Informe final proyecto ilc. ruta de aprendizaje

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Este documento es el informe final del Proyecto de innovación de la Ruta de cartografía que hemos ejecutado en Salta, Argentina

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Informe final proyecto ilc. ruta de aprendizaje

  1. 1. FUNDAPAZ PROYECTO RUTA DE APRENDIZAJE ILC“Mapeo participativo de recursos naturales que favorece los acuerdos dedistribución espacial de comunidades indígenas y campesinas en el noreste deSalta” INFORME FINAL. AGOSTO DEL 2011INTRODUCCIÓNPresentamos el informe final de dicho proyecto, teniendo en cuenta que este es unproceso que continuará trabajándose en el futuro y que además cuenta con no menos de15 años de información hacia atrás. Es decir ha sido un aporte muy importante dentro detoda una historia de trabajo.Se adjuntarán numerosos archivos en anexos que mostrarán más claramente todos lostrabajos realizados y los aprendizajes compartidos. Quedarán además muchas fotos ymapas en la base de datos, información que se seguirá utilizando en toda esta zona.Recordemos que esta zona, la de los Fiscales 55 y 14 de la Provincia de Salta estánllevando adelante uno de los procesos más complejos y grandes del país en lo que serefiere a regularización dominial de las tierras tanto para comunidades aborígenes comofamilias campesinas. Esto es así debido a la gran extensión de superficie, 643.000 has, y ala cantidad de familias que intervienen dando una población estimada de 15.000personas, de las cuales el 65% son aborígenes de las etnias mayoritariamente Wichi, toba,chorotes y chulupies.Durante el desarrollo de este proyecto concreto, este es desde diciembre del 2010 hastael 31 de julio del 2011, el gobierno de la provincia de Salta logro algunos avances respectoa este caso. El gobierno nacional decide intervenir y compromete mediante un convenioque se firma entre ambos gobiernos un total de 32 millones de dólares para financiar elproceso no solo de regularización dominial, mensuras y relocalizaciones, sino también todoun programa de desarrollo local.También en este lapso se continúan con los acuerdos de partes indígenas y criollos quepermitan ir reacomodando cada predio criollo y cada territorio indígena para cumplir con loya acordado entre las organizaciones locales en el año 2007: 400.000 has para lascomunidades y 243.000 has para las familias criollas (465 familias que finalmenteacreditaron derecho ante la provincia entre el 2007 y el 2010)El problema a resolver en la actualidadEl tema del momento es negociar entre comunidades y familias criollas la ubicación finalde cada grupo o familia. Para cumplir con el derecho indígena, las 400.000 has deberánser un territorio continuo y esto hace que algunas familias criollas deberán relocalizarse omoverse de sus lugares actuales porque “cortan esa continuidad”. Para esto se utiliza lametodología de mapeos participativos, sumado a innumerables reuniones de diálogo yrecorrida por las zonas en conflicto para ir resolviendo uno a uno los inconvenientesencontrados. Adjuntamos un acta de una reunión de diálogo
  2. 2. El centro de la discusión está siempre situado además en el estado de los recursosnaturales. Así por ejemplo si la familia criolla se encuentra hoy en una zona inundable porel rio Pilcomayo y se le ofrece un lugar mejor es más fácil que acepte ser relocalizado, o siel estado de los recursos naturales a la nueva zona le permitirá un mejor desarrollo de suactividad ganadero lo mismo. En esto las comunidades, al tener un territorio continuotienen más flexibilidad que las familias criollas que se rigen por el código civil Argentino ydonde los títulos son familiares (tienen entre 80 y 1100 has dependiendo de los derechosacreditados).La Tierra, los Territorios y la Gestión de los mismosSi bien es cierto que todo el proceso de dialogo en lograr los acuerdos sobre ladistribución espacial de los territorios es central, si no sumamos a esta discusión la gestióny uso de los recursos que les permita a todos desarrollarse como grupo la estrategia detrabajo puede quedar trunca.La visión del uso de los recursos es marcadamente diferente entre el grupo campesino yaborigen. Mientras uno son netamente ganaderos de ganadería mayor y menor, lascomunidades son cazadoras recolectoras. Sin embargo esto no debe ser un impedimentopara poder avanzar en las negociaciones, ya que se puede coexistir respetando ambasvisiones, pero además existen muchas actividades que hasta pueden ser complementarias.Existen ejemplos concretos de esto último, como es por ejemplo las artesanías, o larecolección de forraje como chauchas de algarrobos en zonas indígenas para serconsumidos por el ganado en predios campesinos por sus vacas. Existen también usoscompartidos de algunos recursos como cañadas y represas de agua, indispensables parasubsistir en una zona semiárida donde la temperatura en verano puede llegar a los 50grados Celsius.Por todo esto es que es central avanzar al mismo tiempo de las negociaciones por laubicación de los territorios en programas de uso de los recursos con una visión de gestióndel territorio.En este sentido con la población campesina se trabajó intensamente durante este últimosemestre en un programa de reconversión ganadero que permita a las familias tener unaactividad sustentable una vez definidos sus predios familiares. La reconversión estotalmente necesaria debido a que pasarán de una ganadería sin límite definido a unaganadería de cría acotada en el espacio. Existe un documento concreto que se adjuntasobre este punto. Adjuntamos el Plan ganadero para la región chaqueñaCon las comunidades aborígenes la situación es muchísimo más difícil ya que no existeuna especificidad concreta de actividad con el territorio. Lo que se viene trabajandofuertemente, pero que aún no está plasmado en un documento específico para esta zonaes en la realización de inventarios forestales y programas de aprovechamiento forestales.Esto le permitirá a las comunidades hacer un aprovechamiento del monte sustentable demaderables y no maderables (goma brea, miel, artesanías, medicinales, etc.).Por esto este proyecto buscaba fortalecer los mapeos de Recursos y la elaboración deplanes concretos que facilitaran los procesos de negociación entre ambos grupos.
  3. 3. Los diálogos y los acuerdos de partesEs fundamental remarcar que la metodología de trabajo ha sido participativa y marcadapor el dialogo y el acuerdo. Las reuniones, masivas muchas de ellas están basadas en lainterpretación de información que se va sistematizando y en negociaciones francas entrelos dirigentes. Existe en la Provincia la Unidad Ejecutora Provincial encabezada por dossecretarios de Estado: de Derechos Humanos y del Interior, que juegan un papel demediadores y de facilitación en la construcción de los consensos.Esta metodología, un triunfo de las organizaciones locales ha permitido tener avances muyimportantes en la región y son hoy mirados con mucha atención para ver cómo esfinalmente el desenlace de este conflicto de más de 15 años.El gran triunfo político de las organizaciones es haber logrado vencer una visión deconflicto campesino – aborigen para pasar a un acuerdo campesino – aborigen queobligue al estado a sentarse a resolver los problemas. El concepto de lucha común,aunque con visiones distintas ha sido un gran paso dado allá por el año 2007 fecha en laque se iniciaron los acuerdos de partes. Esto se tradujo además en decretos de preadjudicación como el 2786/07 o los decretos de creación de la UEP del 2008 y del 2010.Las actividades desarrolladas y sus resultadosRecordemos los objetivos generales y específicos del ProyectoObjetivo General - Lograr acuerdos de distribución espacial en los Fiscales 55 y 14 de la provincia de Salta que efectivice el decreto de pre adjudicación del año 2007.Objetivos Específicos - Resolver las superposiciones entre indígenas y campesinos ganaderos bajo los acuerdos marcos ya alcanzados - Avanzar en el mapeo de Recursos Naturales que faciliten las reubicaciones y determine los usos futuros posibles - Avanzar en un Programa de Gestión TerritorialLas actividades del proyecto se desarrollaron con normalidad y los objetivos se hancumplido satisfactoriamente en lo que concierne al alcance de este proyecto. Todo elproceso de capacitación en mapeos se realizó correctamente. El grupo de monitoresindígenas y criollos trabajo identificando áreas a monitorear, realizando las parcelas dedicho monitoreo y sistematizando la información del mismo.Adjuntamos para complementar un mapa con la distribución de las parcelasmapeadas, las planillas de uno de los monitores con los datos como serecolectan, la capacitación con los contenidos técnicos establecidos en lamisma, los mapas con los acuerdos alcanzados en algunas zonas entre otras.Toda esta información además se utilizó en las negociaciones de varias zonas que estánen instancia de dialogo y en algunos casos con los acuerdos ya cerrados.
  4. 4. 1) La zona Norte o de La Puntana; donde ya se llegó a un acuerdo definitivo entre ambos grupos. A modo de ejemplo presentamos como anexo el mapa de “conflicto” es decir el mapa con las ubicaciones tal como le corresponden hoy y el mapa “final de acuerdo” donde y 7 familias aceptar reubicarse para liberar el territorio aborigen usando como núcleo de la negociación “la cañada con agua”. Si uno observa los dos mapas ve claramente como cada margen de la cañada es de uso para cada grupo y como los 7 familias campesinas se “relocalizaron más hacia el este pasando dicho curso de agua”. Esta es una zona de 40.000 has. 2) La zona de las Vertientes: en un proceso similar donde 17 familias criollas deciden relocalizarse, básicamente movilizados por las permanentes inundaciones del rio Pilcomayo que les dificulta su actividad ganadera. Esta zona todavía en negociación es de unas 60.000 has. 3) La zona de Alto la Sierra, es una zona abierta al diálogo recientemente, de 150.000 has donde por ahora se están presentando los “mapas de conflicto” y toda la información sobre los recursos y posibilidades de reubicaciones como para empezar a negociar en el terreno 4) La zona de Santa María: Un lugar de 45.000 has que está a punto de llegarse a un acuerdo definitivo, donde ya se avanzó del mapa de “conflicto” a varias versiones de mapas de solución final que se están evaluando entre las organizaciones en este momentoCon estas cuatro zonas se está llegando a 300.000 has en proceso de dialogo y acuerdosde partes, un poco menos al 50% de la superficie total de todos los lotes a regularizar.Adjuntamos a modo de ejemplo el mapa conflicto y de acuerdo de la zona Norteo La Puntana. (Existen los otros mapas pero por una cuestión de pesoinformático mandamos un solo ejemplo.)AprendizajesLa importancia de los mapeos participativos en comunidades y organizaciones campesinassiempre ha sido dicha y estudiada en muchos casos. Pero en este caso puntual, se veclaramente en la práctica el rol central que tiene favoreciendo los procesos deconcientización y negociación para resolver conflictos por el territorio y el uso de losrecursos. En primer lugar porque para acceder a negociaciones sobre tierras y territorios,discusiones con los estados sobre los derechos a los mismos, discutir propuestas de uso yproductivas económicas de los recursos, es muy importante contar con información clara ysistematizada relevada e interpretada por ellos mismos. Esto da una seguridad y unaclaridad a la hora de sentarse a ver soluciones a problemas de terreno que no se puedeobtener de otra manera.Es realmente en estos procesos donde uno ve una verdadera participación. No puedehaber participación efectiva sin información correcta. Es este uno de los grandesproblemas de la participación y en este caso, si bien esto puede parecer más lento, ya querequiere de innumerables reuniones y visitas a terreno, da a todo el proceso unalegitimidad de tal magnitud que muchos de los pasos dados hacen irreversible el proceso.Y esto es muy importante en casos donde las soluciones pueden durar algunas décadas.Es también un aprendizaje entender que la capacidad de abstracción de los grupos paraentender perfectamente esta información no se logra de un día para el otro y más bien
  5. 5. demora años. Es fundamental para esto identificar dirigentes capaces de captar estosconceptos para luego ser ellos mismos los que vayan transmitiendo todo lo trabajado. Enel caso de las comunidades aborígenes, con su idioma propio, esto pasa a ser aún máscentral. Concretamente para el desarrollo de este proyecto se trabajó con dirigentesindígenas y criollos que ya tenían una experiencia de mapeo de sus comunidades, en unaetapa anterior de identificación de áreas de uso y geo referenciacion concreta de lospuestos.

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