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Riesgos Naturales y Ordenación del Territorio
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Riesgos Naturales y Ordenación del Territorio

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Femp. Riesgos naturales y ordenacion del territorio. Por Luis E. Suárez Ordóñez. Presidente del Colegio Oficial de Geólogos

Femp. Riesgos naturales y ordenacion del territorio. Por Luis E. Suárez Ordóñez. Presidente del Colegio Oficial de Geólogos

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Riesgos Naturales y Ordenación del Territorio Riesgos Naturales y Ordenación del Territorio Presentation Transcript

  • RIESGOS GEOLÓGICOS EN LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO JORNADA RED DE GOBIERNOS LOCALES + BIODIVERSIDAD PREVENCIÓN DE RIESGOS NATURALES EN EL DISEÑO DE LAS CIUDADES : LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO
        • LUIS EUGENIO SUÁREZ ORDÓÑEZ
        • LICENCIADO EN GEOLOGIA
        • Y EN DERECHO
        • PRESIDENTE DEL ILUSTRE
        • COLEGIO OFICIAL DE GEÓLOGOS
        • DE ESPAÑA (ICOG)
  • ANTIGUO TESTAMENTO (GÉNESIS, VI, 9-IX, 17)
    • “ Dios advirtió a Noé del peligro, le ordenó que construyera una embarcación y que introdujera en ella una pareja de animales de cada especie. Poco después todo quedó cubierto por las aguas. Pasados muchos días, llegó de nuevo la calma y el barco encalló. Entonces Noé soltó varios pájaros y uno de ellos regresó con una rama de olivo, señal de que el nivel de las aguas había bajado. El patriarca construyó un altar y le ofreció sacrificios a su señor”.
    • Leyenda sumeria del rey Gilgamesh CASTIGO DIVINO.
    • INTERPRETACIÓN GEOLÓGICA
    • GEÓLOGOS DE LA UNIVERSIDAD DE COLUMBIA, WILLIAM RYAN Y WALTER PITMAN:
    • INUNDACIÓN CATASTRÓFICA, HACE 7.600 AÑOS EN EL MAR NEGRO, POR LA SÚBITA GÉNESIS DEL ESTRECHO DEL BÓSFORO, COMO CONSECUENCIA DE LAS GLACIACIONES CUATERNARIAS: (“DIARIAMENTE, EL MEDITERRÁNEO VERTÍA EN EL MAR NEGRO 10 Km3 DE AGUA; 200 VECES MÁS QUE LAS CATARATAS DEL NIÁGARA, LO QUE PRODUJO EL DILUVIO UNIVERSAL”).
    • NO SE CONSIDERAN ESTOS EVENTOS COMO UN CASTIGO DIVINO
    • LA CONCIENCIA CIUDADANA TIENE MÁS EN CUENTA LA IMPORTANCIA DE LOS RIESGOS RELACIONADOS CON LA DINÁMICA DE LA TIERRA.
    RIESGOS GEOLÓGICOS EN LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO SOCIEDADES MODERNAS
  • RIESGOS NATURALES DE ESPECIAL IMPORTANCIA EN LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO
    • TERREMOTOS
    • VOLCANES
    • DESLIZAMIENTOS Y MOVIMIENTOS DEL TERRENO
    • INUNDACIONES
    • EROSIÓN DEL SUELO
    • TSUNAMIS
    • EROSIÓN COSTERA
    • SUELOS EXPANSIVOS
    • SUBSIDENCIAS
    RIESGOS GEOLÓGICOS EN LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO ORIGINA PÉRDIDAS MÁS CUANTIOSAS EN EL TERRITORIO ESPAÑOL YEBRA(GUADALAJARA) BIESCAS ALICANTE BADAJOZ ÁVILA LOS TRABAJOS REALIZADOS SOBRE RIESGOS GEOLÓGICOS SON AÚN ESCASOS
    • ES ACUCIANTE SU NECESIDAD PARA:
    • DISEÑO DE LAS CIUDADES: LA ORDENACIÓN TERRITORIAL
    • LOS PLANES DE EMERGENCIA Y DE PROTECCIÓN CIVIL
    • LA PLANIFICACIÓN Y EL URBANISMO
    • LAS OBRAS PÚBLICAS E INSTALACIONES INDUSTRIALES
    • LA PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE.
  • PRIMER TRABAJO Y EL MÁS IMPORTANTE REALIZADO EN ESPAÑA
    • EVALUACIÓN DE LAS POSIBLES PÉRDIDAS ECONÓMICAS DEBIDAS A LOS RIESGOS GEOLÓGICOS EN ESPAÑA PARA EL HORIZONTE 1.986 – 2.016.
    • EMPLEA METODOLOGÍA DESARROLADA A PARTIR DEL “MASTER PLAN FOR CALIFORNIA (1.973)
    RIESGOS GEOLÓGICOS EN LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO “ IMPACTO ECONÓMICO Y SOCIAL DE LOS RIESGOS GEOLÓGICOS EN ESPAÑA” (I.G.M.E., 1.987) HIPÓTESIS DE TRABAJO PARA EL CÁLCULO DE LAS PÉRDIDAS
    • RIESGO MÁXIMO MÁXIMO SUCESO HISTÓRICO OCURRIDO.
    • RIESGO MEDIO
    SUCESO HISTÓRICO MÁS FRECUENTE. EQUIVALENTE A LA MITAD DEL PERIODO DE RETORNO DEL MÁXIMO SUCESO HISTÓRICO.
    • LAS PÉRDIDAS ALCANZARON LOS 150.000 MILLONES DE EUROS ( 2010).
    • CON UN CRECIMIENTO DE 2% ANUAL, EN 30 AÑOS CONSIDERADOS, LAS PÉRDIDAS ESTIMADAS PARA EL AÑO 2011 SERÁN DE 5.000 MILLONES DE EUROS.
    PARA EL CASO DE INUNDACIONES RIESGOS GEOLÓGICOS EN LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO
    • PÉRDIDAS TOTALES DE 95.000 MILLONES ACTUALIZADOS EN EUROS DE 2.010.
    • CON UN CRECIMIENTO DE 2% ANUAL, EN 30 AÑOS CONSIDERADOS, LAS PÉRDIDAS ESTIMADAS PARA EL AÑO 2010 SERÁN DE 2.200 MILLONES DE EUROS.
    • PÉRDIDAS TOTALES PARA EL PERIODO DE 30 AÑOS 55.000 MIILLONES DE EUROS DE 2.010
    PÉRDIDAS TOTALES HIPÓTESIS RIESGO MEDIO HIPÓTESIS RIESGO MÁXIMO
  • RIESGOS MÁS IMPORTANTES EN CUANTO A PÉRDIDAS RIESGOS GEOLÓGICOS EN LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO HIPÓTESIS DE RIESGO MÁXIMO HIPÓTESIS DE RIESGO MEDIO INUNDACIONES 34,8% INUNDACIONES 56,8% TERREMOTOS 33,1% EROSIÓN DE SUELOS 17,5%
  • RIESGOS GEOLÓGICOS EN LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO INCIDENCIA DE LOS RIESGOS GEOLÓGICOS SOBRE LAS VIDAS HUMANAS EN ESPAÑA
    • CADA CATÁSTROFE TIENE SUS PROPIAS CARACTERÍSTICAS.
    • POR ELLO, LAS PÉRDIDAS VARÍAN ENORMEMENTE. NO ES POSIBLE DAR CRITERIOS OBJETIVOS.
    • CON CARÁCTER ORIENTATIVO, SE ESTIMA QUE PARA UN PERIODO DE 30 AÑOS, PUEDE VARIAR ENTRE:
    • (SI OCURRIESE UN SUCESO DE MÁXIMA INTENSIDAD HISTÓRICA (TERREMOTO Ó TSUNAMI)
    REPERCUSIÓN DE LOS RIESGOS GEOLÓGICOS EN ESPAÑA SOBRE SU ECONOMÍA
    • DEL 0,7 AL 1,1% DE LA RENTA NACIONAL DE ESPAÑA (HIPÓTESIS DE RIESGO MÁXIMO).
    • 0,5% P.I.B. (AÑO 1.986) EN HIPÓTESIS MEDIA.
    COSTE POR PERSONA
    • ENTRE 160 Y 250 EUROS /AÑO. MÁS DEL 2% DE LOS PRESUPUESTOS DEL ESTADO ESPAÑOL.
    RIESGO MÁXIMO 250-1.400 MUERTOS/AÑO RIESGO MEDIO 20-35 MUERTOS/AÑO
  • RIESGOS GEOLÓGICOS EN LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO
  • RIESGOS GEOLÓGICOS EN LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO GRAN IMPORTANCIA DEL IMPACTO ECONÓMICO Y SOCIAL DE LOS RIESGOS GEOLÓGICOS EN ESPAÑA
    • LOS CIUDADANOS NO SE RESIGNAN A INTERPRETAR LAS CATÁSTROFES NATURALES COMO UN CASTIGO DIVINO.
    • LA SOCIEDAD EMPIEZA A PREGUNTARSE:
    • ¿POR QUÉ PERMITIMOS QUE MÁS DEL 1% DE LA RENTA NACIONAL SE PIERDA POR RIESGOS NATURALES ?.
    • ¿POR QUÉ RAZÓN NO SE TOMAN MEDIDAS PARA MITIGAR LOS RIESGOS NATURALES, SI SU RELACIÓN COSTE/BENEFICIO ES DE 6 A 1?.
    • ¿CUÁNDO VAMOS A DEJAR DE OIR DECIR A LOS RESPONSABLES POLÍTICOS DECLARAR QUE
      • “ A MODO DE SIMÓN BOLIVAR. “SE LUCHARÁ, SI HACE FALTA, CONTRA LAS FUERZAS DE LA NATURALEZA”
      • PONER CARA DE POKER Y REPETIR QUE “ESA CATÁSTROFE NATURAL ERA IMPREVISIBLE” (BIESCAS).
      • ESTAS REFLEXIONES QUEDAN REFLEJADAS EN ELVIÑETA ADJUNTA: LA IMPREVISION ES EL PECADO DE LOS BUROCRATAS, EL ESTIGMA DE LOS GOBERNANTES Y EL DOLOR DE LOS CIUDADANOS. ...EN UNA EPOCA EN LA QUE TODO ES TECNOLOGICAMENTE PREVISIBLE. ... MENOS LA INCOMPETENCIA.
  • RIESGOS GEOLÓGICOS EN LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO LOS COSTOS DE LA IGNORANCIA GEOLÓGICA SON ASOMBROSOS
    • COMPRENDER LA IMPORTANCIA DE LOS RIESGOS NATURALES COMPARANDO LAS VÍCTIMAS DE RIESGOS NATURALES ESPECÍFICOS CON CATÁSTROFES SOCIALES
  • RIESGOS GEOLÓGICOS EN LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO ¿CUÁL ES LA RAZÓN DE LA DESPREOCUPACIÓN DE LOS CIUDADANOS Y DE LOS PODERES PÚBLICOS ANTE EL IMPORTANTE NÚMERO DE VÍCTIMAS Y PÉRDIDAS ECONÓMICAS?
    • FALTA DE COMPRENSIÓN DE LOS FENÓMENOS DE RIESGOS NATULALES EN EL TIEMPO GEOLÓGICO (DEEP TIME).
    • LA IGNORANCIA ES ATREVIDA Y EL COSTE DE ESTA IGNORANCIA ES FATAL Y ECONÓMICAMENTE DESPROPORCIONADA.
    • ESTA FALTA DE COMPRENSIÓN PRODUCE DESINTERÉS Y COMPLACENCIA EN LOS CIUDADANOS Y EN LOS PODERES PÚBLICOS, QUE EN OCASIONES ES FATAL.
    • ES DIFÍCIL PERCIBIR LOS PELIGROS NATURALES EN UN ÁREA DONDE HAN VIVIDO GENERACIONES CON SEGURIDAD Y COMODIDAD, DEBIDO A QUE LA MAYORÍA DE LOS RIESGOS NATURALES NO TIENEN LUGAR EN UNA ESCALA DE TIEMPO QUE PERMITA PERCIBIRLOS POR LA EXPERIENCIA DE UNA VIDA.
    • CIENTOS DE PERSONAS HAN PERDIDO LA VIDA EN CATÁSTROFES NATURALES, COMO DESLIZAMIENTOS DE TIERRAS, INUNDACIONES O ERUPCIONES VOLCÁNICAS, PERSONAS QUE SE SINTIERON SEGURAS HASTA EL ÚLTIMO MOMENTO.
    • LOS CIUDADANOS EN UN ESTADO SOCIAL Y DEMOCRÁTICO DE DERECHO (CE) NO VAN A ACEPTAR MUCHAS VECES MÁS LA IMPREVISIBILIDAD DE LOS RIESGOS NATURALES COMO UNA EXPLICACIÓN DE UNA CATÁSTROFE.
    PARA SOLVENTAR O AL MENOS MINIMIZAR LA PROBLEMÁTICA DE LOS RIESGOS NATURALES SE DEBERÁN TOMAR MEDIDAS LEGISLATIVAS Y PLANIFICADORAS, UTILIZANDO LOS MAPAS DE RIESGOS NATURALESPARA LA ZONIFICACIÓN DEL TERRITORIO
  • RIESGOS GEOLÓGICOS EN LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO
  • RIESGOS GEOLÓGICOS EN LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO LEGISLACIÓN DE RIESGOS NATURALES APARTADO 2 DEL ARTÍCULO 15 (Evaluación y seguimiento de la sostenibilidad del desarrollo urbanístico) DEL REAL DECRETO LEGISLATIVO 21/2008, DE 20 DE JUNIO, POR LE QUE SE APRUEBA EL TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY DEL SUELO
    • “ EL INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DE LOS INSTRUMENTOS DE ORDENACIÓN DE ACTUACIONES DE URBANIZACIÓN DEBERÁ INCLUIR UN MAPA DE RIESGOS NATURALES DEL ÁMBITO OBJETO DE ORDENACIÓN”.
    • ESTE INSTRUMENTO PREVENTIVO NO ES OPERATIVO SINO SE ESTABLECE LA OBLIGATORIEDAD DE LA ZONIFICACIÓN PARA LA PREVENCIÓN DE RIESGOS NATURALES EN LA LEGISLACIÓN URBANÍSTICA DE CARÁCTER AUTONÓMICO.
  • RIESGOS GEOLÓGICOS EN LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO MAPAS DE RIESGOS NATURALES El Ministerio de Vivienda del Gobierno de España ha encargado al Colegio de Geólogos, la redacción de la “GUIA METODOÓGICA PARA LA ELABORACIÓN DE CARTOGRAFÍAS DE RIESGOS NATURALES EN ESPAÑA”, para establecer directrices metodológicas para el cumplimiento del apartado 2 del artículo 15 de la Ley del Suelo. El objeto fundamental de esta Guía Metodológica es contar con una herramienta de referencia para los profesionales implicados: responsables políticos de la planificación territorial, técnicos de los ayuntamientos y comunidades autonómicas, técnicos responsables de la ordenación urbanística, técnicos responsables de la elaboración de los estudios de riesgo específicos, etc.
    • En síntesis, los objetivos complementarios de la Guía son:
    • De finir y tipificar los principales riesgos naturales y su localización en España.
    • Realizar un análisis, a escala regional y local, que permita conocer la tipología, magnitud y distribución de los riesgos geológicos, para su obligatoria utilización como documento de base para la ordenación urbana (PGOU) , así como instrumento de consulta para los ciudadanos
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  • RIESGOS GEOLÓGICOS EN LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO
  • RIESGOS GEOLÓGICOS EN LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO
  • RIESGOS GEOLÓGICOS EN LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO
  • RIESGOS GEOLÓGICOS EN LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO
  • RIESGOS GEOLÓGICOS EN LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO
  • RIESGOS GEOLÓGICOS EN LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO LA PLANIFICACIÓN DEL TERRITORIO
    • LAS SOLUCIONES REQUIEREN LAS SIGUIENTES TAREAS:
    • IDENTIFICAR LAS ZONAS SUJETAS A LOS DISTINTOS TIPOS DE RIESGOS NATURALES , DONDE LA MAGNITUD DEL PROCESO ES MUY SUPERIOR AL HABITUAL.
    • DETERMINAR LA PERIODICIDAD PROBABLE DE ESTAS FASES.
    • PREDICCIÓN DEL MOMENTO DE OCURRENCIA DEL RIESGO NATURAL, ENCONTRANDO INDICADORES FIABLES DE LA PROXIMIDAD DE UNA FASE PAROXÍSMICA.
    • PREVENCIÓN Y CORRECCIÓN DE LOS EFECTOS NO DESEABLES
      • ES MÁS ABORDABLE LA IDENTIFICACIÓN DE LAS ZONAS DE RIESGOS NATURALES QUE LA FIJACIÓN DE LA PERIODICIDAD PROBABLE. LA PREDICCIÓN, ES LA TAREA MÁS COMPLEJA.
      • LA TAREA MÁS ABORDABLE TECNICAMENTE ES LA ZONIFICACIÓN , COMO PASO PREVIO PARA LA INCORPORACIÓN DE LOS RIESGOS A LA PLANIFICACIÓN DEL TERRITORIO.
    ÁREA CON INUNDACIONES ANUALES ÁREA CON PERIODO RETORNO DE 20 AÑOS ACTIVIDADES RECREATIVAS USO AGRARIO NO DESARROLLO URBANO
  • RIESGOS GEOLÓGICOS EN LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO MAPAS DE RIESGOS NATURALES (2 METODOLOGÍAS ) EL MAPA DE RIESGOS NATURALES HA DE SER ÚTIL PARA RESOLVER LOS SIGUIENTES PROBLEMAS DE PLANIFICACIÓN DEL TERRITORIO:
    • COMO INSTRUMENTO PREVENTIVO EN LA PLANIFICACIÓN DE USOS , DELIMITANDO, AL MENOS, TRES NIVELES DE PELIGROSIDAD.
    • PARA DISEÑAR PLANES DE PROTECCIÓN CIVIL.
    • PARA ESTABLECER DIRECTRICES DE ACTUACIONES MEDIANTE MEDIDAS DE CORRECCIÓN.
    • PARA EL DISEÑAR SISTEMAS DE VIGILANCIA Y ALERTA.
    • PARA ESTABLECER CANALES Y SISTEMAS DE INFORMACIÓN A AUTORIDADES Y CIUDADANOS , A FIN DE QUE SE ADOPTEN MEDIDAS LEGISLATIVAS Y DE PREVENCIÓN (UNDRO, 1984 ONU).
    CARTOGRAFÍAS HOMOGÉNEAS, QUE INTEGRAN LAS CARACTERÍSTICAS DEL TERRENO MAPAS TEMÁTICOS DE RIESGOS NATURALES
  • RIESGOS GEOLÓGICOS EN LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO LA EDUCACIÓN DE LOS CIUDADANOS ACERCA DE LOS RIESGOS NATURALES (1)
    • ES FUNDAMENTAL LA INFORMACIÓN A LOS CIUDADANOS, MEDIANTE CAMPAÑAS CONTINUADAS ACERCA DE LOS RIESGOS NATURALES QUE PUEDAN AFECTAR A SU AREA DE RESIDENCIA Y LAS MEDIDAS DE PROTECCIÓN.
    • EJEMPLO: TRIPTICO INFORMATIVO SOBRE LOS PLANES DE EXPOSICIÓN A LOS RIESGOS EN FRANCIA
  • RIESGOS GEOLÓGICOS EN LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO
    • TODOS LOS PROFESIONALES EXPERTOS EN ESTAS MATERIAS HAN DE COLABORAR CON LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS EN LA EDUCACIÓN DE LA SOCIEDAD.
    • EL ICOG HA EDITADO CON GRAN ÉXITO LA VERSION ESPAÑOLA DE LA “GUÍA CIUDADANA DE LOS RIESGOS GEOLÓGICOS”, MEDIANTE LA COMPRA DE DERECHOS DE EDICIÓN A LA ASOCIACION HERMANA AIPG
    LA EDUCACIÓN DE LOS CIUDADANOS ACECA DE LOS RIESGOS GEOLOGICOS (2) OBJETIVO: CIUDADANO INFORMADO = CIUDADANO SEGURO LOS ESPACIALISTAS EN RIESGOS NATURALES HAN DE COLABORAR CON EXPERTOS DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN
  • RIESGOS GEOLÓGICOS EN LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO
  • RIESGOS GEOLÓGICOS EN LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO CONCLUSIÓNES: 7 PROPUESTAS DE ACTUACIÓN 1.- INSTITUIR EN LAS LEYES DEL SUELO AUTONÓMICAS , LAS DIRECTRICES GENERALES Y LAS ESCALAS DE REALIZACIÓN DE LA CARTOGRAFÍA DE RIESGOS NATURALES EN LOS PLANES DIRECTORES Y EN LOS PLANES GENERALES DE ORDENACIÓN URBANA.   2.- INSTITUIR AL INSTITUTO GEOLOGICO Y MINERO DE ESPAÑA (IGME), COMO ENTE COORDINADOR DE UN PLAN NACIONAL DE CARTOGRAFÍA AMBIENTAL Y PREVENCIÓN DE RIESGOS NATURALES: 3.- LLEVAR A CABO UN PLAN PILOTO DE APLICACIÓN DE LA GUIA METODOLOGICA PARA LA ELABORACUION DE MAPAS DE RIESGOS NATURALES Y PLANES DE FORMACION PARA LOS RESPONSABLES POLITICOS , FUNCIONARIOS Y TECNICOS. 4.- LLEVAR A CABO UNA CAMPAÑA CONTINUADA DE INFORMACIÓN A LOS CIUDADANOS SOBRE RIESGOS NATURALES , QUE PUEDAN AFECTAR A SU ZONA DE RESIDENCIA Y SOBRE LAS MEDIDAS DE PROTECCIÓN COLECTIVAS E INDIVIDUALES.
  • RIESGOS GEOLÓGICOS EN LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO PROPUESTAS DE ACTUACIÓN 5.- ARTICULAR LA COLABORACIÓN ENTRE ESPECIALISTAS EN RIESGOS NATURALES Y EXPERTOS DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN PARA QUE EL MENSAJE SEA REALMENTE CAPTADO POR LOS CIUDADANOS. 6- APLICAR EXPERIENCIAS DEL “EUROPEAN EXCHANGE CIRCLE ON FLOOD MAPPING (EXCIMAP)” DE LA UNIÓN EUROPEA , EN LA LABOR DE EN LA INCORPORACIÓN DE LOS RIESGOS NATURALES EN LA PLANIFICACIÓN A NIVEL PROVINCIAL Y LOCAL.   7- IMPULSAR UNA NUEVA POLÍTICA DE SEGUROS, CON EL OBJETIVO DE QUE LAS PRIMAS SEAN EN FUNCIÓN DE LA ZONIFICACIÓN DE RIESGOS NATURALES. MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN