Your SlideShare is downloading. ×
Чому не працює система публічних консультацій під час прийняття рішень органами виконавчої влади?
Upcoming SlideShare
Loading in...5
×

Thanks for flagging this SlideShare!

Oops! An error has occurred.

×
Saving this for later? Get the SlideShare app to save on your phone or tablet. Read anywhere, anytime – even offline.
Text the download link to your phone
Standard text messaging rates apply

Чому не працює система публічних консультацій під час прийняття рішень органами виконавчої влади?

369
views

Published on

12 грудня 2012 року …

12 грудня 2012 року
Іван Ратушняк, МЦПД


0 Comments
0 Likes
Statistics
Notes
  • Be the first to comment

  • Be the first to like this

No Downloads
Views
Total Views
369
On Slideshare
0
From Embeds
0
Number of Embeds
2
Actions
Shares
0
Downloads
0
Comments
0
Likes
0
Embeds 0
No embeds

Report content
Flagged as inappropriate Flag as inappropriate
Flag as inappropriate

Select your reason for flagging this presentation as inappropriate.

Cancel
No notes for slide

Transcript

  • 1. Чому не працює система публічних консультацій під час прийняття рішень органами виконавчої влади? 12 грудня 2012 року Іван Ратушняк, МЦПД
  • 2. В Україні вже чималозроблено для впровадженняпублічних консультацій
  • 3. У сфері нормативно-правового забезпечення Розроблено та закріплено на законодавчому рівні принципи та засади державної політики Створено нормативно-правову базу та механізми проведення консультацій Затверджено Порядок проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики
  • 4. В організаційній сфері (1) Проведення консультацій з громадськістю покладено на: Раду Міністрів Обласні та міськіЦентральні органи Автономної (Київ, Севастополь)виконавчої влади Республіки Крим держадміністрації Структурні підрозділи
  • 5. В організаційній сфері (2)При центральних і місцевих органах виконавчої владистворено консультативно-дорадчі громадські ради для:– налагодження ефективної взаємодії органів виконавчої влади з громадськістю– врахування громадської думки під час формування та реалізації державної політики У практику роботи органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування ввійшло оприлюднення на власних веб-сайтах проектів нормативно-правових актів
  • 6. Як оцінює ситуацію влада? (1)В Указі Президента України від 24 березня 2012 р. № 212 «Про Стратегіюдержавної політики сприяння розвитку громадянського суспільствав Україні» зазначено, що:– «зберігаються тенденції до непрозорості, закритості та забюрократизованості в діяльності органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування замість налагодження ефективного діалогу з суспільством»– «механізми участі громадськості у формуванні та здійсненні державної політики належним чином не реалізуються»– «позитивні приклади налагодження ефективної співпраці між органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування та інститутами громадянського суспільства є поодинокими, а не системною практикою…»
  • 7. Як оцінює ситуацію влада? (2)Президент України постійно наголошує на залученні громадянськогосуспільства до формування державної політики Під час зустрічі зі студентськими лідерами 14 листопада 2012 р. Президент України зазначив, що «…коли реформи стосуються безпосередньо людей, дуже важливо, щоб люди розуміли, навіщо це робиться» Віктор Янукович
  • 8. Чому за такої уваги владидо розвитку демократіїзаінтересовані сторони суспільствазалишаютьсяне поінформованими,не почутимиі не задоволеними?
  • 9. Проблеми (1)Необхідність залучення громадськості до процесуприйняття рішень залишається поки щодемонстрацією намірів: – на практиці центральні та місцеві органи виконавчої влади не дотримуються вимог Регламенту Кабінету Міністрів і Порядку проведення консультацій – процес консультацій зводиться зазвичай лише до оприлюднення органами виконавчої влади проектів нормативно-правових актів – демократичні стандарти громадської участі ігнорують
  • 10. Проблеми (2)Рівень інституційної спроможностіцентральних і місцевих органів виконавчоївлади не дає змоги якісно проводитиконсультації:– структурні підрозділи органів виконавчої влади, відповідальні за взаємодію з громадськістю, не мають достатніх навичок і знань;– штатну чисельність таких підрозділів обмежено.
  • 11. Проблеми (3)Ні в Законі України «Про центральні органивиконавчої влади», ні в типових положенняхпро міністерство і про центральний органвиконавчої влади взагалі не визначено функцій цихорганів з проведення консультаційз громадськістю Відповідно такі функції відсутні і в положеннях про структурні підрозділи апарату цих органів, і в посадових інструкціях
  • 12. Проблеми (4)Контроль, як засіб дотримання законодавства у сферізалучення громадськості, ігнорується.Посадові особи, до повноважень яких належитьпритягнення винних до відповідальності у разівиявлення порушень, керуються законодавствомна свій розсуд: хочуть – притягують, не хочуть –не притягують. Таким чином, саме від їхньої волі чи бажання залежить проведення консультацій.Неправомірні дії таких посадовців у державі ніхтоне контролює, а тому їх залишають безкарними.
  • 13. Проблеми (5)Законодавство не встановлюєвідповідальності /санкцій/ за такий конкретнийвид порушень,як невиконання процедур проведенняконсультацій
  • 14. Проблеми (6)Бракує повноти правового регулювання у сфері публічнихконсультацій. Положення, які містяться в окремих законах, лишечастково унормовують інститут публічних консультацій. Зокрема:– законодавча вимога щодо проведення консультацій з громадськістю поширюється лише на рішення, які приймають Кабінет Міністрів, центральні та місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування– вимоги щодо проведення консультацій під час підготовки законопроектів, які розробляють народні депутати України в порядку законодавчої ініціативи, Законом України «Про Регламент Верховної Ради України взагалі не передбачено– не є обов’язковою вимогою проведення консультацій і щодо проектів актів Президента. /Указ Президента України від 15 листопада 2006 р. № 970 дозволяє вибірково підходити до її застосування./
  • 15. Проблеми (7)Інститути громадянського суспільства:– недостатньо активно виборюють свої права та захищають свої інтереси у виробленні державної політики;– не використовують наявних інструментів впливу на владу.
  • 16. Які кроки можуть вселяти надію?1. Владі потрібен поштовх громадянського суспільства, аби змусити її перейти від декларацій до реальних дій у сфері публічних консультацій.2. Посилити інституційну спроможність державних органів щодо проведення консультацій з громадськістю.3. Прийняти базовий закон, який би: – на основі наявного Порядку проведення консультацій законодавчо закріпив мінімальні стандарти, механізми та процедури громадської участі; – був обов’язковим до виконання всіма без винятку державними органами влади, включаючи Президента України та народних депутатів; – визначав конкретні порушення, за які, у разі їх допущення, посадові особи несли б відповідальність.1. Створити таку систему державного незалежного контролю, за якої бездіяльність посадових осіб у сфері публічних консультацій автоматично передбачала б покарання.
  • 17. Рекомендації громадянському суспільству та донорам (1)Вимагати від уряду прозорої інституційної картивиконавців і карти державного контролюу питаннях проведення консультаційз громадськістюВимагати від Президента та уряду розробленнята внесення змін до положень про центральніоргани виконавчої влади та посадові інструкціїщодо обов’язків з проведення консультацій
  • 18. Рекомендації громадянському суспільству та донорам (2)Вимагати від Верховної Ради прийняття базовогозакону, який би всеосяжно регулював питанняпублічних консультаційВимагати від уряду притягненнядо відповідальності посадових осібза недотримання процедур проведенняконсультаційШироко розповсюджувати серед громадськостічинні нормативно-правові документи щодоконсультацій і вимагати від органів владиїх виконання