países incluido el Reasentamiento Cabe señalar que en el ámbito europeo se adoptó en marzo de 2012 el Programa Conjunto de la Unión Europea en materia de Reasentamiento46, que recoge el marco común para la implementación de los programas nacionales de reasentamiento de los Estados   El Informe final del Proyecto DRIVE (Diferenciación para la Identificación de Refugiados y Evaluación de su Vulnerabilidad) en el que han participado por parte de España la Delegación española del ACNUR y CEAR está disponible en: http://www.accem.es/ficheros/documentos/pdf_drive/MAYDAY_ICMC_Europe.pdf 45   El estudio «Gender-related asylum claims in Europe; a comparative analysis of law policies and practice focusing on women in nine EU Member States» se encuentra disponible en: http://www.unhcr.org/refworld/docid/4fc74d342.html 46   El nuevo Programa de Reasentamiento se aprobó mediante Decisión nº 281/2012/UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 29 de marzo de 2012 que modifica la Decisión nº 573/2007/CE por la que se establece el Fondo Europeo para los Refugiados para el periodo 2008-2013 como parte del Programa general «Solidaridad y Gestión de los Flujos Migratorios». El documento está disponible en: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2012:092:0001:0003:ES:PDF 44 Red Europea de Migración 43 Informe 2012.indd 43 27/09/13 13:08
  • 44. Informe Anual de Políticas de Inmigración y Asilo 2012. España miembros, para el que se cuenta con el apoyo financiero de la Unión Europea a través del Fondo Europeo de Refugiados. Es de destacar asimismo la existencia de la Red Europea de Reasentamiento47, en la que participa España, y que tiene el objetivo de contribuir al desarrollo del reasentamiento en Europa. En España se llevó a cabo el reasentamiento de 80 refugiados provenientes del campo de refugiados de Sousha en julio de 201248. Se trata de los primeros refugiados acogidos por España en el contexto de la Ley de Asilo aprobada en octubre de 2009, que contempla el establecimiento de un programa para reasentamiento de refugiados, en colaboración con la Delegación española de ACNUR49. Todos los refugiados proceden del campo de Sousha situado en Túnez (concretamente en la frontera con Libia) en el que permanecieron aproximadamente un año desde que huyeron de Libia a causa del grave conflicto. El grupo de personas reasentado, que está compuesto por 22 hombres, 25 mujeres y 33 niños de Eritrea, Etiopía y Sudán, ha recibido protección internacional en España y un apoyo inicial para su acogida e integración, a cargo del Ministerio de Empleo y Seguridad Social, a través de los Centros de Acogida a Refugiados y de los recursos de las entidades españolas con experiencia en materia de asilo como Accem, CEAR y Cruz Roja. Es de destacar asimismo que el Consejo de Ministros del 28 de diciembre de 2012 aprobó el nuevo programa de reasentamiento para 2013 y 201450, tal y como estipula la Ley 12/2009 reguladora del derecho de asilo y de la protección subsidiaria. Así, se ha acordado el reasentamiento en España de hasta 30 refugiados en los años 2013 y 2014. El programa establece que se tendrán en cuenta las situaciones de especial vulnerabilidad (grupos familiares, mujeres y menores en situación de riesgo) para la determinación de los perfiles de los reasentados. Además, las personas que sean reasentadas en España tendrán el estatuto legal del refugiado previsto en la ley, lo que significa que gozan del derecho a la no devolución a su país de origen, a obtener una autorización de residencia de larga duración, y a que se le expidan documentos de identidad y de viaje.   Para más información se puede acceder a la página web de la Red Europea de Reasentamiento: http://www.resettlement.eu/page/european-resettlement-network-0 48   Tal reasentamiento se efectúo bajo la cuota de aprobada por el Consejo de Ministros del 7 de octubre de 2011. 49   La Disposición Adicional Primera de la Ley 12/2009, de 30 de octubre, reguladora del derecho de asilo y de la protección subsidiaria, establece que el Consejo de Ministros acordará anualmente el número de personas que podrán ser objeto de reasentamiento en España en virtud de estos programas. 50   Véase el anuncio de la publicación del Acuerdo del Consejo de Ministros en: http://www.lamoncloa.gob.es/ConsejodeMinistros/Referencias/_2012/refc20121228#Refugiados Red Europea de Migración 47 44 Informe 2012.indd 44 27/09/13 13:08
  • 45. Informe Anual de Políticas de Inmigración y Asilo 2012. España Por lo que se refiere a los distintos proyectos que se llevan a cabo en este ámbito, cabe señalar el Proyecto SHARE51, que cuenta con la financiación del Fondo Europeo para los Refugiados y del Ministerio de Empleo y Seguridad Social, y cuyo desarrollo se prevé entre septiembre de 2012 y agosto 2013. El objetivo del proyecto consiste en la construcción de una red de reasentamiento europea de ciudades y regiones que cree relaciones sostenibles, fomente buenas prácticas, construya capacidades y fortalezca el compromiso de protección con las personas refugiadas. España participa en este proyecto a través de la organización Accem. 5.5.  Impacto en medios de comunicación social Por lo que se refiere a los medios de comunicación social, las cuestiones referentes a la protección internacional (concretamente a la situación de las personas desplazadas y campos de refugiados) han sido noticia destacada especialmente tras los conflictos que han tenido lugar en distintos países como consecuencia de la Primavera Árabe (Libia y Siria han atraído una especial atención mediática y social). Por otro lado, la situación de los solicitantes de asilo y de los refugiados en España no ha generado titulares señalados en los medios generalistas. Red Europea de Migración   Proyecto SHARE. Hacia una red europea de reasentamiento que comprometa ciudades y regiones. Más información en: http://www.resettlement.eu/page/share-project 51 45 Informe 2012.indd 45 27/09/13 13:08
  • 46. Informe Anual de Políticas de Inmigración y Asilo 2012. España 6  Menores no acompañados y otros grupos vulnerables 6.1.  Menores no acompañados E n el ámbito de la Unión Europea en 2012 se publicó el Informe intermedio de la aplicación del Plan de Acción sobre los Menores No Acompañados de la UE (2010-2014), en el que España ha colaborado aportando información sobre los avances llevados a cabo en esta materia. Respecto al marco jurídico español, el Reglamento de la Ley de Extranjería aprobado en 2011, siguiendo lo estipulado en el artículo 35 de la Ley de Extranjería, regula minuciosamente los expedientes de determinación de edad y los procedimientos de repatriación de los menores no acompañados (en adelante MENA). Además, según el artículo 215 del RLOEX, se atribuye a la Fiscalía General del Estado la nueva responsabilidad de coordinar el Registro de MENA que se localiza en la Dirección General de la Policía. En virtud de tal competencia, fue publicada la Instrucción 1/2012, de 29 de marzo, de la Fiscalía general del Estado sobre la coordinación del Registro de menores extranjeros no acompañados. Junto a ello, tal y como señaló la Ministra de Empleo y Seguridad Social, Fátima Báñez, durante la VI Conferencia Sectorial de Inmigración y Emigración celebrada en junio de 201252, se está impulsando la elaboración del Protocolo Marco de Menores no Acompañados53. Este protocolo está destinado a coordinar la intervención de todas las instituciones y administraciones involucradas en todas las fases del proceso desde la localización del menor o supuesto menor hasta su identificación, determinación de su edad, puesta a disposición del servicio público de protección de menores y documentación. Red Europea de Migración En cuanto a los datos sobre el número de menores no acompañados en España en diciembre de 2012 el número estimado de MENAs en el sistema de protección de menores Véase la nota de prensa en: http://prensa.empleo.gob.es/WebPrensa/noticias/inmigracionemigracion/detalle/1690 52 Con la finalidad de elaborar el Protocolo Marco se ha formado un grupo de trabajo inter-institucional en el seno del Ministerio de Empleo y Seguridad Social en el que participan, además de una representación de este Ministerio, la Fiscalía General del Estado, el Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación, el Observatorio de la Infancia y Fuerzas de Seguridad del Estado. 53 46 Informe 2012.indd 46   27/09/13 13:08
  • 47. Informe Anual de Políticas de Inmigración y Asilo 2012. España dependiente de las Comunidades Autónomas era de 2.31954. En cuanto a las repatriaciones, en 2011 se llevaron a cabo 4 repatriaciones de menores no acompañados que fueron reagrupados con sus familiares en sus países de origen. En ningún caso se trata de repatriaciones forzosas pues, como tales, no están amparadas por la ley española. Entre los desarrollos nacionales cabe señalar la creación por parte de la AECID55 en colaboración con L’Entraide Nationale56 de dos centros para menores en Marruecos (concretamente en Nador y Beni Mellal) en el marco de la estrategia de apoyo a los menores vulnerables en ese país. El centro de Beni Mellal abrió sus puertas en 2011 y en la actualidad se llevan a cabo actividades con menores que han abandonado sus estudios y otros menores vulnerables. Las Comunidades Autónomas de Madrid, Cataluña y Andalucía también han apoyado la construcción de este tipo de centros. Asimismo, se hace referencia a la financiación por parte del Ministerio de Empleo y Seguridad Social (hasta un 20%) del proyecto «Prevención de la inmigración irregular de Menores no Acompañados en la UE» en Senegal. El objetivo de dicho proyecto consiste en la mejora de la capacidad institucional para la protección de menores con el fin de generar perspectivas de un futuro mejor que les impida emigrar de forma irregular. En el campo de la prevención es igualmente reseñable que los Consulados españoles han reforzado los controles respecto de la concesión de visados a menores. 6.2.  Otros grupos vulnerables España ha continuado con la aplicación del Plan de atención y prevención de la violencia de género en población extranjera inmigrante (2010-2012)57, un plan impulsado al constatar que la población inmigrante requería una atención especial. Los datos indicaban que la violencia de género contra las mujeres inmigrantes había seguido una evolución creciente   Según datos de la Secretaría General de Inmigración y Emigración. Se trata de datos a 31 de diciembre, estimados por la dificultad de disponer de información completa de las comunidades autónomas, que son las responsables de la acogida de los menores no acompañados. 55   La Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID), dependiente del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación, es el órgano de gestión de la política española de cooperación internacional para el desarrollo. 56   L’Entraide Nationale es un organismo público marroquí dependiente del Ministerio del Desarrollo Social, de la Familia y de la Solidaridad cuya función consiste en proporcionar todo tipo de ayuda y asistencia para el desarrollo de la familia y de la sociedad. 57   El Plan de atención y prevención de la violencia de género en población extranjera inmigrante (2010-2012) disponible en: http://www.msc.es/ssi/violenciaGenero/Documentacion/medidasPlanes/home.htm 54 Red Europea de Migración 47 Informe 2012.indd 47 27/09/13 13:08
  • 48. Informe Anual de Políticas de Inmigración y Asilo 2012. España durante los últimos años58 (si bien, es importante tener en cuenta que mientras que en 2011 el número de víctimas mortales de violencia de género extranjeras alcanzó un 36,1% del total, este porcentaje ha descendido en 2012 a un 20,4%). La actualización del Protocolo Común para la Actuación Sanitaria ante la Violencia de Género en 201259 supone igualmente una importante mejora en la lucha contra la violencia y en la protección de las víctimas. Esta nueva edición del Protocolo Común responde, fundamentalmente, a la necesidad de adaptación a las características específicas de atención a grupos vulnerables (hijos e hijas de mujeres maltratadas, mujeres embarazadas, mujeres inmigrantes, mujeres con discapacidad, mujeres que viven en el medio rural, etc.). Así pues, el nuevo protocolo tiene en cuenta la especial vulnerabilidad de las mujeres inmigrantes, además de las situaciones de trata de seres humanos. Otra de las novedades acaecidas en 2012 consiste en la adjudicación del Servicio telefónico de Atención y Protección para víctimas de la violencia de género (ATENPRO) a Cruz Roja Española a partir de 2013. En esta nueva etapa se han introducido una serie de mejoras entre las que destacan la accesibilidad al servicio a las mujeres que no puedan comunicarse en castellano ni en ninguna de las lenguas cooficiales, a través de una empresa de traducción simultánea que presta servicio las 24 horas del día los 365 días del año. También en 2012 se ha elaborado por parte de la Delegación del Gobierno para la Violencia de Género una Guía de Derechos60 traducida a 12 idiomas en la que se abordan todos los derechos reconocidos en la normativa vigente (asistencia social integral, derechos en el ámbito laboral y de Seguridad Social, derechos económicos, asistencia jurídica inmediata, etc.) y se dedica un apartado específico a los derechos de las mujeres extranjeras. Y por último, cabe destacar el Anteproyecto de Ley de Asistencia Jurídica Gratuita que, entre otros aspectos, pretende mejorar la asistencia a las víctimas de la violencia de género   Para más información se pueden acceder a los datos estadísticos sobre violencia de género en la web del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad: http://www.msc.es/ssi/violenciaGenero/portalEstadistico/fichaResumen/home.htm 59   El Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud, en su reunión del 20 de diciembre de 2012, aprobó la nueva edición del Protocolo Común para la Actuación Sanitaria ante la Violencia de Género que se encuentra disponible en la siguiente web: http://www.msc.es/organizacion/sns/planCalidadSNS/pdf/equidad/ProtComActSan_2012.pdf 60   La Guía de Derechos específicos de las mujeres víctimas de la violencia de género y su traducción a 12 idiomas está disponible en: http://www.msssi.gob.es/ssi/violenciaGenero/Recursos/GuiaDerechos/home.htm Red Europea de Migración 58 48 Informe 2012.indd 48 27/09/13 13:08
  • 49. Informe Anual de Políticas de Inmigración y Asilo 2012. España y de trata de seres humanos y favorecer que las mujeres decidan romper con la violencia61. Esta mejora se busca a través de dos vías: •   reconoce que cualquier víctima, con independencia de su nivel de recursos, tenga Se derecho a la asistencia jurídica gratuita62. •   establece que el derecho a la asistencia jurídica gratuita de las víctimas de violencia de Se género empiece en el momento inmediatamente anterior a la presentación de la denuncia. De este modo se garantiza la presencia del letrado especializado del turno de oficio durante la formalización de la denuncia. En relación con otros grupos vulnerables, se publicó en junio de 2012 la I Guía Informativa para Personas Sordas Inmigrantes63, que ha sido elaborada por la Confederación Estatal de Personas Sordas (CNSE) con el apoyo del Ministerio de Empleo y Seguridad Social y el Fondo Europeo para la Integración. La publicación presenta los recursos y servicios de interés existentes en España para las personas sordas inmigrantes y para las organizaciones que atienden a este colectivo. Está disponible en lengua de signos castellana e internacional, además de en castellano, árabe, chino, francés e inglés. Es importante tener en cuenta que el 81,6% de las víctimas mortales de la violencia de género en 2012 no habían interpuesto denuncia. 61 El beneficio de la asistencia jurídica gratuita incluye: asesoramiento y orientación en el momento inmediatamente previo a la interposición de denuncia o querella; defensa y representación gratuitas por Abogado y Procurador en el procedimiento judicial; exención de la tasa correspondiente de conformidad con lo regulado en la reciente Ley 10/2012, de 20 de noviembre, en cualquier tipo de procedimiento ya sea penal civil o contencioso-administrativo, siempre que tengan vinculación, deriven o sean consecuencia de su condición de víctimas; exención de otros gastos por intervenciones periciales, publicaciones edictales y emisión de copias testimonios y actas notariales. 62 Red Europea de Migración La Guía puede consultarse online en la página web de la CNSE: http://www.cnse.es/inmigracion/ 63 49 Informe 2012.indd 49   27/09/13 13:08
  • 50. Informe Anual de Políticas de Inmigración y Asilo 2012. España 7  Acciones contra la trata de seres humanos D urante 2012 se ha puesto en práctica el Protocolo Marco de Protección de Víctimas de Trata de Seres Humanos64 de acuerdo con lo estipulado en el artículo 140 del Reglamento de Extranjería. El Protocolo establece un sistema seguro de cooperación a nivel interno entre los diferentes actores implicados en la persecución de la trata de seres humanos y la protección de las víctimas, incluyendo, además, referencias específicas a la participación de las organizaciones e instituciones especializadas. De este modo, se tienen en cuenta todas las situaciones posibles que van desde la primera detección de la potencial víctima de trata hasta su intervención en el proceso penal si tuviera finalmente lugar. Se ha creado, asimismo, una Comisión de Seguimiento del Funcionamiento del Protocolo Marco bajo la dirección de la Delegación del Gobierno contra la Violencia de Género, que se reúne al menos una vez cada seis meses. Además, se ha previsto que las ONG especializadas puedan ser recibidas en el seno de esta Comisión en caso de que se ponga de manifiesto algún fallo generalizado en el funcionamiento del Protocolo. En la Oficina de Asilo y Refugio y en los CETIs se ha puesto en marcha protocolos operativos de detección y comunicación en caso de trata. Por otro lado, conviene recordar que el Plan Integral contra la trata de seres humanos con fines de explotación sexual 2009-201265 constituyó el primer instrumento en España, de carácter integral, para la lucha contra este tipo de trata. El Plan prevé la creación de un Grupo Interministerial de Coordinación66 al que se le atribuye el seguimiento y evaluación del Plan. Entre otras mejoras, figura la actualización en noviembre de 2012 de la Guía de Recursos Existentes para la Atención a Víctimas de Trata con Fines de Explotación Sexual67 por parte del Ministerio   El texto del Protocolo fue consensuado por los Ministerios de Justicia, de Interior, de Empleo y Seguridad Social, de Sanidad, Política Social e Igualdad, el Consejo General del Poder Judicial y la Fiscalía General del Estado. Se encuentra disponible en: http://www.fiscal.es/cs/Satellite?cid=1242052738605language=espagename=PFiscal%2FPage%2FFGE_ pintarDocumentosEspecialista 65   Se puede consultar en la página web del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad: http://www.msc.es/ssi/violenciaGenero/tratadeMujeres/planIntegral/home.htm 66   En el Grupo Interministerial de Coordinación del Plan Integral contra la trata de seres humanos con fines de explotación sexual están representados cinco Ministerios (Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, Interior, Justicia, Empleo y Seguridad Social y Asuntos Exteriores y Cooperación). 67   La Guía de Recursos Existentes para la Atención a Víctimas de Trata con Fines de Explotación Sexual aporta datos referidos a los recursos de entidades/organismos públicos y ONG que atienden específicamente a las víctimas, además de ofrecer información sobre los recursos disponibles (atendiendo tanto a su ubicación geográfica como al tipo de atención que prestan, especificando los servicios prestados, las plazas disponibles y, en su caso, el tiempo máximo de estancia en los recursos de alojamiento). Red Europea de Migración 64 50 Informe 2012.indd 50 27/09/13 13:08
  • 51. Informe Anual de Políticas de Inmigración y Asilo 2012. España de Sanidad, Asuntos Sociales e Igualdad, lo que se ha traducido en una mayor eficiencia en el apoyo y atención a las víctimas. En relación con las acciones de sensibilización, prevención y detección temprana previstas en el Plan, se han cumplido la práctica totalidad de los objetivos recogidos (actuaciones de sensibilización social, información a instituciones y profesionales, el Sistema de Inteligencia sobre la trata de seres humanos en el Centro de Inteligencia contra el Crimen Organizado, la actuación coordinada de los Ministerios de Interior y Asuntos Exteriores en detección temprana, etc.). Asimismo, se ha continuado con la formación y especialización de profesionales en este ámbito, se ha avanzado en la mejora de los procesos de identificación, atención y protección a las víctimas mediante el impulso de la coordinación de todos los agentes que intervienen (el Protocolo Marco es una herramienta fundamental en este sentido) y se ha reforzado la asistencia integral a las víctimas, con especial atención a los menores, mediante las medidas de financiación previstas. Por su parte, el III Informe de Seguimiento identifica una serie de áreas en las que se precisa acometer actuaciones: •  Continuación de las actividades de investigación, sensibilización y formación. •  Seguimiento continuo del Protocolo Marco. •  Estudio de los indicadores existentes para la detección e identificación de las víctimas. •  Mejora en el seguimiento de la atención prestada a las víctimas. •  Reforma de la Ley de Enjuiciamiento Criminal e impulso del decomiso de los bienes procedentes de este tipo de delito. •  Ampliación de la recogida de datos. En cuanto a la aplicación del periodo de restablecimiento y reflexión, establecido en el artículo 59 bis de la Ley de Extranjería68, se ofrecieron 763 periodos, de los que 680 fueron denegados o rechazados por las víctimas y 98 concedidos (según datos de la Secretaría de Estado de Seguridad dependiente del Ministerio del Interior). El índice de aplicación del referido precepto es todavía reducido debido a la reciente aprobación del Protocolo Marco de Protección de Víctimas de Trata. Todos los casos llevados a juicio durante el año 2012 en aplicación del delito de trata de seres humanos del artículo 177 bis que entró en vigor en el mes de diciembre de 2010 han terminado en sentencia condenatoria. Red Europea de Migración   El artículo 59 bis de la LOEX establece que la autoridad competente podrá proponer la concesión de un periodo de restablecimiento y reflexión a las víctimas de trata que «tendrá una duración de, al menos, treinta días, y deberá ser suficiente para que la víctima pueda decidir si desea cooperar con las autoridades en la investigación del delito y, en su caso, en el procedimiento penal». 68 51 Informe 2012.indd 51 27/09/13 13:08
  • 52. Informe Anual de Políticas de Inmigración y Asilo 2012. España En otro orden de cosas es de reseñar que en septiembre de 2012 se presentó el Informe del Defensor del Pueblo «La trata de seres humanos en España: Víctimas invisibles»69, en el que se recogen los resultados de las investigaciones de oficio y de expedientes de queja, así como entrevistas realizadas por la institución a algunas víctimas. El Informe dedica todo un capítulo a la identificación y protección de las víctimas en España, en el que se destaca el aumento del número de víctimas identificadas en los últimos años. Las cifras analizadas muestran un creciente compromiso de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado en la lucha contra la trata. El informe realiza una serie de recomendaciones con el objetivo de seguir mejorando los procedimientos y los resultados. En materia de atención a las víctimas, hay que mencionar las ayudas oficiales aprobadas en este año. Así, la Orden70 del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad por la que se efectúa la convocatoria de subvenciones para proyectos y ayuda social a víctimas de trata con fines de explotación sexual para el año 2012. El año 2012 ha sido un periodo especialmente activo en el desarrollo de actividades de información y sensibilización de este grave problema. Entre estas iniciativas puede destacarse la publicación del Informe nacional71 del Proyecto SAFER PATH72 cuyo objetivo consiste en la promoción y desarrollo de buenas prácticas de identificación, protección y derivación de víctimas de trata y de explotación dentro del colectivo de personas solicitantes de asilo y refugiados. En mayo de 2012, la ONG Accem organizó en Madrid, en el marco de este proyecto, unas jornadas de formación dedicadas a la «Trata de seres humanos y protec- El Informe del Defensor del Pueblo se encuentra disponible en la siguiente web: http://www.defensordelpueblo.es/es/Documentacion/Publicaciones/monografico/Documentacion/ Informe_Defensor_del_Pueblo_trata.pdf 69 70 Orden SSI/1839/2012, de 2 de agosto, por la que se aprueban las bases reguladoras para la concesión de las subvenciones públicas destinadas a proyectos de atención y ayudas sociales a mujeres víctimas de trata de seres humanos con fines de explotación sexual y se efectúa la convocatoria correspondiente a 2012 (publicada en el BOE Núm. 199 de 20 de agosto de 2012). A finales de 2011 se publicaron los informes nacionales en España, Italia y Francia sobre la situación de las víctimas de trata de seres humanos en relación con la protección internacional. Estos informes recogen los resultados de la investigación llevada a cabo en estos países a principios de 2011, dirigida a estudiar posibles recorridos para la identificación de solicitantes de asilo y/o víctimas de trata; identificar casos de víctimas de trata a las cuales se les haya concedido o no alguna forma de protección internacional; establecer cifras y las principales características demográficas de las víctimas de trata que han solicitado protección internacional en los tres países objeto del proyecto. Los informes están disponibles en la siguiente web: http://www.accem.es/refugiados/inmigrantes/index.php?pag=Trata_de_PersonasTXTcolleft=Col_Izq_Trata_ de_Personascolright=Col_Der_Trata Red Europea de Migración 71 System action for the empowerment of refugees and the protection against trafficking in human beings / Acciones para el empoderamiento de los refugiados y su protección frente a la trata de seres humanos. 72 52 Informe 2012.indd 52   27/09/13 13:08
  • 53. Informe Anual de Políticas de Inmigración y Asilo 2012. España ción internacional», dirigidas a técnicos y profesionales vinculados a organizaciones e instituciones que trabajaran con víctimas de trata, solicitantes de protección internacional y migrantes. En 2012 también se ha publicado el Informe final73 del Proyecto Mirror74, que se ha desarrollado entre 2010 y 2012, y cuyo objetivo ha sido el desarrollo de una metodología común de identificación y derivación para casos de trata de seres humanos con fines de explotación laboral. En el marco de este proyecto se presentó, el 15 de marzo de 2012 en Madrid, la campaña de sensibilización «¡Abre los Ojos!», destinada a llamar la atención de la sociedad sobre la trata de seres humanos con fines de explotación laboral. España también participa en el Proyecto ENPATES75, a través de la ONG Accem, en el que se está desarrollando una plataforma paneuropea de ONG que luchan contra la trata de seres humanos, que sea estable, flexible y adaptable con la intención de desarrollar una estrategia de coordinación eficaz que contribuya a la promoción y protección de los derechos humanos de las personas víctimas de trata. Entre otras actividades de información y sensibilización cabe señalar la organización de las VI Jornadas sobre Mujeres Inmigrantes bajo el título «Mujeres inmigrantes víctimas de trata de seres humanos»76, por parte de la Fundación Isadora Duncan con financiación de la Secretaría General de Inmigración y Emigración dependiente del Ministerio de Empleo y Seguridad Social y del Fondo Europeo para la Integración. El informe final del Mirror Project (disponible en cinco idiomas) puede consultarse en la siguiente página web: http://www.accem.es/ficheros/documentos/pdf_trata/MIRROR_-_Espanol.pdf 73 MIRROR PROJECT: Developing agreed methodology of identification and referral for trafficking for labour exploitation: guaranteeing the victims the access to protection / Desarrollo de una metodología común de identificación y derivación para casos de trata con fines de explotación laboral: asegurar a las víctimas el acceso a la protección. Se trata de un proyecto financiado por la Comisión Europea y el Ministerio de Empleo y Seguridad Social español. 74 Se puede acceder a toda la información sobre estas Jornadas en la siguiente página web: http://isadoraduncan.es/es/ 76 Red Europea de Migración ENPATES: European NGOs Platform against Trafficking, Exploitation and Slaveries/Plataforma Europea de ONG contra la trata, la explotación y la esclavitud. Se puede ampliar la información en la web: http://www.accem.es/refugiados/inmigrantes/index.php?pag=Trata_de_PersonasTXTcolleft=Col_Izq_Trata_ de_Personascolright=Col_Der_Trata 75 53 Informe 2012.indd 53   27/09/13 13:08
  • 54. Informe Anual de Políticas de Inmigración y Asilo 2012. España 8  Política de cooperación internacional y ayuda al desarrollo E n lo referente a la política española de cooperación internacional, 2012 ha sido un año de transición ya que en dicho ejercicio ha concluido la vigencia del III Plan Director de la Cooperación Española (2009-2012), y ha sido elaborado el nuevo Plan Director que se aprobó el 21 de diciembre, para el periodo 2013-2016. Los planes directores se desarrollan en planes anuales, por lo que, a continuación, se recogen los principales aspectos del Plan anual de cooperación para 201277. Un plan que integra elementos del último año del plan director 2009-2012 y novedades que adelantan al próximo Plan director. El Plan efectúa una distribución más eficiente de los fondos en base a una concentración geográfica y multilateral de las ayudas, previéndose, para una segunda etapa, una concentración de carácter sectorial. El objetivo de este proceso es una renovación del perfil de la cooperación española acorde con los nuevos desafíos internacionales y con los ajustes económicos internos. El presupuesto de 2012 destinado a Ayuda Oficial al Desarrollo, se ha visto afectado por las políticas de ajuste presupuestario, y su asignación se ha realizado conforme a las siguientes directrices: •   áreas geográficas en las que se concentra preferentemente son América Latina y Calas ribe, Norte de África y África Occidental, •   prioridades sectoriales se centran en gobernabilidad, lucha contra el hambre (desalas rrollo rural y seguridad alimentaria) y servicios sociales básicos: salud, educación, agua y saneamiento, •   prioriza la cooperación bilateral frente a la multilateral con el objeto de mantener en se la medida de lo posible el diálogo directo con los países socios y la continuidad de los programas, en especial en aquellos países que sean considerados de asociación, Red Europea de Migración •   cuanto a las contribuciones a organismos multilaterales de desarrollo, se priorizan en aquellos con los que se han suscrito acuerdos marco de asociación estratégica y aquellos El texto completo del Plan Anual de Cooperación Internacional 2012 se puede consultar en http://www.aecid.es/galerias/publicaciones/descargas/PACI/PACI-2012.pdf 77 54 Informe 2012.indd 54   27/09/13 13:08
  • 55. Informe Anual de Políticas de Inmigración y Asilo 2012. España cuyos mandatos sean coincidentes con las prioridades sectoriales. En diversos casos de existencia de compromisos plurianuales, se negocia con los organismos correspondientes la reprogramación de los calendarios de pago, •  mantienen los compromisos plurianuales asumidos en 2010 en los Convenios de se ONGD, •  cuanto a la Acción Humanitaria, España centra sus esfuerzos en mantener su presenen cia en aquellos contextos en los que, siguiendo el principio de reparto de tareas, resulte un donante esencial y donde ningún otro donante pueda asumir su papel en caso de una retirada de nuestros fondos. En 2012 se han mantenido las subvenciones para la realización de actividades de educación, salud, soberanía alimentaria, medioambiente y cambio climático, género, comercio justo y consumo responsable, desarrolladas por ONGs mediante la convocatoria anual de subvenciones, de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) publicada en el mes de junio78. Igualmente en este año, tuvo lugar el lanzamiento oficial del Programa MASAR79, «camino» en árabe. Este programa es fruto de la reflexión y del trabajo coordinado del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación, impulsado desde la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID), y cuenta con la colaboración de Casa Árabe y de Casa Mediterráneo. Está abierto a la participación de todas las instituciones españolas, públicas y privadas, cuenta con un presupuesto de 5 millones de euros para el bienio 20122013, y su objeto es el acompañamiento a los procesos de gobernanza democrática en el mundo árabe. Unos procesos en los que la cooperación española cuenta con experiencia dada su trayectoria en el terreno apoyando los procesos de modernización y capacitación de las instituciones públicas, el fortalecimiento de las organizaciones sociales y el apoyo a los mecanismos de interacción entre éstas y las instituciones en base a la propia experiencia española en su transición política.   Boletín Oficial del Estado 154 de 28 de junio de 2012   http://www.aecid.es/es/masar/programa_masar/ 78 79 Red Europea de Migración El Programa MASAR ha desarrollado ya una serie de actividades en los últimos meses de 2012. Entre ellas se pueden destacar las visitas de mujeres parlamentarias marroquíes, de jóvenes líderes de partidos políticos marroquíes y de directores de medios de comunicación marroquíes, que abren la posibilidad de futuras actividades; el seminario sobre Instituciones Penitenciarias para altos cargos de Túnez y Líbano, con enfoque de derechos humanos; en Egipto, el apoyo a políticas de fomento a las PYMES, al fortalecimiento de capacidades 55 Informe 2012.indd 55 27/09/13 13:08
  • 56. Informe Anual de Políticas de Inmigración y Asilo 2012. España en el respeto a los derechos humanos y de modernización del poder judicial; el apoyo a la lucha contra la corrupción y a la descentralización presupuestaria en Jordania; y el refuerzo de capacidades de la Policía Civil en los Territorios Palestinos, con enfoque de respeto a los derechos humanos. Junto al anterior, ha continuado el programa de actividades del Fondo Migración y Desarrollo España/Comunidad Económica de Estados de África Occidental (CEDEAO). El pasado 24 de mayo, víspera del Día de África, tuvo lugar el IV Comité Director del Fondo, que fue puesto en marcha el 9 de diciembre de 2007 en el marco de la II Cumbre Unión EuropeaÁfrica celebrada en Lisboa. El fondo tiene como objetivo general la erradicación de la pobreza a través de la promoción de una integración regional y sostenible y el fortalecimiento institucional. Se trata del primer gran proyecto conjunto entre España y la CEDEAO. España trabaja con el Departamento de la Libre Circulación de Personas, en un ámbito relacionado directamente con el mandato de la CEDEAO de promover la integración y el desarrollo de sus 15 estados miembros80. Con dicho fondo se financian dos líneas de actuación: la Convocatoria para el Fortalecimiento Institucional y la Convocatoria para Sociedad Civil; con incidencia en la libre circulación de personas, la migración irregular y la lucha contra el tráfico de seres humanos, en especial mujeres, niños y niñas, y la promoción del nexo entre migración y desarrollo. De hecho, en paralelo con la celebración del IV Comité Director se lanzó la segunda convocatoria de proyectos de Sociedad Civil, dotada con 2 millones de euros. Red Europea de Migración Finalmente, cabe mencionar las actividades desarrolladas por otros actores institucionales en el ámbito de la cooperación al desarrollo como el proyecto de investigación MAFE «Migrations between Africa and Europe»81, que recopila datos sobre las características y trayectorias de determinados colectivos subsaharianos en Europa, examinando los flujos con origen en Senegal hacia Francia, España e Italia, desde la RD de Congo hacia Bélgica y Reino Unido y desde Ghana a Reino Unido y Países Bajos.   (www.ecowas.int).   Cofinanciado por el 7º Programa Marco de Investigación, para más información se puede consultar la página http://www.mafeproject.com/ 80 81 56 Informe 2012.indd 56 27/09/13 13:08
  • 57. Informe Anual de Políticas de Inmigración y Asilo 2012. España 9  Implementaciones de la legislación de la Unión Europea 9.1.  Transposición de la legislación de la Unión Europea en 2012 E n 2012 dentro de la reforma del Código Penal, se ha procedido a la plena transposición de la Directiva 2011/36/UE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de abril de 2011, relativa a la prevención y lucha contra la trata de seres humanos y a la protección de las víctimas Red Europea de Migración 57 Informe 2012.indd 57 27/09/13 13:08
  • 58. Informe Anual de Políticas de Inmigración y Asilo 2012. España A nexos Anexo A: Metodología y Definiciones A1.  Metodología L a estructura del Informe sigue las pautas establecidas por la Red Europea de Migración. Para la elaboración de este Informe se han utilizado fuentes, fundamentalmente, normativas, jurisprudenciales, informativas y de opinión. De esta manera, se han manejado fuentes que provienen mayoritariamente de las administraciones públicas, en especial, del Ministerio de Empleo y Seguridad Social y del Boletín Oficial del Estado. Igualmente, se han introducido fuentes primarias de las instituciones de la UE, del Diario Oficial de la UE y se tiene en cuenta la legislación nacional, europea e internacional vigente y los proyectos legislativos pendientes de aprobación. El documento hace también referencia a numerosas fuentes electrónicas tanto a páginas institucionales como a centros de investigación o instituciones especializadas, asociaciones de inmigrantes, blogs o periódicos publicados electrónicamente. Asimismo, se ha utilizado información publicada en medios de comunicación, notas de prensa de administraciones públicas e informes de entes públicos y privados. Los datos estadísticos que se citan en el Informe provienen de informes anuales y trimestrales de la Administración Pública, tales como los datos estadísticos publicados por el Instituto Nacional de Estadística, y de informes internos de la Administración en el caso de estadísticas no oficiales. El presente Informe ha sido elaborado por los miembros del PCN España de la REM. A2.  Términos y definiciones Red Europea de Migración En el presente Informe se han utilizado los términos y definiciones establecidos en el Glosario de la Red Europea de Migración. A continuación, se aclaran aquellos términos que no están incluidos en éste y se desarrollan en la normativa nacional: Catálogo de ocupaciones de difícil cobertura Este catálogo contiene las ocupaciones en las que los Servicios Públicos de Empleo han en- 58 Informe 2012.indd 58 27/09/13 13:08
  • 59. Informe Anual de Políticas de Inmigración y Asilo 2012. España contrado dificultad para gestionar las ofertas de empleo que los empleadores les presentan cuando quieren cubrir puestos de trabajo vacantes. El catálogo está desagregado por provincias, islas, en el caso de las Comunidades Autónomas de Baleares y Canarias, y las ciudades autónomas de Ceuta y Melilla, y tiene carácter trimestral, extendiéndose su vigencia desde el primer hasta el último día laborable del trimestre natural siguiente al de su publicación. La presencia de una ocupación en el catálogo de la zona geográfica de que se trate, implica para el empleador la posibilidad de tramitar la autorización para residir y trabajar dirigida a un trabajador extranjero. En el caso de que la ocupación no esté incluida en el catálogo, el empleador deberá presentar una oferta en las oficinas de los servicios públicos de empleo. Gestión colectiva de contrataciones en origen La gestión colectiva permite la contratación de trabajadores que no se hallen ni residan en España, seleccionados en sus países de origen a partir de las ofertas genéricas presentadas por los empleadores. La Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social, en su artículo 39, faculta al Ministerio de Empleo y Seguridad Social para aprobar, de acuerdo con la situación nacional de empleo, una previsión anual de las ocupaciones y, en su caso, de las cifras previstas de empleos que se puedan cubrir a través de la gestión colectiva de contrataciones en origen en un periodo determinado, a los que sólo tendrán acceso aquellos trabajadores extranjeros que no se hallen o residan en España. IPREM Red Europea de Migración El Indicador Público de Renta de Efectos Múltiples (IPREM) es el índice que sirve de referencia para el cálculo de ingresos en cualquier ámbito distinto al laboral propiamente dicho: por ejemplo, se utiliza el IPREM en las solicitudes de becas, de ayudas a la vivienda, para establecer límites fiscales, en el cálculo y acceso a prestaciones sociales, etc. En 2012 se mantiene la cuantía de 532,51 euros mensuales fijada en la Ley de Presupuestos Generales del Estado para 2011, cantidad que ha quedado congelada desde 2010. Se encuentra por 59 Informe 2012.indd 59 27/09/13 13:08
  • 60. Informe Anual de Políticas de Inmigración y Asilo 2012. España debajo del Salario Mínimo Interprofesional (SMI) cuya cuantía para el mismo periodo asciende a 633,30 euros mensuales. En el ámbito de extranjería este índice se utiliza para objetivar los requisitos económicos a la hora de conceder determinados tipos de visado y autorizaciones. Oficinas de Extranjería Unidades que integran los diferentes servicios de la Administración del Estado competentes en materia de extranjería e inmigración en el ámbito provincial, con el objeto de garantizar la eficacia y coordinación en la actuación administrativa. Suelen estar ubicadas en las capitales de provincia, pero también pueden contar con oficinas delegadas en los distritos de la capital y en los municipios de las provincias para facilitar las gestiones administrativas de los interesados. Organismo de investigación Cualquier persona física o jurídica, pública o privada, con establecimiento principal o secundario radicado en España, que realiza actividades de investigación y desarrollo tecnológico y cumple con los requisitos legales. En referencia al artículo 38 bis relativo al régimen especial de los investigadores, introducido por la LOEX, se aprueba la Orden CIN/1795/2011, de 28 de junio, por la que se regulan los requisitos de autorización a organismos de investigación para suscribir convenios de acogida con investigadores extranjeros y las normas de elaboración, actualización y publicación del listado de los organismos de investigación autorizados82. Padrón Municipal Red Europea de Migración Registro administrativo donde constan los vecinos de un municipio. Sus datos constituyen prueba de la residencia en el municipio y del domicilio habitual en el mismo.   BOE núm. 155 de 30 de junio de 2011. 82 60 Informe 2012.indd 60 27/09/13 13:08
  • 61. A nexo a la contribución nacional 2012 de España a los informes anuales de la Comisión y de la Oficina Europea de Apoyo al Asilo (EASO) 1.  Inmigración legal y movilidad 1.1.  Estadísticas Autorizaciones de residencia concedidas a nacionales de terceros países para residir por primera vez, según motivo de concesión, en 2012   Total Motivos familiares Estudios Trabajo Otros motivos Autorizaciones n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d.: Datos no disponibles en el momento de elaboración del informe. Los datos correspondientes a 2011 pueden consultarse en Eurostat. 1.2.  Promover las vías legales de inmigración Este párrafo describe las medidas adoptadas para mejorar la información disponible sobre las rutas y condiciones de la inmigración legal para los nacionales de terceros países. Las actuaciones realizadas en 2012 sobre la materia tienen naturaleza de gestión ordinaria y se llevan a cabo de forma continua. Entre ellas, cabe destacar las siguientes: —  Actualización de la página web de la Secretaría General de Inmigración y Emigración: http://extranjeros.empleo.gob.es/es/ —  Actualización de contenidos relativos al Portal europeo de inmigración. —  Elaboración de folletos informativos que recogen de forma resumida los principales tipos de autorizaciones que se pueden solicitar. Están disponibles en español, Red Europea de Migración —  Elaboración de hojas informativas con el fin de facilitar a los ciudadanos información sobre los requisitos y procedimientos para solicitar los tipos de autorizaciones previstas en la normativa vigente. Estas hojas informativas son públicas a través de Internet y se pueden encontrar en: http://extranjeros.empleo.gob.es/es/InformacionInteres/Informacion Procedimientos 61 Informe 2012.indd 61 27/09/13 13:08
  • 62. Anexo a la contribución nacional 2012 de España a los informes anuales de la Comisión y de la Oficina Europea de Apoyo al Asilo (EASO) inglés y francés. Se pueden obtener en soporte papel en las sedes de las Oficinas de extranjería, así como descargar de Internet en la siguiente dirección: http://extranjeros.empleo.gob.es/es/InformacionInteres/FolletosInformativos/ 1.3.  Inmigración económica 1.3.1.  Satisfacción de las necesidades del Mercado de trabajo Este párrafo describe la introducción de nuevas políticas migratorias o cambios en las políticas ya existentes, y considera el efecto de la crisis económica en la inmigración laboral y cómo contribuye la inmigración económica al crecimiento económico. En 2012 no ha habido reformas normativas en materia de medición de la situación nacional de empleo como requisito previo a la admisión de trabajadores nacionales de terceros países. En este sentido, durante 2012 los instrumentos aplicados para dicha medición han sido el Catálogo de Ocupaciones de Difícil Cobertura (http://www.sepe.es/contenido/ empleo_formacion/catalogo_ocupaciones_dc/) o, en el caso de ocupaciones no incluidas en este catálogo, la gestión de una concreta oferta de empleo ante los Servicios Públicos de Empleo y la certificación, en su caso, por dichos Servicios de la inexistencia de mano de obra adecuada y disponible para su contratación dentro de España. Red Europea de Migración Establecido lo anterior, España considera que el fenómeno migratorio es, cada vez más, un elemento de competitividad internacional y ha iniciado una reflexión sobre la oportunidad de reorientar sus políticas de admisión de trabajadores nacionales de terceros países, en el sentido de que el sistema actual debe ser complementado con políticas de inmigración selectiva, orientadas a la inmigración cualificada y que atiendan a nuestras necesidades de crecimiento económico. Por otro lado, en cuanto al impacto de la crisis en sectores en los que había una importante presencia de trabajadores nacionales de terceros países, debe señalarse que éstos se benefician de las políticas activas de empleo en su condición de trabajadores residentes en España, con independencia de su nacionalidad y en igualdad de condiciones con los ciudadanos españoles. 62 Informe 2012.indd 62 27/09/13 13:08
  • 63. Anexo a la contribución nacional 2012 de España a los informes anuales de la Comisión y de la Oficina Europea de Apoyo al Asilo (EASO) Así, el Plan Anual de Política de empleo 201283, ha tenido entre sus objetivos prioritarios el desarrollo de medidas para colectivos específicos, entre las que se incluyen explícitamente el desarrollo de programas de formación e inserción para inmigrantes. 1.3.2.  Reconocimiento de las cualificaciones Este párrafo describe las medidas adoptadas para el reconocimiento de diplomas, cualificaciones y competencias de los nacionales de terceros países y la adecuación de los perfiles profesionales de los nacionales de terceros países a las necesidades del mercado laboral. Para mejorar la empleabilidad y la mejora de la cualificación de los trabajadores, así como fomentar la movilidad en el mercado de trabajo, tanto en el ámbito nacional como en el europeo, se ha continuado con la implementación del procedimiento de reconocimiento de las competencias profesionales adquiridas (RECEX). Se trata de un procedimiento por el cual el solicitante obtiene la acreditación oficial relativa a la experiencia laboral que ya posee, con la finalidad de obtener una acreditación oficial con validez en todo el territorio del Estado que conduzca a un certificado de profesionalidad o un título de formación profesional. También se trata de hacer visibles las competencias de estas personas y valorar su experiencia laboral con la ayuda de diferentes profesionales, que proponen un plan de formación individualizado que completa o aumenta dichas competencias profesionales. El procedimiento se dirige a trabajadores nacionales y extranjeros residentes mayores de 18 años y experiencia laboral y/o formación relacionada con las competencias profesionales que se quieran acreditar. En el marco de las políticas de integración de inmigrantes, se contemplan medidas específicas destinadas a fomentar la empleabilidad de este colectivo dentro del Programa operativo “Lucha contra la discriminación” del Fondo Social Europeo. Estas medidas incluyen el desarrollo de itinerarios integrados de inserción laboral individualizada, el apoyo a iniciativas de trabajo por cuenta propia, la inserción laboral para colectivos especialmente vulnerables, la inserción laboral en zonas rurales con baja densidad de población, etc. Red Europea de Migración   Resolución de 24 de julio de 2012, de la Secretaría de Estado de Empleo, por la que se publica el Acuerdo del Consejo de Ministros de 6 de julio de 2012, por el que se aprueba el Plan Anual de Política de Empleo para 2012. BOE nº 186, de 4 de agosto. 83 63 Informe 2012.indd 63 27/09/13 13:08
  • 64. Anexo a la contribución nacional 2012 de España a los informes anuales de la Comisión y de la Oficina Europea de Apoyo al Asilo (EASO) 1.3.3.  ooperación con socios y países terceros en el ámbito de la inmigración C económica Este párrafo proporciona información sobre acuerdos bilaterales o en el ámbito de la UE (por ejemplo, Asociaciones de Movilidad) que tienen como objetivo/sirven para implementar políticas de inmigración laboral. Asociaciones de Movilidad Dentro de las Asociaciones de Movilidad iniciadas en el Consejo de la UE, a través del Grupo de Alto Nivel sobre Asilo y Migración (GANAM) durante 2012, España es uno de los países participantes en la Asociación de Movilidad (AM) con Marruecos (BE, ES, DE, FR, IT, NL, PT, UK). Dicha AM está en fase de negociación. En el ámbito bilateral, 2012 ha sido un año esencial para la revisión de la forma de aplicación de los acuerdos de movilidad para jóvenes ya vigentes (con Canadá y Nueva Zelanda), de cara a la potenciación de los mismos. Igualmente, se está trabajando en la posible firma de acuerdos de la misma naturaleza con Japón y Australia. Diálogos Migratorios Red Europea de Migración España es país interesado en el Diálogo Migratorio entre la UE y los países de América Latina y países del Caribe lanzado por la UE (Consejo de la UE en el marco del GANAM) en el año 2009. En la actualidad, el objetivo es conseguir un diálogo más operativo y dirigido a obtener resultados concretos. Durante el presente año se está revisando el futuro de este Diálogo a fin de alcanzar una posición europea, de cara a la Cumbre que se celebrará del 26 al 27 de enero de 2013 en Santiago de Chile. España forma parte también de otros Diálogos Migratorios regionales como el Proceso de Rabat, el Proceso de Praga, el Proceso de Budapest, el Diálogo 5+5, Asociación UE-África para la Movilidad, Migración y Empleo, Diálogo con los países de África, Caribe y Pacífico (ACP), Diálogo EUROMED-Inmigración, Diálogo Migratorio Asia-Europa (ASEM), Diálogo Migratorio con Rusia y Diálogo Migratorio con la India y Plataforma de cooperación UE-EEUU en materia de inmigración. Asimismo participa en procesos globales como el Foro Global para la Migración y Desarrollo y en el Diálogo NNUU sobre migración. 64 Informe 2012.indd 64 27/09/13 13:08
  • 65. Anexo a la contribución nacional 2012 de España a los informes anuales de la Comisión y de la Oficina Europea de Apoyo al Asilo (EASO) Acuerdos bilaterales En 2012 no se ha procedido a la firma de Acuerdo alguno con otro Estado en materia de inmigración. Sin embargo, se ha continuado trabajando en el marco de los Acuerdos existentes de flujos migratorios para la contratación colectiva en origen de trabajadores de temporada. Igualmente, cabe destacar la colaboración de la Secretaría General de Inmigración y Emigración con las autoridades de terceros países en materia de inmigración para el asesoramiento y formación del personal encargado de asuntos migratorios en esos países. Esta labor consiste en dar a conocer el sistema migratorio español, sus normas, organización y funcionamiento de los servicios de extranjería. Tipo de acuerdo Terceros países   participantes Objeto principal y justificación  del acuerdo (UE o bilateral) 0 – 1.3.4  Trabajadores altamente cualificados Este párrafo describe las medidas adoptadas para facilitar la inmigración de los trabajadores altamente cualificados. Cabe destacar que se está llevando a cabo el estudio y análisis de posibles reformas normativas que tienen como objetivo facilitar el acceso de los trabajadores altamente cualificados a nuestro mercado de trabajo. Éstas afectarían a distintos tipos de trabajadores altamente cualificados, investigadores o estudiantes de postgrado, entre otros. Se están, asimismo, estudiando medidas para impulsar la migración por motivo de negocio. Este párrafo describe las medidas adoptadas para facilitar una mayor movilidad de estudiantes e investigadores, también como vía para dar respuesta a las necesidades del mercado laboral. Red Europea de Migración 1.3.5.  Estudiantes e investigadores 65 Informe 2012.indd 65 27/09/13 13:08
  • 66. Anexo a la contribución nacional 2012 de España a los informes anuales de la Comisión y de la Oficina Europea de Apoyo al Asilo (EASO) En el caso de los investigadores, durante 2012 se han puesto en marcha algunas de las medidas introducidas por el Reglamento de la Ley de Extranjería, aprobado por el Real Decreto 557/2011, de 20 de abril, como la autorización de residencia y trabajo que permite a investigadores extranjeros iniciar proyectos de investigación en el marco de convenios de acogida firmados con organismos de investigación. El procedimiento para el reconocimiento de estos organismos de investigación es continuo por lo que el listado se actualiza periódicamente y se publica en la página Web del Ministerio de Economía y Competitividad. Cabe resaltar que la concesión de autorización de residencia y trabajo de estos investigadores no está sometida a la consideración previa de la situación nacional de empleo. 1.4.  Reagrupación familiar Este párrafo describe las nuevas políticas o legislación o los cambios en las ya existentes en relación a la inmigración familiar junto con medidas concretas que promuevan una mayor integración de los nacionales de terceros países que vengan por motivos familiares. En 2012 no han tenido lugar novedades legislativas en relación a la reagrupación familiar. La actuación de la Administración se ha centrado en el refuerzo de la integración de las familias reagrupadas. Así, en el marco de las subvenciones para programas innovadores de integración de inmigrantes destinadas a entidades locales, se contemplan medidas específicas para la acogida e información sobre la sociedad receptora, particularmente dirigidas a personas reagrupadas y con especial énfasis en la orientación cívica. Por otro lado, se ha participado en el debate impulsado en la UE en el contexto de la consulta del Libro Verde sobre reagrupación familiar. Red Europea de Migración 1.5.  Integración 1.5.1.  romover la integración mediante la participación: contribución P socioeconómica de los inmigrantes Este párrafo describe las medidas de integración de nacionales de terceros países a través del aumento de su contribución socioeconómica, incluidas aquellas destinadas a mejorar 66 Informe 2012.indd 66 27/09/13 13:08
  • 67. Anexo a la contribución nacional 2012 de España a los informes anuales de la Comisión y de la Oficina Europea de Apoyo al Asilo (EASO) sus competencias lingüísticas, sus esfuerzos/logros en el sistema educativo, y el acceso a los servicios sociales y de salud. También se describen las medidas específicas adoptadas para satisfacer/dar respuesta a las necesidades de grupos de inmigrantes vulnerables. En el año 2012 se han mantenido programas de apoyo dirigidos a la integración de inmigrantes mediante líneas de subvención que se venían utilizando anteriormente, si bien con presupuestos más ajustados. El aporte económico del Programa de Solidaridad, a través de los denominados Fondos Migratorios (Fondo Europeo para la Integración de nacionales de terceros países, Fondo Europeo para los Refugiados, Fondo Europeo para el Retorno), así como el Fondo Social Europeo, ha sido decisivo para el desarrollo de gran parte de estas políticas y programas de integración. La mayoría de las actuaciones dirigidas a la integración de inmigrantes que se han llevado a cabo durante 2012, se ha gestionado en colaboración con organizaciones no gubernamentales especializadas en la atención a este colectivo, con las propias asociaciones de inmigrantes, con las Entidades locales y con otras instituciones y entidades sin ánimo de lucro. Dentro de los programas financiados se ha seguido impulsando iniciativas dirigidas al fomento de la integración social y laboral del colectivo de personas inmigrantes (Resolución de 30 de julio de 2012, de la Dirección General de Migraciones, por la que se convocan subvenciones en el área de integración de personas inmigrantes). También cabe destacar los programas de acogida integral para la atención de las necesidades básicas y de apoyo a la inserción de personas inmigrantes en situación de vulnerabilidad social o riesgo de exclusión social (que priorizan a personas en situación de especial vulnerabilidad: mujeres, jóvenes, niños y niñas, personas mayores, personas analfabetas o con discapacidades y víctimas de trata de seres humanos con fines de explotación sexual). En relación con el empleo, han continuado las iniciativas destinadas a fomentar la empleabilidad y la inclusión social dentro del Programa operativo “Lucha contra la discriminación” del Fondo Social Europeo, mediante la inserción laboral de víctimas de trata con fines de explotación sexual. Red Europea de Migración Por otra parte, se sigue apoyando el desarrollo de programas educativos de carácter extracurricular, salud (priorizando también colectivos vulnerables), participación de las mujeres, promoción de la igualdad de trato y no discriminación, etc. 67 Informe 2012.indd 67 27/09/13 13:08
  • 68. Anexo a la contribución nacional 2012 de España a los informes anuales de la Comisión y de la Oficina Europea de Apoyo al Asilo (EASO) Tasa de desempleo de españoles y de nacionales de terceros países residentes en España en 2012 Nacionales de terceros países Tasa de desempleo (%) Españoles 36,53 % 24,23 % Fuente: Encuesta de Población Activa (EPA), cuarto trimestre de 2012. Instituto Nacional de Estadística. 1.5.2.  romover la integración a través de la participación:   P derechos y obligaciones - conseguir la igualdad de trato y un sentimiento de pertenencia Este párrafo describe las medidas adoptadas para incrementar la participación de los inmigrantes en el proceso democrático, tales como programas para la participación de los representantes de los inmigrantes (incluyendo mujeres) en el diseño e implementación de las políticas de integración o programas para desarrollar las capacidades dentro de las organizaciones de inmigrantes y fomentar el apoyo a nivel local. Existiendo a nivel normativo un desarrollado marco de derechos y obligaciones de los inmigrantes, en 2012 la Administración ha centrado su actuación en la promoción de estos derechos y obligaciones, a través de la convocatoria anual de subvenciones para la integración de inmigrantes, con inclusión de los siguientes programas de apoyo a la participación de la población inmigrante: —  Programas que fomenten el asociacionismo, la participación, la cooperación, así como la promoción de agrupaciones o federaciones de entidades. —  Programas que desarrollen proyectos de integración en régimen de partenariado entre asociaciones de inmigrantes y otras organizaciones de apoyo a la inmigración y del tejido local. Red Europea de Migración —  Programas que promuevan la mediación intercultural en el ámbito educativo, sanitario, vecinal y social. Por otra parte, en la convocatoria de subvenciones dirigida a las Entidades locales (ver 1.5.3) se contemplan, igualmente, programas que fomenten y refuercen la participación activa de los nacionales de terceros países en organizaciones sociales (vecinales, de ocio, políticas, sindicales, empresariales, etc.), centros escolares, 68 Informe 2012.indd 68 27/09/13 13:08
  • 69. Anexo a la contribución nacional 2012 de España a los informes anuales de la Comisión y de la Oficina Europea de Apoyo al Asilo (EASO) clubes deportivos, etc., y promuevan la utilización de espacios comunes y la realización de actividades en las que los inmigrantes y la sociedad de acogida puedan interactuar. Este tipo de programas cuenta con la cofinanciación del Fondo Europeo para la Integración de nacionales de terceros países (FEI). 1.5.3.  Promover medidas a nivel local Este párrafo describe la actividad relevante con la participación activa de las autoridades locales y cómo la financiación de la UE se aplica para mejorar enfoques locales específicos para la integración. En 2012, han continuado las políticas de apoyo a las Entidades locales en el área de integración mediante subvenciones y convenios de colaboración. Al igual que en años anteriores, se ha aprobado la convocatoria de subvenciones destinadas a Entidades locales para el desarrollo de programas innovadores a favor de la integración de inmigrantes84, cofinanciada por el FEI. En esta nueva convocatoria, los programas apoyan las siguientes iniciativas: —  Acogida e información sobre la sociedad receptora, particularmente dirigida a personas reagrupadas, y prestando especial atención a la orientación cívica y la conciliación laboral y familiar; —  Fomento de la participación en las organizaciones locales; —  Promoción del uso de espacios comunes para interactuar y fomento de la convivencia ciudadana, priorizando la atención a mujeres y jóvenes; —  Intervención social en asentamientos y barrios con alto índice de inmigración y prevención de conductas discriminatorias, racistas y xenófobas. Los Convenios de colaboración con Comunidades Autónomas y Ayuntamientos se incluyen en el apartado 1.5.5. Red Europea de Migración   Resolución de 13 de septiembre de 2012, de la Dirección General de Migraciones, por la que se convoca la concesión de subvenciones a municipios, mancomunidades de municipios y comarcas para el desarrollo de programas innovadores a favor de la integración de inmigrantes, cofinanciada por el Fondo Europeo para la Integración de Nacionales de Terceros Países. BOE nº 227, de 20 de septiembre de 2012. 84 69 Informe 2012.indd 69 27/09/13 13:08
  • 70. Anexo a la contribución nacional 2012 de España a los informes anuales de la Comisión y de la Oficina Europea de Apoyo al Asilo (EASO) 1.5.4.  Implicación de los países de origen Los países de origen pueden tener un papel a desempeñar en el proceso de integración ya antes de la salida, durante su estancia en la UE y preparando el retorno. Este párrafo describe las medidas adoptadas para fomentar la integración con la participación de los países de origen en todas o en cada una de estas etapas. En el marco de la política exterior, el Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación lleva a cabo medidas orientadas a facilitar información a nacionales de terceros países sobre las condiciones legales para viajar y residir en España. Concretamente, en la página web de dicho Ministerio se incluye de forma fácil y sencilla información de interés agrupada en tres bloques: «Viajar a España», «Nacionalidad» y «Retorno voluntario». El primer apartado contiene la normativa sobre requisitos de entrada, información sobre visados y trámites administrativos tras la llegada a España. En las Oficinas Económicas y Comerciales en el exterior, que se integran en las Embajadas, se proporciona información sobre comercio internacional y oportunidades de negocio en España a los nacionales de terceros países con interés en estas actividades. Por otra parte, el Instituto Cervantes, institución pública para promocionar la lengua y la cultura española, con sedes en el extranjero, realiza labores de promoción y enseñanza de la lengua española. Es el organismo responsable de la evaluación y organización de los exámenes para la obtención del certificado de español como lengua extranjera (DELE). En relación con las políticas de apoyo al retorno, las medidas impulsadas en los últimos años se enmarcan dentro de la estrategia de fomento de la movilidad y de la migración circular. Red Europea de Migración Durante 2012 han continuado los programas para promover el retorno voluntario (Resolución de 4 de julio de 2012, de la Dirección General de Migraciones, por la que se convocan subvenciones para programas de retorno voluntario de personas inmigrantes). Los Programas se articulan en tres modalidades: Programa de retorno voluntario de atención social, destinado a nacionales de terceros países que sean solicitantes de asilo, que gocen de alguna forma de protección internacional o personas especialmente vulnerables. Este programa está cofinanciado por el Fondo Europeo de Retorno. Además los destinatarios deben reunir los siguientes requisitos: encontrarse en situación de carencia y vulnerabilidad social o pertenecer a 70 Informe 2012.indd 70 27/09/13 13:08
  • 71. Anexo a la contribución nacional 2012 de España a los informes anuales de la Comisión y de la Oficina Europea de Apoyo al Asilo (EASO) algún colectivo de vulnerabilidad social (menores, menores extranjeros no acompañados (MENA), discapacitados, edad avanzada, etc.) y haber residido en España durante los seis meses inmediatamente anteriores a la solicitud para el caso de los que estén en situación regular. Este programa ofrece información y orientación, acompañamiento, ayudas económicas y billete de retorno para el interesado y sus familiares (hasta el segundo grado de consanguinidad o afinidad). El número de retornados durante 2012 es 1. 563 (si bien el dato es incompleto por faltar la información correspondiente a dos ONG). Por nacionalidades, el 94% son procedentes de países latinoamericanos y Caribe, el resto se distribuye entre países subsaharianos, del Este de Europa o de Asia. La distribución por sexos es muy homogénea, con un 49,5% de hombres. Programa de retorno productivo: está dirigido a los mismos destinatarios que el programa anteriormente descrito. La singularidad de este programa reside en que los retornados deben participar en un proyecto de emprendimiento empresarial asociado al retorno mediante la creación de una micro o mediana empresa o bien proyectos de cooperativas de trabajadores de interés social y productivo para su comunidad. Las medidas de apoyo incluyen un seguimiento individualizado posterior al retorno en sus países de procedencia. Estas medidas pueden concretarse en asistencia técnica, si fuese necesario; apoyo a iniciativas de trabajo en red; asesoramiento, orientación y valoración inicial del proyecto de negocio, de su viabilidad y sostenibilidad; capacitación en la elaboración del proyecto; seguimiento y ayuda económica para el mismo. A esto hay que añadir los servicios complementarios de pago del billete de retorno y demás ayudas económicas, etc. citadas en el retorno de atención social. El número de beneficiarios retornados durante 2012 es de 98. Por nacionalidades, el 94% corresponde a países latinoamericanos y el resto pertenece a Senegal. Por sexo, 65 beneficiarios son hombres y 33 mujeres. El Servicio Público de Empleo Estatal (Ministerio de Empleo y Seguridad Social) gestiona este programa, regulado por Real Decreto-ley 4/2008, de 19 de septiembre, que esta- Red Europea de Migración Programa de ayudas complementarias al abono acumulado y anticipado de la prestación contributiva de desempleo (APRE): se dirige a trabajadores extranjeros nacionales de terceros países en situación de desempleo con derecho a prestación, que retornen voluntariamente a su país de procedencia. 71 Informe 2012.indd 71 27/09/13 13:08
  • 72. Anexo a la contribución nacional 2012 de España a los informes anuales de la Comisión y de la Oficina Europea de Apoyo al Asilo (EASO) blece una modalidad de pago acumulado y anticipado de la prestación contributiva por desempleo, a favor de trabajadores extranjeros no comunitarios desempleados que se encuentren legalmente en nuestro país y que, teniendo reconocido el derecho a percibir esa prestación, retornen voluntariamente a su país de origen. Pueden acogerse sólo los nacionales de terceros países con los que España tenga suscrito un convenio bilateral de Seguridad Social: Andorra, Argentina, Australia, Bolivia, Brasil, Canadá, Chile, Colombia, República Dominicana, Ecuador, Estados Unidos, Filipinas, Japón, Marruecos, México, Paraguay, Perú, Rusia, Túnez, Ucrania, Uruguay y Venezuela. Como complemento al pago anticipado de la prestación contributiva por desempleo, se facilita a este colectivo el acceso al programa de ayudas complementarias para los gastos de viaje. El número de beneficiarios de estas ayudas complementarias durante 2012 es de 1.269, de los cuales 707 son hombres y 562 mujeres. Por nacionalidades, el 99,50% pertenece a países latinoamericanos. 1.5.5.  Cooperación, consultas y coordinación con las partes interesadas Este párrafo proporciona información adicional no incluida con anterioridad relativa al proceso de cooperación, consultas y coordinación de las autoridades nacionales, regionales y locales. Red Europea de Migración A nivel nacional: El Foro para la Integración Social de los Inmigrantes, es un órgano consultivo y de participación en materia de integración de los inmigrantes. Está integrado por representantes de las Administraciones Públicas, de las asociaciones de inmigrantes y refugiados y de organizaciones de apoyo especializadas en materia de integración de inmigrantes. Durante 2012 ha celebrado seis reuniones plenarias. Por otro lado, el Foro para la Integración Social de los Inmigrantes forma parte del Foro Europeo de Integración y ha participado en las dos reuniones celebradas durante 2012. El Observatorio Español del Racismo y la Xenofobia, órgano dependiente de la Secretaria General de Inmigración y Emigración, participa en el Consejo para la promoción 72 Informe 2012.indd 72 27/09/13 13:08
  • 73. Anexo a la contribución nacional 2012 de España a los informes anuales de la Comisión y de la Oficina Europea de Apoyo al Asilo (EASO) de igualdad de trato y no discriminación de las personas por el origen racial o étnico. Este Consejo, de carácter colegiado y estatal, cuenta con la participación de representantes de organizaciones no lucrativas que trabajan en el ámbito de la promoción de la igualdad de trato y la no discriminación de las personas por su origen racial o étnico y desarrolla una actividad interministerial. Su funcionamiento y actividad se desarrolla a través de grupos de trabajo, entre los que se destacan el grupo de asistencia a víctimas y el grupo de comunicación y sensibilización. De igual modo, el Observatorio desarrolla tareas de coordinación y cooperación con diferentes Órganos y Departamentos Ministeriales. Entre sus tareas se encuentra la representación como punto de contacto de la Agencia de Derechos Fundamentales de la Unión Europea (FRA). A nivel regional: Convenios de colaboración con Comunidades Autónomas y Entidades locales. Durante 2012 se han desarrollado las actuaciones previstas en los «Planes Piloto de actuación integral en barrios con presencia significativa de población inmigrante» en ayuntamientos de Cataluña. Estos planes piloto son experiencias que se recogen en los tres Convenios de colaboración, firmados en diciembre de 2011, entre el Estado (Secretaría General de Inmigración y Emigración), la Comunidad Autónoma de Cataluña y los Ayuntamientos de Terrasa, El Vendrell y Salt. Su objeto es promover el acercamiento de la población española y de la población inmigrante, prevenir conflictos y lograr una adecuada interrelación entre ciudadanos procedentes de distintas culturas, en lugares que por sus especiales características sociales, demográficas y económicas resultan especialmente sensibles. 1.6.  Gestión de la migración y la movilidad 1.6.1.  Política de visados Red Europea de Migración Este párrafo describe los desarrollos relativos a la implementación del Código de Visados y del Sistema de Información de Visados (VIS), incluyendo desarrollos relacionados con los visados biométricos y los progresos en la cooperación entre los servicios consulares de los Estados miembros y la creación de servicios consulares comunes en materia de visados. 73 Informe 2012.indd 73 27/09/13 13:08
  • 74. Anexo a la contribución nacional 2012 de España a los informes anuales de la Comisión y de la Oficina Europea de Apoyo al Asilo (EASO) Avances en relación al VIS El 10 de mayo de 2012, el VIS fue lanzado con éxito en la «segunda región», Oriente Próximo (Israel, Líbano, Jordania y Siria). El 2 de octubre, el VIS empezó a operar en la «tercera región», el Golfo Pérsico (Afganistán, Bahréin, Irán, Irak, Kuwait, Omán, Qatar, Arabia Saudí, Emiratos Árabes Unidos y Yemen). Las fechas de entrada para las zonas restantes están siendo debatidas por los Estados Miembros y serán acordadas en los meses venideros. El VIS se encuentra funcionando correctamente. A fecha 4 de noviembre de 2012, el sistema había procesado 1.774.965 solicitudes de visado, había expedido 1.457.708 y había rechazado 220.644. El tema que más preocupación suscita es la calidad de los datos (biométricos y alfanuméricos), insertados por las autoridades consulares de los Estados Miembros en el VIS. Cooperación entre servicios consulares de los Estados Miembros Se han producido modificaciones, relativas a España, del Anejo 28 del Manual para la tramitación de las solicitudes de visado y la modificación de los visados expedidos: —  España representa a los Países Bajos en La Paz (Bolivia), Santa Cruz de la Sierra (Bolivia), Guatemala (Guatemala) y Montevideo (Uruguay). España representará a los Países Bajos en Managua (Nicaragua) a partir del 1 de enero de 2013. —  Países Bajos representan a España en Tiflis (Georgia). Los —  España representa a Luxemburgo en Quito (Ecuador), Montevideo (Uruguay), La Paz (Bolivia), Guatemala (Guatemala) y Managua (Nicaragua). —  España representa a Suecia en Dakar (Senegal) por lo que se refiere también a los nacionales de Gambia. Red Europea de Migración —  España representa a Lituania en Abu Dabi (Emiratos Árabes Unidos), Mascate (Omán), Kuwait (Kuwait), Doha (Qatar), Nairobi (Kenia), Bogotá (Colombia), La Paz (Bolivia), Quito (Ecuador) y Santo Domingo (República Dominicana). —  Lituania representa a España en Ereván (Armenia). —  Bélgica representa a España en Kigali (Ruanda). —  España representa a Suiza en Niamey (Níger) y Puerto Príncipe (Haití). 74 Informe 2012.indd 74 27/09/13 13:08
  • 75. Anexo a la contribución nacional 2012 de España a los informes anuales de la Comisión y de la Oficina Europea de Apoyo al Asilo (EASO) —  Suecia representa a España en Lusaka (Zambia) y Pyongyang (Corea del Norte). —  Alemania ya no representa a España en Lilongüe (Malaui). Se está negociando que otro Estado miembro represente a España. —  Países Bajos ya no representan a España en Asmara (Eritrea). Se está negociando Los que otro Estado miembro represente a España. Visados expedidos en 2012 Visados Schengen Visados nacionales n.d. n.d. Visados 1.6.2.  Gobernanza Schengen Este párrafo describe los desarrollos recientes en relación con la gobernanza del espacio Schengen. Situación en el área Schengen El ejercicio de recogida de información más reciente sobre flujos migratorios dentro del área UE/Schengen fue la operación Balder, llevada a cabo la semana del 16 al 22 de abril de 2012 en 24 Estados Miembros, Noruega y Suiza. De acuerdo a la operación Balder, el mayor número de inmigrantes irregulares en el área Schengen fue detectado en Alemania en primer lugar (520 personas), seguido de España (369 personas). El país de destino era en primer lugar España (341), seguida de Alemania y Austria. Aplicación del acervo Schengen: casos de reintroducción temporal de control de fronteras internas Red Europea de Migración El artículo 23 del Código de Fronteras Schengen prevé que, excepcionalmente y en casos justificados de amenaza a la seguridad nacional, un Estado Miembro podrá reintroducir el control de frontera en sus fronteras internas. El 20 de abril de 2012, España notificó a la Comisión la reintroducción de controles en las fronteras terrestres con Francia y en los aeropuertos de Barcelona y Gerona entre el 28 de abril y el 4 de mayo, con motivo del encuentro del Banco Central Europeo en Barcelona (del 2 al 4 de mayo). 75 Informe 2012.indd 75 27/09/13 13:08
  • 76. Anexo a la contribución nacional 2012 de España a los informes anuales de la Comisión y de la Oficina Europea de Apoyo al Asilo (EASO) Durante esa semana, España realizó controles fronterizos a 669.385 personas, rechazando la entrada de 68 por motivos de seguridad nacional o por carecer de documento de viaje válido. 2.  Inmigración irregular 2.1.  Prioridades estratégicas Prioridad I: Refuerzo de la cooperación con terceros países de origen y tránsito en materia de gestión de la migración. Los retos más relevantes en la Respuesta Estratégica para este apartado son: I.2.  Asegurar la aplicación de los acuerdos de readmisión de la UE Este párrafo describe las actividades desarrolladas para apoyar la implementación de los acuerdos de readmisión de la UE. En la actualidad se están llevando a cabo las negociaciones de los protocolos de aplicación bilaterales con Moldavia y Bosnia-Herzegovina. Se han llevado a cabo contactos con Serbia y Georgia para una correcta ejecución de los acuerdos de readmisión de la UE. I.3.  ejora de la capacidad de los países de origen y tránsito para gestionar   M los flujos migratorios mixtos Red Europea de Migración Este párrafo describe los desarrollos específicos para equipar a los países de primer asilo con los medios para garantizar la protección de los refugiados y mejorar la gestión de flujos migratorios mixtos. La Secretaría General de Inmigración y Emigración colabora con las autoridades de terceros países en materia de inmigración para el asesoramiento y formación del personal encargado de asuntos migratorios en esos países. Esta labor consiste en dar a conocer el sistema migratorio español, sus normas, organización y funcionamiento de los servicios de extranjería. 76 Informe 2012.indd 76 27/09/13 13:08
  • 77. Anexo a la contribución nacional 2012 de España a los informes anuales de la Comisión y de la Oficina Europea de Apoyo al Asilo (EASO) I.4-I.7.  revención de la inmigración irregular desde (a) países del Mediterráneo P Meridional; (b) Socios orientales; (c) Balcanes Occidentales; y (d)   el Mediterráneo Occidental y la Costa Africana Atlántica Este párrafo describe las actividades específicas de cooperación en los Estados miembros para prevenir la inmigración irregular desde las áreas geográficas arriba mencionadas. A lo largo del año se han llevado a cabo las siguientes actividades: (a)  Marruecos: Patrullas mixtas. Argelia: Cooperación con los servicios de guardacostas. (d)  En el marco del proyecto «West Sahel»: Gambia: —  Cursos de formación y puesta en marcha de los barcos donados a este país, así como de patrullas mixtas con las fuerzas y cuerpos de seguridad para luchar contra la inmigración ilegal teniendo en cuenta los aspectos de seguridad y humanitarios. Mauritania: —  Compromiso de dos patrulleras de la Guardia Civil para operar en aguas mauritanas para realizar patrullas mixtas con las fuerzas y cuerpos de seguridad mauritanos en tareas de seguridad y humanitarias. —  Cursos de vigilancia de fronteras terrestres. —  Donación de equipos de vigilancia de fronteras terrestres. -—  Cursos de lucha contra la inmigración irregular en puertos y aeropuertos. Mali: —  Cursos de vigilancia de fronteras terrestres. Red Europea de Migración Senegal: —  Despliegue de dos patrulleras de la Guardia Civil para patrullas mixtas con las fuerzas y cuerpos de seguridad para luchar contra la inmigración irregular teniendo en cuenta los aspectos de seguridad y humanitarios. Cursos de formación teórica para patrones, tripulación y mecánicos, junto con módulos prácticos y navegación. —  Cursos de vigilancia de fronteras terrestres. —  Donación de equipos de vigilancia de fronteras terrestres. —  Cursos de lucha contra la inmigración irregular en puertos y aeropuertos. 77 Informe 2012.indd 77 27/09/13 13:08
  • 78. Anexo a la contribución nacional 2012 de España a los informes anuales de la Comisión y de la Oficina Europea de Apoyo al Asilo (EASO) —  Donación de equipos de vigilancia de fronteras terrestres. —  Cursos de lucha contra la inmigración irregular en puertos y aeropuertos. Níger: —  Cursos de vigilancia de fronteras terrestres. —  Donación de equipos de vigilancia de fronteras terrestres. —  Cursos de lucha contra la inmigración irregular en puertos y aeropuertos. Prioridad II: Gestión mejorada de las fronteras exteriores de la UE Los retos más relevantes en la Respuesta Estratégica para este apartado son: II.2.  revenir y combatir la inmigración irregular garantizando un control de la P frontera exterior firme y eficaz Acuerdos con terceros países En este párrafo se incluyen los acuerdos nuevos o planificados y otras formas de cooperación bilateral o multilateral con terceros países, especificando los países, especialmente para fortalecer el control de las fronteras exteriores. En relación con otras formas de cooperación se remite a lo incluido en el apartado I.4-I.7. Por otro lado, se renuevan anualmente los acuerdos de cooperación con Mauritania en el campo del refuerzo de la capacidad de control fronterizo, que incluyen también equipamiento y formación. Red Europea de Migración Control de fronteras incluidas las operaciones de FRONTEX a.  Este párrafo describe los nuevos desarrollos en control de fronteras, incluyendo el equipamiento técnico para control de fronteras adquirido y usado durante el periodo de referencia, comprendidos los sistemas de TI, equipos de vigilancia, sistemas automatizados de control de fronteras y control de paso, etc. Un nuevo sistema de Control Fronterizo Automatizado (Automated Border Control) está en periodo de estudio para ser desplegado en las fronteras terrestres españolas externas. 78 Informe 2012.indd 78 27/09/13 13:08
  • 79. Anexo a la contribución nacional 2012 de España a los informes anuales de la Comisión y de la Oficina Europea de Apoyo al Asilo (EASO) En 2012, el siguiente equipo de vigilancia de fronteras se adquirió con financiación del Fondo Europeo de Fronteras: —  Perros de salvamento, perros rastreadores, perreras portátiles. —  Software de recepción de imágenes. —  Cámaras DOMO. —  Sistemas CCTV. —  Vehículos con cámaras térmicas. —  Vehículos. -—  Set de inspección endoscópica. —  Gafas de visión nocturna. —  Prismáticos. —  Linternas. —  Detector de latido cardíaco. —  Cámaras térmicas portátiles. España forma parte del Proyecto piloto EUROSUR. b.  Este párrafo describe acciones importantes emprendidas para mejorar la coordinación de los diversos tipos de control de fronteras en las fronteras exteriores. Existe un proyecto, bajo el Concepto de Fronteras Inteligentes (Smart Border Concept), para adquirir un nuevo equipo de cabinas manuales e integrarlas en el sistema de Control Fronterizo Automatizado (Automated Border Control). c.  Este párrafo describe desarrollos importantes para garantizar un más efectivo control de las fronteras terrestres, marítimas y aéreas. Anualmente se imparten diferentes tipos de cursos a los agentes de fronteras –formación inicial, de actualización y especializada– coordinados por la División de Formación del Cuerpo Nacional de Policía español. Red Europea de Migración La Guardia Civil ha organizado cursos de vigilancia fronteriza y lucha contra la inmigración irregular, con contenidos teóricos y prácticos acerca del marco legal nacional y europeo, cuestiones técnicas y procedimientos de vigilancia. 79 Informe 2012.indd 79 27/09/13 13:08
  • 80. Anexo a la contribución nacional 2012 de España a los informes anuales de la Comisión y de la Oficina Europea de Apoyo al Asilo (EASO) d.  Este párrafo describe si el Estado miembro se ha beneficiado o ha proporcionado algún tipo de apoyo con respecto al control de fronteras en casos específicos y de presión desproporcionada de/en otro Estado miembro. También da información sobre participación en actividades de FRONTEX, según el tipo de actividades desarrolladas. España ha acogido las Operaciones Minerva, Hera, Indalo y varios Focal Points. España ha participado en las Operaciones Poseidon, Jupiter, Eurocup 2012, Neptuno, Aeneas, Attica, Hermes, Hammer, Hubble, Meteor, Mizzar y Focal Points. e.  Este párrafo proporciona información adicional sobre actividades no descritas en párrafos anteriores que contribuyen a reforzar la seguridad y prevenir la inmigración irregular en las fronteras exteriores. Por lo que se refiere al sistema API (Advanced Passenger Information System), completamente automatizado y operativo desde marzo de 2007, en la actualidad más de 200 compañías aéreas envían información sobre los pasajeros con antelación al Cuerpo Nacional de Policía español encargado de los controles fronterizos. Las principales compañías navieras y de ferris están también obligadas al envío de dicha información. Prioridad III: Prevención de la inmigración irregular vía la frontera greco-turca Los retos más relevantes en la Respuesta Estratégica para este apartado son: III.1  arantizar que existan controles fronterizos eficaces en la frontera   G greco-turca Red Europea de Migración Este párrafo describe las actividades de apoyo a las operaciones Poseidon y Attica y también detalla otras actividades desarrolladas para aumentar la capacidad operativa en la frontera greco-turca. El Cuerpo Nacional de Policía español ha desplegado expertos en screening y debriefing en áreas «calientes» (Orestiada y Alexandroupolis) en el marco de la Operación Attica. La Guardia Civil ha desplegado agentes de fronteras y unidades caninas para la vigilancia fronteriza en el marco de la Operación Poseidon Land 2012. 80 Informe 2012.indd 80 27/09/13 13:08
  • 81. Anexo a la contribución nacional 2012 de España a los informes anuales de la Comisión y de la Oficina Europea de Apoyo al Asilo (EASO) III.2  Lucha contra la inmigración irregular de tránsito por Turquía hacia la UE Este párrafo describe las actividades bilaterales para ayudar a las autoridades turcas a reforzar su capacidad para luchar contra la inmigración irregular y para garantizar el retorno digno de nacionales de terceros países, mediante proyectos de tránsito escoltado y retorno voluntario asistido vía Turquía. Ninguna. Prioridad IV: Mejora de la forma de hacer frente al abuso de vías de migración legales Los retos más relevantes en la Respuesta Estratégica para este apartado son: IV.1  revenir un aumento de solicitudes de asilo injustificadas como una   P consecuencia directa de la liberalización del régimen de visados con terceros países y reducir el número de extranjeros en situación irregular sobrevenida en el espacio Schengen Este párrafo describe las medidas adoptadas para evaluar los efectos de la liberalización del régimen de visados en el Estado miembro. Se presta especial atención al número de solicitudes de asilo y denegaciones de entrada de nacionales de aquellos países que se han beneficiado de una reciente liberalización de visados. No se ha llevado a cabo ninguna acción adicional pues el número de solicitudes de asilo era bajo y ha permanecido bajo. IV.2  revención y lucha contra la inmigración irregular causada   P por la liberalización de visados Red Europea de Migración Este párrafo describe las medidas tomadas para garantizar el retorno rápido y acelerado de nacionales de terceros países exentos de visado que presentan solicitudes de asilo infundadas, en situación de irregularidad sobrevenida u otras formas de abuso de vías legales de inmigración. 81 Informe 2012.indd 81 27/09/13 13:08
  • 82. Anexo a la contribución nacional 2012 de España a los informes anuales de la Comisión y de la Oficina Europea de Apoyo al Asilo (EASO) Las exenciones de visados se establecen y mantienen a través de un sistema de confianza mutua. Los países que se benefician de la liberalización de visados tienen en general una larga tradición de cooperación en el ámbito del retorno. No se han tomado nuevas medidas en España, salvo la optimización de los canales ya existentes, tales como aquéllos que favorecen los Acuerdos de Readmisión de la Unión Europea. Prioridad V: Salvaguardia y protección de la libre circulación mediante la prevención del abuso por parte de nacionales de terceros países Los retos más relevantes en la Respuesta Estratégica para este apartado son: V.1  ejorar la comprensión del abuso del derecho a la libre circulación   M por nacionales de terceros países y por organizaciones delictivas que facilitan la inmigración irregular Este párrafo describe las actividades de los Estados miembros para reunir, analizar y compartir información sobre el fraude y el abuso de la libre circulación. En particular se describen las actividades de seguimiento que han funcionado especialmente bien, y los esfuerzos hechos para mejorar las herramientas de monitoreo y los procedimientos para la detección de documentos falsos. España participa activamente en los trabajos del comité FREEMO, habiendo manifestado su apoyo a la realización de avances a nivel UE en materia de lucha con el fraude y el abuso en el marco del ejercicio del derecho a la libre circulación. Red Europea de Migración Especialmente, España forma parte del grupo de Estados miembros que participan en la elaboración de un Manual sobre «matrimonios de conveniencia» entre ciudadanos de la UE y nacionales de terceros países en el contexto de la legislación comunitaria sobre libre circulación de ciudadanos de la UE. En el ámbito interno, el Gobierno de España ha aprobado (http://www.lamoncloa.gob. es/NR/rdonlyres/FDFE992C-10EF-403C-B34C-6F9BE1753F5B/201831/EMPLEOProgramaluchafraude.pdf) un Plan de lucha contra el fraude en el ámbito del empleo y la Seguridad Social, cuyo principal objetivo es perseguir los comportamientos que atentan contra los derechos de los trabajadores (con independencia de su nacionalidad) y que afectan negativamente a la competitividad de las empresas. 82 Informe 2012.indd 82 27/09/13 13:08
  • 83. Anexo a la contribución nacional 2012 de España a los informes anuales de la Comisión y de la Oficina Europea de Apoyo al Asilo (EASO) V.2  revención de la adquisición y uso fraudulento del derecho a la libre circulaP ción de nacionales de terceros países Este párrafo describe las medidas adoptadas para implementar criterios mínimos de seguridad para la documentación UE para estancia legal, incluido el uso de datos biométricos y las medidas tomadas para garantizar estándares mínimos de validación en los controles de fronteras y en los controles internos. El proyecto Smart Border Concept tiene como objetivos una mayor integración de los procedimientos de vigilancia fronteriza manual y automatizada en lo que a la verificación de documentos se refiere. Prioridad VI: Mejora de la gestión de la migración, incluida la cooperación sobre prácticas de retorno Los retos más relevantes en la Respuesta Estratégica para este apartado son: VI.1  arantizar que todos los Estados miembros establezcan un sistema de gesG tión de las migraciones eficaz con vistas a estar preparados para las presiones de los flujos migratorios Este párrafo describe las medidas específicas llevadas a cabo para afrontar flujos migratorios inesperados. En la actualidad se considera más apropiado hablar de presiones o flujos migratorios que fluctúan que de presiones o flujos inesperados. En este sentido, España es consciente del riesgo permanente que suponen las presiones migratorias pues aunque en un determinado momento estén relativamente bajo control, en cualquier momento pueden producirse cambios significativos de la presión migratoria. Red Europea de Migración Por ello, España trata de mantener, y si es posible mejorar los estándares de control fronterizo, a pesar de la actual situación económica. Este importante esfuerzo que se viene realizando para afrontar esta presión migratoria no ha disminuido, ya que no hay cambios sustanciales en las causas de esta presión migratoria. No obstante este hecho, en los últimos años se ha producido un descenso en el número de entradas ilegales si lo comparamos con los datos de 2006, que alcanzó el máximo. Asimismo, 83 Informe 2012.indd 83 27/09/13 13:08
  • 84. Anexo a la contribución nacional 2012 de España a los informes anuales de la Comisión y de la Oficina Europea de Apoyo al Asilo (EASO) la inmigración irregular ha descendido en el ranking de problemas para la opinión pública española. Estos esfuerzos comprenden tanto las medidas en el territorio nacional como la cooperación con terceros países de origen y tránsito. Por esta razón, la posición española en las reuniones en el marco de la Unión Europea es la de destacar la necesidad de no abandonar la cooperación UE y la solidaridad con los Estados miembros que actualmente experimentan presiones migratorias irregulares relativamente bajo control. VI.2  provechar al máximo las potencialidades de un enfoque común   A de la UE en el ámbito del retorno, tanto voluntario como forzoso   en cumplimiento del acervo de la UE vigente Este párrafo describe las medidas adoptadas para desarrollar un retorno rápido, sostenible y efectivo utilizando un enfoque común en la UE. Comparando con años anteriores, España ha organizado más vuelos de retorno conjuntos bajo la coordinación de FRONTEX y ha aumentado igualmente su participación en vuelos de retorno conjuntos organizados por otros Estados miembros y coordinados por FRONTEX. El Cuerpo Nacional de Policía español ha participado en varias reuniones de FRONTEX dirigidas a la mejora de los procedimientos de las operaciones de retorno, así como en una reunión EURINT organizada por Rumanía (en el marco de un proyecto liderado por Alemania, Bélgica, Países Bajos y Rumanía que busca mejorar los procedimientos de emisión de documentos en países terceros para los retornados). Red Europea de Migración En relación con los programas de apoyo al retorno voluntario, véase el apartado 1.5.4. 84 Informe 2012.indd 84 27/09/13 13:08
  • 85. Anexo a la contribución nacional 2012 de España a los informes anuales de la Comisión y de la Oficina Europea de Apoyo al Asilo (EASO) 2.2.  Estadísticas Nacionales de terceros países retornados (desglosados por nacionalidad si es posible) en 2012 De los nacionales de terceros   Retornados como países retornados voluntariamente, Retornados   parte de las   voluntariamente número de retornados dentro de un medidas de   programa de retorno asistido retorno forzado 2.930 que se desagregan en: Total 18.863 n.d. 1.563: Programa de retorno de atención social (dato incompleto por faltar la información correspondiente a dos ONG); 98: Programa de retorno productivo; 1.269: Programa APRE (Abono anticipado de la prestación contributiva por desempleo). Marruecos 8.543 Argelia 1.626 Colombia 823 Bolivia 1.042 Brasil 863 Fuente: Ministerio del Interior (Retorno forzoso) y Ministerio de Empleo y Seguridad Social (Retorno voluntario asistido). 3.  Protección internacional incluyendo asilo Esta sección se utilizará también para proporcionar información al Informe Anual de la EASO. 3.1.  Sistema Europeo Común de Asilo Con vistas a cumplir con el objetivo, asumido por todos los Estados Miembros, de completar la segunda fase del Sistema Europeo Común de Asilo (SECA) en 2012, la Oficina Red Europea de Migración Este párrafo describe las medidas concretas adoptadas para dar apoyo al desarrollo del Sistema Europeo Común de Asilo. 85 Informe 2012.indd 85 27/09/13 13:08
  • 86. Anexo a la contribución nacional 2012 de España a los informes anuales de la Comisión y de la Oficina Europea de Apoyo al Asilo (EASO) de Asilo y Refugio (OAR) está participando activamente en las negociaciones sobre la reforma del Sistema Europeo de Asilo, tanto mediante la asistencia a las reuniones del Grupo de trabajo Asilo, como a través del seguimiento de las negociaciones a nivel de Consejeros JAI y COREPER. Asimismo, se está actualmente trabajando en la elaboración del Reglamento de Asilo, que desarrollará la Ley 12/2009, de 30 de octubre, reguladora del derecho de asilo y de la protección subsidiaria, y que contribuirá parcialmente a la transposición de los instrumentos jurídicos que formen parte de la segunda fase de SECA. 3.2.  Cooperación con la Oficina Europea de Apoyo al Asilo (EASO) 3.2.1.  Participación en las actividades de la EASO Este párrafo proporciona información relevante acerca de la participación del Estado miembro en las actividades de la EASO. La OAR participa activamente en gran parte de las actividades programadas por la EASO, con el fin de apoyar el Sistema Europeo Común de Asilo, asistiendo a todas las reuniones organizadas por el Consejo de Administración de la EASO (al menos tres anuales), en su condición de miembro de dicho Consejo, así como a las reuniones del foro consultivo de la EASO, que ha organizado una reunión plenaria. Red Europea de Migración Asimismo, se ha nombrado un punto de contacto dentro de la OAR, con el fin de facilitar el seguimiento de las actividades e información facilitadas por la EASO, incluyendo entre otras cuestiones, la formación del Currículo Europeo de Asilo (CEA), el grupo de intérpretes de uso compartido y la calidad en los procedimientos. La OAR ha participado también en el Grupo de Trabajo sobre el Portal de Información sobre país de origen (COI) y se accede a la base de datos a través del punto de contacto. 3.2.2.  Apoyo proporcionado por la EASO a los Estados miembros Este párrafo proporciona información sobre el apoyo proporcionado por la EASO al Estado miembro. 86 Informe 2012.indd 86 27/09/13 13:08
  • 87. Anexo a la contribución nacional 2012 de España a los informes anuales de la Comisión y de la Oficina Europea de Apoyo al Asilo (EASO) La OAR participa en actividades de formación organizadas por la EASO. Cabe destacar la participación activa en alguna de las formaciones impartidas en el marco del Currículo Europeo de Asilo (CEA), habiéndose realizado por parte del personal de la OAR distintos módulos de formación sobre materias tales como el Convenio de Dublín, la Directiva de Procedimiento, Información sobre país de origen y, más recientemente, el módulo de técnicas de entrevista. Estos módulos de formación consisten en la realización de un curso on-line de tres semanas, al que se accede a través de la plataforma EAC y una formación presencial de dos días en Malta en la que los participantes podrán exponer sus dudas que serán resueltas por un formador de la EASO. 3.3.  Solidaridad dentro de la Unión Europea incluida la reubicación 3.3.1.  Apoyo a los sistemas nacionales de asilo Este párrafo proporciona información sobre el apoyo dado a los Estados miembros que experimentan una presión concreta y desproporcionada sobre sus sistemas de asilo nacionales. 3.3.2.  Reubicación Este párrafo describe las medidas adoptadas para la reubicación desde Estados miembros que experimentan una presión concreta y desproporcionada de beneficiarios de protección internacional hacia otros Estados miembros. No se han desarrollado acciones de reubicación. Nacionales de terceros países reubicados en el Estado miembro en 2012 Nacionales de terceros países 0 Red Europea de Migración Reubicados 87 Informe 2012.indd 87 27/09/13 13:08
  • 88. Anexo a la contribución nacional 2012 de España a los informes anuales de la Comisión y de la Oficina Europea de Apoyo al Asilo (EASO) 3.4.  Aumentar la dimensión exterior incluido el reasentamiento 3.4.1.  Cooperación con terceros países Este párrafo describe la cooperación específica con países relevantes no UE para reforzar sus sistemas de asilo, incluyendo su legislación nacional de asilo y el marco político de asilo. 3.4.2.  Reasentamiento Este párrafo describe las actividades de reasentamiento en los Estados miembros de personas bajo protección de la Oficina del ACNUR en terceros países, especificando que países. En el primer semestre de 2012 se ha desarrollado la implementación del Programa Anual de Reasentamiento, aprobado en Consejo de Ministros el 7 de octubre de 2011 en cumplimiento de sus compromisos internacionales. Tras una fase previa de examen de los expedientes transmitidos por el ACNUR, se realizó una misión de identificación y selección al campamento de refugiados de Shousha (Túnez), en junio de 2012. Una vez finalizada la tramitación de los expedientes y examinados por la Comisión Interministerial de Asilo y Refugio, 80 refugiados de Eritrea, Sudán y Somalia fueron reasentados en España, siendo trasladados desde el campamento de Shousha (Túnez) el 17 de julio de 2012. Este grupo de personas está compuesto mayoritariamente por familias con menores. Red Europea de Migración Este colectivo de 80 refugiados participa en un programa de integración, del que es responsable la Secretaría General de Inmigración y Emigración, gestionado en todo el territorio nacional, a través de entidades sin ánimo de lucro subvencionadas por esta Secretaría General, así como por los Centros de Acogida a Refugiados (CAR) adscritos a la Secretaría General. El objetivo del programa es proporcionarles recursos básicos y ayudarles a desarrollar sus habilidades para conseguir alcanzar su autonomía en la sociedad española. La experiencia de este Programa Anual de Reasentamiento fue presentada por la OAR en el seminario sobre reasentamiento organizado por la EASO en Malta, los días 22 y 23 de octubre de 2012, así como en la Conferencia organizada el 4 de octubre de 2012 en Madrid, en el marco del proyecto Observatorio Transnacional de Refugiados y Reasentamiento en Europa (proyecto TORRE por sus siglas en inglés). 88 Informe 2012.indd 88 27/09/13 13:08
  • 89. Anexo a la contribución nacional 2012 de España a los informes anuales de la Comisión y de la Oficina Europea de Apoyo al Asilo (EASO) Nacionales de terceros países reasentados en el Estado miembro en 2012 Reasentados Nacionales de terceros países 80 4. Menores no acompañados y otros grupos vulnerables 4.1.  Menores no acompañados y otros grupos vulnerables Este párrafo describe los desarrollos en relación a los menores no acompañados (MENA) a nivel nacional e internacional, incluido en el marco del Plan de Acción85 sobre MENA y su Revisión Intermedia, y también los desarrollos en relación con otros grupos vulnerables. En 2012 han continuado los trabajos desarrollados por el Grupo interinstitucional encargado de la elaboración del Protocolo marco de menores extranjeros no acompañados (MENA). Este Protocolo, previsto en el artículo 190.2 del Reglamento de la Ley de Extranjería, tiene por objeto asegurar una actuación coordinada de todas las instituciones y administraciones implicadas en la atención de estos menores. El Grupo de trabajo está formado por representantes del Ministerio Fiscal, del Ministerio de Empleo y Seguridad Social, del Ministerio de Justicia, del Ministerio del Interior, del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación y por el Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad. Por otra parte, la Administración General del Estado ha continuado apoyando a las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla, que tienen una importante presión migratoria de MENA, destinando 3,1 millones de euros a colaborar con las mismas en sus funciones de sostenimiento de dichos menores. 85 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:0213:FIN:ES:PDF junto con el Informe de Revisión Intermedia (disponible sólo en inglés) : http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/e-library/docs/uam/ uam_report_20120928_en.pdf Red Europea de Migración En relación con el Plan de Acción de MENA, se ha participado en las reuniones de expertos organizadas por la Comisión Europea relativas a «Expert Group on Unaccompanied Minors in the migration process, focusing on the issue of family tracing» (marzo) 89 Informe 2012.indd 89    27/09/13 13:08
  • 90. Anexo a la contribución nacional 2012 de España a los informes anuales de la Comisión y de la Oficina Europea de Apoyo al Asilo (EASO) y «Unaccompanied Minors Arriving in Europe – Recent Developments and Practical Tools» (junio). La Oficina de Asilo y Refugio ha participado en las actividades programadas en el Plan de Acción sobre MENA, asistiendo a las reuniones organizadas con la finalidad de intercambiar información y buenas prácticas sobre MENA y evaluación de la edad. Los resultados de estas reuniones se concretarán en la elaboración de unas directrices sobre MENA por parte de la EASO. En relación con otros grupos vulnerables, el Observatorio Español del Racismo y la Xenofobia participa y colabora con el Consejo Estatal del Pueblo Gitano, a través de asesoramiento técnico. 4.2.  Estadísticas Menores extranjeros no acompañados en 2012 Menores no acompañados no solicitantes de asilo Total Menores no acompañados solicitantes de asilo 2.319 n.d. Fuente: Ministerio de Empleo y Seguridad Social. Nota: Se trata de datos a 31 de diciembre, estimados por la dificultad de disponer de información completa de las comunidades autónomas, que son las responsables de la acogida de los menores no acompañados. 5. Acciones contra la trata de seres humanos 5.1.  edidas para detectar, proteger y asistir a las víctimas de la trata M de seres humanos Red Europea de Migración Este párrafo describe las acciones adoptadas a nivel nacional en el ámbito de la lucha contra la trata de seres humanos, incluyendo medidas para detectar, proteger y asistir a las víctimas. En 2008, España aprobó el Plan Integral de lucha contra la trata de seres humanos con fines de explotación sexual. El periodo de vigencia del mismo se extiende desde 2009 hasta 2012, implicando acciones de varios departamentos ministeriales, entre los que 90 Informe 2012.indd 90 27/09/13 13:08
  • 91. Anexo a la contribución nacional 2012 de España a los informes anuales de la Comisión y de la Oficina Europea de Apoyo al Asilo (EASO) se encuentra el Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación, el Ministerio de Justicia, el Ministerio del Interior, el Ministerio de Educación, Cultura y Deporte, el Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad y el Ministerio de Empleo y Seguridad Social. En estos años se han realizado grandes avances en la lucha contra la trata de seres humanos, debiendo destacarse la inclusión en el Código Penal del delito de trata en el año 2010 (art. 177 bis), y la modificación de la legislación de extranjería en esta materia en el año 2011. Estas modificaciones legales proporcionan un sólido sistema de protección de víctimas de trata. La trata de seres humanos se ha definido en España en los mismos términos que lo hace el Convenio de Varsovia contra la trata (Consejo de Europa), y la Directiva 2011/36/UE del Parlamento y del Consejo. La trata se persigue, esté o no vinculada a la transnacionalidad y esté o no vinculada a organizaciones criminales. Las victimas de trata no serán perseguidas por las infracciones penales que hayan podido cometer con motivo de la explotación y su consentimiento es irrelevante si para obtenerlo se ha recurrido a determinados medios (fuerza, violencia, engaño, abuso de una situación de vulnerabilidad o de necesidad de la víctima…) que se definen en la Directiva europea mencionada. Igualmente se ha seguido el mandato de la Unión Europea y del Consejo de Europa en todos los aspectos relativos a la protección de las victimas (concesión de un periodo de restablecimiento y reflexión, exoneración de la responsabilidad administrativa, posible obtención de la autorización de residencia y posibilidad de retorno voluntario). Concretamente, en cuanto a la identificación de las víctimas en la legislación española, de conformidad con el art. 142 del Reglamento de la Ley de Extranjería, la identificación de las victimas de trata de seres humanos se lleva a cabo por las autoridades policiales con formación específica en la investigación de la trata de seres humanos y en la identificación de las víctimas. Estas pueden ser: —  unidades de extranjería entre las cuales habrá que contar a la Unidad Central las contra Redes de Inmigración y Falsedades y a las Brigadas Provinciales de Extranjería y Fronteras, que en España se encuentran especialmente formadas en esta materia (artículo 142.1 del Reglamento de la Ley de Extranjería) y; El artículo 141 del Reglamento de la Ley de Extranjería y el punto V.A del Protocolo Marco de Protección de Víctimas de Trata establecen la obligación de actuar sin dilación Red Europea de Migración —  demás autoridades policiales conforme se desprende del artículo 142.2 del Relas glamento, siempre bajo la condición básica de contar con formación específica en la investigación de la trata y en la protección de víctimas. 91 Informe 2012.indd 91 27/09/13 13:08
  • 92. Anexo a la contribución nacional 2012 de España a los informes anuales de la Comisión y de la Oficina Europea de Apoyo al Asilo (EASO) alguna y de manera inmediata en el proceso de identificación de la potencial víctima de trata de seres humanos desde el momento en el que aparezcan indicios de esta situación. Desde ese momento la víctima es informada de los derechos que la Ley le reconoce, entre ellos los derechos asistenciales y la posibilidad de acogerse al periodo de restablecimiento y reflexión. La protección también se extiende al menor como víctima, necesitando en este caso una protección específica debido a su vulnerabilidad, especialmente si la víctima es un MENA. Otras acciones integradas en el ámbito del Plan Integral de lucha contra la trata de seres humanos con fines de explotación sexual que han sido desarrolladas por el Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación son: •   Impulso de la conmemoración del día 18 de octubre como Día Europeo contra la Trata de Personas, mediante la celebración de una Mesa Redonda sobre la lucha contra la trata con fines de explotación sexual, moderada por la Oficina de Derechos Humanos. •   los Consulados Generales, Consulados y Secciones Consulares de España en En aquellos países donde se ha detectado casos de víctimas de trata, se procura que este fenómeno se incluya en el orden del día de las reuniones de cooperación consular Schengen, con el fin de compartir información con los socios europeos y mejorar la detección de solicitudes de visado asociadas a este problema de tráfico de seres humanos. Red Europea de Migración Además, cabe destacar que el funcionamiento del «Sistema de Información común de Visados» (VIS), en los 13 puestos consulares de España en el Norte de África permite descubrir mejor el fraude y mejorar la aplicación de la política común de visados, redundando en una mayor detección de posibles víctimas de trata. Se prevé que la extensión del VIS al resto de Consulados o Secciones Consulares de España en el exterior sea paulatina. También cabe mencionar el aspecto formativo, ya que el tema de la trata de personas se ha incluido en los cursos que se imparten a los cónsules anualmente antes de su partida al exterior, así como a los jefes de visados y otro personal destinado en las Embajadas y Consulados de España. En el ámbito de la cooperación al desarrollo y siguiendo lo establecido en el Plan Director de la Cooperación Española 2009-2012, España realiza acciones de información y sensibilización en los países de origen para evitar la captación de víctimas. La actua- 92 Informe 2012.indd 92 27/09/13 13:08
  • 93. Anexo a la contribución nacional 2012 de España a los informes anuales de la Comisión y de la Oficina Europea de Apoyo al Asilo (EASO) ción española se concreta tanto en contribuciones a organismos multilaterales como el Fondo de las Naciones Unidad para la Mujer (UNIFEM), el Instituto Internacional de Investigaciones y Capacitación de las Naciones Unidas para la Promoción de la Mujer (INSTRAW), el Fondo de Población de las Naciones Unidad (FNUAP), el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH), así como en acciones bilaterales en América Latina y Asia Pacífico principalmente. Por último y con el objetivo de propiciar la generación de convenios y proyectos por los actores de la cooperación española, se incluye la lucha contra la trata de personas en los Documentos de Estrategia País (DEP) referidos a países de origen de personas víctimas de trata. De esta manera y a título de ejemplo, en Paraguay, el problema de la lucha contra la trata de personas se incluye dentro del programa de violencia contra las mujeres. Por el contrario, en Uruguay se ha creado la Mesa Interinstitucional sobre Trata y Tráfico de Mujeres, en la que participan los principales actores involucrados ante este problema. 5.2.  edidas para reforzar la prevención de la trata de seres humanos M y perseguir más activamente a los traficantes Este párrafo describe las acciones adoptadas a nivel nacional para reforzar la prevención de la trata de seres humanos y perseguir más activamente a los traficantes. Desde el punto de vista de la prevención es importante hacer referencia a la intensa labor de formación que se ha estado desarrollando durante los últimos años. Esta labor formativa se manifiesta en la continua celebración de cursos de perfeccionamiento en la persecución penal del delito y protección de víctimas. Los fiscales españoles especializados en trata de seres humanos que están integrados en la Red de Fiscales Delegados de Extranjería, son formadores de otros grupos profesionales tales como la Policía nacional y la Guardia civil, policía autonómica, policía municipal, así como miembros del poder judicial. Red Europea de Migración La fiscalía española ha participado a nivel internacional en encuentros organizados por la Comisión Europea, Naciones Unidas y otros organismos internacionales, teniendo la oportunidad de mostrar al exterior el sistema de cooperación interna de lucha contra la trata de personas. 93 Informe 2012.indd 93 27/09/13 13:08
  • 94. Anexo a la contribución nacional 2012 de España a los informes anuales de la Comisión y de la Oficina Europea de Apoyo al Asilo (EASO) Por otro lado la Unidad de Extranjería de la Fiscalía General del Estado realiza una permanente función de cooperación institucional y de unificación de criterios y de resolución de dudas. En el ámbito de la formación continua de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado se desarrollan actividades de formación especializada y divulgación de la relevancia del problema. En estos cursos y actividades formativas es habitual la intervención de representantes de las ONG especializadas en la protección de víctimas de trata de seres humanos que facilitan una perspectiva de gran utilidad para un conocimiento integral del fenómeno de la trata. 5.3.  Coordinación y cooperación entre los principales interesados Este párrafo describe las mejoras en la coordinación y cooperación entre los principales interesados y la coherencia de las políticas, incluyendo incrementar el conocimiento y las respuestas efectivas a los cambios de tendencias de la trata de seres humanos. El avance más significativo ha sido la puesta en marcha del Protocolo Marco contra la Trata de Seres Humanos, aprobado en octubre de 2011 e implementado a lo largo del 2012. Este Protocolo consensuado por los Ministerios de Justicia, Interior, Empleo y Seguridad Social, Sanidad, el Consejo General del Poder Judicial y la Fiscalía General del Estado, establece un sistema seguro de cooperación a nivel interno entre los diferentes actores implicados en la persecución de la trata de seres humanos y la protección de las víctimas, incluyendo, además, la específica referencia a la participación en esta labor de las organizaciones e instituciones especializadas, especialmente aquéllas que facilitan un apoyo y asistencia de carácter integral. Red Europea de Migración El protocolo cubre todas las situaciones que van desde la primera detección de la potencial víctima de trata, hasta su intervención en el proceso penal, en su caso. La Comisión de seguimiento del funcionamiento del Protocolo Marco, bajo la dirección de la Delegación del Gobierno contra la Violencia de Género, se reúne al menos una vez cada seis meses para evaluar la eficacia del protocolo. La comunicación entre ONG, fiscales y miembros de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad está establecida de manera sólida en España. 94 Informe 2012.indd 94 27/09/13 13:08
  • 95. Anexo a la contribución nacional 2012 de España a los informes anuales de la Comisión y de la Oficina Europea de Apoyo al Asilo (EASO) 5.4.  Estadísticas Nacionales de terceros países a los que se ha concedido una autorización de residencia por ser víctimas de trata de seres humanos en 2012 Nacionales de terceros países n.d. Traficantes arrestados y condenados Arrestados/incursos   en un procedimiento criminal Traficantes Condenados 1er semestre: 150-160 (provisional) n.d. Fuente: Ministerio del Interior. El delito de trata de seres humanos fue introducido en el art 177 bis del Código Penal español en diciembre de 2010. En el año 2012 fueron condenadas 3 personas –en dos procedimientos penales– por el delito de trata. En lo que va de año 2013 han sido condenadas cuatro personas más –en otros dos procedimientos penales cuya instrucción se inició en 2012– por este mismo delito. Las condenas han sido dictadas en Madrid (dos sentencias) y Barcelona (dos sentencias). A fecha 31 de diciembre de 2012 se realizaba por la Fiscalía el seguimiento específico de 193 investigaciones judiciales por delito de trata de seres humanos. Los datos facilitados por la Fiscalía General del Estado se refieren a aquellos supuestos que están sometidos a un especial seguimiento en la Unidad específica de Extranjería. Estos datos no coinciden con el total de investigaciones desarrolladas por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, porque a diferencia de otros países europeos, los fiscales no dirigen la investigación criminal. Red Europea de Migración 95 Informe 2012.indd 95 27/09/13 13:08
  • 96. Anexo a la contribución nacional 2012 de España a los informes anuales de la Comisión y de la Oficina Europea de Apoyo al Asilo (EASO) 6. aximización de la repercusión en el desarrollo de la migración M y la movilidad 6.1.  Integración efectiva de la migración en las políticas de desarrollo Este párrafo describe la actividad relevante y el desarrollo de enfoques que hagan de la migración una parte integral de las políticas sectoriales, los proyectos de solidaridad y desarrollo, etc. 6.2.  Las remesas de los inmigrantes Este párrafo describe los desarrollos relevantes y las actividades en el ámbito de las remesas. España sigue participando en el subgrupo sobre remesas en el grupo de desarrollo del G20 y aboga por la reducción del coste de las transferencias para los migrantes. El resultado de este grupo quedó reflejado en la declaración final de la cumbre del G20: «Trabajaremos para reducir el coste medio de las transferencias de remesas desde un 10% a un 5% en 2014, de modo que contribuyamos a la aportación adicional de 15.000 millones de dólares USA anuales para las familias destinatarias de tales remesas». 6.3.  Trabajo con diásporas Este párrafo proporciona información sobre políticas y acciones respecto a los grupos de la diáspora. El apoyo a las diásporas se realiza a través de subvenciones a diversas asociaciones que apoyan la diáspora. Red Europea de Migración Por otro lado, el Foro para la Integración Social de los Inmigrantes incluye entre sus miembros a asociaciones de inmigrantes. 6.4.  Esfuerzos para atenuar la fuga de cerebros Este párrafo describe las medidas adoptadas para atenuar la fuga de cerebros en los terceros países. 96 Informe 2012.indd 96 27/09/13 13:08
  • 97. Anexo a la contribución nacional 2012 de España a los informes anuales de la Comisión y de la Oficina Europea de Apoyo al Asilo (EASO) El marco legal de extranjería introduce elementos que tratan de paliar la fuga de cerebros. En concreto, el régimen de los estudiantes, investigadores o de las personas que realizan prácticas establece que el cambio de estas situaciones administrativas a la situación de residencia y trabajo se condicione a que la persona extranjera no hubiera sido becada o subvencionada por organismos públicos o privados dentro de programas de cooperación o desarrollo españoles o del país de origen. Igualmente, en el caso de trabajadores altamente cualificados titulares de una Tarjeta azul-UE, la solicitud de autorización podrá ser denegada cuando la contratación afecte a los sectores que en el país de origen del trabajador sufren escasez de profesionales de acuerdo con lo establecido en un Acuerdo internacional sobre la materia. El Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación viene trabajando sobre el tema de la fuga de cerebros en el ámbito de la salud. A tal efecto se han celebrado sendas reuniones con el Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad y las Comunidades Autónomas para poner en marcha la estrategia de contratación ética de recursos humanos en salud. Esto atañe sobre todo a la contratación de personal sanitario de Latinoamérica y Europa del Este. España tiene suscrito todos los puntos del Código de prácticas mundial sobre contratación internacional de personal de salud aprobado por la Asamblea Mundial de la Salud. 7. uministro e intercambio de información de apoyo S a la elaboración de políticas 7.1.  Intercambio de información a nivel UE Este párrafo describe acciones adicionales para el intercambio de información que sirva para elaborar políticas a nivel UE. Red Europea de Migración La Oficina de Asilo y Refugio (OAR) contribuye al intercambio de información sobre protección internacional en la Unión Europea, aportando datos de forma periódica para la elaboración de las estadísticas sobre asilo de Eurostat, respondiendo a las consultas ad hoc planteadas por miembros de redes europeas como la REM o el GDISC, etc. Cabe destacar la importancia del creciente intercambio de información sobre protección internacional entre Estados miembros, en el marco de la EASO. En este sentido, por 97 Informe 2012.indd 97 27/09/13 13:08
  • 98. Anexo a la contribución nacional 2012 de España a los informes anuales de la Comisión y de la Oficina Europea de Apoyo al Asilo (EASO) ejemplo, la OAR participa, mediante la actualización regular de datos en el ejercicio de seguimiento sobre la evolución en la UE de las solicitudes de asilo de nacionales sirios, que está liderando la EASO. El Observatorio Permanente de la Inmigración (Ministerio de Empleo y Seguridad Social) es responsable de la coordinación del Punto de Contacto Nacional de España en la Red Europea de Migración, compuesto por representantes de cuatro Ministerios (Ministerio de Empleo y Seguridad Social, Ministerio del Interior, Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación, Ministerio de Justicia) y de la Fiscalía General del Estado. Asimismo, el Observatorio Permanente de la Inmigración es el proveedor oficial a Eurostat de estadísticas sobre permisos de residencia. La Secretaría General de Inmigración y Emigración ha dado respuesta a lo largo de 2012 a diversas consultas formuladas por las delegaciones de otros Estados Miembros relativas a diversas cuestiones específicas de la política migratoria española. Por otra parte, esta Unidad participa con carácter general en diversos foros de ámbito comunitario y extracomunitario a los cuales se traslada aquella información que solicitan sus integrantes. 7.2.  Intercambio de información a nivel Nacional y Regional Este párrafo describe acciones adicionales para el intercambio de información que sirva para la elaboración de políticas a nivel local y regional. Red Europea de Migración El Observatorio Español del Racismo y la Xenofobia viene participando, durante 2012 (2ª fase), en el Proyecto Europeo Joined -Up Governance (2011-2012) (Testing the Toolkit). El proyecto recaba y desarrolla conocimiento sobre métodos para reforzar la implementación de derechos fundamentales a través de los diferentes niveles de gobierno. Se han realizado dos reuniones para avanzar en la implementación de un Manual de Gobernanza conjunta en materia de Derechos Fundamentales. El Observatorio está trabajando en el Proyecto Derechos Fundamentales en las Fronteras marítimas europeas, coordinado por la Agencia de Derechos Fundamentales. La Red de Fiscales Delegados de Extranjería, coordinada a nivel central desde la Fiscalía General del Estado garantiza unidad de criterio en la persecución de los delitos de trata 98 Informe 2012.indd 98 27/09/13 13:08
  • 99. Anexo a la contribución nacional 2012 de España a los informes anuales de la Comisión y de la Oficina Europea de Apoyo al Asilo (EASO) de seres humanos, la protección de las víctimas de este delito, del delito de prostitución coactiva y del delito de tráfico ilícito de inmigrantes. Esta red de fiscales actúa en los expedientes referidos a MENA, y en materia de extranjería en causas penales. Por último los fiscales especialistas en materia de cooperación internacional actúan como interlocutores directos para las autoridades judiciales extranjeras y particularmente en el ámbito de la UE. Red Europea de Migración 99 Informe 2012.indd 99 27/09/13 13:08
  • 100. Informe 2012.indd 100 27/09/13 13:08

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