Curso Hidalgo "Gestión de gobierno y la construcción del consenso"
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Construcción de gobierno y la campaña permanente
13 de Septiembre
Hotel Holiday Inn Pachuca.

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Curso Hidalgo "Gestión de gobierno y la construcción del consenso" Curso Hidalgo "Gestión de gobierno y la construcción del consenso" Presentation Transcript

  • EL COSTO DE LA POLARIZACIÓN Y LA DIVISIÓN Los países donde el crecimiento económico decae, son países con sociedades socialmente divididas cuando se miden por desigualdad en la distribución del ingreso, fragmentaciones étnicas, conflictos y desconfianza.
  • son países que tienen asimismo, instituciones débiles para manejar conflictos. Y cuando se miden por calidad de las instituciones de gobierno, corrupción de la burocracia, peso de la ley, derechos democráticos y protección social.
  •  En estos países los más agresivos crean conflictos distributivos, ellos reducen la productividad y desvían actividades de la esfera productiva a la política”.
  • Inequidad, clima de confianza y salud pública están fuertemente correlacionados. Más inequidad, menor clima de confianza y peores esperanzas de vida.
  • 5 DIMENSION EMOTIVA DE LA SEGURIDAD •  Percepciones de seguridad: EL TEST DE LA CONFIANZA •  Diagnóstico de las vulnerabilidades (inteligencia estratégica) •  Cultura del miedo y cultura de la autoridad (los modelos sociales sobre el uso de la fuerza) •  POLITICAS DE FOMENTO CIUDADANO
  • RESILIENCIA LA RESILIENCIA ES LA CAPACIDAD DE UNA PERSONA O DE UN SISTEMA SOCIAL DE VIVIR BIEN Y DESARROLLARSE POSITIVAMENTE A PESAR DE LAS CONDICIONES DE VIDA DIFÍCILES, Y ESTO DE MANERAS SOCIALMENTE ACEPTABLES. (VANISTENDAEL STEFAN, 1996)
  • Desde la Teoría Sistémica en los procesos de abordaje del conflicto, podemos inferir que resiliencia es la capacidad que tiene un sistema para resistir cambios producidos por el entorno, para persistir a través del cambio, para absorber el cambio cualitativo y mantener la integridad estructural a lo largo del proceso de desarrollo (Hernández Córdoba, 1997).
  • Capital social: ¿cómo construir confianza? • La desconfianza, causa y efecto del debilitamiento para actuar colectivamente. • La confianza, creencia que con los otros podemos construir algún futuro. Historias compartidas, valoración y reconocimiento publico. • Formación de capital social. Círculos virtuosos: experiencias exitosas de confianza se renuevan. Círculos viciosos: falta de confianza socava la cooperación e incrementa la desconfianza.
  • FACTORES QUE LA COMPONEN La RESISTENCIA frente a la destrucción
  • • ¿En que medida la participación y las relaciones de cooperación constituye patrimonio,tradición? • ¿Es posible potenciarlas mediante estrategias y acciones adecuadas?  
  • Los   valores   é+cos   además   de   ser  un  fin  en  si  mismo,  influyen   f u e r t e m e n t e   e n   l a s   posibilidades   de   desarrollo.   “   Los   valores   é+cos   de   los   e m p r e s a r i o s   y   d e   l o s   profesionales  de  una  sociedad   son   parte   de   los   recursos   produc+vos   de   la   misma”.  
  • El Futuro Ciudadano Debe... Conocimiento Básico, Aprender a Saber, La Habilidad para Especializarse La Habilidad Para Adaptarse y Convertir los Conocimientos en Productos Aprender y Hacer Juntos Responsable Con Su Desarrollo Personal Como Ser Humano Visiones, Dominio de Valores, Sabiduría Aprender a Elegir Aprender a Hacer Aprender a Vivir Juntos Aprender a Ser Aprender a Saber
  • ACTORES DEL DESARROLLO Mercado Estado Sociedad Civil Sustentable y con dimensión humana DESARROLLO HUMANO Amartya Sen:
  • ENDOGENISMO TERRITORIALIncremento de las opciones y oportunidades que inciden en el bienestar de los individuals y la comunidad Demanda: Articulación de proyectos colectivos. (convergencia público-privada). Expansión de la Sociedad Civil como sujeto principal del desarrollo. (Densificar las relaciones entre los miembros de las sociedades locales). Potenciar la innovación productiva. Capacidad de negociación y concertación con el entorno. Marco jurídico para impulsar el desarrollo territorial endógeno. Presión por una conducción política eficiente. Demanda por liderazgos públicos positivos, habilitantes y sinergéticos. Sistemas regionales de innovación y redes institucionales del Estado.
  • GOBERNABILIDAD Crecimiento económico, Estabilidad Política y Equidad social SOCIEDAD CIVIL SISTEMA DE PARTIDOS POLITICOS GOBIERNO PARLAMENTO Gobernabilidad Representatividad Legitimidad Promover un liderazgo habilitante, capaz de estimular la sinergia social del territorio. (Inteligencia Emocional + Cultura Organizacional)
  • ENDOGENISMO SOCIAL El desarrollo endógeno demanda Cambio Social Hacia la inteligencia Social ENDOGENISMO Capacidad de intervención de los actores sociales e institucionales que operan a nivel de región y comuna para la defensa de los intereses locales. Una base social más organizada y mejor informada Autoridades capacitadas para una gestión eficiente, eficaz, oportuna y habilitante. Construir ventajas competitivas. Favorecer rendimientos crecientes (dispersión territorial del Recurso Humano más calificado). Concertación institucional de todas las fuerzas sociales para favorecer la competitividad Favorecer redes de innovación y difusión del conocimiento
  • I.  DIMENSIONES BASICAS DEL CAPITAL SOCIAL • Clima  de  confianza  al  interior  de  una   sociedad   • Capacidad  de  asocia3vidad     • Conciencia  Cívica   • Valores  E3cos  
  • TIPOS DE CAPITAL EN EL TERRITORIOCapital Humano: Conjunto de capacidades que las personas acumulan en el tiempo: como la salud, conocimientos, iniciativa, prestigio, habilidad técnica, fortaleza de la cultura organizacional. Capital Social: Acumulación histórica y cultural de un conjunto de valores, instituciones, normas y tradiciones que subyacen en los modos de relación y organización de las personas y la sociedad. Involucra la capacidad institucionalizada de organización y acción colectiva de las sociedades y grupos para movilizarse hacia objetivos comunes y adherir a estos por la vía de una autorregulación social. (Promueve confianza, ayuda recíproca y cooperación). Capital Cognitivo: Condiciones y oportunidades en la sociedad para hacer circular la información y el conocimiento y la disponibilidad de redes para modificar Conectividad, accesibilidad y centralidad, asimismo el roce del costo y la distancia, para personas e instituciones. Sergio Boisier menciona otros tipos de capital: Natural, Económico, simbólico, cultural, institucional, sicosocial, mediático.
  •   Aglu3nadoras      Puente     Conectoras   REDES ASOCIATIVAS
  • II. Algunos Impactos Macro- económicos del Capital Social •  Hay fuertes correlaciones entre grado de confianza y grado de asociatividad, de una sociedad por un lado, y crecimiento economico por el otro. (knack y Keefer, 1997) •  Hay significativa correlación entre el clima de confianza en una sociedad y factores como la eficiencia judicial, la ausencia de corrupción, la calidad de la burocracia y el cumplimiento con los impuestos (La Porta y otros, 1997) •  Mayor crecimiento económico está asociado con protección de los derechos humanos, tolerancia por la diversidad y capacidad de compromiso en conflictos (Fedderke y Klitgaard, 1998)
  •   Los países donde el crecimiento cayó más despues de 1975, son países con sociedades socialmente divididas cuando se miden por desigualdad en la distribución del ingreso, fragmentaciones etnicas, conflictos y desconfianza. son países que tienen asimismo, instituciones débiles para gerenciar conflictos cuando se miden por calidad de las instituciones de gobierno, corrupción de la burocracia, peso de la ley, derechos democráticos y protección social... En estos países los Shoks externos crean conflictos distributivos, ellos reducen la productividad y desvian actividades de la esfera productiva a la política” (Dani Rodrik, 1997).
  •   La confianza y la cooperación son más fuertes en países que estén menos polarizados en términos de clases sociales y etnias. (Knack y Keefer, 1997).
  •   El grado de asociatividad incide fuertemente en el rendimiento económico en pequeños productos agrícolas. Lo mismo puede suponerse incidirá en microempresarios de otros sectores (Narayan y Pritchett, 1997).   A pesar de sus grandes logros educacionales, los chinos y los hindues no llegan a las posiciones de mayor influencia de la industria de computadoras en EEUU porque están excluidos de las redes sociales del grupo dominante (Friedman y Krackharpt, 1997).   El clima de confianza existente en una sociedad influye sobre sus tasa de mortalidad.(Escuela de Salud Pública de Harvard, 1997). III. ALGUNOS IMPACTOS MICROECONOMICOS Y SOCIALES DEL CAPITAL SOCIAL
  • Inequidad, clima de confianza y salud pública están fuertemente correlacionados. Más inequidad, menor clima de confianza y peores esperanzas de vida. Capital Social
  • GRAFICO 1 INGRESO QUE RECIBE EL 5% MAS RICO (porcentaje del ingreso total) 0.12 0.14 0.16 0.18 0.2 0.22 0.24 0.26 Ingresodel5%másrico/Ingreso 0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000 PIBper capita Africa América Latina Asia Meridional Asia Oriental Desarrollados América Latina
  • 0.07 0.08 0.09 0.1 0.11 0.12 0.13 Ingresodel30%máspobre/Ingreso 0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000 PIB per capita Africa América Latina Asia Meridional Asia Oriental Desarrollados Fuente Gráficos 1 y 2: BID-IPES, 1988 GRAFICO 2 INGRESO QUE RECIBE EL 30% MAS POBRE (porcentaje del ingreso total) América Latina
  • 60 80 100 120 140 160 1970197419781982198619901994 EL IMPACTO DE LA DESIGUALDAD SOBRE LA POBREZA EN AMERICA LATINA 1970-1995 Capital Social Fuente: Birdall, N. y J. L. Londoño. “Asset inequality matters: an assessment of the world Bank’s approach to poverty reduction”, American Economic Review, May, 1997.
  •   PARAGUAY. Campesinos pobres. “La acción colectiva entre campesinos es central para cualquier intento efectivo de reducción de pobreza rural. Puede contribuir significativamente a reducir la pobreza rural a través de la provisión de bienes públicos tales como el mejoramiento de la educación publica, mejores rutas, mejores puestos de salud, la ayuda para la diseminación de nuevas tecnologías y la solución de fallas de mercado en la provisión de créditos para los pobres... El capital social facilita la acción colectiva entre los campesinos” IV. CAPITAL SOCIAL Y POBREZA EN AMERICA LATINA. ALGUNAS EXPERIENCIAS
  • “Los modelos econométricos señalan que existe una relación mutuamente determinante entre las dimensiones de puente y dimensión aglutinadora del capital social... Muestran que mientras el desempeño del comité campesino (el instrumento de puente) es un determinante importante en la decisión del campesino individual de asociarse o no a una organización campesina de vecinos (capital social aglutinador)... Una red densa de interacciones entre la población en la comunidad (un alto capital social aglutinador) es también un determinante clave en el desempeño del Comité” (José R. Molinas, 2002). GUATEMALA. Microempresarios mayas. “Los microempresarios se benefician de una amplia red que va mas allá de su grupo inmediato para extenderse a la entera comunidad en donde la identidad maya más que los vínculos familiares es el elemento vinculante. La expansiva red social que vincula a los microempresarios de San Pedro
  • facilita el flujo de una variedad de recursos. El aprendizaje en los talleres de familiares, amigos, y conocidos representa el primer paso en establecer una unidad independiente. La asistencia financiera para empezar un taller es típicamente aportada por los familiares inmediatos y una vez que el nuevo taller está establecido los amigos y la familia en San Pedro conectan al nuevo empresario con las firmas internacionales con las que trabajan... Una estrecha solidaridad el “Mayanismo”se ha convertido en el punto de partida para un ciclo de acumulación en el que el éxito económico de cada nuevo microempresario es una preafirmación de la identidad del grupo. La confianza es generada y sostenida por la estructura de la red social, en la que tienen lugar transacciones de mercado no reguladas. La comunidad confiere status a los empresarios exitosos que comparten sus recursos y contactos, y ejerce presión n o r m a t i v a y e c o n ó m i c a p a r a a s e g u r a r l e s r e c i p r o c i d a d ” (Portes y Landolt, 2000)
  • MÉXICO. Pequeños lecheros. Los grupos lecheros de Aguascalientes que tienen un capital social mayor a los de Altos de Jalisco, muestran un desempeño económico superior a pesar de características similares en cuanto a edad promedio de los productores, experiencia en los negocios, cantidad promedio de hectáreas de terreno. (Gómez Cruz, y otros, 2001). Algunos Indicadores de Capital Social y Humano. Grupos Lecheros en dos Regiones de México Indicador Altos de Jalisco Aguascalientes Escolaridad 6.1 8.0 Nivel de confianza en sus representantes Escaso Bueno Los líderes se desligan de la figura de autoridad que representa la empresa NO SI Concepción de los integrantes sobre la importancia del grupo 70% cree en sus ventajas 85% cree en sus ventajas Otros servicios que proporciona el grupo a sus integrantes 35% de los casos (compra de insumos, financiamiento, etc.) Casi 100% de los casos Pertenencia de los grupos a organizaciones de 2º nivel 1.8% 24.9% Programas de capacitación Ausentes Presentes Fuente: Álvarez, 2000; Cervantes, 2000 e INEGI, 2000
  • Comparación de diferentes dimensiones del trabajo voluntario en las cinco principales ciudades del Perú según nivel socioeconómico - 1997 (en porcentajes) Dimensiones del trabajo voluntario Nivel Alto Nivel Medio Nivel Bajo Superior Nivel Bajo Inferior Nivel Muy Bajo Superior Nivel Muy Bajo Inferior % que realizó trabajo voluntario en 1997 en cada nivel socioeconómico 25 33 37.4 34.1 26.2 23.9 Con respecto al total de trabajo voluntario de 1997 2.8 16.9 16.9 28.5 31.0 4.0 Trabajo voluntario en el área religiosa 27.3 25.4 31.3 22.1 13.0 12.5 Trabajo voluntario en el área de desarrollo y vivienda 9.1 16.4 17.9 22.1 34.4 31.3 Tipo de trabajo realizado: enseñanza y capacitación 54.5 53.7 37.3 20.4 21.1 25.0 Tipo de trabajo realizado: mano de obra 27.3 29.9 32.8 33.6 50.4 50.0 Fuente: Portocarrero y Millán (2001) PERU. Trabajo voluntario en los pobres. “Los pobres tienden a participar mas en el trabajo voluntario que los otros niveles socioeconómicos. Según la investigación de la Universidad del Pacifico, los sectores bajos y muy bajos contribuyen con mas del 80% del trabajo voluntario en las principales ciudades del país” (Javier Díaz- Albertini, 2001).
  • V. ALGUNAS REFERENCIAS PARA LA CONSTRUCCION DE CAPITAL SOCIAL • ”La sociabilidad es mayor entre los pobres. Es un recurso no voluntario sino obligado para sobrevivir. Los sectores pobres no tienen acceso al mercado y al estado luego acuden a ellos mismos para garantizar toda una serie de bienes, servicios y apoyos sociales. Construir capital social es generar eslabonamientos que permitan un mayor acceso a los recursos de la sociabilidad “( Investigaciones en el Perú, Javier Díaz-Albertini, 2001) •  “Cuando las redes de los excluidos con sostén de “gente como uno”no están conectadas a grupos externos con información, poder, y recursos, sirven como protección y solidaridad pero no se convierten en agentes para la transformación en grupos de alto retorno productivo, o movimientos sociales con poder”
  • •  Algunas recomendaciones de políticas para fortalecer el capital social de los pobres: - invertir en aumentar las capacidades de las organizaciones de pobres - cambiar las reglas legales para favorecer actividades asociativas - impulsar las relaciones cruzadas ente grupos (información, descentralización, coproducción de servicios con los pobres, educación). (Deepa Narayan, Social Capital and Poverty, 1999.) - Conclusiones sobre políticas para catalizar círculos virtuosos de reducción de la pobreza liderados por el capital social: 1. Promoción de la participación efectiva de la mujer en los comités campesinos locales porque ello aumenta el nivel de desempeño de los mismos según indica el modelo econométrico.
  • 2. Mejoramiento de los sistemas de mutuo monitoreo de la organización y hacer que los agentes sean más conscientes de su interdependencia puede mejorar el nivel de desempeño de los comités locales. 3. Pequeños fondos para promover la recreación y otras actividades informales a nivel de la comunidad, a través de la provisión de infraestructura básica como los centros comunitarios 4. Canalización de un mayor porcentaje de la asistencia al campesinado (por ej. el crédito o la extensión) a través de las organizaciones campesinas. (José R. Molinas, 2002).
  • Indicadores utilizados para medir el fortalecimiento delos comités campesinos en el Paraguay: •  índices de participación en el Comité •  percepción de ser un comité exitoso •  efecto replica •  aumento de actividades destinadas a reducir la pobreza rural.
  • Efectividad según los niveles de participación de la comunidad en proyectos rurales de Agua Grado de Participación de los Beneficiarios Variable Bajo Mediano Alto TOTAL de proyectos Bajo 21 6 0 27 (22%) Mediano 15 34 5 54 (45%) Grado de efectividad de los proyectos Alto 1 18 21 40 (33%) TOTAL de Proyectos 37 (31%) 58 (48%) 26 (21%) 121 (100%) Fuente: Deepa Narayan. The contribution of People´s Participation: 121 Rural Water Supply Projects. World Bank, 1994 Cómo construir Capital Social? El papel de la participación
  • UNA EXPERIENCIA RECIENTE PROGRAMA PARA FORTALECER ALIANZAS ENTRE LA SOCIEDAD CIVIL Y EL ESTADO - GOBIERNO DE CHILE - BID (2001-2004) I. OBJETIVO Apoyar la generación de condiciones propicias para que la ciudadanía participe más activamente en el diseño y ejecución de acciones dirigidas al bienestar común. II. SITUACIÓN DE PARTIDA Hay un descenso marcado en los niveles de participación, y fuerte deterioro en los vínculos de confianza interpersonal. A inicios de los 70, 50% de los chilenos participaba en actividades de su comunidad, en el 2000, era 33.5%.
  • El 57% de los chilenos no confía en recibir ayuda de los demás, el 87% no confía en recibir ayuda en caso de agresión, el 64% cree que es difícil organizar a sus conciudadanos. 1.200.000 jóvenes no manifestaron interés en inscribirse en el registro electoral. III. ESTRATEGIAS 1. Fortalecimiento de la sociedad civil • Flexibilización del marco jurídico para OSCs (organizaciones de la sociedad civil); • Identificación de nuevas fuentes de financiamiento para OSCs incluyendo incentivos tributarios; • Capacitación;
  • • Programa piloto de asistencia técnica a 200 OSCs; • Creación de un Portal Ciudadano; • Registro único de OSCs. 2.  Fortalecimiento de la participación ciudadana en Políticas y Programas Públicos • Rediseño de programas y políticas publicas en función de la participación ciudadana; • Observatorio social, con generación de información sobre la percepción de los usuarios acerca de sus oportunidades de participación; • Sistema de seguimiento de la participación; • Fortalecimiento de la División de Organizaciones Sociales; •  • Creación de la Defensoría del Ciudadano.
  • 3. Fomento al voluntariado •  • Generación de conocimientos sobre la situación del •  voluntariado en Chile, y comparada; • Estrategia de difusión del voluntariado; • Programa Piloto de promoción del voluntariado; • Propuesta de estrategia nacional de voluntariado. 4. Estrategia comunicacional • Campaña pública; • Difusión de buenas prácticas; • Web page.
  • VI.  LA SOCIEDAD CIVIL Y EL VOLUNTARIADO EN LAARGENTINA Fuente: GALLUP 1997 2001 2000 20% 26% 32%
  • Some Expressions of Volunteer Work • In 2001, a new soup kitchen was opened every 20 to 30 days; a new one is now opened every week ( estimated by Juan Carr, Social Network). • Among other noteworthy cases, Caritas is attending to 3,000,000 needy people, supporting itself with 60,000 volunteers. The Jewish Community has created a Communal Alliance that gives aid to 60,000 new poor, with the assistance of 10,000 volunteers. • Over 3 million people use the bartering system.
  • Some Positive Outlook for the Future 1.  The social contract has been broken, but the ethical contract is being saved. The growth of volunteerism and solidarity and its positive effects provide a message of hope. 2.  Attitudes towards the “Cartoneros”(Rummagers) a. There are 40,000 poor people in Buenos Aires, many of them are former members of the middle class who, on a daily basis, rummanage through garbage cans and dumpsters in search of food or recyclable goods. b. They earn $50 a month for their efforts.
  • c. Only a tiny minority shuns these people, while 90% of the citizens of Buenos Aires say that the rummange should be allowared to work. d. Two out of every three people express a feeling of solidarity towards these people.
  • VII. UNAANOTACION FINAL A diferencia de las otras formas de capital que se consumen con su uso, es la única forma de capital que cuanto más se usa más crece.