Gabriel Loza Telleria

1. El modelo de economía plural en
Bolivia: una evaluación de su
implementación
Lic. Gabriel Loza Tellería
II Foro Andino Amazónico de Desarrollo Rural
Septiembre
*Este trabajo forma parte de un documento más amplio sobre el Nuevo Modelo
Económico Boliviano de próxima aparición.

2. Contenido
I. Marco General de Economía Plural
II. Orientación del Modelo de desarrollo
III. Rol del Estado y el tamaño de la
economía plural
IV Resultados macroeconómicos y de
política social
V Conclusiones y Reflexiones

3. I.1 El modelo
• El modelo económico se refiere a la dimensión
económica (base económica, estructura económica )de
una sociedad.
• El modelo estructura las relaciones y define sus rasgos,
es el ADN que explica la configuración que adquieren
las relaciones económicas”(Mayol 2012).
• Caracteriza el tipo de relaciones, articulaciones y
determinaciones entre la dimensión económica y la
dimensión política, social, cultural (superestructura
jurídico-política), cual se da a través del Estado y su rol.

4. • Los modelos centralizados (plan) y descentralizado
(mercado), son modelos puros; una representación
simplificada y ningún país lo aplica en su economía real.
• Si el modelo descentralizado es una representación
abstracta, la realidad concreta muestra distintos grados
de intervención del estado en la economía, básicamente:
– a través de la modalidad directa vía empresas del estado o la
propiedad pública, o
– mediante la intervención indirecta en el mecanismo de
mercado a través de medidas de política económica y en
especial la inversión pública.
• Estas modalidades de intervención del Estado han dado
lugar históricamente ha considerar distintos tipos de
capitalismo en experiencias nacionales concretas. Dichas
experiencias, asiáticas, han incluido la planificación como
instrumento estratégico de mediano y largo plazo.

5. I.2. ¿Qué es Política Económica?
• Jan Tinbergen diferenciaba entre política
cualitativa (cambio en la estructura económica)
y política cuantitativa, como cambios dentro de
la misma estructura de ciertos parámetros o
instrumentos.
• Sentido amplio: todo acto de estado que
implique movilización de recursos económicos y
financieros.
• Sentido restringido: todos los actos del estado
que tengan como objeto principal “regular las
condiciones de producción, de la repartición o
de la afectación de recursos”.

6. • Tres dimensiones del proceso de política
económica:
–La afectación de recursos (factores de
producción) entre diversos actores.
–La estabilización de la coyuntura y los
equilibrios macroeconómicos a corto
plazo.
–La distribución (repartición) de recursos
(rentas, patrimonios) entre individuos,
países etc.

7. I.3 Modelo de Economía Plural
• La economía plural esta constituida por las
formas de organización económica comunitaria,
estatal, privada y social cooperativa (II .306).
• La economía plural comprende los siguientes
aspectos (Art 311):
– El estado ejercerá la dirección integral del desarrollo
económico y sus procesos de planificación.
– Los recursos naturales son de propiedad del pueblo
boliviano y serán administrados por el estado.
– La industrialización de los recursos naturales
– El Estado podrá intervenir en toda la cadena
productiva de los sectores estratégicos
– Respeto a la iniciativa empresarial y seguridad jurídica
– Fomentar el área comunitaria

8. Organización Económica Nacional
Mecanismo de asignación de recursos: Plan y Mercado
Formas de
Organización
Económica
Pública Privada Comunitaria Social
Cooperativa
Régimen de
Propiedad
Estatal Privada Privada
Tierras
comunitarias
Privada
asociativa
Organización de la
producción
Estatal Privada Comunitaria
Reciprocidad
Solidaridad
Asociativa
solidaridad
EMPRESAS MIXTAS
Sectores OE campesina
Gremial
Artesanal
MiPYME

9. • En 2007 en Bolivia y 2008 en Ecuador, se plantearon las
nociones del Vivir Bien y Buen Vivir respectivamente,
ambas ya posicionadas en el ámbito ideológico y
contestatario a la globalización, constituyen referentes para
guiar las políticas planteadas en los planes de desarrollo y
se ajustan a la medición de la calidad de vida o bienestar
subjetivo.
• El Vivir Bien concibe el bienestar desde horizontes tanto
materiales como intangibles (afectividad, medio ambiente,
solidaridad y vida comunitaria entre otros) por lo que debe
contemplar su sistematización e interrelación en estos
diferentes ámbitos para reflejar su verdadero carácter
integral holístico capaz de abarcar situaciones no
homogéneas tanto en lo cultural, económico, político y
social.
Vivir Bien y Bien Vivir

10. Vivir Bien
En armonía con la naturaleza
Acceso y disfrute
de los bienes
materiales
Realización
afectiva,
subjetiva y
espiritual
En armonía con la comunidad

11. II. ORIENTACION DEL MODELO
BOLIVIANO

12. La orientación del modelo de desarrollo
• Para la tipificación de las políticas de desarrollo,
tradicionalmente se ha diferenciado entre modelos de
"crecimiento hacia adentro" o proteccionistas que sería de
corte populista y los modelos de "crecimiento hacia fuera",
de economía abierta y serian de corte liberal o neoliberal.
• Esta clasificación es muy simplificada, puesto que agrupa
en solo dos categorías las distintas y variadas modalidades
de inserción internacional por el lado del comercio de
mercancías como del flujo de capitales y distinto manejo de
la política económica y social.
• No existen casos de economías completamente cerradas ni
tampoco de economías totalmente abiertas donde no se
apliquen restricciones al comercio exterior. Lo que existe
son distintos grados de apertura al comercio exterior y
distintas modalidades en que una economía se inserta a la
economía mundial.

13. Coeficientes de Apertura Externa
Exportaciones /PIB Importaciones/PIB
Estados Unidos 13 16
Brasil 13 13
Japón 18 16
Chile 41 34
Bolivia* 47 38
Corea 53 54
Hong Kong 212 202
Singapur 221 203
Mundo 29 29
China 26 21

14. Protección nominal

15. • La política comercial no es de liberalización del
comercio ni de protección, tiene objetivos
estratégicos. Regula el abastecimiento vía
importación directa de alimentos esenciales,
suspensión temporal de las exportaciones de
alimentos, licencia previa, suspensión de aranceles
de alimentos esenciales y creación de la empresa
nacional de alimentos (EMAPA) e Insumos Bolivia.
• La política arancelaria: arancel diferenciado con
cinco niveles de 0 a 20%, con un promedio de
11,2%, un poco más alto del 8,2% vigente en 2005.
No aplica Bolivia medidas compensatorias ni
antidumping, ni tampoco cláusulas de salvaguardia
y establece restricciones a vehículos usados y ropa
usada.

16. Apertura a la IED

17. • En el caso de Bolivia existe una baja integración al mercado
financiero internacional.
• El sistema financiero: pasivos externos, menor al 3%
respecto a pasivos totales. El Modelo si bien mantiene la
libertad de entrada y salida de los flujos de capital, aplica
una comisión del 1% a las trasferencias al exterior y 0,6% a
las transferencias financieras desde el exterior excepto
remesas. Aplica una tasa del 12,5% a la remisión de
utilidades al exterior y establece hasta el 10% a la inversión
en el exterior de las Administradoras de Pensiones y a las
inversiones del sistema financiero en el exterior.
• Cuenta con normas prudenciales claras y la regulación del
sistema financiero se realiza a través de ASFI.
• Nueva Ley del Sistema Financiero establece una mayor
regulación y controla las tasa de interés para el sector
productivo y la vivienda social y el volumen de la cartera
mínima.

18. 14
Resumen: PND
Sector
estratégico
Hidrocarburos
Minería
Energía Eléctrica
Rec. ambientales
S. generador de
ingreso y empleo
Agropecuario
Manufactura.
Turismo
Vivienda
Excedentes
Excedentes
Apoyo al sector productivo
Infraestructura
BDP
Innovación
ESTADO PROMOTOR Y PROTAGONISTA DEL DESARROLLO
Excedentes
Social y
Comunitaria

19. Importancia de la Industria Extractiva en el
PIB:2012
En porcentajes
Agropecuario
; 9,8
Industria
Extractiva;
14,7
Manufactura
; 10,2
Resto; 65,3

20. Productos Agricolas
15%
Industria Extractiva
79%
Manufacturas
6%
Importancia de la Industria Extractiva en las
exportaciones:2012 (En porcentajes)

21. ROL DEL ESTADO Y EL TAMAÑO DE
AL ECONOMÍA PLURAL

22. El estado y la organización económica
comunitaria
• La Nueva Constitución establece que el Estado
promoverá y protegerá la organización económica
comunitaria, que comprende los sistemas de
producción y reproducción de la vida social, basada en
los principios y la visión de las naciones y pueblos
indígena originario y campesinos (Art. 307).
• En los diferentes trabajos sobre el tema comunitario se
habla de comunidad, economía comunitaria y empresa
comunitaria en forma indistinta, sin embargo son tres
conceptos diferentes.
• Un enfoque señala que es mejor precisarla como forma
de organización económica y más propiamente tal
como un régimen de propiedad,

24. El rol del estado
• En América Latina está terminada la discusión sobre el
dilema mercado vs estado. Se puede hablar de más o
menos Estado y más o menos mercado. La discusión se
centra sobre el rol del estado en el desarrollo productivo,
si puede participar el Estado directamente a través de
empresas estatales y/o asociación con el sector privado o
debería limitarse a su rol de promotor del desarrollo
productivo mediante la formulación de políticas de
fomento.
• PND plantea un nuevo rol del Estado que significa el
cambio del Estado subsidiario entre 1985 y 2005 al
estado actor y protagonista del desarrollo: mediante la
intervención directa (empresas estatales o mixtas), como
a su rol como promotor del desarrollo productivo.

25. Sector estratégico
• Los recursos naturales son propiedad del pueblo boliviano y
serán administrados por el Estado” (Art 311).
• Los recursos naturales y energéticos estratégicos (Art 310).
• El turismo es una actividad económica estratégica (Art 337).
• Los recursos naturales no renovables tendrán “el carácter de
necesidad estatal y utilidad pública” (Art 356).
• El estado será responsable de las riquezas mineralógicas y se
reconoce como actores productivos a la empresa estatal,
privada y sociedades cooperativas (Art 369).
• Los bosques naturales y los suelos forestales son de carácter
estratégico para el desarrollo del pueblo boliviano. (Art 386).
• La cuenca amazónica boliviana constituye un espacio
estratégico (Art 390).

26. Participación del Gasto del Gobierno General en el
Gasto Total: 2011
En porcentaje del PIB
0
10
20
30
40
50
60

27. MEFP(2012), Dossier Fiscal.
Gasto del Sector Público y de las Empresas Pública
En porcentaje del PIB

28. INVERSIÓN PÚBLICA, EXTRANJERA
Y NACIONAL

29. -4,0
-2,0
0,0
2,0
4,0
6,0
8,0
10,0
12,0
14,0
INVERSIÓN
pÚBLICA
INVERSIÓN
EXTRANJERA
PRIVADA
NACIONAL
Complementariedad de la inversión pública, privada y
extranjera

30. Composición de la Inversión
IDE; 63,6
IDE; 21,6
IPN; 6,4
IPN; 19,7
IPUB; 30 IPUB; 58,7
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
1999 2012

32. EL TAMAÑO DE LA ECONOMÍA
PLURAL

33. Incidencia de la economía comunitaria
• La incidencia de una economía campesina con
formas de producción comunitaria y familiares
tendría una incidencia del 4,9% del PIB, similar a la
economía agropecuaria del oriente, a la cual si se
incorpora alimentos y madera sube a un 9,2%.
• Mostraba una participación de la población en el
área rural de solo 33,6% mientras que en el área
urbana en dos tercios.
• Desde el punto de vista de la pertenencia, un 40% se
identifica con pueblo indígena, originario,
campesino , de los cuales un 18,8% tiene
pertenencia quechua y 17% pertenencia aymara.

34. Incidencia del sector agropecuario en el PIB
En porcentajes
DESCRIPCION 1988 2000 2005(p) 2012(p)
PRODUCTO INTERNO BRUTO (a precios de mercado) 100 100 100 100
PRODUCTO INTERNO BRUTO (a precios básicos) 91,68 86,39 82,02 75,93
1. AGRICULTURA, SILVICULTURA, CAZA Y PESCA 15,74 12,97 11,79 9,83
- Productos Agrícolas no Industriales 7,69 5,75 5,33 4,42
- Productos Agrícolas Industriales 1,33 2,02 2,25 1,83
- Coca 1,09 0,79 0,46 0,47
- Productos Pecuarios 4,63 3,45 2,91 2,17
- Silvicultura, Caza y Pesca 0,99 0,96 0,83 0,95
3. INDUSTRIAS MANUFACTURERAS 17,83 13,24 11,63 10,24
- Alimentos 5,3 4,64 4,03 3,71
- Madera y Productos de Madera 1,07 0,84 0,72 0,64

35. Estimación de la participación en el
PIB de la Economía Plural
Fuente: INE, YPFB Corporación. Memoria de ENTEL. ASFI; Boletín INFORMATIVO Julio
2012. Memoria 2010 del Ministerio de Minería y Metalurgia.
Agricultura Mineria Hidrocarburos S Financiero Comunicaciones Electricidad,agua Resto Total
Metalurgia Refinación
Estatal 0,0 17,0 56,5 7,4 43,0 75,0 0,0 8,0
Privado 50,0 54,5 43,5 85,3 28,0 12,5 100,0 83,1
Comunitario 50,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 4,9
Cooperativa 28,6 0,0 5,3 29,0 12,5 0,0 4,0
Economia Plural 100 100 100 100 100 100 100 100
Incidencia PIB 9,8 11,2 6,9 3,6 1,11 1,99 65,4 100,0
Estatal 0 1,9 3,9 0,3 0,48 1,5 0 8,0
Privado 4,9 6,1 3 3,1 0,31 0,25 65,5 83,1
Comunitario 4,9 0,0 0 0,0 0 0,0 0,0 4,9
Cooperativa ? 3,2 0 0,2 0,32 0,25 0 4,0
Composición porcentual sectorial
Incidencia en el PIB Total

36. Estatal; 8
Comunitario-
Familiar; 4,9
Privado; 83,1
Cooperativa; 4
Composición del PIB según la Economía Plural

37. Exportaciones. Sector público y privado: 2012
En millones de dólares y porcentajes
Fuente: BCB

38. PIB Empleo Exportaciones
Estatal 8 3,1 48
Comunitario 4,9 18 0
Privado 83,1 76,8 40
Cooperativa 4 2,1 12
Indicadores de la Economía Plural: 2011
En porcentajes

39. RESULTADOS DE LA POLÍTICA
ECONÓMICA

41. 41
Inflación anual
(En porcentajes)
Fuente: INE
Elaboración: BCB – APEC
3,41
0,92
2,45
3,94
4,62
4,91 4,95
11,73 11,85
0,26
7,18
6,90
4,54
4,23
0,00
2,00
4,00
6,00
8,00
10,00
12,00
14,00
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Ago-13

42. 42
Fuente: Bloomberg
Elaboración: BCB – APEC
Nota: IPPBX s/c Índice de Precios de Productos Básicos de Exportación sin combustibles.
1 La variación acumulada en el año es respecto al 31/12/2012
Índice de Precios de Productos Básicos de Exportación (IPPBX)
Diciembre 2005 – 11 de Septiembre de 2013
(Base: Diciembre 2006 = 100)
Variación %
30-12-11 31-12-12 11-09-13 1 semana 1 mes 12 meses Acumulada 1
en el año
IPPBX 172,2 188,0 178,7 0,0 -0,1 -6,1 -5,0
IPPBX s/c 129,1 146,6 127,9 0,4 0,5 -13,6 -12,8

43. 43
Tipo de cambio nominal
Fuente: BCB
Elaboración: BCB – APEC
8,08
8,03
7,67
7,07 7,07 7,04
6,96 6,96 6,96
8,00
7,93
7,57
6,97 6,97 6,94
6,86 6,86 6,86
6,8
7,0
7,2
7,4
7,6
7,8
8,0
8,2
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 11-Sep-13
Tipo de cambio de Venta (Bs/$us)
Tipo de cambio de Compra (Bs/$us)

44. Deuda Pública Total
En porcentaje del PIB

45. Fuente: Banco Central de Bolivia
Elaboración: BCB – Asesoría de Política Económica

47. Autorizado según
Leyes (1)
Firmado con el
BCB
Desembolsado a
las Entidades
Saldo por
Desembolsar
Subtotal TGN 9.977,4 4.500,0 2.506,2 1.993,8
TGN - Créd. Emergencia 4.500,0 4.500,0 2.506,2 1.993,8
TGN - Créd. Liquidez (2) 2.800,0
TGN - Teleférico La Paz y El Alto (3) 1.633,4
TGN - Transporte Férreo Montero-Bulo Bulo 1.044,0
Subtotal EPNE 28.614,1 18.991,9 9.516,6 9.475,4
YPFB 13.979,0 12.052,2 5.670,2 6.382,0
ENDE 6.967,0 4.603,7 2.154,3 2.449,4
COMIBOL 6.168,5 836,4 600,9 235,5
EASBA 1.499,6 1.499,6 1.091,1 408,5
TOTAL 38.591,4 23.491,9 12.022,7 11.469,2
Elaboración: BCB – Asesoría de Política Económica
Recursos Comprometidos de acuerdo a Leyes Vs Firmado y
Desembolsado por el BCB con el TGN y las EPNE
(Al 19 de Julio de 2013, en millones de Bs)
Notas: (1) Incluye créditos comprometidos de acuerdo a la Ley del PGE-2013.
(2) Monto establecido en la Decisión de Ejecución del Programa Fiscal - Financiero 2013.
(3) Ley 261 del 15 de julio 2012 autoriza al MEFP contraer un crédito con el BCB por un monto de hasta Bs1.633,4 millones.
47
Desembolso del Crédito Extraordinario a YPFB:
• El día 17/07/2013 se efectuó el 41° desembolso del Crédito Extraordinario a YPFB-Contrato SANO 202/2009 y Adendas por
Bs155,8 millones.

48. PIB D Interna Exportaciones Sust Import
1951-57 -0,2 1,2 -0,1 -1,2
1958-1979 4,9 3,8 0,8 0,4
1980-1986 -1,6 -0,1 -1,6 0,1
1987-2005 3,5 2,5 1,4 -0,4
2006-2011 4,7 4,2 0,9 -0,3
Promedio 3,1 2,6 0,7 -0,2
Tito C y G Loza (2012): ¿Cuál es el motor del
crecimiento de la economía boliviana?

49. Previsiones económicas: 2013 y
2014

51. RESULTADOS DE LA POLITICA
SOCIAL

52. Estrategia Bolivia Digna
• La estrategia Bolivia Digna plantea la erradicación de la
pobreza, exclusión, discriminación, marginación y
explotación, con un enfoque no sólo de provisión de
servicios básicos sociales, sino de acciones que
generen capacidades económicas a las familias y
comunidades, tomando en cuenta la pertenencia
cultural como un medio para alcanzar los objetivos:
• i) generar un patrón equitativo de distribución del
ingreso, la riqueza y las oportunidades,
• ii) promover el ejercicio pleno de la dignidad y los
derechos de las personas y los grupos sociales, y
• iii) implementar programas de desarrollo destinados a
reducir drásticamente las situaciones de riesgo y sus
consecuencias.

53. 29
¿¿QUIEN INCLUYE A QUIEN ?QUIEN INCLUYE A QUIEN ?
INCLUSION Complementariedad
de opuestos

54. Gasto Social /PIB

55. Bonos Focalizados
En millones de bolivianos

57. Metas 2005 2009 (O) 2011e 2011(PND)
Pobreza moderada 60,6 50,6 48,5 51,6
Pobreza Extrema 38,2 26,1 24 29,5
Coeficiente de Gini 0,59 0,51 0,5 0,58
Tasa de desempleo 8,1 6,5 3,8 4
Ingreso percapita $us 1000 1683 2200 1411
Ratio entre 10% Rico/10% Pobre 30 veces 22 veces 21
Tasa de crecimiento PIB p/c 1,8 2,9 4,8
Tasa de crecimiento PIB 4,4 4,6 5,17 6,8
Metas Sociales

58. Reducción de la pobreza moderada y de
la extrema pobreza

59. CONCLUSIONES Y REFLEXIONES

60. • El Modelo Económico Boliviano no ha sido diseñado
desde afuera ni es la copia de otro modelo. Esta en
función del tiempo y espacio histórico, de las
características de la economía boliviana y mundial.
• Refleja las diferentes formas de organización económica
en forma desigual y combinada; como la privada,
comunitaria, estatal y cooperativa y lo que busca es su
articulación adecuada bajo la dirección del Estado.
Explicita el rol fundamental del Estado.
• Es un modelo con una orientación del desarrollo basado
inicialmente en los recursos naturales pero busca su
industrialización y la conformación de un tejido
productivo más articulado y diversificado en el largo
plazo. Toma como dinamismo tanto la demanda interna
como la externa con un grado de apertura moderada
por el lado del comercio de bienes y servicios como por
el lado de los capitales financieros.

61. Tres dimensiones de la política
económica
DIMENSIONES Nuevo Modelo Plural
La afectación de recursos
(factores de producción) entre
diversos actores.
Saneamiento y Titulación de
Tierras
Nacionalización y estatización
Legislación laboral
La estabilización de la
coyuntura y los equilibrios
macroeconómicos a corto plazo
Estabilidad de precios
Superávit FISCAL
Superávit EXTERNO
La distribución (repartición) de
recursos (rentas, patrimonios)
entre individuos, países etc.
Renta de los Hidrocarburos mas
del 50%
Bonos Sociales
Impuestos a Minería y la Banca

62. • ¿A qué se debe que la economía boliviana no haya podido
alejarse del modelo primario-exportador, a pesar del PND?
• El PND en el largo plazo se mantiene sustituir el modelo
primario exportador y conformar la matriz productiva. En el
mediano plazo es difícil el cambio de un modelo, lo dice Rodrik .
El FMI dice:”Aunque las estructuras de comercio de algunos
países ha cambiado, en promedio, América Latina depende hoy
de las materias primas tanto como hace 40 años.”
• La idea central es mercado interno y externo, y utilizar el
excedente del sector estratégico para diversificación productiva
y desarrollo social.
• La industrialización de los recursos naturales no renovables es
un proceso complicado tecnológicamente y de mercado.
Empezó con la planta separadora de gas, la producción de úrea y
el Litio.
• El país debe repensar que en un mundo de escasez de materias
primas el sector extractivo será muy importante, el problema es
el destino del excedente económico generado y que la industria
extractiva sea compatible con el medio ambiente.

63. Evaluaciones de emprendimientos
extractivistas
CLADES (2011), Taller a Distancia. Alternativas al desarrollo, post extractivismo y
transiciones. Gudynas, Eduardo (2009). “Diez tesis urgentes sobre el nuevo extractivismo.
Contextos y demandas bajo el progresismo sudamericano actual”. En Extractivismo,
política y sociedad. CAAP y CLAES, Quito, 2009.

64. GRACIAS