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  1. 1. ESTIMADOS RUTEROS Y RUTERAS, A través de la historia la palabra ‘ruta’ ha sido sinónimo de aventura ydescubrimiento: la ruta de la seda, del té, del Nilo, de los Incas. Estos famosos viajesllevaron a aventureros a recorrer nuevos horizontes, conocer lugares exóticos,encontrar mundos distintos llenos de posibilidades. Es un agrado para la Corporación Regional PROCASUR darles la bienvenida austedes, intrépidos navegantes de los mares del desarrollo, a nuestra propia aventuradescubridora: la Ruta de Aprendizaje “Experiencias exitosas en el manejo de recursosnaturales en el Perú. Claves para el desarrollo de negocios sostenibles” Lesinvitamos a un viaje hacia nuevos conocimientos, al hallazgo de experienciasmemorables y reveladoras, ideas frescas y soluciones novedosas. Sus compañeros de travesía, están unidos en su compromiso por el desarrollo,y su anhelo por encontrar soluciones viables para los grandes desafíos que enfrentanlas poblaciones pobres de Bolivia. Confiamos que en el transcurso de la expedición, laexperiencia y conocimiento de cada uno sea también una rica fuente de aprendizajes. El viento sur sopla con fuerza, la brújula apunta el rumbo hacia el cambio. A embarcarse. ¡Buen viaje!
  2. 2. DIA 1: TALLER DE INDUCCION Y FERIA DE EXPERIENCIASDomingo 8 de Marzo, Quito - Ecuador09:00–09:30 Inauguración:09:30–10:30 Presentación de los/as Ruteros/as y equipo técnico (Feria de Experiencias y expectativas)10:30–11:00 Café11:00–12:00 Presentación: Definiciones básicas sobre Cartografía Participativa y Empoderamiento Legal. Michel Laforge (coordinador técnico de la Ruta)12:00–12:30 Presentacion: objetivos de la Ruta, metodología y programa de actividades. Rita Bohórquez (PROCASUR)12:30–13:30 Presentación: Diseño Planes de Innovación: aplicando aprendizajes. Ariel Halpern (PROCASUR)13:30–15:30 Almuerzo15:30–17:30 Panel País: El estado actual y las políticas publicas en materia de tierras y territorios en Ecuador.17:30–19:30 Traslado desde Quito a Cotacachi20:00–21:30 Recepción: Noche cultural22:00 Alojamiento en Runa Tupari (albergues cercanos) y albergue flia. AnrangoDIA 2: LA EXPERIENCIA DE UNORCACLunes 9 de marzo, Cotacachi - Ecuador07:30–08:45 Desayuno albergues09:00–09:15 Recepción visitantes en oficinas de UNORCAC – Jambi (salón)09:20–11:00 Presentación UNORCAC. El trabajo de UNORCAC por los derechos territoriales de las comunidades de Cotacachi. Rumiñahui Anrango (presidente), Juan Ulquiango (Director Centro de mediación Comunitaria)11:00–11:30 Refrigerio11:30–13:00 Presentación del caso: Resolución de conflicto de tierras familiares a través de la mediación: Guaján Tambaco v/s Guaján Lianchimba.13:15–15:00 Almuerzo en comedor de Jambi – UNORCAC15:00–17:00 Presentación y visita en terreno a caso: Recuperación y conflicto en terreno comunitario de Tunibamba17:00–18:00 Retorno a oficinas de UNORCAC, dialogo de devolución y despedida18:00–20:00 Traslado de regreso a Quito
  3. 3. DIA 3: LA EXPERIENCIA DE FEPP-PROTIERRASMartes 10 de marzo, Quito – Ecuador08:00–09:00 Desayuno Hotel de la ciudad09:30–11:30 Presentación GSFEPP (oficinas de FEPP) - Sr. Josè Tonello, Director Grupo Social FEPP: Bienvenida e introducción al trabajo de FEPP en el tema tierra en Ecuador - Wilson Navarro, Coordinador Nacional de PROTIERRAS: La legalización territorial y la seguridad territorial para los sectores campesinos_ metodologías y experiencias de Protierras - Preguntas – debate11:30–12:00 Café12:00–12:30 Recorrido por instalaciones de empresas del Grupo Social FEPP y PROTIERRAS.13:00–14:30 Almuerzo en Quito y traslado comunidad de Uyachul15:00–17:00 Presentación y visita en terreno a caso: Recuperación y legalización del territorio de la comunidad de Uyachu” (Centro Comunitario)17:30–17:45 Refrigerio17:45–18:15 Traslado a la Cooperativa Jaime Roldós18:15–19:30 Presentación del caso: Legalización y titulación de tierras en la Cooperativa Jaime Roldó”19:30–21:00 CenaDIA 4: TALLER DE ANALISIS DE CASO E INTRODUCCION AL TRABAJO ENBOLIVIAMiércoles 11, La Paz - Bolivia06:00–07:00 Desayuno en Hotel07:00–08:00 Traslado a Aeropuerto en Quito09:00–15:30 Viaje desde Quito a La Paz15:30–16:30 Instalación en Hotel17:30–18:30 Panel País: El estado actual y las políticas publicas en materia de tierras y territorios en Bolivia.18:30–20:00 Taller de Análisis Casos en Ecuador: UNORCARC y FEPP-PROTIERRA20:00–21:00 Cena y descanso
  4. 4. DIA 5: LA EXPERIENCIA DE LA FUNDACION TIERRAJueves 12 de Marzo, Viacha - Bolivia07:45-09:30 Traslado desde La Paz a Viacha - Jach’a Hilata09:30-09:35 Bienvenida e inauguración del evento en la sede comuntaria de Hilata Centro. Ángel Jiménez (Mallku Subcentral de Jach’a Hilata)09:35-10:00 Presentación de los asistentes: Autoridades comunales, equipo Fundación TIERRA y visitantes (Ruteros/as). Pedro Mollo (Comité de Saneamiento)10:00-10:30 Presentación de Fundación TIERRA Regional Altiplano: La experiencia sobre el reconocimiento y resolución de conflictos sobre la tierra en Jach’a Hilata. Esteban Sanjinés (Director Fundación TIERRA Regional Altiplano)10:30-11:30 Presentación de aprendizajes en cuatro hitos importantes de la experiencia de Saneamiento Interno en la comunidad Jach’a Hilata: la organización, verificación de linderos externos, actualización de lista de propietarios y verificación de linderos internos (Representantes de la comunidad y Comité de Saneamiento)11:30 Refrigerio12:00-12:45 Diálogo entre los visitantes y las autoridades de Jach’a Hilata y equipo FT (preguntas, respuestas, complementaciones). Wilfredo Plata (Fundación TIERRA)12:45-13:30 Recreación de la medición predial participativa14:00-15:30 Almuerzo y dialogo con los comuneros en Viacha15:30–16:45 Traslado Viacha – La Paz17:00-18:00 Conversatorio – debate sobre la visita en oficinas de FT18:00–18:30 Traslado al Hotel18:30–20:00 Taller Plan de Innovación20:00–21:00 Cena y descansoDIA 6: LA EXPERIENCIA DEL PROYECTO PRODESIBViernes 13, Trinidad - Bolivia06:00–09:30 Traslado La Paz a Trinidad09:30–11:00 Instalación en Hotel y Traslado a Salón Universidad Autónoma11:00–11:30 Recepción y café11:30–12:30 Bienvenida y presentación: El componente seguridad territorial en el Proyecto PRODESIB: principales logros, aprendizajes e impactos. Rene Ibáñez, ex Director proyecto Prodesib.12:30–13:30 Presentación: La metodología de saneamiento en el proyecto Prodesib. Rubén Yuco Nocopuyero, ex responsable del área saneamiento del proyecto.13:30–15:00 Almuerzo15:00–17:00 Presentación: La experiencia de Prodesib en el tema tierras en las comunidades de San Ignacio y San Borja. Representantes de las comunidades y ex técnicos de Prodesib17:00–17: 30 Refrigerio18:00–19:30 Taller de Análisis Casos 3 y 419:30–20:30 Cena y descanso
  5. 5. DIA 7: TALLER DE CIERRE Y PLANES DE INNOVACIONSábado 14 de marzo, La Paz – Bolivia06:00–09:30 Traslado Trinidad a La Paz09:30–13:30 Desayuno y trabajo individual en Planes de Innovación13:30-15:00 Almuerzo15:00–16:30 Feria de Innovaciones16:30–17:30 Refrigerio17:30-18:30 Conclusiones: Lecciones aprendidas y desafíos en el tema cartografía y empoderamiento legal a partir de las experiencias tratadas en la Ruta. Michel Laforge18:30–19:30 Clausura20:30-22:00 Cena de despedida e inicio retorno de participantes
  6. 6. Ruta de Aprendizaje   EMPODERAMIENTO LEGAL EN LA PRÁCTICA PARA GARANTIZAR LOS DERECHOS A LA TIERRA DE LA PERSONAS EN SITUACION DE POBREZA Fotografía: ILC
  7. 7. - CORTA NOTA CONCEPTUAL1Paul MathieuACCESO A INFORMACIÓN LEGAL Y CAPACIDADES LEGALES PARA GARANTIZARLOS DERECHOS A LA TIERRA PARA LAS PERSONAS POBRES EN EL TRABAJODE LA FAO¿POR QUÉ ES IMPORTANTE EL EMPODERAMIENTO LEGAL PARA ASEGURAR LATENENCIA DE LA TIERRA PARA LA POBLACIÓN RURAL POBRE?Los derechos a la tierra de las personas que viven en situación de pobreza están enpeligro en muchas partes del mundo hoy en día y se están volviendo cada vez másvulnerables como resultado de varias tendencias y factores importantes. Estos incluyenlos siguientes procesos:1. El crecimiento de las poblaciones y los cambios en las condiciones ecológicas tiendena hacer que la buena tierra sea cada vez más escasa y valiosa. Esto hace que la escasatierra sea más codiciada, que sea más probable de ser intercambiada en transaccionesfinancieras ("comercialización") y/o objeto de competencia y a veces de violentosconflictos.2. Con el fin de hacer rentable la agricultura, se requiere más capital financiero paraaumentar la productividad de la tierra. A menudo esto intensifica la competencia entre lapoblación local y los inversionistas fuera de las comunidades por las tierras en las zonasmás fértiles.3. En muchas regiones (en particular en África), los mecanismos habituales que regulan laasignación de tierra son desafiados por la competencia entre personas y por el cambio deactitud de los jefes tradicionales, que son a menudo tentados de sacar provecho de lacomercialización acelerada de la tierra para su beneficio propio.4. Más y más personas de diferentes grupos sociales se están involucrando en lastransferencias de tierras y están en competencia por las escasas tierras (agricultoresfrente a los pastores; pueblos indígenas frente a los migrantes; terratenientes localesfrente a inversionistas externos). Estos grupos pueden además estar involucrados enconflictos como entidades colectivas, creando un alto riesgo de intensificación deconflictos y niveles de violencia en caso de que se rompan las estructuras decomunicación interacción social, dando paso a luchas con todos los medios disponibles.5. La competencia por la tierra y las transferencias de tierra se caracterizan por"relaciones asimétricas" entre actores con niveles desiguales de poder, riqueza,información y conocimiento de procedimientos legales.1 Traducción del texto: “Legal empowerment in practice to secure the land rights of the poor – A short concept note” PaulMathieu. En: “Legal empowerment in practice. Using legal tools to secure land rights in Africa”, FAO – IIED, 2008.
  8. 8. 6. Muchos países (en África) han intentado recientemente poner en marcha sistemas quepermitan el registro legal del derecho consuetudinario (Ghana, Níger, Etiopía,Madagascar, Uganda, Costa de Marfil, Tanzania y Namibia, por nombrar sólo algunos),mientras que se aumentan las responsabilidades y las funciones administrativas deentidades descentralizadas y los servicios técnicos gubernamentales.7. Nueva legislación redactada en muchos países tiene el objetivo de promover laformalización jurídica de los derechos a la tierra para todos los ciudadanos, pero hastaahora su implementación ha sido difícil y limitada.En el contexto de esta nueva legislación y la creciente escasez y competencia por latierra, cada vez es más importante para los hogares y las personas rurales ser capacesde afirmar y garantizar jurídicamente sus derechos sobre la tierra. Es y será cada vez másdifícil proteger los derechos a la tierra que no estén claramente establecidos ydocumentados por escrito, en conformidad con los procedimientos legales.Como la mayoría de las personas pobres rurales tienen dificultades para establecer ydocumentar sus derechos de esta manera, muchos de ellos son despojados de sus tierraspor actores más poderosos, ricos o astutos. Por lo tanto, basarse en las leyes sobretierras y los procedimientos legalmente definidos para garantizar los derechos a la tierraes un paso importante y una gran dificultad para muchas de las personas pobres dezonas rurales.Usando el empoderamiento legal para garantizar legalmente los derechos a la tierra de lapoblación rural pobreLos pobres rurales tienen poca o nula capacidad para utilizar la ley y los procedimientoslegales para hacer valer sus derechos sobre la tierra. Hay varias razones para ello:• Las leyes modernas son complejas, y a menudo son poco difundidas por el estado eignoradas por los pobres.• Muy a menudo, esas leyes no protegen efectivamente (o legalmente) los derechosexistentes sobre la tierra (basados en la costumbre y la práctica local) que no esténlegalmente documentadas por escrito, ni facilitan que se convierta y formalice el derechoconsuetudinario en derecho legalmente documentado que esté protegido por las leyes.• Los administradores de la tierra y profesionales que podrían facilitar la formalizaciónde los derechos y hacer los procedimientos legales "utilizables" por todos los ciudadanostienden a ser escasos, remotos, costosos y de difícil acceso.• La población rural pobre tienen poco o ningún conocimiento de las leyes sobre tierrasy cómo hacer que funcionen para garantizar sus derechos. La mayoría no son concientesde "cómo manejar en lo concreto" complejos procedimientos legales, las administracionesde la tierra y las personas que las manejan.Debido a esto, muchas personas pobres ni siquiera consideran tratar con las institucionesdel Estado (administraciones de la tierra). Sus interacciones con estos organismos son amenudo difíciles e incluso pueden parecer imposibles dejando a muchos, especialmentelas personas que son analfabetas y viven lejos de las ciudades, con la sensación que laley es para los ricos y no para ellos.
  9. 9. ¿QUÉ ES EL EMPODERAMIENTO LEGAL PARA GARANTIZAR LOS DERECHOSSOBRE LA TIERRA DE LAS PERSONAS MAS VULNERABLES?El empoderamiento legal de las personas pobres podría ser definido como el conjunto delos múltiples procesos y acciones mediante los cuales la gente llega a ser más calificada,más fortalecida y eventualmente, más capaz de utilizar las instituciones legales y losprocedimientos para hacer valer, documentar y defender sus derechos sobre la tierra.Cuando los reglamentos vigentes y los procedimientos son tan complejos que no puedenser utilizados por los pobres, el empoderamiento legal también puede incluir cambioslegales e institucionales que hacen que los procedimientos sean más sencillos y menoscostosos y las administraciones a cargo más responsables, "utilizables" y accesibles.Algunos de los elementos esenciales del empoderamiento legal para garantizar losderechos sobre la tierra se identifican a continuación. Estos elementos están vinculadosentre sí y se presentan como un conjunto o una secuencia de las condiciones y accionesque podemos llamar el continuo del empoderamiento legal para garantizar los derechossobre la tierra. Este continuo incluye los siguientes elementos: • Estar informado acerca de la ley, la comprensión de lo que significa, susconsecuencias concretas y su "utilidad" para uno mismo: entender cómo funciona.• Estar consciente de sus derechos, especialmente el derecho a utilizar las leyes einstituciones legales para hacer valer y defender sus derechos sobre la tierra. • Conocer la forma de navegar por las complejas, reguladas y a veces rígidassecuencias de acciones necesarias para utilizar los procedimientos legales. • Saber (y poner en la práctica) utilizar el lenguaje y los significados de las complejaspalabras que designan acciones específicas, cosas, derechos y/o relaciones.• Conocer la forma de interactuar con instituciones del Estado e individuos dentro deellos, dado que a menudo tienen sesgos sociales, hábitos, concepciones y formasespecíficas de trabajar (interés monetario o político, relaciones patrón-cliente, etc.) • Atreverse y poder: sentirse y ser suficientemente fuerte y capaz para hacer valer losderechos de una manera eficaz cuando se enfrentan a intereses en conflicto, uorganizaciones que no son ni fáciles ni baratas de enfrentar, ni espontáneamentedispuestas a ofrecer servicios públicos equitativos y asequibles a todos los ciudadanos.ALGUNAS IDEAS INICIALES E HIPÓTESISEl continúo del empoderamiento legal como un medio para garantizar los derechos a latierraTal y como se define más arriba, este concepto es fundamental para el empoderamientolegal. Para resumirlo de otra manera, podríamos decir que un continuo de acciones esnecesario para garantizar legalmente los derechos a la tierra donde mucha de lapoblación pobre es analfabeta y se encuentra muy alejada del Estado y la ley en muchossentidos. Si nos centramos en la importancia de la información legal accesible einstituciones legales realmente utilizables en la obtención de los derechos sobre la tierrade las personas pobres, podemos ver que se involucra un continuo de acciones ycondiciones:
  10. 10. • Información legal adecuada (la comprensión de la ley, sus procedimientos y la formaen que puede ser utilizada por y para los pobres).• La toma de conciencia de los derechos y la voluntad de hacer valer los derechoslegales a través de los procedimientos legales.• Capacidades (legales, sociales, financieras) para seguir procedimientos e interactuarexitosamente con agentes del Estado de las instituciones legales de la tierra.Una perspectiva dinámica y pluralista: la complementariedad de proyectos, accioneslocales y procesos socialesHay varias dimensiones sociales y líneas de tiempo a considerar en el empoderamientolegal, como "proyectos" (acciones que están limitadas en tiempo y espacio, por lo generalcon financiamiento externo), o procesos sociales. Estos aspectos no son mutuamenteexcluyentes y pueden ser complementarios en el mediano o largo plazo.El empoderamiento legal ocurre en la práctica. Se promulga y es apoyado por personas,grupos y proyectos de muchas maneras distintas. No es radicalmente nuevo como unapráctica social, ni es "algo" que los pobres pueden o deben recibir desde arriba comobeneficiarios pasivos. Numerosos actores están involucrados en diversas formas, y luchanpaso a paso para que ocurra.Una perspectiva interactiva: los usuarios y los proveedores de servicios públicos einstituciones públicasLa seguridad de la tenencia de la tierra (como un derecho legal individual y como un bienpúblico) se puede considerar como resultado de las interacciones entre los usuarios de latierra y los proveedores de los servicios públicos y administraciones, cuya función esdocumentar legalmente y proteger los derechos sobre la tierra.Los usuarios son ciudadanos, usuarios de la tierra y titulares de derechos. Para ellos, elempoderamiento legal, tal como se define más arriba, comprende los siguienteselementos: la conciencia (conocimiento y comprensión), capacidad (para interactuar,reclamar, afirmar, movilizar y utilizar los servicios, navegar procedimientos, pagos);atrevimiento; poder, ciudadanía y conciencia política (conocer sus derechos comociudadano con el objetivo de obtener servicios justos y adecuados de las administracionesdel estado).Los proveedores de los servicios públicos son los miembros de las instituciones estatalesque se ocupan de la adjudicación de tierras, la administración de tierras y conflictos sobretierras. Los servicios públicos son los servicios prestados por el gobierno a susciudadanos. Uno de los objetivos del empoderamiento legal es permitir que todos losmiembros del público (los ciudadanos) utilicen la ley y las administraciones; otro es hacerque estas instituciones del Estado (y sus miembros) sean realmente accesibles ypagables, y responsable al público (que haya rendición del estado en representación de laciudadanía y el interés común).
  11. 11. Las interacciones concretas entre los usuarios de las instituciones públicas y losproveedores de los servicios públicos (es decir, los funcionarios públicos en lasadministraciones de las tierra) son componentes importantes en la prestación de derechoslegales seguros y los procesos de empoderamiento. La mejora de estas interacciones esuna parte importante del empoderamiento legal para garantizar los derechos a la tierra.Las perspectivas de los actoresEs importante entender cómo todos los actores involucrados (incluyendo las institucionesestatales en materia de tierra y los individuos dentro de ellas) perciben y comprenden losprocesos de proporcionar seguridad de tenencia de la tierra, y sus motivaciones paraactuar de manera específica.Los verdaderos actores involucrados (individuos, grupos y administraciones) deberían serel punto de partida para el análisis de los procesos y el diseño de proyectos y accionesdel empoderamiento legal: es importante entender sus percepciones, incentivos yperspectivas, lo que parece importante y viable para los actores locales, y cómo procedercuando ven la necesidad y la oportunidad de proteger legalmente sus derechos sobre latierra.Un enfoque pragmático y de procedimientoLo importante es cómo los derechos pueden hacerse valer legalmente y ser adjudicados yprotegidos en la práctica. Esto generalmente depende del funcionamiento real de losprocedimientos, más que de la mera existencia de leyes, sin importar lo bien redactadasque estén o lo bien intencionadas que sean. El verdadero funcionamiento de losprocedimientos implica el "trabajo social de la ley” y las interacciones concretas entre losindividuos y los grupos: por un lado, los usuarios (o potenciales usuarios) de las leyes ylas instituciones públicas, y por el otro lado, las personas de las instituciones públicas (delEstado) que implementan los procedimientos legales.En gran medida, el empoderamiento legal es un proceso que ocurre a través de lasinteracciones concretas entre los usuarios de las instituciones públicas y los proveedoresde servicios públicos (los funcionarios públicos en las instituciones de administración de latierra).El empoderamiento legal tiene que ver con el poder y las relaciones socialesEl término "empoderamiento legal" es bastante evidente: el empoderamiento se relacionacon el poder y con las relaciones de poder. Las prácticas de tenencia de la tierra estánincrustadas en las relaciones sociales, por lo tanto, el empoderamiento legal paragarantizar los derechos sobre la tierra está inevitablemente incrustado en los procesossociales y las relaciones sociales entre diferentes grupos con activos desiguales y conniveles desiguales de educación y poder.Por lo tanto, el empoderamiento legal no se puede separar del empoderamiento social.Está también ligado a veces a la violencia y los conflictos sociales que aún aquejan amuchas partes del mundo a pesar de la esperanza para el eventual alivio de lavulnerabilidad y el conflicto. Mientras usted lee este documento, personas en algunospaíses pueden estar muriendo o arriesgando sus vidas en la lucha por el
  12. 12. empoderamiento legal para garantizar los derechos a la tierra. El objetivo principal (y laesperanza) para un empoderamiento legal más eficaz y generalizado para los derechos ala tierra, en combinación con una buena gobernanza en la tenencia de la tierra, es, enúltima instancia, la eliminación de todas las formas de vulnerabilidad y violenciarelacionada con los derechos sobre la tierra.Más información estará disponible en http://www.fao.org/nr/lten/lten_en.htm, ocontactándose con: NRLA-chief@fao.org; Land-Tenure@fao.org.
  13. 13. Ruta de Aprendizaje   La Mediación Comunitaria Indígena como alternativa para resolver disputas territoriales: la experiencia de UNORCAC en las comunidades de Cotacachi
  14. 14. IntroducciónLa Unión de Organizaciones Campesinas e Indígenas de Cotacachi, UNORCAC, es unaorganización de segundo grado, reconocida jurídicamente desde abril de 1980 y conjurisdicción territorial en el cantón de Cotacachi, provincia de Imbabura en Ecuador.Agrupa a 43 comunidades de la zona andina, 2 organizaciones de base de la zonasubtropical y diversos grupos organizados a nivel comunitario e intercomunal (mujeres,jóvenes, grupos culturales, deportivos, productivos, comités de microcuencas, cajas deahorro y crédito, profesores ambientalistas, juntas de agua, etc.)El accionar de UNORCAC se centra en la reivindicación de la justicia social, ecológica yeconómica para las comunidades campesinas e indígenas, apuntando hacia laconstrucción colectiva del “Buen Vivir” o “Alli Kawsay”. Para ello realizan actividades deincidencia política en pro de los derechos indígenas, capacitación y fortalecimiento de lasorganizaciones y liderazgos locales, y promoción del desarrollo con identidad cultural yterritorial.Desde hace algunos años, la UNORCAC ha implementado la mediación comunitariacomo método para resolver conflictos territoriales en y entre las comunidades que agrupa.A través del Centro de Mediación y los mediadores comunitarios la organización esllamada a intervenir como un tercero neutral en los conflictos facilitando la generación deconsensos y la construcción de acuerdos en torno a la tierra.El presente documento examina los elementos más relevantes de esta experiencia paraidentificar sus factores de éxito y sus principales problemáticas, de modo de relevarlecciones que sirvan para proponer experiencias similares en otros contextos.El factor central de la experiencia desarrollada por la UNORCAC es el estrecho vinculo dela metodología implementada con las estructuras propias de las comunidades indígenas,la valorización de sus normas y métodos de justicia originarias y la complementación deestas con el marco legal vigente en tema tierras. 1. Contexto de la experiencia: El Cantón Cotacachi y el territorio del pueblo Kichwa El Cantón “Santa Ana de Cotacachi” está ubicado a 80 km. al norte de Quito, capital del Ecuador, en la Provincia de Imbabura. Es el cantón más extenso de los seis que conforman la Provincia con una superficie de 1809 km2 aproximadamente, lo que equivale al 10,8% de la superficie provincial. Limita al norte con el Cantón Urcuquí; al sur con el Cantón Otavalo y la Provincia de Pichincha; al este con el Cantón Mapa del Cantón Cotacachi, Provincia de Imbabura, Ecuador Antonio Ante y al oeste con la Provincia Fuente: http://www.cotacachi.gov.ec/htms/esp/asamblea/mapas.htm de Esmeraldas. La ciudad y el cantón llevan el nombre del volcán Cotacachi y
  15. 15. fueron erigidos como tales por Simón Bolivar en 1861 (www.cotacachi.gov.ec).Cotacachi cuenta con una geografía variada con alturas que van desde los 4939 msnm.hasta los 200 msnm. Las características de la geografía y el clima diferencian dos zonasbiofísicas: la montañosa andina cuyo territorio habitado se encuentra entre 2600 y 3350msnm, y otra zona intertropical intermedia, conocida como Intag.Según el ultimo Censo de Población y Vivienda del 2001 (INEC), Cotacachi tiene unapoblación total de 37.254 habitantes, de los cuales 18.842 son hombres y 18.412 sonmujeres (50,4% y 49,6% de la población total respectivamente). El 79,9% de la población(29.893 hab.) reside en la zona rural y se caracteriza por ser una población joven, ya queel 49,2% son menores de 20 años (INEC, 2001).La tasa de analfabetismo para el cantón alcanza un 19,2%, siendo mayor en el caso delas mujeres respecto de los hombres (23,3% y 15,2% respectivamente). Se observatambién la brecha de alfabetización entre las zonas urbanas y rurales: en el área urbanael 7,5% de la población es analfabeta y en el área rural este porcentaje asciende a un22,4%. El promedio de años de instrucción para la población de 10 años y más para elcantón Cotacahi es de 4,7 años, siendo 7,4 años para la población urbana y 4,0 años parala población rural (INEC, 2001)..Según condición de actividad, la Población Económicamente Activa (PEA) cantonalconsta de 17.018 personas, de las cuales 13.727 pertenecen a la zona rural y 3.291 a laurbana. De acuerdo al sexo la PEA cantonal es predominantemente masculina (11.718hombres y 5.300 mujeres). Los grupos ocupacionales con mayor peso son losagricultores, operarios de maquinaria y trabajadores no calificados. Siendo la “Agricultura,Ganadería, Pesca y Silvicultura” la rama de actividad donde se concentra la mayor partede la población ocupada en Cotacachi (INEC, 2001).Las actividades económicas más importantes son: Producción Agropecuaria,Manufacturera y Artesanal, Turística-Hotelera y Comercial. En los últimos años se estádesarrollando la Producción Agroindustrial de flores, frutas y espárragos. Estos productosno tradicionales son destinados a la exportación (www.cotacachi.gov.ec).En términos políticos, Cotacachi es una unidad cantonal con gobierno autónomo, quedesde 1996 esta bajo la administración de Auki Tituaña, primer alcalde indígena(Quichua) del Ecuador, cuyo triunfo electoral fue producto de la lucha y demandas de losindígenas de la zona. Durante la primera y segunda administración de Tituaña, lascomunidades indígenas han logrado importantes avances y han desarrollado diversasinstancias de participación ciudadana; no obstante, actualmente algunos sectores yorganizaciones se encuentran alejados de esta administración y están propiciando nuevasalternativas de representación política indígena en Cotacachi.El Área Andina de Cotacachi es el territorio donde se ubica el pueblo Kichwa, comprendecuatro zonas agro ecológicas además de la Reserva Ecológica Cotacachi-Cayaparçs.Según su altura las tierras se dividen en las de páramo (superior a los 3.000 msnm) y lastierras andinas de cultivos (2.300 a 3.000 msnm). Estas ultimas, a su vez, se dividen – deacuerdo a características de pluviosidad, suelos y cultivos- en: zona de cereales (2.700 a
  16. 16. 3.000 msnm), zona del maíz (2.500 a 2.700 msnm) y la zona de cultivos de ciclo corto espaciados (2.300 a 2.500 msnm) (UNORCAC 2008). La zona andina se ubica en las faldas del volcán Cotacachi, llamado por el pueblo kichwa WARMI RASU (Nevado Hembra o Mama Cotacachi) y abarca al 60,7% de la población del cantón. Está conformada por las parroquias de San Francisco y El Simbología del Inti Raymi o Fiesta del So1 Sagrario en la zona urbana, e Imantag y Quiroga en la zona rural. Las comunidades indígenas son 43 yse encuentran ubicadas entre la zona urbana en los alrededores de la ciudad de SantaAna de Cotacachi y la Reserva Ecológica Cotacachi Cayapas.Parroquia ComunidadImantag PIñan, Guanani, Pulcapa, Peribuela, Quitumba, Morlán, Ambi Grande, Colimbuela, PreafánEl Sagrado Alambuela, El Cercado, San Pedro, Tunibamba, Piava Chupa, Piava San Pedro, Pilchibuela, Ashambuela, Yambaburo, El Batán, Azaya, Topo Grande, Santa Bárbara, ItaquiSan Francisco Quitugo, Calera, San Ignacio, Turucu, Anrabí, San Miguel, Chilcapamba, Morales Chupa, MorochosQuiroga San Martín, Domingo Sabio, Guitarra Ucu, Cuicocha Centro, Cuicocha Pana, San Antonio del Punje, San José del Punje, Cumbas Conde, San Nicolás, Arrayanes, Ugshapungo. Fuente: UNORCAC 2006Las comunidades de la zona andina de Cotacachi tienen una fuerte relación con la PachaMama y sus elementos. Su cultura se origina y se recrea a partir de sus practicacotidianas de agricultura, de preservación de los recursos naturales, de salud, ritualidad yespiritualidad (UNORCAC, 2008). Esta cultura se ha preservado a lo largo de la historiade las comunidades y su paso por el dominio de los curacas, incas y españoles, siendo eleje de su constitución identitaria su relación con el territorio y sus antepasados, relaciónque se recrea y actualiza en las celebraciones comunitarias como el Inti Raymi o Fiestadel Sol11 Inti Raymi sinónimo de fiesta de Sol o Pascua Solemne de Sol, implica grandeza; es la manifestación del Runa- Hombre en acción degracias al Dios sol por su bondad con la naturaleza. Su relación es matemática con el solsticio de verano, gracias al manejo exacto de losastros y su influencia sobre la agricultura, denota la convergencia del tiempo y el espacio cíclico del hombre andino. En Cotacachi, las"comunidades de arriba" agrupados con los de El Topo y las "comunidades de abajo" agrupados con la de La Calera, perviven con latradicional "Toma del parque" que en ritual permanente y simbólico se confrontan ante el asombro de otros y la disyuntiva cultural queparece confirmar el otrora poder señorial del pueblo indio. (www.cotacachi.org.ec)
  17. 17. Objetivos de aprendizaje que se relevan del caso Objetivo central (eje del caso) • Los/as ruteros/as analizan factores de éxito y nudos críticos de la aplicación de métodos alternativos a la justicia ordinaria para resolución de conflictos de tierra en las comunidades rurales e indígenas, a través de la experiencia de mediación comunitaria desarrollada por UNORCAC. Objetivos específicos • Los/as ruteros/as analizan los pasos de la metodología de mediación comunitaria implementada por UNORCAC identificando elementos facilitadores y obstáculos en su aplicación e impactyo para las comunidades • Los/as ruteros/as adquieren herramientas para generar estrategias de complementariedad entre el marco legal vigente y las normas y formas de justicia comunitaria, en pro del aseguramiento de derechos territoriales para las comunidades. • Los/as ruteros/as adquieren elementos para generar innovaciones integrales en materia de territorios.Antecedentes y descripción del caso La UNORCAC y el trabajo por los derechos territoriales de los indígenasa. Breve historia y características de la UNORCACCon la llegada de la independencia y el gobiernorepublicano se modificaron las estructurasproductivas pero “persistieron las diversas formas deexplotación de los pueblos indígenas. En Cotacachihasta la segunda mitad del siglo XX los indígenas noeran sujetos de derechos, dependíaneconómicamente del hacendado y sobrevivían bajo elsistema del huasipungo2.”En 1963 se establece un gobierno militar cuyoprincipal objetivo es transformar el modelo dedesarrollo hacia afuera por uno “hacia adentro”, através de la sustitución de importaciones y el impulso depolíticas sociales dirigidas a ampliar la cobertura de servicios básicos, disminución de labrecha de ingresos entre pobres y ricos y políticas territoriales como la Reforma Agraria yla integración regional. Este contexto abre mayores posibilidades para la organizaciónindígena, propiciando la abolición del huasipungo y el surgimiento de la Federación deComunidades Indígenas de Imbabura y luego la Federación de Comunas de Cotacachi,2 El sistema del huasipungo emergió en el siglo 18 y consistía en el derecho indígena a trabajar pequeñas parcelas o recoger leña o agua, acambio de la mano de obra rotativa gratuita en la hacienda (UNORCAC 2008)
  18. 18. ésta ultima formada en 1977. “La conformación de la Federación y su posterior afiliación ala FENOC (actual FENOCIN)3 posibilita articular tanto la lucha por la defensa de losvalores culturales indígenas y las acciones reivindicativas con respecto de los problemasde tierras” (UNORCAC, 2008)Desde el 21 de Abril de 1980 la Unión de Organizaciones Campesinas e Indígenas deCotacachi, UNORCAC, adquiere estatuto legal como organización de segundo gradootorgado por el Ministerio de Agricultura y Ganadería. Desde sus orígenes, uno de losfocos de la organización fue levantar las demandas en relación a la tierra e incidir en losprocesos de Reforma Agraria, siendo una de las principales reivindicaciones de lascomunidades la lucha por el acceso a la tierra. Sin embargo, los logros en este ámbito sonlentos y solo durante los 90 algunas comunidades comienzan a obtener resultados en larecuperación de sus territorios ancestrales, como es el caso de Tunibamba –que veremosmás adelante- y Santa Rosa.En la década de los 80 la UNORCAC consolida su organización interna y la cohesiónentre las comunidades afiliadas. Al mismo tiempo alcanza un reconocimiento a nivelcantonal, provincial y nacional y logra establecer redes de coordinación y cooperación coninstituciones públicas y privadas. A través de estas alianzas logra conseguir apoyos(financieros, técnicos, políticos) para el impulso de proyectos de desarrollo en áreas comosalud, educación y capacitación. Otro punto importante del accionar de UNORCAC desdesus inicios es la lucha por la representación política de las comunidades indígenas,promoviendo liderazgos para alcanzar cupos en el gobierno municipal.A partir de los 90 la UNORCAC se encuentra fortalecida en su autonomía y con unadefinición mayor en sus visiones sobre el desarrollo, el interés político y elposicionamiento de las demandas del movimiento indígena en el contexto local, nacionale internacional. Cuenta con el apoyo de diversas agencias de cooperación internacional yorganismos públicos y amplía sus acciones hacia lo que ellos definen como el logro de un“Desarrollo con Identidad”. Para ello emprende proyectos en áreas como el desarrolloeconómico productivo, turismo, protección y manejo de recursos naturales, fomento de laproducción agro ecológica en pro de la soberanía alimentaria, salud indígena yrevitalización de la medicina ancestral, fortalecimiento organizativo, identidad cultural ypromoción de la participación de las mujeres indígenas en la organización y suscomunidades (UNORCAC 2008).Actualmente forman parte de la UNORCAC los Cabildos (directivas) de las 43comunidades de la zona andina de Cotacachi, 2 organizaciones de base de la zonasubtropical y diversos grupos organizados que existen a nivel comunal e intercomunal.A nivel político y directivo, los órganos más relevantes son: la Atún Tantanakuy (GranAsamblea), la Kati Tantanakuy (Asamblea Ordinaria y/o Extraordinaria), el Cabildo Centraly las Comisiones. A su vez, a nivel ejecutivo y de gestión, UNORCAC es dirigida por unaPresidencia (actualmente a cargo de Rumiñahui Anrango), un Consejo Técnico y unDepartamento de Contabilidad y Administración. Por ultimo, en el nivel operativo y degestión delegada se cuenta con cuatro áreas de trabajo: Fortalecimiento Organizativo,Recursos Naturales (a la que corresponde el tema acceso al agua y tierra), DesarrolloEconómico y Desarrollo Social.3 Confederación Nacional de Organizaciones Campesinas, Indígenas y Negras
  19. 19. b. La situación de tierras de las comunidades andinas de Cotacachi y la labor deUNORCACEl territorio en tanto espacio material donde se configuran la cultura, las relacionesmedioambientales y los modos de vida indígena es un elemento fundamental para el logrodel Desarrollo con Identidad. De acuerdo a la visión de UNORCAC “las luchas históricasindígenas por los derechos territoriales, el acceso y control de los recursos naturales,siguen teniendo vigencia especialmente para las poblaciones rurales que en gran medidadependen de la tierra y los bosques” (UNORCAC 2008)De acuerdo al Diagnostico Situacional de la problemática de tierras en las comunidadesandinas de Cotacachi realizado por la organización, la zona andina se caracteriza por laexistencia de marcadas diferencias entre la agricultura a gran escala de las haciendas ylas pequeñas parcelas en las comunidades campesinas e indígenas. La agricultura en lashaciendas involucra el manejo intensivo de grandes cantidades de insumos y un altogrado de mecanización. Mientras que la agricultura campesina e indígena estaprincipalmente destinada al autoconsumo familiar, en predios pequeños y con un usopoco intensivo.En el caso de los campesinos e indígenas, muchos de ellos poseen menos de doshectáreas de tierra cultivable y algunas pocas cabezas de ganado. Como tendencia másreciente se observa una generalización de la reducción del tamaño predial, debido a lasubdivisión de lotes por el sistema de herencias familiares, lo que se agrava con elacentuado crecimiento poblacional. Este constituye un importante problema social yeconómico para las familias, ya que la producción en predios tan pequeños no alcanza acubrir las necesidades básicas familiares, ni produce excedentes para la venta en elmercado. Además, de acuerdo al Censo de Condiciones de Vida realizado por UNORCACel 2005, el 16% de las familias de comunidades filiales de la organización no cuentan conterrenos para cultivar (UNORCAC 2008)La mayor arte de las tierras fértiles de Cotacachi están en manos de los hacendados, loque genera en las comunidades serios problemas para producir y autosostenerse. Deigual manera la población ha ido creciendo y las tierras se han ido retaseando osubdividiendo por herencias, por lo que ya no hay donde producir. Además, lascomunidades y familias no cuentan con capital económico para comprar terrenos, haymuchas haciendas que se están vendiendo pero las comunidades no tienen capacidadpara comprar.Otro tema relevante es la existencia de muchos conflictos en torno a la tierra, tanto entrediferentes comunidades, como entre las comunidades y otros actores (hacendados,empresas) y también entre las familias al interior de las mismas comunidades. Estosconflictos se relacionan con la distribución inequitativa de los terrenos y la falta delinderación y legalización de tierras individuales y comunales. De acuerdo al Censo deCondiciones de Vida antes citado, el 56% de las familias no cuenta con escrituras depropiedad de sus terrenos. Esto se origina en que la Reforma Agraria propició laadquisición de terrenos en forma comunal, sin embargo, al interior de las comunidadescada familia ha tomado posesión de cierta cantidad de terreno que aunque hanusufructuado durante varios años no se encuentra legalmente titulada. Esta situación
  20. 20. constituye un elemento de inseguridad para los derechos indígenas y va en desmedro dela autonomía de las familias y comunidades para resguardar sus modos de vida yproducción.Ante este diagnostico, la UNORCAC plantea como uno de sus ejes estratégicos el temaAgua, Tierra y Biodiversidad, postulando la necesidad de impulsar una visión de“territorio”, amparada en el respeto y vinculo con la Pacha Mama, más allá de lalegalización de predios y como su complemento. Para ello, la labor de UNORCAC en eltema tierra y territorio se enfoca en tres ejes o líneas de acción: - Uso de la Tierra: frente a la cada vez mayor fragmentación de los predios en las comunidades, se promueve la optimización de la producción, principalmente para el consumo familiar (autonomía de la unidad económica familiar), desincentivar el monocultivo, promoviendo la rotación y nuevos cultivos como las hortalizas y frutales (y no sólo de granos). En esta línea los técnicos de UNORCAC ponen a disposición de las comunidades servicios de orientación y capacitación para el diseño de nuevas e innovadoras formas de explotación de sus terrenos4. Además se ha realizado una labor de búsqueda de experiencias e ideas para innovaciones agrícolas en otros contextos y provincias, para luego aplicar esas ideas en la producción agrícola de las comunidades. Como complemento y para aprovechar el escaso excedente que genera la producción familiar se promueve la realización de una Feria de Comercio que se realiza una vez al mes. Por ultimo, una las estrategias para fortalecer la autonomía económica de las comunidades y capitalizar los activos culturales presentes en ellas es la generación de proyectos de turismo cultural, como actividad no agrícola destinada a complementar los ingresos de las familias. - Agua para el riego: en esta línea y muy vinculado al punto anterior, se han implementado innovaciones para superar el problema de la escasez de agua para riego en las comunidades5, por ejemplo, a través de la instalación de tanques multiuso y recolectores de aguas lluvias, que acumulan el agua en tiempos de abundancia, para ser utilizada en riego tecnificado por goteo o por aspersión, lo que posibilita cultivos de hortalizas y otros. - Acceso a la tierra: según la evaluación de los representantes de la UNORCAC, luego de la Reforma Agraria la tierra no ha cambiado de manos, sino sólo se han modificado las formas de producción. Ello sumado al problema de la falta de escrituración, dificulta el asegurar los derechos territoriales de las comunidades. La tierra en las comunidades tiene un gran valor porque es la fuente de subsistencia, pero la gente no valora la escrituración hasta que tiene problemas. El trabajo de UNORCAC en el tema tenencia de tierra consta de dos líneas: i) reivindicación de derechos y apoyo a las luchas por la recuperación de terrenos ancestrales; ii) resolución de conflictos y legalización de títulos de tierras. Hace tiempo que existe en UNORCAC la preocupación por escriturar la tierra en las comunidades, esta preocupación se ha canalizado a través del accionar del Centro de Mediación y el apoyo legal de un abogado para orientar los trámites en familias4 Destacan entre estas experiencias el desarrollo de Proyectos de Apicultura y Granjas Agro ecológicas.5 De las 43 comunidades filiales de UNORCAC, 23 no tienen acceso a riego.
  21. 21. y comunidades. En este momento se está comenzando a implementar un nuevo proyecto para promover la titulación, se trata de lograr titulaciones individuales ya que es “más fácil que los territorios comunitarios que tiene cada comunidad donde existen las sedes, escuelas, etc. tengan escrituras ya que los cabildos se preocupan de eso, pero a nivel de familias es más difícil que se encarguen de pagar abogados, etc.”La experiencia del Centro de Mediación Comunitaria: los casos dela familia Guaján y la tierra comunitaria de TunibambaDesde el 2005 las comunidades afiliadas a la UNORCAC cuentan con mediadorescapacitados y un “Centro de Mediación Comunitaria” reconocido por la ley, para laresolución de conflictos familiares, comunitarios, linderación y legalización de tierras,legalización de concesiones de agua y delitos que atentan la paz y armonía de las comunidades. La Mediación Comunitaria Indígena pretende revalorizar las formas ancestrales de aplicación de justicia y promover una cultura de paz sustentada en la cosmovisión andina, que permita a su vez resolver los conflictos de tierras presentes en y entre las comunidades de Cotacachi. En el área jurídica de la UNORCAC, la principal actividad es la del Centro de Mediación Comunitaria, donde existe un abogado que orienta los campos legales de acuerdo a los requerimientos, además delequipo de mediadores que actúa resolviendo conflictos en las comunidades.La acción de los mediadores comunitarios y la Defensoría del Pueblo Indígena hapermitido avanzar significativamente en la resolución de conflictos sobre territorioscomunitarios e individuales, a través del desarrollo de una metodología de intervenciónque combina los usos, costumbres y normas consuetudinarias de las culturas indígenas,con el marco legal vigente en materia de tierras en Ecuador.Los principales hitos en la aplicación de la metodología de mediación comunitaria en lascomunidades filiales de la UNORCAC han sido: 1) Formación y acreditación de mediadores comunitarios: en el 2005, se realizó el curso de capacitación de mediadores, donde adquirieron los elementos fundamentales de la ley de mediación y resolución de conflictos. La capacitación se realizó con el apoyo del Consejo Nacional de la Judicatura y la Defensoría del Pueblo y con el auspicio de la fundación alemana Konrad Adenauer, la ejecución de los módulos nacionales estuvo a cargo de la Universidad Católica de Quito. Cada comunidad en Asamblea eligió a los mejores representantes para recibir la formación como mediadores. Se ha capacitado a 36 mediadores comunitarios que están divididos en las diferentes comunidades. Para acreditarse como Centro de Mediación UNORCAC debió inscribirse en el Consejo Nacional de la Judicatura, y enviar los Curriculum de todos los mediadores para validar su accionar jurídicamente.
  22. 22. 2) Aplicación de la metodología de mediación en las comunidades: El método de mediación comunitaria implementado por la UNORCAC en las comunidades se basa en la aplicación de la Ley de Arbitraje y Mediación, pero con las características propias del medio rural e indígena. En su aplicación en terreno la mediación adquiere los elementos propios de la cultura indígena, por lo que no se establece como una metodología rígida sino más bien flexible, que se construye “al momento”, en dialogo con el conocimiento y normas propias de cada comunidad. A grandes rasgos, los pasos para la mediación comunitaria consisten en que: i) se reúne a todos los actores involucrados en el conflicto, ii) se hace conocer la ley de la mediación, como método alternativo para resolver los conflictos, se fundamenta su validez jurídica y se valida con los actores el empleo de este método, iii) se escucha a cada parte y cada uno presenta sus demandas y una propuesta de solución, iv) el mediador interviene como un tercero neutral evaluando las posturas desde los fundamentos jurídicos y consuetudinarios, v) luego se eleva acta y las partes firman el acuerdo. El método de mediación permite llegar a soluciones parciales o totales. Se apunta a lograr “que la gente viva en paz” a través del empleo de la palabra o el “llamado de atención” por parte de los mediadores. Se aplica un procedimiento para razonar y dialogar (preguntas circulares) que permite ir despejando dudas y estableciendo verdades. Resulta fundamental la paciencia y la voluntad de las partes, ya que el dialogo no es obligación sino totalmente libre y voluntario. 3) Evaluación y seguimiento: Como parte de la metodología del Centro de Mediación se establece una fase de rendición de cuentas por parte de los mediadores. Sin embargo, este no ha tenido buena respuesta, por lo que no existe un registro sistemático de las actividades de mediación y sus resultados. 4) Nuevo proyecto sobre tenencia de tierras y actualización de los mediadores comunitaros: Actualmente UNORCAC esta comenzando con un proyecto de legalización de tierras en Cotacachi y se esta buscando un convenio con el INDA para disminuir los costos de la titulación y agilizar los tiempos para los tramites. El proyecto brinda servicios legales y técnicos, siendo importante el rol del Centro de Mediación en la resolución de conflictos por linderación. Son los beneficiarios quienes deben pagar la inspección, el levantamiento topográfico y el costo del trámite en el INDA, que depende de la extensión del terreno a titular. El nuevo proyecto pretende actualizar a los mediadores, capacitarlos en la nueva Constitución, etc. (7, 14 y 21 de febrero se desarrollarán los nuevos cursos de capacitación) para fortalecer su rol en las comunidades.a. La mediación comunitaria en un conflicto de linderos familiares: el caso de lafamilia Guaján Tambaco vs Guaján LanchimbaLa familia Guaján Tambaco – Lanchimba pertenece a la comunidad de……. en Cotacachi.El examen de esta experiencia ejemplifica cómo la mediación comunitaria puede actuaren beneficio de las familias y la resolución de sus conflictos de tierras, en tanto alternativaa la vía legal.
  23. 23. El conflicto entre dos partes de la familia Guaján -al igual que la mayor parte de losconflictos por linderos familiares que afectan a las familias de Cotacachi- se inicia por unaherencia, donde los derechos de propiedad de cada heredero no quedan bien definidos yno cuentan con respaldo legal.El conflicto se produce entre la segunda generación de herederos (primas), cuando ungrupo decide vender los terrenos y se dan cuenta de que las escrituras no coinciden conlas divisiones de linderos existentes hasta ese momento en el terreno familiar. A partir deeste momento se inician 10 años de juicios de ida y vuelta (1990 a 2000) por los derechosde propiedad sobre las tierras familiares. Durante estos años ambas partes de la familiagastan mucho dinero y tiempo en gestiones legales sin obtener resultados.Se decide solicitar la mediación de UNORCAC en el conflicto por tierras y se comienza agenerar espacios de dialogo y encuentro de ambas partes para llegar a un acuerdo sobrela propiedad de la tierra. Se realiza la medición del terreno familiar y se contrasta con loestablecido en las escrituras, llegando a un consenso en torno a los linderos de cadapredio familiar, que luego son legalizados.Como factores que posibilitaron el éxito de la mediación en este caso esta la existencia de“voluntad” por parte de los involucrados en el conflicto para participar y acatar losresultados de la mediación, esto pasa de forma importante por la desilusión y agotamientofrente a la vía legal de resolución de conflictos.b. El caso de la recuperación de territorios en la Comunidad de Tunibamba:¿Propiedad individual o colectiva?La Comunidad de Tunibamba de Bella Vista está ubicada a dos kilómetros al Norte de laciudad de Cotacachi, pertenece a la parroquia El Sagrario. Limita al norte con la quebradade Alambuela y con la comunidad de El Cercado; al sur con la quebrada de PukumoWaiku y la comunidad de San Pedro; al este con el camino publico hacia Imantag, y aloeste con el páramo del volcán Cotacachi. La comuna de Tunibamba abarca 304hectáreas, de las cuales 123 há corresponden a la Tierra Comunitaria adjudicada por lacomunidad en 1994 por Decreto del Instituto Ecuatoriano de Reforma Agraria yColonización (IERAC).La demanda y recuperación de terrenoscomunitarios en Tunibamba es uno de los casosemblemáticos en la lucha de los pueblosindígenas por sus territorios ancestrales y porabolir las inequidades derivadas del sistema dehaciendas en la zona andina de Ecuador.Según los testimonios de dirigentes ycomuneros la lucha por la recuperación de losterrenos comunitarios, que pertenecían a unahacienda vecina, fue muy larga (desde 1982 a1994) y costó muchos recursos y esfuerzos por Tierra Comunitaria de Tunibambaparte de la comunidad y sus dirigentes. Noobstante, una vez recuperados los terrenoscomunitarios los problemas no están del todo resueltos, existiendo hoy una pugna interna
  24. 24. entre sectores de la comunidad que propugnan por la subdivisión del terreno en lotesindividuales y quienes continúan defendiendo la existencia del terreno de propiedad y usocomunitario.De acuerdo a los hombres y mujeres de la comunidad, Tunibamba se ha caracterizadopor su historia de lucha contra los maltratos, la explotación y los abusos por parte de losmestizos y hacendados, así como la demanda constante de derechos para los indígenascomo la educación, agua de riego, mantención de la cultura y recuperación de tierras. Lademanda por la adquisición de la hacienda que ahora pertenece a la tierra comunitaria deTunibamba, surge de la constatación de los comuneros de ese entonces (80s) de laprecariedad de las condiciones de vida de las familias y la falta de una tierra comunal paratrabajar colectivamente. Frente a ello, los dirigentes del Cabildo plantean la necesidad derecuperar la tierra comunitaria para trabajarla en conjunto como sus antepasados ysuperar la deficitaria situación de vida y trabajo de la comunidad.La adquisición de la hacienda vecina, propiedad de la familia Jaramillo – Rodríguez, seplantea como una “recuperación” ya que se establece que aquellos terrenos pertenecíanoriginalmente a la comunidad indígena de Tunibamba. De hecho en este lugar seencuentran dos lugares sagrados originalmente utilizados por la comunidad para sus ritos:“Templo del Sol” y “Vertiente Pukyu Yaku”. En conformidad, la Asamblea Comunitariadecide iniciar la lucha legal por la recuperación del territorio para la comunidad y su usocolectivo, para lo cual interpone una demanda ante el Instituto de Reforma Agraria,apelando al Decreto que establece causal de “presión demográfica” para la expropiaciónde tierras a favor de la comunidad.Es así como se inicia una larga lucha de la comunidad en pro de la recuperación de susterritorios ancestrales. En esta lucha participan tanto los dirigentes como representantesde las familias (padres y madres de familias). Sin embargo a lo largo del tiempo, lacohesión de la comunidad se ve afectada y el grupo de comuneros que continúaninvolucrados en la lucha comienza a disminuir.En 1990 se produce una sentencia de la Corte de Apelaciones que niega las tierras a loscomuneros, que habían sido reconocidas inicialmente por el Tribunal de GarantíaConstitucional en 1988. Esta situación precipita la toma del terreno por parte de 100comuneros, hombres y mujeres, quienes permanecen en la hacienda 9 meses durante loscuales inician el trabajo de la tierra comunitaria. Durante la toma de terreno los comunerosson objeto de intentos de desalojo por parte de entidades del gobierno, y de ataques porparte de paramilitares contratados por la dueña.Finalizada la toma de terreno, la lucha continúa frente al Congreso, donde resultaimportante el trabajo de lobby con los parlamentarios, que finalmente declaran injusta lasentencia de la Corte de Apelaciones y emiten el decreto para la expropiación de las 123hectáreas de la hacienda, contra el pago por la expropiación, estableciendo que losterrenos son de propiedad de la comunidad, no fraccionables y de administracióncomunitaria. En 1994 negocian con la dueña la expropiación por el pago de 450 millonesde sucres que consiguen a través de prestamos del Ministerio de Agricultura.La ardua lucha por la tierra comunitaria deja huellas en la comunidad de Tunibamba. Alinicio del juicio cerca de 100 familias participaban activamente de la lucha por las tierras,sin embargo, al final sólo quedaban 30 familias quienes fueron las que llevaron adelante
  25. 25. los trámites de expropiación y endeudamiento. De acuerdo a los testimonios se formaron3 grupos: el primero que quería seguir hasta el final, el segundo que le daba lo mismo, yun tercero que era partidario de la dueña de la hacienda. Estas divisiones internascontinúan hasta hoy y manifiestan la existencia de diversas versiones y visiones acercade la historia de recuperación de la tierra y la legitimidad y necesidad de existencia de unterreno de uso comunitario.Existen ciertos cuestionamientos a la labor de los dirigentes y administradores de la tierracomunitaria, ya que estos habrían sacado provecho personal de las tierras y no estaríantraspasando los beneficios a toda la comunidad. Cierta parte de la comunidad que luchopor la tierra siente que la lucha fue en vano y que la única forma de obtener algúnbeneficio es a través de la división de los terrenos en lotes individuales para cadacomunero.Desde la otra postura, se plantea que se ha logrado unificar a un grupo importante decomuneros y que la tierra comunitaria produce y beneficia a todos quienes trabajan enella. Existen cultivos de papa, trigo, cebada que son distribuidos según reglamento 50%para quienes trabajan la tierra y 50% para la administración de la tierra. Sin embargo, seplantea que algunos dirigentes cumplen esta regla y otros no.Se plantea en Tunibamba una tensión entre diferentes versiones de la lucha por la tierra:desde la visión que hoy promueve la individualización las familias apoyaron la lucha por latierra porque iban a obtener un pedazo de terreno individual, sin embargo, los dirigentesde esa época plantean que la idea siempre fue reivindicar la tierra comunitaria, para suadministración y uso colectivo. Desde esta última postura se defiende que los terrenoscomunitarios son indivisibles por ley.Actualmente la administración de la tierra comunitaria está a cargo del nuevo Cabildo y unadministrador. Solo 68 familias (de 120) son parte de la tierra comunitaria, lo que dejafuera a parte importante de la comunidad. Un problema es que para incorporarse, unafamilia debe pagar el equivalente a la cuota pagada en trabajo por cada comunerodurante los años que duró el pago de la deuda por la expropiación, lo que significa unmonto muy elevado para muchas familias y es un factor de exclusión para los máspobres. De todas formas, el nuevo Cabildo ha promovido estrategias para que la gente seintegre a trabajar en la tierra comunitaria y para lograr producir en beneficio de toda lacomunidad.UNORCAC apoyó a la comunidad de Tunibamba a lo largo de su lucha por la tierra através de orientación legal y apoyo a la incidencia política para conseguir la expropiación.Actualmente, a través del Centro de Mediación, se están promoviendo dos vías pararesolución del conflicto de tierra: i) generar espacios para el debate y la producción deconsensos en torno a la tierra entre los sectores adversos de la comunidad, ii) apoyar eimpulsar el desarrollo de proyectos productivos colectivos para fortalecer el uso yapropiación de la tierra comunitaria por parte de la comunidad.Aunque el conflicto por las tierras de Tunibamba aun esta por resolverse, se puedenvislumbrar algunos elementos que propician el éxito en la labor de mediación desarrolladahasta el momento por la UNORCAC: i) voluntad de las autoridades comunales actualespara sacar adelante el terreno comunitario y superar los vicios de administraciones
  26. 26. anteriores, ii) legitimidad de la labor de UNORCAC y de los mediadores comunitarios, asícomo de su conocimiento de las leyes y normas consuetudianarias para intervenir enconflictos de tierra, iii) amparo y fortalecimiento del uso y propiedad comunitaria de latierra en la nueva Constitución aprobada recientemente en Ecuador.Elementos facilitadores y factores de éxito de la experiencia deUNORCAC en mediación comunitaria¿Qué factores han contribuido al éxito de la experiencia de la UNORCAC en mediacióncomunitaria en temas de tierra? La metodología de mediación comunitaria ha contribuidoa la resolución de conflictos territoriales entre comunidades y familias, y también hapotenciado la seguridad territorial de las comunidades en pro de su autonomía ydesarrollo con identidad cultural. De acuerdo a las impresiones de los protagonistas deesta experiencia, los elementos que han facilitado el éxito de la mediación son: suadecuación al contexto rural e indígena, el respeto por las autoridades y leyes comunales,la legitimación de la labor de mediación a través de la seriedad del trabajo y la neutralidadde las intervenciones. • La adecuación del método de la mediación al contexto rural e indígena: Desde el año 2002 la UNORCAC adopta el método de mediación para resolver conflictos, y en el 2005 se capacita a mediadores de acuerdo a lo establecido en la ley. Sin embargo, se establece que “la mediación existía en nosotros los indígenas y existe en la sociedad, los Taita Yacha (“hombres destacados”: padrinos de matrimonio, abuelos, etc.) nos llamaban la atención sobre la necesidad de conversar para vivir en paz. La práctica indígena se convirtió en ley y los mediadores comunitarios cumplen el rol de las “personas destacadas” en las comunidades, siempre que no se desvíen del código de ética del mediador” (Juan Ulquiango, Director del Centro de Mediación) Es así como el método de mediación en temas de tierras se inserta en una practica ya existente en las comunidades indígenas y su estructura normativa, por tanto legitimada en el modo de resolver conflictos propio de este contexto, introduciendo el plus de la validez jurídica de las resoluciones tomadas por esta vía. Un ejemplo es la inaplicabilidad del principio de la “confidencialidad” establecido en la ley de mediación: en las comunidades indígenas gran parte de las mediaciones se realizan en las Asambleas y/o con la presencia de las autoridades comunitarias, por lo que no es valido apelar a la confidencialidad. Otra particularidad es que no existe límite de tiempo, sino que la mediación dura hasta que se expresan las voluntades de cada parte, para saber la “verdad” y hacer una radiografía de la situación. • Respeto de las autoridades y leyes comunales: De acuerdo a la experiencia implementada y a la aplicación práctica de las capacitaciones recibidas por las instituciones “oficiales”, el método de mediación establecido “en el papel” ha debido ser adaptado en la práctica de los mediadores al contexto rural e indígena. Se rescata como un factor de éxito la adaptación y flexibilidad en la aplicación de las normas establecidas en la ley, amoldándolas a las estructuras e instancias de toma de decisiones de las comunidades. Resulta relevante para la legitimidad de los acuerdos construidos mediante la mediación comunitaria la participación de las
  27. 27. autoridades comunales y los “mayores”, que pueden colaborar en el establecimiento de las “verdades” necesarias para llegar a un acuerdo justo. Las partes del conflicto son corroboradas y supervisadas por la comunidad y sus instancias resolutivas (Cabildo, Asamblea) en el entendido de que la solución final no afecta sólo los intereses individuales, sino que es parte de los intereses de la comunidad como colectivo. • Legitimidad y construcción de confianzas en torno a la mediación: la labor de mediación desarrollada por UNORCAC cuenta con el respaldo de la trayectoria de esta organización y sus dirigentes en la lucha por mejorar las condiciones de vida de las comunidades indígenas. UNORCAC es un órgano de representación ciudadana de las comunidades indígenas que ha ido especializando y “profesionalizando” su labor a través del tiempo, estableciéndose ante las comunidades como un organismo “experto” en ciertas temáticas. Es así como la labor de UNORCAC no se sitúa desde la óptica de lo meramente “técnico”, sino que es el producto del trabajo de las propias comunidades para fortalecer sus derechos. En este contexto, los mediadores comunitarios son legitimados por la comunidad como un interventor válido en materia de conflictos de tierra, existiendo un gran respeto y valoración de sus conocimientos y labor, lo que ha favorecido la construcción de acuerdos y su sustentabilidad en el tiempo.Principales problemas y nudos críticos de la experienciaComo hemos visto la mediación desarrollada por UNORCAC combina practicasancestrales de justicia comunitaria, con el marco legal existente en materia de tierras parala resolución de conflictos. Esto hace que se encuentre en un terreno “intermedio” entre loformal-legal y lo cultural-consuetudinario, lo que se traduce en el constante desafío deabordar ambas vías y –especialmente- validar ante las comunidades y sus autoridades lanecesidad de la vía legal para respaldar los acuerdos construidos a través de lamediación. Se presenta como dificultad el asegurar el carácter formal-legal de losactos de mediación ya que muchos dirigentes de Cabildos plantean que ellos ejercen lamediación de forma constante y que no es necesario recibir para ello capacitación legal.Sin embargo, la labor que hacen los mediadores afiliados al centro de UNORCAC tienevalidez jurídica, como sentencia de la Corte Suprema de Justicia, pero esta diferencia noes de fácil comprensión y valoración por parte de las comunidades.Otro problema es que a pesar de que los mediadores comunitarios han sido designadospor las propias comunidades y sus órganos de resolución, no todos cuentan con lalegitimidad social y el respaldo necesario para ejercer el rol de mediadores. Estolleva a que la demanda de mediación hacia el equipo de UNORCAC desde lascomunidades sea muy alta, más allá de que se cuente o no con mediadores propios encada territorio. De acuerdo a la evaluación del equipo de UNORCAC esto se relacionaprimero con la tendencia de los grupos sociales a discriminar al “diferente” (nadie esprofeta en su tierra).En segundo lugar el problema es la falta de confianza en las personas que se hanescogido como mediadores, lo que se relaciona con un mal desempeño por parte deciertos mediadores y la falta de ética en la mediación en algunos casos. Se plantea que a
  28. 28. veces los mediadores no llevan la mediación adecuadamente, es difícil ser neutral y noinclinarse hacia un lado, no dejarse manipular, etc. Lo que hace que las cosas marchenmal y que se pierda la confianza en la persona (no en el procedimiento) Otra malapractica de ciertos mediadores es el tratar de situarse por sobre la dirigencia de lacomunidad, lo que constituye un gran error ya que los mediadores colaboran a laadministración del cabildo, son orientadores, pero en ningún caso están por sobre lasautoridades comunitarias. La pérdida de credibilidad y confianza de parte de la comunidadtambién ocurre porque no siempre los mediadores responden al código de ética, sacandobeneficios personales de sus intervenciones (por ejemplo, en una mediación en tema detierra el mediador término comprando la propiedad).Otra debilidad o problema ha sido la falta de financiamiento para la labor demediación. El proyecto que financiaba el área de mediación se acabó y actualmente notiene fondos, pero el director del centro (Juan Ulquiango) actúa como síndico y Defensordel Pueblo, por lo que continúa ejerciendo la mediación en las comunidades. Ello tambiénincide en la falta de sostenibilidad de la labor de mediación y el rol de los mediadores enlas comunidades, ya que no existen incentivos económico o fondos para bonificación dequienes ejercen como mediadores, muchas veces estas personas se van a trabajar fuerade la comunidad, o no tienen tiempo para ejercer debido a sus trabajos, lo que dificulta lafunción de mediación en las mismas comunidades.Por ultimo, un nudo critico en la evaluación de la experiencia de UNORCAC es la faltaseguimiento al funcionamiento de la mediación comunitaria en las comunidades.Aunque se estableció que los mediadores debían rendir cuentas al Centro de Mediación,reportar los conflictos resueltos y firmar actas, hasta el momento esto no se ha cumplido,es decir, se cuenta con escasos reportes de la labor de mediación que cada persona hadesarrollado en sus comunidades. Las informaciones y evaluaciones son más bien orales,cuando un/a mediador/a se encuentra con gente de UNORCAC y le plantea un conflicto ole cuenta de una intervención. Por otra parte, ha sido difícil para la gente que actúa comomediador incorporar la practica de “elevar actas”, por lo que muchas veces lasmediaciones se realizan pero no quedan registros formales de ellas. Esta situacióndificulta medir el impacto del trabajo de mediación desarrollado autónomamente en cadacomunidad y realizar evaluaciones sobre resultados y aspectos a mejorar y es un ámbitode preocupación para la UNORCAC y el Centro de Mediación que se pretende abordardurante la segunda fase de capacitación de mediadores.Principales Lecciones aprendidasEl examen de la experiencia de UNORCAC en mediación comunitaria en temas de tierranos permite extraer las siguientes lecciones o aprendizajes: • Es necesario adecuar las metodologías de aplicación del marco legal al contexto rural e indígena y sus normas: una de las principales fortalezas de la metodología de mediación implementada por UNORCAC es el dialogo y complementariedad que se ha establecido entre el marco legal y las normas consuetudinarias de las comunidades indígenas. El valor de la mediación y su legitimidad como método de resolución de conflictos y generación de acuerdos se potencia y se hace sustentable en el tiempo en tanto se inserta en las estructuras de dirigencias de las propias comunidades y sus instancias de resolución.
  29. 29. • Los territorios “se van defendiendo”: en tanto sustento material de los modos de vida de las comunidades indígenas. Las estrategias dirigidas a incrementar la seguridad de los derechos sobre la tierra inciden en el fortalecimiento de su autonomía y capacidades de desarrollo. La resolución de conflictos y la producción de consensos en torno al territorio fortalece las posibilidades de “desarrollo con identidad” de las comunidades, pero no es suficiente sin el desarrollo de estrategias integrales de uso de la tierra y los recursos naturales. • El acceso a la tierra no es suficiente: la visión estratégica de la UNORCAC respecto del tema territorio y su vínculo con el desarrollo de las comunidades de Cotacachi es un ejemplo de la visión de integralidad con la que es necesario abordar el tema de tierras como estrategia para el fortalecimiento de los sectores más desfavorecidos. La generación de alternativas productivas y el acceso a agua para el riego, entre otros temas, son fundamentales para que la clarificación de los conflictos territoriales se transforme en un capital para las poblaciones rurales y pobres. • La capacitación en temas legales no es suficiente si la utilización de estas normas no son valoradas y legitimadas por la comunidad: en el contexto indígena y rural, el respaldo legal y los tramites como la titulación de tierras no son sentidas como una necesidad por las poblaciones hasta que no se manifiesta un conflicto que afecta a su vida cotidiana. Es necesario, por tanto, sensibilizar a los miembros de las comunidades y sus autoridades sobre el valor del conocimiento del marco legal y las ventajas de su utilización en términos de seguridad para sus derechos territoriales. La capacitación legal por si misma no es suficiente para que las comunidades se apropien y hagan uso de las leyes en su beneficio, por lo que resulta relevante la puesta en práctica y el seguimiento de la aplicación de estos conocimientos a las realidades propias de cada comunidad. 2. Recomendaciones e ideas para innovar en herramientas para el empoderamiento de las comunidades rurales en conflictos territorialesPara la experiencia de UNORCAC en mediación comunitaria: • La principal recomendación para esta experiencia es el diseño y puesta en marcha de un sistema de recopilación/sistematización de la labor de los mediadores comunitarios en campo. Ello permitiría hacer un seguimiento de los logros y resultados, así como identificar las dificultades o aspectos a mejorar, para profundizar el impacto de esta metodología en las comunidades. • Otra recomendación sería imaginar un sistema de retribución o incentivo a la labor de mediación comunitaria, por ejemplo, a través de la entrega de reconocimientos públicos una vez al año, o mediante cuotas o prioridad en la participación en proyectos productivos. • Por ultimo, es recomendable sistematizar la jurisprudencia que se ha ido generando mediante las mediaciones. La justicia comunitaria y sus normas consuetudinarias no tienen parámetros establecidos para las resoluciones, sino que se construye colectivamente caso a caso. La recopilación de las resoluciones y su sistematización permitiría tener establecidos ciertos referentes para la resolución en conflictos de tierra, facilitando la toma de decisiones y evitando la arbitrariedad en la labor de mediación.Para otras experiencias en este campo:
  30. 30. • La revisión de la experiencia de UNORCAC pone de relieve la importancia del valor y respeto por las estructuras y normas propias del contexto en el que sitúa cada estrategia de empoderamiento legal en derechos territoriales. La adecuación a estos elementos no sólo es necesaria sino que contribuye y refuerza el valor del uso del marco legal en las comunidades. • Otro elemento a considerar es la necesidad de establecer estrategias integrales para el logro de una mayor seguridad en los derechos de las personas y la utilización de estos nuevos derechos para el mejoramiento de sus condiciones reales de subsistencia. La tenencia de tierras y la legalización de títulos de propiedad no impacta realmente en las vidas de las comunidades sino está acompañada del paso siguiente: ¿tierra para qué?Bibliografía • “Un solo pensamiento, un solo corazón y una sola mano” Propuesta Política y Pan Estratégico UNORCAC, 2008 – 2018. • “Tierra comunitaria de Tunibamba por fin eres nuestra” Rafael Anrango, 2007 • “Fascículo Cantón Cotacachi. Censo de Población y Vivienda 2001”. INEC, 2002
  31. 31. ANEXOS 1. Talentos que participaron en la sistematización Nombre Organización/ Rol durante la visita comunidadRumiñahui Anrango Presidente, UNORCAC Presentacion institucional: el trabajo de UNORCAC en el tema territorioJuan Ulquiango Director Centro de Presentación de la labor Mediación, UNORCAC del Centro de Mediación y los mediadores comunitariosDelia Guaján Familia Guaján Tambaco Testimonio del conflicto por linderos y su resolucion mediante mediaciónMilton Guandinango Presidente del Cabildo, Bienvenida e historia de la comunidad de Tunibamba comunidadRafael Pérez, Ex administrador del Presentacion: Historia de terreno comunitario y la recuperación de los Directiva actual del terrenos comunitarios Cabildo, comunidad de TunibambaCarmen Farinango Dirigente comunitaria y Testimonio pro terrenos comunera, comunidad de comunitarios TunibambaBlanca Cumba Comunera, comunidad de Testimonio pro terrenos Tunibamba individuales
  32. 32. 2. PROGRAMA VISITA A UNORCAC – COTACACHI, ECUADORDomingo 8 de marzo17:30 – 19:30 Traslado desde Quito a Cotacachi20:00 – 21:30 Recepción: noche cultural22:00 Alojamiento en Runa Tupari (albergues cercanos)Lunes 9 de marzo7:30 – 8:45 Desayuno en cada uno de los albergues9:00 – 9:15 Recepción visitantes en oficinas de UNORCAC – Jambi (salón)9:20 – 11:00 Presentación UNORCAC - Rumiñahui Anrango, Presidente: El trabajo de UNORCAC en el tema tierra y territorio (tenencia- acceso a la tierra, uso de la tierra, agua, lecciones y desafíos) - Juan Ulquiango, Director del Centro de Mediación Comunitaria: La mediación comunitaria como alternativa para resolver conflictos territoriales (relevancia de la mediación, especificidad mediación rural-indígena, metodología, experiencias, lecciones y desafíos) - Preguntas – debate11:00 – 11:30 Refrigerio11:30 – 13:00 Presentación del caso “Resolución de conflicto de tierras familiares atraves de la mediación: Guaján Tambaco v/s Guaján Lianchimba” - Testimonio flia. Guajan Tambaco (Delia Guajan) - Testimonio flia. Guajan Lianchimba (por definir) - Testimonio mediador comunitario UNORCAC (Juan Ulquiango) - Debate13:15 – 15:00 Almuerzo en comedor de Jambi – UNORCAC15:00 – 17:00 Presentación y visita en terreno a caso “Recuperación y conflicto enterreno comunitario de Tunibamba” - Bienvenida presidente de Tunibamba Milton Guandinango - Presentación de la historia de recuperación del territorio comunitario de Tunibamba: Rafael Pérez, dirigente comunitario y ex administrador del terreno. Directiva actual del Cabildo. - El estado actual: conflicto tierra comunitaria Presidente de la comunidad Milton Guandinango - Tierra comunitaria vs tierra individual: Carmen Farinango (pro comunitaria), Blanca Cumba (pro individual) - La perspectiva desde UNORCAC y la mediación (Juan Ulquiango)17:00 – 18:00 Retorno a oficinas de UNORCAC, dialogo de devolución y despedida(café)18:00 – 20:00 Traslado de regreso a Quito
  33. 33. Ruta de Aprendizaje   Procesos de medición participativa y linderación para la legalización de tierras y territorios: el trabajo de FEPP-PROTIERRAS en las comunidades de Uyachul y la Cooperativa Jaime Roldós
  34. 34. IntroducciónPROTIERRAS forma parte del Grupo Social de empresas del Fondo EcuatorianoPopulorum Progressio, institución sin fines de lucro y ecuménica, creada en 1970 yauspiciada por la Conferencia Episcopal Ecuatoriana. Desde el año 2000 la fundación sedefine como Grupo Social FEPP, ya que se constituyen en su interior nuevas personeríasjurídicas, con los mismos principios, metodologías y destinatarios, dentro de las cualesPROTIERRAS se configura como institución encargada de apoyar las demandas delegalización y recuperación de territorios para comunidades campesinas e indígenas delEcuador.El equipo profesional de PROTIERRAS en Quito se ocupa de entregar servicios parafacilitar el acceso a la tierra, orientados a los sectores más vulnerables de las zonasrurales y periféricas de la provincia. Dentro de sus acciones se encuentra el apoyo aprocesos participativos de medición y linderación de tierras, tramites de legalización ytitulación de tierras y territorios, levantamientos topograficos y catastrales y actualizaciónde títulos de tierras, entre otros. Estos procesos son desarrollados en conjunto con lascomunidades y sus autoridades representativas.Una de las experiencias relevantes, que conoceremos en la Ruta, es la desarrolladadurante el 2008 y hasta hoy, con la comunidad de San Isidro de Uyachul que seencuentra localizada en la zona noroccidental de la ciudad de Quito. En esta caso se hadesarrollado un proceso de fortalecimiento de la comunidad a través de la capacitación yparticipación en las actividades involucradas en el diagnostico, medición y linderación depredios y gestión legal para la obtención de títulos de propiedad, de la ex hacienda dondese encuentra ubicada esta comunidad. Se han utilizado métodos cartográficos (GPS) parala construcción participativa de planos y definición de linderos.Como complemento, conoceremos el caso de La Cooperativa de Vivienda Popular “JaimeRoldós Aguilera”, ubicada en una zona periurbana, que llega a posesionarse de la tierraen forma de asentamiento irregular (invasión) en zonas de haciendas (propiedad privada)y que actualmente es un Barrio reconocido por el Distrito Metropolitano de Quito(Municipalidad), que si bien gozan de una escritura madre global, sin embargo el 90% noposeen títulos de propiedad de los predios unifamiliares. En este marco PROTIERRAS haimpulsado procesos de diagnostico de la tenencia de tierras, censo poblacional y trabajosde asesoramiento legal para obtener los títulos de propiedad (escrituras individuales) delos lotes de terreno.
  35. 35. Contextualización de la experienciaLa ciudad de Quito se encuentra construida sobre una meseta-valle, en las faldas delvolcán Pichincha, a 2850 msnm (altura promedio), convirtiéndola en la ciudad capital másalta del mundo debido a que La Paz en Bolivia es la sede de Gobierno. Su temperaturaambiental oscila entre 10 y 25 °C, con grandes contrastes climáticos que se presentandurante el transcurso de un mismo día. La ciudad está en el centro de la provincia dePichincha, en el suroeste de la hoya del río Guayllabamba, la cual está rodeada por variosvolcanes altos de lascordilleras Occidental y Central(también llamada Real).Históricamente Quito fue un“lugar de encuentro” eintercambio entre pueblos queprovenían de las diversaszonas que hoy componen elEcuador (selva, costa,altiplano), por su ubicaciónestratégica se trataba de unespacio donde concurría lagente a intercambiarproductos, comercializar ygenerar redes sociales.Durante los últimos años, ha Mapa Provincia de Pichincha, Cantón Quitoestado sujeta a un gran Fuente: http://afros.files.wordpress.com/2008/06/mapa-pichincha.jpgcambio urbanístico que laextendió hacia el norte, sur, los Valles de Tumbaco (hacia el nororiente) y Los Chillos (enel suroriente), ello ha impulsado un notable crecimiento económico y poblacional que hagenerado avances en la industria, economía, comercio y hotelería, pero además haconfigurado nuevos actores y nuevas demandas sociales.Quito es la segunda ciudad más poblada de Ecuador (después de Guayaquil), con1.397.698 habitantes (según el censo del INEC 2001) y 1.504.991 en el 2005 según unaestimación del municipio de Quito. La población del Cantón QUITO, según el Censo del2001, representa el 77,0 % del total de la Provincia de Pichincha; ha crecido en el últimoperíodo intercensal 1990-2001, a un ritmo del 2,7 % promedio anual. El 23,9 % de supoblación reside en el Ärea Rural; se caracteriza por ser una población joven ya que el39,6% son menores de 20 años (INEC, 2002)La tasa de analfabetismo para el cantón es de 4,3%, alcanzando un 6,6% en las áreasrurales. Asimismo, El promedio de años aprobados por la población de 10 años y más(escolaridad media) para el Cantón Quito es de 8,6 años, para la población del áreaurbana es de 9,0 años y para el área rural 7,4 años. Para hombres 8,9 y para mujeres 8,4años (INEC, 2002)
  36. 36. Objetivos de Aprendizaje2.1. General • Los/as ruteros/as analizan los elementos facilitadores y obstaculizadores en el proceso de legalización de tierras, a partir de la experiencia de FEPP- Protierras2.2. Específicos • Los/as ruteros/as analizan el rol de las comunidades, sus organizaciones y dirigentes en el proceso de legalización de tierras • Los/as ruteros/as analizan la aplicación de métodos de medición de linderos y levantamientos cartográficos con participación de las comunidades • Los/as ruteros/as examinan la relación entre el marco legal vigente y las instituciones publicas y los procesos de legalización de la tierraAntecedentes y descripción del casoEl Grupo Social FEPP y el trabajo de PROTIERRASEl Grupo Social FEPP (GSFEPP) es una institución sin fines de lucro y esta conformadopor dos espacios importantes: la oficina central y las oficinas regionales (10) ubicadas endiferentes partes del país (sierra, parte oriental y costa). En cada una de estas oficinas sehan conformado equipos multidisciplinarios que trabajan en diversos temas. El FEPP tiene39 años de vida institucional en Ecuador, y 20 años con oficinas regionales funcionandocon propuestas de trabajo de desarrollo local, donde el tema tierras siempre ha estadopresente y parte del trabajo.Hace 10 años atrás se crea el “nuevo FEPP” constituido por diversas empresas conactividades locales o nacionales, pero con un carácter especializado en diferentes temas,uno de ellos el de tierras. Estas empresas obedecen a una propuesta de trabajo“autocentrado” y que apuesta por las potencialidades locales, las principales empresas delGrupo FEPP son: • Camari: comercialización de productos campesinos • Codesarrollo: cooperativa de ahorro y crédito • Escuela de formación empresarial: terminación de estudios y especialización de jóvenes campesinos • FEPP construcciones: construcción de viviendas sociales dignas • ImpreFEPP: imprenta • Protierras • AguaFEPP • Agroimportadora • Yura FEPP: manejo sostenible de los recursos y bosques • Info FEPP: servicios informáticos
  37. 37. Se apuesta por la circulación y flujo de los recursos dentro del mismo sector (FEPP, nivellocal) misma idea se traspasa a los campesinos: no dar plata a los grandes bancos, a lasciudades, etc.En términos de estructura, el FEPP se compone de un Directorio representado pordiversas ong y la Conferencia Episcopal Ecuatoriana. Desde sus orígenes el FEPP haestado estrechamente vinculado a la iglesia católica, pero actualmente funcionan deforma independiente, aunque reciben cierto apoyo financiero de esta institución. Comoinstitución se maneja la inspiración cristiana, pero no se apoya solo a los católicos sinoque no se hacen distingos religioso ni político-partidistas.El FEPP trabaja principalmente con grupos campesinos organizados jurídicamente o no.No se atienden a campesinos individuales en el 90% del accionar del grupo social FEPP(Codesarrollo si da crédito individual, pero se prioriza el crédito asociativo). Cuando losgrupos campesinos no están constituidos jurídicamente se les ayuda a constituirse comotales, ya que ese es un requisito fundamental para el acceso a beneficios y a la tierratambién.PROTIERRAS nace en 1997 y tiene presencia nacional, con importantes trabajos en lazona de la costa y la amazonía. Nace luego de que se ejecutó un “Programa de apoyopara el acceso a la tierra” a inicios de los 90. Este Programa nace en el marco de unaimportante movilización a nivel nacional, a raíz del levantamiento indígena de los 90,donde una de las principales reinvindicaciones de los campesinos e indígenas era elacceso a la tierra. Conjuntamente, desde hace tiempo existía el interés en FEPP debuscar financiamiento para apoyar el acceso a la tierra, lo que se concretó con la comprade 6 millones de dólares de deuda externa para manejar el apoyo para el ProgramaNacional de Apoyo para el Acceso a la Tierra. Este programa duró desde el 90 al 95 y selogró apoyar a 12.000 familias y cerca de 250 organizaciones campesinas que lograronacceder mediante compra, legalización y titulación de tierras a unas 387.000 hectáreas.Para el equipo de FEPP esta fue una experiencia valiosa e importante que luego dioorigen a la formación de una entidad especializada en el tema tierras dentro de laorganización. PROTIERRAS se crea como empresa de ventas de servicios, con criteriosde autosostenibilidad y autofinanciamiento, con principios de servicios y no de lucro(cubrir los gastos sin rentabilidad ni utilidades). De acuerdo al balance de su coordinador,Wilson Navarro, PROTIERRAS ha logrado apoyar la legalización de aproximadamente800.000 hectáreas durante sus años de funcionamiento. En el ambito de la competenciason un referente importante a nivel nacional, con un sistema de costos bajos que posibilitaque acudan campesinos principalmente a requerir sus servicios.La metodología de trabajo de PROTIERRAS se basa en la presencia local a través de losequipos regionales que funcionan “por demanda” dando respuestas y propuestas desolución a los problemas de tierras de los campesinos que se acercan al FEPP porqueconocen el trabajo “entre ellos”. Como mecanismos metodológicos aprovechan lasasambleas y reuniones locales y regionales para hacer trabajo conjunto con lascomunidades y formar proyectos. Resaltan que es importante tener una constanterelación constante con los campesinos no solo para recibir las demandas sino paraentregar los resultados, informar de los avances y planificar en conjunto. Lascomunidades participan en todo el proceso, no solo en la gestión para la legalización de latierra, sino también en los aportes económicos para estos trámites. Con la participación

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