Seminario Internacional sobre Desastres por Inundación

2,384 views

Published on

Informe final Seminario Internacional sobre Desastres por Inundación
Querétaro, Qro. México
21-23 octubre 2009

Published in: Education, Health & Medicine
0 Comments
0 Likes
Statistics
Notes
  • Be the first to comment

  • Be the first to like this

No Downloads
Views
Total views
2,384
On SlideShare
0
From Embeds
0
Number of Embeds
3
Actions
Shares
0
Downloads
42
Comments
0
Likes
0
Embeds 0
No embeds

No notes for slide

Seminario Internacional sobre Desastres por Inundación

  1. 1.          Programa Hidrológico Internacional, PHI UNESCO Iniciativa Internacional sobre Inundaciones, IFI Coordinación Regional para Latinoamérica y el Caribe, LAC     SEMINARIO INTERNACIONAL SOBRE  DESASTRES POR INUNDACIÓN  Querétaro México. 21‐23 de Octubre 2009      UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE QUERÉTARO  FACULTAD DE INGENIERÍA  CENTRO DE INVESTIGACIONES DEL AGUA, CIAQ      INFORME FINAL  Contract no. 3117.9    ALFONSO GUTIÉRREZ LÓPEZ  COORDINADOR REGIONAL INICIATIVA INTERNACIONAL SOBRE INUNDACIONES, IFI 
  2. 2.             Objetivo del Seminario  El  Seminario  tiene  como  objetivo  construir  las  capacidades  necesarias  para  entender  y  responder  de  una  manera  eficiente  ante  las  inundaciones,  la  vulnerabilidad  y  los  beneficios  de  la  gestión  de  riesgos  en  el  ámbito  de  América  Latina y el Caribe.   Mecánica del Seminario   Se  busca  con  este  Seminario  promover  y  reconocer  la  investigación  científica,  establecer  una  red  de  intercambio  de  información  de  carácter  técnico,  científico,  educativo  y normativo  entre  los  profesionales  del  estudio  de  las  inundaciones,  la  vulnerabilidad y la gestión de riesgos, con énfasis en la región de Latinoamérica y El  Caribe, mediante una modalidad dinámica e interactiva, a través de la presentación  de clases‐conferencias, y estudios de casos.   A quienes va dirigido  El  Seminario  está  dirigido  a  profesionales  interesados  en  la  Gestión  de  Inundaciones,  así  como  a  funcionarios  de  instituciones  públicas  y  privadas,  investigadores, profesores y alumnos.   
  3. 3.          Programa  Día Miércoles 21 de Octubre –  Sesión 1  9:00 – 10:00    Registro de participantes  10:00 – 10:45  Apertura del Seminario   Dr. Guillermo Cabrera López  Secretario Académico de la Universidad  Autónoma de Querétaro  Ing. Tonatiuh Salinas Muñoz  Secretario de Desarrollo Sustentable  Gobierno del Estado de Querétaro   Cap. Adolfo Vega Montoto  Secretario de Seguridad Ciudadana        Gobierno del Estado de Querétaro  Lic. José Gerardo Quirarte P.  Director de Gestión de Emergencias, Secretaría         de Seguridad Ciudadana, Gobierno Estatal de         Querétaro  Dra. Ma. Concepción Donoso  Hidróloga Regional PHI / LAC UNESCO   Dr. Alfonso Gutiérrez López    oordinador Regional PHI / LAC UNESCO   C Coordinador del Centro de Investigaciones del  Agua, Querétaro  Lic. Teresa Calzada Rovirosa  Directora de la Unidad Municipal de Protección         Civil Santiago de Querétaro   Dr. Martín Jiménez Espinosa    ubdirector de Riesgos Hidrometeorológicos   S       Centro Nacional de Prevencón de Desastresl        Secretaría de Gobernación  Dr. Aldo Ramírez Orozco  Coordinador Nacional IFI PHI        CONAMEXPHI   10:45‐11:15  Vino de honor     
  4. 4.          11:15 – 12:00  Conferencia Magistral  La vulnerabilidad y la gestión de inundaciones  Dr. Javier Carrillo Sosa  Instituto de Ingeniería, UNAM  12:00 – 12:45  Acciones de Protección Civil como medidas preventivas ante fenómenos  hidrometeorológicos  Lic. José Gerardo Quirarte P.  Director de Gestión de Emergencias, Secretaría de Seguridad  Ciudadana, Gobierno Estatal de Querétaro.  12:45 – 13:30  Ecohidrología e Inundaciones, nuevos enfoques  Dr. Marcelo Gaviño Novillo  Universidad de La Plata, Argentina  Coordinador regional de Ecohidrología, PHI UNESCO  13:30 – 15:45   Almuerzo libre  15:45 – 16:30   La vulnerabilidad de zonas urbanas ante cambio climático  Dr. Enrique González Sosa  Centro de Investigaciones del Agua, CIAQ, México  16:30 – 17:15   Manejo de fondos contra desastres, FONDEN  Lic. Rubem Hofliger Topete  Director General del FONDEN, Secretaría de Gobernación, México  17:15 – 17:30   Intervalo para café  17:30 – 18:15   Discusión, síntesis y cierre de la Sesión 1  Moderador:  Dr. José Luis Arellano Monterrosas  Comisión Nacional del Agua, Organismo de Cuenca Frontera Sur,  México Programa de Doctorado en Ciencias y Tecnología del Agua,  IMTA 
  5. 5.           Día Jueves 22 de Octubre – Sesión 2  09:30 ‐ 10:15  Conferencia Magistral  Efectos del Cambio Climático en el Ciclo Hidrológico de México  Dr. Felipe Arreguín Cortes  Subdirector General Técnico, Comisión Nacional del Agua, México  10:15 ‐ 11:00  Análisis de amenaza por derrumbes e inundaciones en las cuencas  de los ríos Huixtla, Huehuetán y Coatán, costa de Chiapas.  M.C. José Luis L. Arellano Monterrosas  Comisión Nacional del Agua, Organismo de Cuenca Frontera Sur,  México  Programa de Doctorado en Ciencias y Tecnología del Agua, IMTA  11:00 – 11:15   Intervalo para café  11:15 ‐ 12:00  Sistemas de alerta contra inundaciones  Dr. Martín Jiménez Espinosa  Centro Nacional de Prevención de Desastres  México  12:00 ‐ 12:45  Inundaciones en República Dominicana  Dr. Juan Chalas   Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos  INDRHI, República Dominicana  12:45 – 13:30  Las lluvias extremas e inundaciones en Cuba  Dr. Eduardo Planos  Coordinador Regional FRIEND LAC  Instituto de Meteorología, Cuba  13:30 – 15:45   Almuerzo libre   
  6. 6.         15:45 ‐ 16:30   Mapas de riesgo por inundaciones fluviales y costeras  M. en I.  Héctor Eslava  Centro Nacional de Prevención de Desastres  México  16:30 – 17:15   Plan contra inundaciones del Canal de Panamá  Dr. Gerardo Leis  Coordinador del Programa de Control de Inundaciones  Autoridad del Canal de Panamá  Panamá  17:15 – 17:30   Intervalo para café  17:30 – 18:15   Discusión, síntesis y cierre de la Sesión 2  Moderador:  Dr. Nabil Mobayed Khodr  Centro de Investigaciones del Agua, CIAQ   Día Viernes 23 de Octubre, Sesión 3  09:30 ‐ 10:15  Prevención de desastres en la ciudad de México por lluvia, en un  horizonte del siglo XVI al siglo XVIII  Dr. Roberto Llanas Fernández  Instituto de Ingeniería, UNAM, México  10:15 ‐ 11:00  La gestión de inundaciones en Panamá  Dr. Luis Escalante  Autoridad Nacional del Ambiente, ANAM  Panamá  11:00 – 11:15   Intervalo para café  11:15 ‐ 12:00  Zonificación de la cuenca del río Huehuetán   Juergen Hertbert Baumann Ohlig   Experto Integrado” CIM Alemania‐CONAGUA 
  7. 7.          12:00 ‐ 12:45  Avenidas de diseño en la parte baja del Grijalva  Dr. Ramón Domínguez Mora  Instituto de Ingeniería, UNAM, México  12:45 – 13:15  Inundaciones en Tabasco, México 2007  Dr. Aldo Iván Ramírez Orozco  Centro de Investigaciones del Agua, CIAQ, México  13:15 – 13:45   Discusión, síntesis y cierre de la Sesión 3  Moderador:  Dr. Alfonso Gutiérrez López  Centro de Investigaciones del Agua, CIAQ  13:30  Clausura del Seminario   Dr. Gilberto Herrera Ruiz  Director de la Facultad de Ingeniería, UAQ  Dr. Alfonso Gutiérrez López  Coordinador del CIAQ   
  8. 8.          INAUGURACIÓN Dr. Guillermo Cabrera López. Secretario Académico de la Universidad Autónoma de Querétaro, en representación del M.A. Raúl Iturralde Olvera Rector. Dra. María Concepción Donoso. Hidróloga Regional del Programa Hidrológico Internacional para Latinoamérica y El Caribe de la UNESCO. Cptn. Lic. Adolfo Vega Montoto, Secretario de Seguridad Ciudadana del Estado de Querétaro. Ing. Tonatihú Salinas Muñoz. Secretario de Desarrollo Sustentable en el Estado de Querétaro. Lic.  .José  Gerardo  Quirarte.  Director  de  gestión  de  Emergencias  de  Seguridad  Ciudadana  del Estado de Querétaro. Dr.  Martín  Jiménez  Espinosa.  Director  de  Riesgos  Meteorológicos  del  Centro  Nacional  de Prevención de Desastres. Dr. Aldo Ramírez Orozco. Coordinador Nacional del Programa Hidrológico Internacional. Dr.  Alfonso  Gutiérrez  López.  Coordinador  Regional  del  Programa  Hidrológico  Internacional  de  la UNESCO. Lic. Teresa Calzada Rovirosa. Coordinadora de la unidad municipal de Protección Civil del Estado de Querétaro. 
  9. 9.          MENSAJES DE BIENVENIDA Dr. Aldo Ramírez Orozco Coordinador  Nacional  de  la  Iniciativa  Internacional  Sobre  Inundaciones  del  Comité  Nacional Mexicano del Programa Hidrológico Internacional de La UNESCO “Muchas  gracias  y  buenos  días,  estimadas  personalidades  que  nos  acompañan  en  el  presídium, colegas,  amigos,  público  en  general.  A  nombre  del  Comité  Nacional  Mexicano  del  Programa Hidrológico Internacional, les doy la más cordial bienvenida a esta bellísima ciudad de Querétaro. Es realmente un honor tener reunidos a tantos amigos y a tantos especialistas interesados en el tema de este seminario. Los desastres naturales provocados por las inundaciones son sin duda una de  las  catástrofes  naturales  más  frecuentes.  Originadas  en  principio  por  fenómenos meteorológicos,  como  huracanes,  frentes  fríos  o  simplemente  lluvias  torrenciales,  pero acrecentadas por las condiciones hidrológicas y de uso de suelo  de las cuencas las inundaciones generan enormes pérdidas económicas año con año. Nuestro  país  no  es  la  excepción:  las  inundaciones  en  las  costas  de  Chiapas,  Guerrero,  Nayarit, Sinaloa por la vertiente del pacífico y en los Estados de Tabasco, Veracruz y Tamaulipas en el Golfo de México son cada vez más frecuentes y muchas veces más severas. Es indudable que debemos avanzar en su conocimiento, en su pronóstico, en su control, en general en su gestión. Es cierto, las  inundaciones  son  básicamente  manifestaciones  naturales  derivadas  de  grandes precipitaciones, pensar en evitar la causa es prácticamente imposible, pero sí podemos trabajar en moderar su impacto, mitigar sus efectos. Es ahí donde se centra la temática de este evento, en la gestión  de  las  inundaciones  y  así  el  objetivo  de  este  seminario  es  entonces  el  contribuir  a  la construcción de las capacidades necesarias para entender y responder de una manera eficiente a las  inundaciones,  así  como  comprender  los  beneficios  que  la  gestión  de  riesgos  ofrecen  en  este sentido en el ámbito de Latinoamérica y El Caribe. El seminario se ha programado en tres días o más cerca a dos días y medio en el que se conocerán los enfoques y algunos estudios de caso de países como Argentina, Cuba, República Dominicana, Panamá y México y compartir sus experiencias. Los ponentes propiciarán sin duda intercambio de puntos de vista en atención de los desastres derivados de las inundaciones. Los invito a que nos acompañen  en  las  presentaciones  técnicas,  que  participen  activamente  en  las  sesiones  de preguntas  a  fin  de  enriquecer  los  resultados  de  este  seminario.  Nuevamente  bienvenidos  y muchas gracias.”. Cptn. Lic. Adolfo Vega Montoto Secretario de Seguridad Ciudadana del Estado de Querétaro. 
  10. 10.         “Con permiso del Honorable Presídium, distinguidos asistentes: primero que nada deseo expresar a  ustedes  el  saludo  afectuoso  de  nuestro  Sr.  Gobernador  José  Calzada  Rovirosa  al  tiempo  de expresar nuestro parabién para que este seminario tenga el éxito que merece tener. Desde  los  fenómenos  perturbadores  destacan  las  lluvias;  hoy  podría  decir  en  términos  no  muy coloquiales que la naturaleza no tiene palabra de honor. Han cambiado las cosas, ha cambiado el planeta y finalmente las lluvias también se han alterado. Querétaro no esta exento de problemas relacionados con la lluvia, es por eso que es de aplaudirse el esfuerzo que hace nuestra Casa de Estudios la Universidad Autónoma de Querétaro y la UNESCO. El trabajo en materia de Protección Civil  por  parte  de  Gobierno  del  Estado  es  importante.  También  deseo  destacar  que  la  madre  de todas  las  acciones  es  la  prevención,  tenemos  que  entender  que  el  ser  humano  que  trabaja  en Protección  Civil  es  mitigar  desastres,  tiene  como  principio  fundamental  preocuparse  por  sus semejantes,  preservar  vidas  y  bienes.  Estos  trabajos  tienen  acciones  antes  del  desastre;  en  ese antes  del  desastre  destaca  la  cultura  que  debemos  adquirir  en  materia  de  Protección  Civil,  si sabemos reaccionar con oportunidad y estamos preparados para enfrentar el desastre estamos en curso  que  será  menos  el  daño  que  nos  puede  causar  durante  el  mismo  se  pone  en  práctica  esa cultura,  esa  participación  de  una  sociedad  entrenada  que  posteriormente  cuando  el  desastre termina volver a la normalidad y en esa vuelta a la normalidad debemos avanzar siempre esas tres grandes partes: antes, durante y después. Es un constante aprender, un constante aplicar, por eso hoy hago votos por que este seminario rinda los frutos que esperamos porque se ha puesto todo el  entusiasmo,  toda  la  pasión  para  tener  éxito  y  cuando  el  ser  humano  pone  pasión  para  tener éxito finalmente trasciende hacia otros seres, nuestros semejantes. Enhorabuena o ojalá que cada vez  estemos  mejor  preparados  para  enfrentar  un  desastre,  pero  también  debo  destacar  estar preparados  significa  estar  unidos,  estar  cerca  de  todos  nosotros,  los  seres  humanos  junto  a  los seres humanos. Gracias por escuchar”. Dra. María Concepción Donoso.  Hidróloga  Regional  del  Programa  Hidrológico  Internacional  para  Latinoamérica  y  El  Caribe  de  la UNESCO.  “Buenos  días  Autoridades  de  esta  Ilustre  Casa  de  Estudios  de  esta  Universidad  Autónoma  de Querétaro, autoridades Estatales y Federales de México, Coordinadores Regionales del Programa Hidrológico Internacional que nos acompañan de aspectos internacionales, señoras y señores. En primera instancia a nombre de el Director saliente de la UNESCO Dr. M. Matzura, expresar nuestro agradecimiento a la Universidad de Querétaro y en particular al CIAQ por haber tenido la iniciativa de  llevar  a  cabo  este  seminario  en  contexto  del  Programa  de  la  Iniciativa  Internacional  de Inundaciones  que  es  una  instancia  de  coordinación  entre  dos  Agencias  del  Sistema  de  Naciones Unidas generada por la UNESCO pero en un trabajo en conjunto y una comunicación permanente 
  11. 11.         con la Organización Meteorológica Mundial. Esta iniciativa también conjuga los esfuerzos de otras entidades  internacionales  como  es  el  Centro  de  UNESCO  Categoría  II,  ICHARM  de  Japón  y  la Universidad de Naciones Unidas. En las Américas y en particular en América Latina es conocido que el riesgo hídrico es una de las componentes que causa mayores estragos a nivel de los desastres que se dan específicamente en los  últimos  años.  Sabemos  que  las  inundaciones  no  solamente  afectan  grandes,  sino  también ciudades  pequeñas,  medianas  y  en  muchos  casos  campos  agrícolas  o  campos  con  vocación agrícola,  causando  grandes  pérdidas  a  diferentes  sectores  económicos  y  sociales  y  en  este contexto en nuestra región hace tres años se creó la componente latinoamericana y caribeña en esta iniciativa cuyas siglas en inglés es IFI bajo la acertada coordinación de nuestro colega el Dr. Alfonso Gutiérrez, profesor investigador de esta Universidad. Desde  el  inicio  de  actividad  de  este  grupo  se  han  llevado  a  cabo  diferentes  actividades relacionadas con eventos, seminarios y conferencias y se ha consolidado un grupo de trabajo que está  compuesto  por  algunas  personas  que  nos  acompañan  hoy  de  diferentes  países  de  América Latina y como bien indicara el coordinador nacional de IFI para México el Dr. Ramírez Orozco, el objetico es compartir experiencias y tratar de definir o reconocer metodologías que les permitan a nuestros  pueblos  a  nuestros  Estados  miembros  cada  vez  atacar  en  una  forma  con  una  base científica  más  sólida  los  estragos  de  las  inundaciones  en  nuestra  región  y  en  este  contexto, estando aquí en Querétaro y teniendo ustedes la coordinación regional de este programa se están dando  pasos  muy  interesantes  y  estoy  segura  de  que  las  presentaciones  que  van  a  hacerse durante estos tres días van a demostrar algunas de estas actividades que estamos desarrollando tanto  en  América  Latina  como  en  El  Caribe  y  en  este  contexto,  reitero,  el  CIAQ  ha  jugado  y esperamos siga jugando un papel importante conjugando acciones no solamente en el marco de este Estado o de este país México sino también a través de América Latina y El Caribe y tenemos la confianza de que próximamente este Centro pueda dar un salto cualitativo si así es el devenir y el interés y que demuestre esta Universidad a fin de que pudiera inclusive incluirse en esta lista de Centros Categoría II, bajo los auspicios de UNESCO y quiero resaltar que justamente se encuentra con nosotros en este evento el Director del Centro de Gestión Integral de Recursos Hídricos para Pequeñas  Islas  del  Caribe,  Centro  que  escasamente  un  mes  has  sido  reconocido  como  Centro Categoría  II  en  República  Dominicana  y  que  esta  con  nosotros  el  ingeniero  Chalas  que  es  su director y que los invito a que compartan con él para que les explique unas de las experiencias que estamos  desarrollando  en  El  Caribe  en  general  y  en  República  Dominicana  en  particular.  No  me queda  más  que  desearles  un  exitoso  evento,  me  hubiera  gustado  poder  escuchar  alguna  de  las interesantes conferencias que están en el programa , compartir con ustedes las experiencias, no sólo de México, sino de Panamá, Argentina, República Dominicana, de Cuba y poder en el marco de los resultados de este evento ir definiendo aspectos de cuestiones más completas que pudieran 
  12. 12.         constituir la base programática para IFI y en América Latina y El Caribe para el próximo bienio que se  inicia  en  el  2010,  así  que  muchísimos  éxitos  y  agradecerles  una  vez  más  a  la  Universidad  de Querétaro a todos los habitantes con los que en esta lindísima ciudad. Éxitos y estamos a la orden en nuestra Oficina Regional para Ciencia en Montevideo, muchas gracias. Dr. Guillermo Cabrera López. Secretario Académico de la Universidad Autónoma de Querétaro “Buenos  días:  Dra.  María  Concepción  Donoso,  hidróloga  regional  para  Latinoamérica  y  El  Caribe del  programa  hidrológico  internacional  de  la  UNESCO,  me  da  mucho  gusto  que  nos  acompañen nuestras autoridades estatales el capitán Adolfo Vega Montoto, Secretario de Seguridad Pública, pero también además maestro de nuestra Facultad de Derecho, el Ing. Tonatihú Salinas, Secretario de Desarrollo Sustentable, lo mismo nuestras autoridades de Protección Civil estatal Lic. J. Gerardo Quirarte y a nivel municipal la Lic. Teresa Calzada Rovirosa, honorables miembros del presídium, señoras  y  señores.  Agradezco  la  invitación  a  esta  ceremonia  en  representación  del  M.A.  Raúl Iturralde Olvera rector de la Universidad Autónoma de Querétaro, quien ofrece disculpas por no poder  estar  presente.  Primeramente  quisiera  darles  la  más  cordial  bienvenida  a  nuestra  casa  de estudios sede de este seminario internacional sobre desastres por inundación, a los que vienen de fuera  darles  la  bienvenida  a  esta  bella  ciudad  patrimonio  de  la  humanidad  y  esperamos  que además  de  estas  sesiones  de  trabajo  aprovechen  para  disfrutar  de  algunos  de  nuestros  bellos lugares. A todas las instituciones  presentes  un sincero agradecimiento a cada  uno de sus representantes colaboradores  e  invitados  por  su  invaluable  contribución  lo  que  hace  la  realización  de  este  gran evento.  Nos  congratulamos  enormemente  de  contar  con  su  distinguida  presencia.  Es  un  hecho irrefutable  el  acelerado  y  en  muchas  ocasiones  desordenado  ritmo  de  desarrollo  económico, urbano  y  tecnológico  que  se  ha  experimentado  en  las  últimas  décadas  ha  desencadenado  en forma intensiva una ola de complicaciones con efectos de proporciones mayúsculas en el aspecto medio  ambiental  cuyo  eco  negativo  no  puede  ocultarse  y  también  ha  trastocado  de  manera considerable  el  esquema  prevaleciente  de  las  condiciones  y  calidad  de  vida  en  la  que  se desenvuelven  diversos  grupos  poblacionales  del  orbe.  Construir  escenarios  de  convivencia armónica y coherente entre el progreso impulsado por la dinámica de la modernidad social con los espacios  y  elementos  naturales  que  nos  rodean  se  ha  constituido  como  uno  de  los  retos  de mayores dimensiones de nuestros tiempos de igual forma lo es el hecho de maximizar los recursos de la naturaleza con los que se cuentan en beneficio de las sociedades pero respondiendo siempre a  la  sustentabilidad  de  los  mismos  a  largo  plazo.  Esto  nos  lleva  a  la  necesidad  de  consolidar  un interés  genuino  e  intervención  oportuna  de  actores  diversos  en  todos  los  ámbitos  del conocimiento  donde  se  articulen  y  logren  conjuntar  esfuerzos  sistemáticos  consistentes  y 
  13. 13.         permanentes para generar avances efectivos frente a estos desafíos. Es importante reconocer que bajo esta sintonía se han  podido integrar exitosamente los abordantes focalizados del programa hidrológico  internacional  de  la  UNESCO  donde  grupos  de  expertos  se  han  dado  a  la  tarea  de propiciar  diálogos  sustantivos  que  tienen  como  intención  central  impulsar  estrategias internacionales en dos cauces: por un lado enriquecer el debate aproximando el conocimiento de los países participantes sobre el óptimo uso, explotación y administración de los recursos hídricos y  por  otra  parte,  brindar  orientación  y  asesoría  para  que  se  pueda  mejorar  la  base  tecnológica disponible  a  fin  de  que  se  empleen  métodos  adecuados  en  la  explotación  racional  de  dichos recursos sin que se pierda de vista la visión de protección al entorno. Es de destacar de igual forma que como resultado de múltiples reflexiones en este sentido con el tiempo se va configurando la población de investigaciones y propuestas sobre la vertiente particular del estudio de las lluvias e inundaciones los actores exógenos climáticos entre otros que han incidido en el comportamiento extremo  de  estas,  así  como  de  los  peligros  y  las  resultantes  devastadoras  situaciones  y vulnerabilidad socioeconómica que esto conlleva lo mismo en las grandes capitales que al interior de  una  comunidad  rural,  de  ahí  que  la  denominada  Iniciativa  Internacional  sobre  Inundaciones promovida por la UNESCO donde nos enorgullece como Universidad participar con la Coordinación Regional  para  América  Latina  y  El  Caribe  ha  despertado  la  creatividad  y  la  iniciativa  para  la adentrarse  y  al  mismo  tiempo  aportar  respuestas  anticipadas  e  inteligentes  sobre  la  perspectiva de gestión de los riesgos de cara al fenómeno de las inundaciones en nuestro continente. Así  pues  les  invito  a  aprovechar  esta  ocasión  para  propiciar  un  encuentro  que  de  origen  a conclusiones  fructíferas  que  permitan  seguir  descifrando  las  claves  de  la  importancia  de  tomar conciencia  del  manejo  del  vital  líquido  como  un  recurso  ineludible  para  la  preservación  de  la misma  biodiversidad  pero  que  es  necesario  diseñar  mecanismos  para  su  máximo aprovechamiento,  así  como  prevenir  y  manejar  las  consecuencias  conflictivas  y  en  ocasiones fatales  derivadas  de  su  excesiva  concentración.  Sin  duda  ello  conduce  de  igual  forma  a responsabilizarnos e involucrarnos aún más como una tarea y compromiso de todos. Con el honor que ustedes me conceden en nombre del C. Rector de esta Universidad hoy 21 de octubre  siendo  las  10:40  declaro  formalmente  inaugurados  los  trabajos  de  este  Seminario Internacional Sobre Desastres por Inundación; enhorabuena y muchas felicidades”. 
  14. 14.          LA VULNERABILIDAD EN LA GESTIÓN DE INUNDACIONES. Dr. Fernando González  Villarreal (Ponente: M. en I. Javier Carrillo Sosa) La Ley de Aguas Nacionales en el párrafo 28 Artículo 3º. Establece de alguna manera la gestión de inundaciones al decir: “…La preservación de los recursos hídricos en cantidad y calidad considerando los riesgos ante la ocurrencia de fenómenos hidrometeorológicos extraordinarios y daños a ecosistemas vitales y al medio ambiente…” La Legislación en la materia indica que la gestión del uso del agua ante el caso de riesgos debe ser considerada en el plan estratégico de los proyectos realizados  RIESGO  (CENAPRED).  Es  el  cálculo  de  pérdidas  esperadas  (en  vidas,  bienes  o  capacidad  de producción)  ocasionadas  por  factores  de  origen  natural  o  antropogénicos  que  actúan  sobre  el conjunto social y sobre la infraestructura. México debe su susceptibilidad a dos causas, la primera a la incidencia de los ciclones y segundo a la coincidencia de los mismos con los frentes fríos de la época.  Los  Estados  con  mayor  número  de  inundaciones  de  1970  al  2003  son  México,  Distrito  Federal  y Veracruz. Riesgo por inundaciones: Se  refiere  a  las  pérdidas  esperadas  de  cierto  elemento  debidas  a  una  inundación  de  cierta magnitud. Las pérdidas pueden referirse a:  • Vidas humanas.  • Bienes materiales de los habitantes.  • Viviendas.  • Actividad económica Y considera para ello:  • El peligro.  • La vulnerabilidad.  • El valor de los elementos en riesgo. 
  15. 15.         PELIGRO  O  AMENAZA:  Probabilidad  de  ocurrencia  en  un  lapso  dado  de  un  fenómeno potencialmente dañino. El potencial del peligro se mide con su intensidad y su periodo de retorno. EXPOSICIÓN:  Cantidad  de  personas,  bienes,  valores,  infraestructura  y  sistemas  que  son susceptibles de ser dañados. VULNERABILIDAD: Propensión de los sistemas expuestos a ser dañados. El riesgo se puede representar con la función:  RIESGO= f(Peligro, exposición, vulnerabilidad) PELIGRO: Se plantea en términos de una probabilidad de ocurrencia de una inundación de cierta magnitud. La frecuencia de la inundación dependerá del clima, de la respuesta de la cuenca ante un evento hidrometeorológico, del material de las riberas del río que forma de su sección transversal, de la elevación de su bordo y pendiente longitudinal. Es importante señalar que, si bien el ser humano influye poco en el aspecto de la intensidad y/o duración  de  la  lluvia,  sí  lo  hace  en  la  situación  de  la  precipitación  al  escurrimiento,  con  la modificación de los cauces o la construcción de infraestructura (calles, puentes, caminos etc.) que modifican el régimen original del escurrimiento, siendo estos factores determinantes. Las acciones para reducir el peligro de inundaciones son principalmente:  1. Acciones estructurales:  • Rectificación de cauces.  • Desazolve (Dragado).  • Reforestación.  • Sobre elevación de cortinas en embalses.  • Obras de encauzamiento.  • Desvíos temporales.  • Ampliación de cauces.  • Bordos perimetrales o longitudinales. La vulnerabilidad depende de:  a) Las características hidráulicas (velocidad de diseño, arrastre de sedimentos, escombros,  profundidad del agua de la inundación, etc.) 
  16. 16.          b) Coincidencia geográfica entre el elemento de riesgo y la inundación.  V=IvC En donde: V.‐ Vulnerabilidad Iv.‐ Índice de vulnerabilidad de 0 a 1 C.‐ Costo total del elemento en riesgo Clasificación de la vulnerabilidad (CENAPRED): Alta.‐    Decesos.     Daños extremos.  Asentamientos irregulares en cauces.  Planicies de inundación aguas debajo de presas y bordos. Media.‐   Sin decesos.     Daños moderados. Baja.‐    No hay asentamientos irregulares.     Sistemas de drenaje eficientes.     Daños menores.  2. Acciones no estructurales.  • Programa de ordenamiento urbano.  • Asesoría y apoyo para la construcción de viviendas  seguras.  • Definición de acciones sobre qué hacer, antes, durante y  después de una inundación.  • Delimitación de la zona federal.  • Capacitación al personal de apoyo.  • Plan de emergencias.  • Construcción de alberges. 
  17. 17.         TECNOLOGÍA Se tiene en desarrollo tecnología de modelación para la determinación del daño a partir del tirante de la inundación y del menaje de las viviendas. Esto a partir de modelos de lluvia escurrimiento. En  la  actualidad  se  conoce  que  cualquier  proyecto  que  se  realiza  afecta  al  medio  ambiente,  en función del costo de la afectación con respecto al beneficio del proyecto, atendiendo a los factores que en ese sentido operan tal  como es la afectación a la infraestructura, medio ambiente y a la sociedad,  por  ello  es  indispensable  que  la  ciudadanía  participe  activamente  en  los  aspectos relacionados con su desempeño. 
  18. 18.          ACCIONES DE PROTECCIÓN CIVIL COMO MEDIDAS PREVENTIVAS ANTE FENÓMENOS  HIDROMETEOROLÓGICOS. Lic. Gerardo Quirarte Pérez SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL (SINAPROC) Se  le  conoce  al  sistema  de  acciones  que  se  efectúan  en  el  Sistema  de  Protección  Civil  para  la prevención  en  caso  de  presentarse  desastres  naturales  en  particular  de  los  fenómenos meteorológicos: El funcionamiento del Sistema de Protección Civil inicia desde el ámbito municipal que es la que conoce su zona a nivel local y que participa de manera directa y que en caso de que éste se vea rebasado  deberá  de  participar  el  Gobierno  Estatal.  En  ocasiones  otros  municipios  se  suman  a brindar  ayuda  necesaria,  y  si  ésta  última  se  ve  también  rebasada,  se  solicita  la  intervención  del Gobierno Federal y a otras instancias, o Estados para apoyar y atender la contingencia. En caso de que no se requiera apoyo adicional se soluciona el problema y se envían informes a la Dirección General de Protección Civil de la Secretaría de Gobernación Si  el  Estado  se  viera  rebasado  por  la  magnitud  del  fenómeno  como  fue  el  caso  del  Estado  de Tabasco, se acude a las instancias nacionales, en algunos casos a apoyos internacionales, dado se activa una alerta más que involucra al Ejecutivo Federal y a la Secretaría de Gobernación, que es la que contribuye a coordinar la ayuda de corte internacional  Clasificación de los fenómenos perturbadores según el SINAPROC de acuerdo a su origen:  1. Químico‐tecnológicos  2. Sanitario‐ecológicos  3. Socio‐organizativos  4. Geológicos  5. Hidrometeorológicos Protección Civil se enfoca a atender a todos los asuntos que tienen que ver con la alteración a la seguridad  de  una  población  por  ello  empieza  por  los:  Químico  tecnológicos  que  conlleven  un riesgo natural por el mismo desempeño de los desarrollos tecnológicos que no sólo se llevan en las empresas  o  industrias  sino  en  el  transporte.  Como  es  el  caso  de  Querétaro,  que  en  la  carretera federal 57, en el tramo dentro del área urbana de la ciudad del sitio conocido como Cuesta China hasta  el  cruce  con  la  prolongación  de  Avenida  Zaragoza.,  resulta  ser  el  tramo  carretero  más transitado  de  todo  el  país  según  datos  proporcionados  por  la  Secretaría  de  Comunicaciones  y Transportes,  lo  cual  representa  una  media  de  entre  40,000  a  50,000  vehículos  al  día  en  sus  dos 
  19. 19.         cuerpos,  esto  indica,  pese  a  que  no  todo  el  transito  es  de  materiales  peligrosos,  del  nivel  de vulnerabilidad existente. Por otro lado, el tema de sanitario‐ecológico, se explica con ejemplos como el tema de la Influenza Humana,  que  para  este  año  se  considera  ya  como  un  fenómeno  perturbador  de  magnitud mundial. Los fenómenos perturbadores socio‐organizativos representan una situación constante, ya que día a  día  hay  más  eventos  de  este  tipo  en  toda  su  gama,  que  va  desde  los  religiosos,  sociales, deportivos, políticos, etc. que el Sistema de Protección Civil los atiende. Los fenómenos geológicos se refieren a la existencia de problemas del subsuelo como por ejemplo los sistemas de fallas geológicas, mismas que se tienen detectadas y localizadas en la entidad, pero no así su evolución, por lo que en la actualidad se les considera como peligro potencial.  El último de los fenómenos perturbadores son los hidrometeorológicos, en estos se busca prevenir o mitigar las inundaciones. En el caso particular de Querétaro se tiene que la ciudad se encuentra rodeada  de  una  zona  montañosa  baja,  con  escasa  vegetación  o  bien  con  un  desarrollo  urbano definido y creciente, que provoca que los escurrimientos incidan, cada vez con mayor rapidez en la ciudad que es la zona más baja. Por otra parte la zona metropolitana, se encuentra ya conurbada con los municipios de Corregidora y El Marques creciendo a un ritmo extraordinario el cual el año anterior  ocupó  el  tercer  lugar  nacional  en  crecimiento  de  los  municipios  del  país,  con  el consecuente desarrollo de zonas que no estaban pobladas, causa principal de la modificación en el tiempo de respuesta de los escurrimientos. Al  desarrollarse  nuevos  fraccionamientos,  Protección  Civil  tiene  la  visión  del  riesgo,  para  esto  se está desarrollando una ley para su observancia en todos los niveles de gobierno a efecto de evitar la vulnerabilidad  En el caso de Querétaro el Sistema de Protección Civil cuenta con un Atlas de Riesgos el cual es un instrumento  dinámico  que  se  actualiza  constantemente.  Cabe  destacar  que  ya  hay  varios municipios del Estado de Querétaro que cuentan con su propio Atlas de Riesgo, al tiempo que se está conminando a los demás a que elaboren los suyos, con esto la atención de contingencias será puntual y expedita Como  herramienta  se  cuenta  con  el  Plan  Maestro  Pluvial  que  realizó  el  Instituto  Municipal  de Planeación del Municipio de igual manera se tiene el Plan Maestro Hidráulico Pluvial que se realizó en el año 2002 por la Comisión Federal de Electricidad (CFE), herramientas que contribuyen a que Protección  Civil  coordine  con  rapidez  y  precisión  los  trabajos  de  tal  surte  que  se  dé  énfasis  a  la 
  20. 20.         prevención. En base a este último documento la Dirección Municipal de Protección Civil ha hecho una  propuesta  importante  de  infraestructura  de  drenes  y  bordos,  así  como  el  reforzamiento  de presas,  con  puntual  atención  a  las  obras  de  toma,  que  son  los  elementos  que  pueden  ser gestionados, en su operación, ante eventos extraordinarios. En el Estado de Querétaro se pretende llevar a cabo una investigación permanente en el centro de capacitación teórico‐práctico del Estado en el municipio de Pedro Escobedo en donde además de capacitar  y  tener  un  centro  de  investigación,  se  trabaje  conjuntamente  de  manera  permanente con el CIAQ. Así como con las otras sedes que estarán en la ciudad de Hermosillo, Tabasco y San Luis Potosí.  Una  herramienta  que  ha  resultado  de  gran  importancia  es  el  radar  y  Sistema  de  Información Hidrometeorológica del Estado. Este radar se ha convertido en un referente nacional con el cual se pronostican las lluvias con por lo menos quince minutos de anticipación y permitir emitir avisos a los demás municipios. Actualmente se cuentan con estaciones hidrometeorológicas, el propio Sistema de Protección Civil a través del FONDEN están por adquirir más estaciones hidrometeorológicas que se sumarán a las 80 estaciones, que actualmente operan la CEA y CONAGUA  Actualmente está en desarrollo un simulador de inundaciones que se basa en modelos numéricos, que  permitirá  determinar  los  escenarios  de  inundaciones  ante  determinada  cantidad  de  lluvia  y escorrentía, pudiendo con esto la toma de decisiones en caso de una emergencia. Finalmente  el  CEGIEM  se  refiere  a  un  Centro  Estatal  de  Gestión  Integral  de  Emergencias,  de  la Secretaria  de  Seguridad  Ciudadana  a  la  que  está  adscrita  la  Dirección  de  Protección  Civil  donde será  la  sede  de  las  comunicaciones  y  radar  de  información  haciendo  los  despachos independientemente  a  los  municipios  que  cuentan  con  sus  centros  de  comunicación  para  su actuación  municipal  a  nivel  estatal  se  contará  con  esta  herramienta  que  vendrá  a  fortalecer  el Sistema de Protección Civil. 
  21. 21.          CONSIDERACIONES ECO HIDROLÓGICAS PARA LA EVALUACIÓN DE CRECIDAS. Ing.MG J.  Marcelo Gaviño Novillo, Coordinador  regional  del  programa  eco  hidrología  para  América  latina  y  el  Caribe  UNESCO/PHI.  Profesor‐área departamental hidráulica (Facultad de Ingeniería, Universidad Nacional de la Plata). Las consideraciones eco  hidrológicas para la evaluación de crecidas, han permitido transmitir un conjunto de reflexiones, sobre cómo incorporar en la toma de decisiones otras dimensiones que no son precisamente las tecnológicas  Existe una visión de la sociedad fatalista, de la cual pareciera que las inundaciones y los desastres son  realmente  un  castigo  y  verdaderamente  lo  son,  especialmente  para  los  tomadores  de decisiones, pero sobre todo son un enorme desafío sobre el origen de dimensión social y lo que esencialmente resulta como consecuencia de las inundaciones sea en países desarrollados, sea en países emergentes o en los más pobres de todos, hay muchas sociedades que se puede encontrar estos eventos estocásticos. Es  necesario  centrar  la  dimensión  en  lo  social  y  lo  ambiental,  puesto  que  si  se  analiza  una determinada  variable  en  cuestión  del  tiempo,  por  ejemplo  el  caudal  máximo  de  un  rio  sobre  el caudal medio, se observa que en realidad se estará socialmente adaptados para entender ciertas fluctuaciones de las lluvias, también de las crecidas de los ríos y pareciera que hay un lumbral en la cual la sociedad acepta un nivel de daño determinado que estaría marcado por las bandas de color más  claro  pero  la  naturaleza  verdaderamente  nos  somete  a  situaciones  de  excesos  o  déficit  y muchas veces también se pierde la memoria de lo que sucede en los tiempos intermedios. Por una parte hay que entender que se podrían crear sociedades más tolerantes a esos daños en donde su umbral de tolerancia implica una franja un poco más grande porque es vulnerable y está acostumbrada  a  que  sucedan  inundaciones  en  las  que  se  vean  perjudicadas,  pero  también  hay otros que a lo largo del tiempo resultan intolerantes a esas fluctuaciones, como por ejemplo las generaciones anteriores que viven en la actualidad (ancianos), mucho más intolerantes al cambio de la temperatura en un día caluroso, a pesar de estar acostumbrados o a tener un refrigerador para  mejorar  su  nivel  de  confort,  con  lo  cual  poco  a  poco  se  hace  común  acceder  a  esas comodidades. Un ejemplo es el del valle del río Paraná en Brasil, en donde se puede observar que en situaciones de  estiaje,  en  este  se  generan  extensiones  de  terreno  fértiles  en  los  cuales  se  llevan  a  cabo procesos naturales que a lo largo de la historia no se ha podido entender cómo adaptarse a estos fenómenos cíclicos por falta de información. 
  22. 22.         De lo anterior se pueden discutir dos tópicos de importancia: ¿qué es lo que se tiene en la realidad actual? y ¿cómo se reacciona frente a la toma de decisiones? Tomando como base el comportamiento del río Paraná, a lo largo de toda la historia en parte del siglo XX frente a la ciudad de Santa Fe Argentina, en el año de 1905 se presentaron eventos que estuvieron  por  arriba  del  nivel  de  inundación  de  alerta,  establecido  por  la  defensa  civil,  de  cuyo fenómeno se puede apreciar algo que es crítico ya que desde el año 1905 hasta el año 1966 no se registró  ningún  evento  que  superó  esa  altura  crítica;  pero  a  partir  del  año  1977  y  el  máximo  de 1982, la situación es contraria. El  momento  histórico  en  que  se  toman  las  decisiones,  probablemente  sí  define  un  sistema  de alerta en estos momentos, la historia habla de un evento de manera que si se pierde la memoria y se  olvidan  las  inundaciones,  consecuentemente  se  pierden  muchas  de  las  iniciativas  que  surgen derivados de estos desastres. Lamentablemente la toma de decisiones están asociadas a desastres y  los  recursos  son  siempre  de  prevención,  por  lo  que  generalmente  se  pierde  la  información generada en estos eventos. Analizando  la  situación  que  pasa  en  un  desastre,  en  el  momento  de  la  toma  de  decisiones  se genera  una  sensación  de  falsa  seguridad,  ya  que  ninguna  solución  es  definitiva  contra  las inundaciones  y  se  tiene  que  convivir  con  el  fenómeno  que  escapa  al  poder  de  decisión,  confiar únicamente en soluciones tecnológicas es equivocado, se tiene qué tratar de ver la dimensión del problema en que se está para un adecuado manejo de la información y los resultados obtenidos. Afortunadamente la etapa de la concentración de los contaminantes se presenta en el inicio de la crecida  y  en  todo  caso,  el  pico  de  la  concentración  de  los  contaminantes  coincide  con  el  caudal máximo el cual se presenta por lo general bastante tiempo antes del pico máximo del hidrograma. Esto permite incorporar estrategias de cómo poder controlar los problemas de contaminación que en  muchos  casos  son  muy  serios,  es  decir  se  debe  tratar  de  entender  la  gestión  del  agua, incorporando la dimensión hidrológica, la dimensión ecológica y la dimensión de los océanos. Un ejemplo es el problema de la eutrofización de los embalses en donde se atiende la dimensión de lo cuantitativo pero en muchas ocasiones no se incorpora en el proceso de toma de decisiones la valoración de los riesgos que implican los procesos de eutrofización. Las aproximaciones para tratar de resolver estos problemas, desde el punto de vista de evolución conceptual  de  los  enfoques  conceptuales  aplicados  para  la  evaluación  de  crecidas  ,  por  ejemplo para determinar los mapas de inundación, se encuentra el aspecto disciplinario donde aparecen la hidrología e ingeniería, así en el aspecto multidisciplinario entra además la ecología; al considerar la interdisciplinariedad estas áreas ya no están aisladas, y su integración se ve beneficiada cuando 
  23. 23.         a finales del siglo anterior se incorpora la dimensión socio‐económica como otra variable de peso para optimizar el uso de recursos en proyectos de inversión. La denominada eco‐hidrología no es más que una nueva ciencia que trata de aplicar el concepto de integridad ecológica desde el punto de vista biofísico, lo cual involucra a los sectores sociales que  se  ven  afectados  (se  benefician  o  se  perjudican).  La  toma  de  decisiones  debe  pasar  por  un filtro  social,  económico,  político  institucional,  se  tiene  que  agregar  a  nuestras  tradicionales variables  lo  que  es  el  régimen  hidrológico,  las  características  morfológicas  y  el  estatus  físico‐químico, también dentro de los elementos socioeconómicos culturales es indispensable aprender que  la  gestión  de  uso  del  suelo  y  ordenamiento  territorial,  el  marco  normativo  y  los  patrones culturales son lo que deben estar incorporados en los procesos de toma de decisiones. La Directiva de Aguas del año 2007 define qué es un riesgo de inundación y esencialmente plantea qué  es  lo  que  hay  que  hacer  y  qué  están  haciendo  todos  los  países  para  adecuarse  a  estas prerrogativas. Se  debe  construir  un  vínculo  entres  las  dos  dimensiones  mencionadas,  que  es  finalmente  la incorporación  de  la  gestión  de  la  parte  social  en  todas  las  actividades  de  la  vida  cotidiana, incluyendo los eventos naturales, ya que ante la inexistencia de un plan preventivo que diga qué se haga, se conduce al fracaso no obstante de la implementación de un aparato tecnológico que en estas circunstancias no tiene ninguna utilidad. 
  24. 24.         LA VULNERABILIDAD DE LAS ZONAS URBANAS ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO. Dr. Enrique  González Sosa El  objetivo  de  este  estudio  es  analizar  la  variabilidad  interestacional  e  interanual  de  la precipitación considerando dos principales vertientes: • Analizar la trayectoria de la precipitación • Investigar y comprender el rol del bosque urbano. Para ello se deben conocer: • Los mecanismos de transferencia de los escurrimientos. • Efectos a corto y largo plazo. Considerando  los  elementos  anteriores  se  considera  importante  mencionar  las  siguientes definiciones: Amenaza o riesgo estocástico.‐ Probabilidad de ocurrencia de un evento. Vulnerabilidad: Aquella en la que intervienen en diferentes porcentajes la exposición, la fragilidad y el valor económico. Se le conoce como riesgo a la probabilidad de ocurrencia de efectos combinados de las variables amenaza y riesgo. En México la distribución del recurso hídrico, se presenta de la siguiente manera:   
  25. 25.         Analizando la situación en particular para la ciudad de Querétaro se tiene que de acuerdo con el Plano  de  la  Ordenanza  de  Ruiz  Calado  en  1796,  la  ciudad  era  alargada  en  sentido  Este–Oeste (aproximadamente existían de 12 a 15 calles) y corta en el sentido Norte–Sur (8 calles), a lo que para el año 1953 la ciudad ocupaba ya 24 hectáreas. Mapa del desarrollo urbano de la ciudad de Querétaro.   DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA Considerando el desarrollo mostrado en la imagen anterior puede entenderse que la respuesta de los  escurrimientos  pluviales,  en  comparación  de  los  escenarios  de  urbanización  mostrados  en  la ciudad,  es  ahora  más  rápida.  La  expresión  de  los  escurrimientos,  en  función  de  la  cobertura  del suelo, se describe brevemente a continuación: COBERTURA NATURAL. Escurrimiento: 10%; Evaporación 40%; Infiltración 25% Percolación: 25% 
  26. 26.         COBERTURA IMPERMEABLE (porcentajes de cobertura impermeable): De 10 a 20%: Escurrimiento: 20%; Evaporación 38%; Infiltración 21% Percolación: 21% De 30 a 50%: Escurrimiento: 30%; Evaporación 25%; Infiltración 20% Percolación: 15% De 75 a 100%: Escurrimiento: 55%; Evaporación 30%; Infiltración 20% Percolación: 15%  El  sistema  ciclo  hidrológico,  está  afectado  por  los  componentes  del  sistema  geofísico  tierra,  y ambos  sistemas  son  afectados  por  el  cambio  climático;  investigaciones  recientes  muestran evidencias del cambio del ciclo hidrológico y estos pueden seguir ocurriendo. 
  27. 27.          FONDEN. INSTRUMENTO FINANCIERO DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES  NATURALES. Lic. Rubem Hofliger Topete  Director General del FONDEN (Fondo de Desastres Naturales) El FONDEN es el programa de Gobierno, que va enfocado a otorgar recursos para la reconstrucción de los daños sufridos a la infraestructura pública de las viviendas de la población de bajos ingresos. En la actualidad el Fondo de Desastres Naturales ha sido utilizado como un instrumento financiero reactivo,  utilizado  generalmente  para  dar  atención  a  desastres  ocasionados  generalmente  por inundaciones. El FONDEN se creó en el año de 1996 , como una herramienta presupuestaria de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público; en donde se coloca el presupuesto de egresos de la federación del año 2006  como  programa  FONDEN  y  durante  los  años  1996  1997  y  1998  existe  una  herramienta presupuestaria  que  la  Secretaria  de  Hacienda,  ante  la  ocurrencia  de  un  desastre,  en  donde  se brindaban los recursos a las dependencia federales para atención a la contingencia en el ámbito de  su  competencia  y  de  su  sector,  no  había  reglas  de  operación,  no  había  declaratorias  de desastre,  no  había  declaraciones  de  las  entidades  federativas  ni  de  los  municipios,  era simplemente  una  herramienta  presupuestaria  que  se  daba  a  través  de  ampliación  líquida  a  las dependencias federales para su aplicación y se diera atención correspondiente a cada sector. El FONDEN se conforma por tres instrumentos que son:  1. El fondo revolvente FONDEN, que es el utilizado para atención a la población.  2. El Programa FONDEN es en el que año con año, dentro del Presupuesto de Egresos de la  Federación, se etiquetan los recursos para este programa reactivo   3. El Fideicomiso FONDEN es donde se revisan las reservas, cuando se agotan los recursos del  fondo revolvente y del programa FONDEN para atender los desastres. Para aplicación de recursos del FONDEN, se consideran cuatro principios troncales los cuales son:  1. PRINCIPIO DE TIPICIDAD: Cuando el fenómeno es normal y previsible, es programable y al  ser programable es presupuestable, es decir que el FONDEN atiende aquello que es atípico  y anormal o fuera de lo ordinario o en otras palabras fue creado para atender todo aquello  que sea extraordinario.  2. PRINCIPIO DE COMPLEMENTARIEDAD: Se dice que la primera instancia que debe recurrir  ante cualquier fenómeno es el Municipio y de verse éste rebasado deberá de intervenir el 
  28. 28.          Gobierno  del  Estado,  y  de  verse  éste  último  también  afectado  deberá  recurrir  Gobierno  Federal.  3. PRINCIPIO  DE  CORREPONSABILIDAD:  Indica  principalmente  que  los  tres  órdenes  de  Gobierno deberán participar con recursos para atender los problemas de contingencia que  se presenten en su localidad o en el Estado.  4. PRINCIPIO DE OPORTUNIDAD: Se creó por ministerio de Ley, considerando los siguientes  instrumentos financieros: En 2002 se creó el Fideicomiso Preventivo de Desastres Naturales (FIPREDEN), el cual tiene como finalidad  proporcionar  recursos  a  las  dependencias  federales  y  Estados  para  la  realización  de acciones  preventivas  no  programadas,  entendiéndose  por  éstas  a  todas  aquellas  obras  públicas, adquisiciones y servicios, que sean necesarias y urgentes. En 2003 se creó el Fondo para la Prevención de Desastres Naturales (FOPREDEN), cuyo objeto es proporcionar recursos económicos para la realización de acciones preventivas, como son: • Identificación de riesgos • Mitigación o reducción del riesgo, y • Fomento de la cultura de la prevención y la autoprotección Con  la  experiencia  nacional  e  internacional  acumulada  en  materia  de  desastres  naturales  y  las nuevas  tecnologías,  se  postula  un  enfoque  basado  en  la  Gestión  Integral  de  Riesgos  como  una estrategia general hacia el fortalecimiento de los instrumentos de organización y funcionamiento de las Unidades de Protección Civil. Este  enfoque  en  su  integralidad,  propugna  medidas  y  procedimientos  para  la  identificación, análisis,  evaluación  y  reducción  de  los  riesgos,  desde  sus  procesos  de  gestación  hasta  su maduración;  reconociendo  para  ello  diversas  acciones  y  momentos  como  previsión,  prevención, preparación, mitigación, auxilio, reconstrucción y recuperación; a corto, mediano y largo plazo. Lo anterior debe ser apoyado en el estudio de las amenazas y en la toma de decisiones dirigidas a disminuir la vulnerabilidad de las personas, bienes, infraestructura estratégica y, finalmente pero no menos importante el medio ambiente. Los principales cambios que ha tenido el Fondo a la fecha son los siguientes: • Tienen por objetivo tener criterios más claros y puntuales para la selección de proyectos • Fusión de FIPREDEN‐FOPREDEN 
  29. 29.         • Promover  la  presentación  de  proyectos  basados  en  un  conocimiento  de  los  riesgos  y  en  las  acciones más pertinentes para mitigarlos • Ampliar el plazo de presentación de proyectos • Agilizar los tiempos de respuesta • Impulsar la transparencia, control y rendición de cuentas en la ejecución de los proyectos • Variabilidad en los porcentajes de coparticipación de las entidades federativas, considerando  diversos aspectos • Aprovechar la experiencia generada con otros instrumentos. Se  requiere  que  el  Fondo  se  constituya  en  un  instrumento  financiero‐estratégico  de  la Coordinación General de Protección Civil para promover acciones de prevención y reducción del riesgo  en  México,  a  través  del  financiamiento  de  proyectos  prioritarios  en  los  tres  niveles  de Gobierno, reorientando el marco conceptual del Fondo hacia la gestión integral de riesgos. Conclusiones: Se aprecia que existe un aumento en el número de emergencias y desastres naturales y su costo, relacionados con la ampliación de los centros urbanos a zonas susceptibles a inundarse. Actualmente  existe  una  disminución  de  recursos  para  atención  de  emergencias  y  desastres naturales,  debido  a  recortes  presupuestales  e  incremento  de  la  demanda  de  apoyos  ante emergencias. Se aprecia en la actualidad una Insuficiente inversión en prevención en los diferentes ámbitos de Gobierno y un elevado gasto reactivo comentado anteriormente. Finalmente  el  problema  de  las  inundaciones  en  México  y  el  mundo,  se  debe  generalmente  a problemas  de  origen  antrópico,  por  lo  que  vale  la  pena  cuestionarse  lo  siguiente,  ¿son  las inundaciones un problema financiero o de cultura? 
  30. 30.         EFECTOS DEL CAMBIO CLIMÁTICO EN EL CICLO HIDROLÓGICO DE MÉXICO. (IMPACTO EN  INUNDACIONES) Dr. Felipe I. Arreguín Cortés.   Subdirector Técnico CONAGUA (Comisión Nacional del Agua) MÉXICO, EN NÚMEROS:  1,964 millones de km2  105.1 millones de habitantes  1.4% Tasa de crecimiento anual  75 % de zonas urbanas  196,328 localidades (98%) con población menor a 2,500. habitantes. PRECIPITACIÓN y RECURSO HÍDRICO:  1,500 km3 anuales. (Aproximadamente el 70% se evapora)  50.00 km3 se importan de Guatemala y el río Colorado  0.44 km3 se exportan a los EE. UU. Por acuerdos internacionales  78.0  km3  de  extracción  de  agua  subterránea  400.00  km3  de  escurrimiento  superficial. USOS:  28.0 km3 recarga de acuíferos  47.0 km3 extracción de agua superficial  59.0 km3 Uso agrícola  9.6 km3 Uso urbano La precipitación se concentra de junio a septiembre y la media anual es de 774.6 mm. Las zonas de mayor precipitación son la vertiente del Golfo de México, el Caribe, y la vertiente del pacífico de la parte central de Sinaloa a Chiapas. DISPONIBILIDAD: Disponibilidad natural media PERCAPITA en m3/hab/año:  AÑO  DISPONIBILIDAD m3/hab/año 1950  17,742 1960  10,991 1970  7,940 1980  6,128 1990  5,298
  31. 31.          1995  5,011 2000  4,869 2005  4,427  DISPONIBILIDAD MEDIA PER CÁPITA GEOGRÁFICA (m3/hab/año):  Cuenca  del  Bravo  (norte  de  Coahuila,  Tamaulipas  y  Nuevo  León:)  de  500  a  1,000  Cuenca Lerma Santiago: menos de 1,001 a 1,700  Distrito Federal: menos de 500  Resto de México: mayor de 1,700. DESARROLLO Y DISPONIBILIDAD: En la zona del país en la que se tiene el 32.0% de la disposición natural de agua esta el 77.0% de la población y el 86.0 % del producto interno bruto. En consecuencia donde está el 68.0% de la disposición natural de agua se concentra el 23 % de la población con el 14% del producto interno bruto. PROYECCIÓN DE DISPONIBILIDAD MEDIA PER CÁPITA 2007‐2030  AÑO  DISPONIBILIDAD m3/hab/año  2007  4,212  2010  4,230  2015  4,066  2020  3,946  2025  3,851  2030  3,783  CALENTAMIENTO GLOBAL: La temperatura media global va de la mano con la concentración de bióxido de carbono: Se  estima  que  la  temperatura  media  global  del  año  1000  a  1800 era  de  13.7  °C  de  1800  a 1900 ascendió a 13.76 °C de 1900 al 2000 ascendió a 14.5 °C 
  32. 32.         Por ende la concentración de CO2 en 1800 era de 300 a 260 ppm de 1900 al 2000 la concentración de CO2 ascendió a 400 ppm. En lo que se refiere al nivel del mar y considerando 1800 como el año de inicio de las lecturas el nivel era cero al 2000 el nivel se ha incrementado en 0.20 m. En Groenlandia es de 0.50 m Con  información  de  soporte  y  la  anterior,  haciendo  hincapié,  en  los  efectos  de  la  elevación  del nivel del mar en las costas, la península de Yucatán es el punto más vulnerable. En el Plan Nacional Hídrico, se menciona los siguientes lineamientos:  1. Mejorar el uso en la agricultura.  2. Mejorar la calidad del agua  3. Promover el manejo sustentable del agua  4. Mejorar el desarrollo técnico del agua  5. Consolidar la participación de los usuarios  6. Prevenir los riesgos  7. Evaluar los efectos del cambio climático en la hidrología  8. Crear una cultura contributiva. En la Comisión Nacional del Agua se ha tomado iniciativa de lo anterior y se tienen a la fecha los siguientes avances:  Concientizar  a  la  ciudadanía  sobre  el  hecho  de  que  los  efectos  del  cambio  climático son serios y reales.  Actualizar información  Digitalización de información y su digitalización, para su acceso y manejo  Propuesta de modificaciones a la LAN y su reglamento.  Participación de los Ayuntamientos. 
  33. 33.          VULNERABILIDAD Y GESTIÓN DE RIESGOS EN LAS CUENCAS DE LA SIERRA MADRE DE  CHIAPAS, MÉXICO. M.C José Luis Arellano Monterrosas Para  entender  las  inundaciones  en  las  cuencas  y  planicies  costeras  de  Chiapas  y  las  que  se encuentran  en  los  límites  con  Guatemala,  se  debe  observar  principalmente  a  las  cuencas vertientes, que es donde se origina el proceso de lluvia‐escurrimiento y trasportes. Se habla específicamente de la problemática de las cuencas costeras de Chiapas que están en los límites con Guatemala, la Sierra Madre es la gran cordillera que divide a las aguas que fluyen hacia el Pacífico y que van hacia el Golfo de México a través de la cuenca del río Grijalva. La sierra madre de Chiapas se caracteriza por su condición geológica, se tiene granito en su mayor parte  que  se  encuentra  muy  intemperizado,  dadas  las  condiciones  de  escurrimiento,  es  un material deleznable y las condiciones orográficas con un relieve muy escarpado  EL CONCEPTO DE CUENCA Como espacio ecogeográfico o ecosistema complejo, es el sistema natural de ocurrencia del ciclo del agua y sus interacciones, con los recursos naturales asociados, y la red fluvial del sistema es determinante.  Esta  a  su  vez  descarga  a  un  cauce  principal  y  cuenta  con  un  límite  físico  bien definido  denominado  parteaguas.  Como  territorio  común,  está  formada  por  los  ríos  y  montañas que los pueblos comparten la cual es parte fundamental de su legado e identidad territorial. Por lo anterior  se  puede  decir  que  la  cuenca  es  un  territorio  socialmente  apropiado.  El  enfoque  de cuencas  permite  el  análisis  de  las  interrelaciones  entre  el  uso  de  la  tierra,  el  agua  y  sus  efectos ambientales. Las externalidades son las acciones que en ciertas zonas de la cuenca tienen efectos (costo‐beneficio)  en  otra  zona  (procesos  de  degradación,  bienes  o  servicios  ambientales).  La deforestación y la erosión hídrica en las zonas de captación de la cuenca producen sedimentos que azolvan ríos y presas aguas abajo. GESTIÓN INTEGRAL DE RECURSOS HÍDRICOS (GIRH) El  concepto  de  GIRH  se  propuso  en  el  año  2002  en  la  Cumbre  Mundial  sobre  Desarrollo Sustentable Un  proceso  que  promueve  el  manejo  y  desarrollo  coordinado  del  agua,  la  tierra  y  los  recursos relacionados,  con  el  fin  de  maximizar  el  bienestar  social  y  económico,  resultante  de  manera equitativa sin comprometer la sustentabilidad de los ecosistemas vitales. En  el  análisis  de  amenazas  por  derrumbes  e  inundaciones  en  las  cuencas  de  los  ríos  Cuitztlán, Coatán y Huehuetán en la costa, se identifican diversos elementos de importancia, los cuales son: 
  34. 34.          Las Cuencas Costeras de la Sierra Madre de Chiapas  Los Tipos de Vegetación que van de los bosques de niebla a los humedales y  manglares  El Paisaje Rural de la Vertiente del Pacífico de la Sierra Madre de Chiapas  El  Cambio  Climático  Global  y  las  Variaciones  en  el  Régimen  Hidrológico  Regional  La  Degradación  del  Suelo:  Pérdida  de  Suelo  por  Erosión  Hídrica  y  Sedimentación Las  causas  del  desastre  de  septiembre  de  1998  en  la  Sierra  Madre  de  Chiapas,  fueron principalmente:  El fenómeno del Niño  Terremotos  antecedentes  (8  de  enero,  22  de  febrero)  que  provocaron  cambios  en  la  estructura  geológica  e  incrementaron  la  susceptibilidad  a  deslizamientos de tierra  Deforestación en cuencas  Asentamientos humanos en tierras bajas  Efecto  meteorológico:  lluvias  extremas  mayores  de  300  mm/día  con  periodo  de retorno mayor a 200 años  Topografía muy abrupta y altas pendientes de los ríos  Origen geológico: granito intemperizado, placas de deslizamiento Otras causas que ocasionaron la magnitud de los daños se refieren a efectos antrópicos como la insuficiente  capacidad  hidráulica  en  puentes,  cauces  de  ríos  azolvados  y  acentuado  en  sistemas lagunarios,  falta  de  prácticas  para  el  control  de  erosión  hídrica  y  fluvial  en  cuencas  y  cauces  y caminos en la cuenca alta y poblados ubicados el áreas de alto riesgo en las partes altas y bajas. Vulnerabilidad.  Se  conoce  al conjunto  de  condiciones  y  procesos  resultantes  de  factores físicos,  sociales,  económicos  y  ambientales  que  incrementan  la  susceptibilidad  de  una comunidad,  al  impacto  de  riesgos  potenciales.  Para  la  conservación  del  suelo  y  agua  en microcuencas del río Huehuetán, Chiapas se trabaja en diferentes frentes, principalmente:  Rehabilitación de microcuencas rurales  Gestión integral de recursos hídricos  Desarrollo rural territorial participativo  Disminución de Vulnerabilidad a Inundaciones  Desarrollo humano y bienestar social 
  35. 35.          Manejo y control del agua en terrenos inundables o con nivel freático somero.  Manejo y control de la erosión hídrica en laderas y cárcavas  Manejo  de  áreas  degradadas  para  el  control  de  la  erosión  y  favorecer  el  aumento de la cobertura vegetal  Aprovechamiento  de  la  humedad  residual  del  suelo  y  diversificación  productiva 
  36. 36.          SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA PARA CICLONES TROPICALES (SIAT‐CT) Dr. Martín  Jiménez Espinosa Para la propuesta de un sistema de alertamiento, se seleccionó el caso específico de Acapulco para el  Sistema  de  Alerta  para  Ciclones  Tropicales  (SIAT‐CT),  del  cual  hay  un  periodo  importante  de lluvias que precisamente coincide con la temporada de ciclones tropicales tanto del pacífico como el del océano atlántico. En  la  imagen  siguiente  se  puede  apreciar  una  especie  de  “espagueti”  de  todas  las  trayectorias históricas de huracanes y que son usualmente registradas del periodo de mayo a noviembre.   Al  unir  todas  las  trayectorias  de  los  dos  océanos  se  puede  observar  que  prácticamente  toda  la República Mexicana es afectada, no sólo indirectamente, sino directamente, si acaso alguna zona del  Estado  de  Chihuahua  hacia  el  norte  llega  a  estar  libre  que  es  precisamente  en  el  desierto. Eventualmente incluso, algunas trayectorias terminan y sus remanentes llevan humedad hacia esa parte,  que  es  precisamente  donde  se  encuentran  las  cuencas  del  río  Bravo  e  incluso  la  del  río Colorado.  La  imagen  anterior  fue  desarrollada  con  un  software  en  CENTRO  NACIONAL  DE PREVENCIÓN  DE  DESASTRES  (CENAPRED)  que  ha  sido  llamado  “el  buscador  de  ciclones”  el  cual permite hacer búsquedas por polígonos por regiones y filtra las intensidades de los ciclones. En  Acapulco,  como  en  la  mayoría  de  las  cuencas  costeras,  existen  cuencas  con  pendientes  muy fuertes por lo que estas condiciones provocan que los arrastres que involucran el movimiento de rocas de gran tamaño, se vuelve un flujo de escombros donde van troncos, rocas, objetos diversos, e incluso automóviles. Es importante señalar que la población al carecer de un programa o plan de emergencia, considera a su casa como un elemento de protección, lo cual no es así en la mayoría 
  37. 37.         de los casos; por ejemplo para el año de 1997, personas perecieron dentro de sus casas por el flujo de material desbordado cuando se presentó el huracán Paulina. Para este evento del año 1997, se recomendó por parte de expertos japoneses la construcción de presas  de  concreto  reforzado,  ancladas  fuertemente  en  las  laderas,  en  sitios  estratégicos  en  la cuenca y zona de desastre, cuya función no era la retención de agua sino la de rocas. Este tipo de soluciones implican grandes inversiones, lo cual fue incosteable para México. Un sistema de alertamiento temprano es sencillamente un sistema de comunicación hacia donde se  pueden  direccionar  de  una  manera  práctica  los  esfuerzos  de  Gobierno  y  por  supuesto  al ordenamiento territorial, basado en proporcionarle, al caos que se genera, un plan de emergencia, con orden y lenguaje, para poder reducir la perdida de número de vidas, esfuerzo hacia donde se maneja el SIAT‐CT. Este sistema de alertamiento ya ha recibido un reconocimiento por parte de las Naciones Unidas, se ha vuelto un medio de comunicación con el cual la población sabe qué hacer dependiendo del tipo  de  señal  emitida  (azul,  verde  o  naranja).  Por  ejemplo  en  estado  de  alerta  roja,  todos autoridades y población, deben de estar resguardados en albergues y sitios seguros, previa fase en color  naranja,  en  la  cual  ya  se  debieron  haber  hecho  los  movimientos  preliminares  para  que  así suceda.   El proceso que se da para efectuar la alerta es como sigue: primero la información la da el Sistema Nacional de Huracanes, esta información baja a un servidor del CENAPRED, se genera por medio de un algoritmo, que es el promedio de las dos escalas, el de circulación, y por medio de las tablas de  acercamiento  y  alejamiento  se  generan  los  mapas  con  un  código  de  colores.  Una  vez  hecho 
  38. 38.         esto, el mapa se publica en internet de Protección Civil y de ahí finalmente se genera un boletín que llega a todas las autoridades municipales. Previo en todo este proceso, entre el último y penúltimo paso, hay incluso, una actividad marcada de un grupo interinstitucional, que entre otros está conformado por: SEDENA, MARINA, SEGOB y SEMARNAT;  por  parte  de  CONAGUA  participa  el  Servicio  Meteorológico  Nacional.  Además intervienen:  Salud,  Relaciones  Internacionales  para  atención  de  turistas  extranjeros  y  residentes Todos ellos llegan a un consenso, y se define finalmente el grado de alertamiento a la población y la toma de decisiones. 
  39. 39.          INUNDACIONES EN EL CARIBE. REPÚBLICA DOMINICANA. Ing. Juan R. Chalas  Región De América Latina y El Caribe. Pérdidas por Desastres Naturales en América Latina y el Caribe CEPAL Estimaciones del 2003 indican que en los últimos 30 años   Más  de  US$  150  millones  en  daños  a  los  habitantes  de  la  región  han  sido  afectados por desastres  Más 108,000 personas muertas   Más de US$ 500,000 millones de daños acumulados   Más 12 millones damnificados directos  Toso esto se concentra en países de menor tamaño y desarrollo relativo, particularmente el área Andina, Centro América y el Caribe  Expertos  del  Banco  Mundial  (19/1/09)  indicaron  que  en  las  próximas  décadas,  debido  al  cambio climático, en la región se incrementarán:   Los desastres naturales  Las pérdidas económicas  Reaparecerán enfermedades LA  REGIÓN  DEL  CARIBE  es  una  región  insular  de  América.  Conformada  por  un  archipiélago constituido  por  las  siguientes  islas:  las  Bahamas,  las  Grandes  Antillas  y  las  Pequeñas  Antillas,  el cual se encuentra entre el mar Caribe y el Océano Atlántico. Todas las islas de las Antillas forman una superficie total es de 273,000 km² con los datos que se muestran a continuación:  Superficie  273.000 km²  Población  48.964.775 hab  Densidad  179 hab/km² 
  40. 40.          Países  Antigua y Barbuda Bahamas  Barbados  Cuba  Granada  Dominica  Haití  Jamaica  República Dominicana  San Cristóbal y Nieves  San Vicente y las Granadinas  Santa Lucía  Trinidad y Tobago Países  dependientes:  Puerto  Rico,  Islas  Vírgenes,  Guadalupe,  Martinica,  San  Martín,  San Bartolomé, Aruba, Anguila, Islas Vírgenes Británicas, Islas Caimán, Islas Turcas Y Caicos, Montserrat y Dependencias Federales Venezolanas El poeta nacional Dominicano Pedro Mir escribió un poema titulado “Hay un País en el Mundo” “Hay  un  país  en  el  mundo  colocado  en  el  mismo  trayecto  del  sol,  oriundo  de  anoche  en  un inverosímil  archipiélago  de  azúcar  y  alcohol.  Sencillamente  liviano,  como  un  ala  de  murciélago apoyado  en  la  brisa”;  modificando  un  poco  el  poema  se  puede  escribir  “hay  una  región  en  el mundo  colocada  en  el  mismo  trayecto  de  los  huracanes,  Oriunda  de  anoche  en  un  inverosímil archipiélago de azúcar y alcohol. Sencillamente liviana, como un ala de murciélago apoyada en la brisa.” Los eventos extremos como huracanes, tormentas tropicales, ciclones, etc. vienen acompañados por  precipitaciones  de  diferentes  magnitudes  e  intensidades  que  producen  inundaciones  de variada  categorización  en  los  territorios  impactados,  en  función  de  las  condiciones  de  humedad del suelo, de la cobertura vegetal de la cuenca hidrográfica, de las características hidráulicas de los ríos,  de  la  topografía  del  terreno,  y  del  conocimiento  de  la  población  en  el  manejo  de  estos eventos. La  República  Dominicana  (Antilla  Mayor)  está  localizada  al  Este  de  la  isla  Española,  en  el  mar Caribe, con una superficie de 48,730 km2, lo que equivale aproximadamente a dos terceras partes de la isla DESASTRES NATURALES DEL SIGLO XX EN LA REPUBLICA DOMINICANA Después  de  haber  evolucionado  durante  400  años  desde  el  descubrimiento  de  América,  hasta finales del siglo XIX con una población que sólo alcanzaba un poco más de las 200,000 almas, los 

×