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ÉTICA Y SERVICIO PÚBLICO
PRESENTA
Dr. OSCAR DIEGO BAUTISTA
18 de septiembre de 2013
Preguntas básicas
n  ¿Por qué se ha incrementado la
corrupción en los gobiernos y
administraciones públicas?
n  ¿Cómo es...
El fenómeno de la corrupción
n  En 2010 el Barómetro Global de la Corrupción
señaló: Uno de cada cuatro personas reportó ...
Situación en México
n  El Índice de Corrupción y Buen
Gobierno de Transparencia Mexicana
que mide los actos de corrupción...
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2005 2007 2010
ActosdeCorrupción
Año de estudio
Indice Nacion...
Datos sobre corrupción en México
n  China, México y Rusia, las naciones con
mayores flujos financieros ilícitos (lavado d...
Índice de corrupción internacional por
países
Año Número de países
encuestados
Posición que
ocupa México
2000
2001
2002
20...
Mitos de la corrupción
n  A) La creencia de que es un mal
exclusivo de los gobiernos.
n  B) La creencia de que es un
pro...
Corrupción: su definición
n  Sentido económico. El elemento en
juego es el dinero. Intervienen dos
partes: el corruptor y...
Tipos de corrupción según la versión
etimológica
n  Irresponsabilidad
n  Abuso de autoridad
n  Acoso psicológico,
sexua...
Instrumentos de control externo al individuo
para combatir la corrupción
n  Organismos de vigilancia, control y supervisi...
Corrupción en política
n  Imitación del Spoil System o sistema de botín.
n  La piratería es una práctica de saqueo organ...
Spoil system en política
n  Esta expresión inglesa deriva de la frase "to the
victor go the spoils" ("al vencedor va el b...
Eliminar o combatir el Spoil System
Los países desarrollados cuentan con:
n  Sistemas de mérito y capacidad
n  Concursos...
Estudio comparativo
Un estudio comparativo sobre la
conducta de SP públicos en situaciones
similares: mismo nivel, mismo i...
Análisis del estudio
n  ¿Cuál es la razón de conductas tan
dispares?
n  ¿Es el nivel de estudios?
n  ¿Es el nivel econó...
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Definiendo a la ética
n  Una primera definición señala que la ética es la
“morada” o “lugar donde se habita”. Es el re...
Frases éticas
n  Lo más aborrecible es que se gobierne olvidando el
bienestar de la gente. Confucio, Los cuatro grandes
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Frases éticas contemporáneas
n  Quien no vive para servir no sirve para vivir.
Proverbio Hindú
n  La moral no cede ante ...
Fin de la ética en política
n  Lograr el bien común
n  Gobernar con justicia y libertad
n  Educar a la ciudadanía
n  G...
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Falta o debilidad de la ética pública
¿Cuál es la situación de la ética pública en los
gobiernos contemporáneos?
n  De...
La ética en la investigación contemporánea
SEMINARIO INTERNACIONAL DE MODERNIZACIÓN
ADMINISTRATIVA Y DE FORMACIÓN (Madrid,...
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Históricamente la ética siempre ha estado
presente
n  Históricamente tanto en Oriente como en
Occidente ha habido inte...
Hipótesis básica
n  Cuando se rescatan y fomentan los
valores éticos éstos fortalecen, motivan y
dan integridad y dignida...
Reto de la ética
n  El desafío de la ética radica lograr la interiorización de
valores ¿cómo hacer que los corruptos deje...
Pregunta básica
n  ¿Qué elementos y mecanismos éticos
de aplicación práctica existen para
fomentar la ética pública en lo...
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Elementos para la institucionalización de la ética
n  Conciencia sobre la importancia de la disciplina ética
n  Asign...
Proceso de asimilación profunda de la ética
n  La ética asimilada en profundidad genera una
cambio de conducta al hacer q...
Respondiendo a las preguntas de inicio
n  Primer respuesta: por el descuido de la parte
interna del ser humano. (Filosofí...
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Reflexiones finales
La integración de los elementos anteriores y
su instrumentación práctica genera un
círculo virtuoso...
Reflexiones finales
n  Cuando los SP interiorizan los valores
éticos, se produce un cambio en su
conducta que se refleja ...
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Reflexiones finales
n  La responsabilidad sobre la conducta de los
SP es un asunto de Estado. Así como existen
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Todo lo que es necesario para el triunfo del
mal es que los hombres de bien no hagan
nada.
Edmund Burke
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  1. 1. 1 ÉTICA Y SERVICIO PÚBLICO PRESENTA Dr. OSCAR DIEGO BAUTISTA 18 de septiembre de 2013
  2. 2. Preguntas básicas n  ¿Por qué se ha incrementado la corrupción en los gobiernos y administraciones públicas? n  ¿Cómo establecer diques para contener ese mar de corrupción que i n u n d a a l o s g o b i e r n o s y administraciones públicas del mundo? 2
  3. 3. El fenómeno de la corrupción n  En 2010 el Barómetro Global de la Corrupción señaló: Uno de cada cuatro personas reportó haber pagado sobornos en el ultimo año. n  En 2002 un informe del PNUD señaló que la corrupción se multiplicó en los últimos 10 años. n  Los Informes de Transparencia Internacional (TI). así como la Oficina de Lucha Europea contra el Fraude (OLAF) demuestran que la corrupción va en aumento. n  La corrupción mueve al año 100 billones de dólares en el mundo (TI). 3
  4. 4. Situación en México n  El Índice de Corrupción y Buen Gobierno de Transparencia Mexicana que mide los actos de corrupción concluye: n  En 2010 se dieron 200 millones n  En 2007 se dieron 197 millones n  En 2005 se dieron 115 millones 4
  5. 5. 0 50,000,000 100,000,000 150,000,000 200,000,000 250,000,000 2005 2007 2010 ActosdeCorrupción Año de estudio Indice Nacional de Corrupcion y Buen Gobierno (INCBG) de Transparencia Mexicana Indice de Corrupcion y Buen Gobierno de Transparencia Mexicana
  6. 6. Datos sobre corrupción en México n  China, México y Rusia, las naciones con mayores flujos financieros ilícitos (lavado de dinero, evasión fiscal, corrupción). Grupo Anticorrupción Integridad Financiera Global n  Adquisiciones gubernamentales sin mecanismos contra la corrupción. OCDE n  En junio del 2011 la OCDE alertó sobre el “alto índice” de informalidad que persiste en México 6
  7. 7. Índice de corrupción internacional por países Año Número de países encuestados Posición que ocupa México 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 90 91 102 133 145 158 163 170 180 180 178 182 174 59 51 57 64 64 65 70 72 72 89 98 100 105 Fuente: Transparencia Internacional
  8. 8. Mitos de la corrupción n  A) La creencia de que es un mal exclusivo de los gobiernos. n  B) La creencia de que es un problema exclusivo de los países en vías de desarrollo. 9
  9. 9. Corrupción: su definición n  Sentido económico. El elemento en juego es el dinero. Intervienen dos partes: el corruptor y el corrompido, ejemplos: el soborno, la extorsión n  Sentido etimológico. Se deriva del latín “Corruptio”, alteración, modificación de algo existente. Se da cuando una función es alterada de su cauce normal 10
  10. 10. Tipos de corrupción según la versión etimológica n  Irresponsabilidad n  Abuso de autoridad n  Acoso psicológico, sexual y moral n  Ambición n  Tacañería n  Cobardía, miedo n  Deshonestidad n  Incompetencia n  Deslealtad n  Impuntualidad n  Ineficiencia n  Indisciplina n  Injusticia n  Mentira n  Negligencia n  Opacidad n  Arrogancia 11
  11. 11. Instrumentos de control externo al individuo para combatir la corrupción n  Organismos de vigilancia, control y supervisión del presupuesto (Tribunal de Cuentas, contralorías, Auditoria Superior de la Federación) n  Organismos para la información y rendición de cuentas (transparencia, acceso a la información) n  Instrumentos jurídicos (Leyes y reglamentos) n  Instrumentos normativos (Códigos éticos) n  Controles administrativos (Informes de presupuesto y gasto, auditorias, rendición de cuentas). n  Vigilancia directa (Cámaras, micrófonos, etc.) n  Medios de Comunicación y Observatorios Ciudadanos n  Organismos lucha y castigo (Oficina Anticorrupción, antifraude) n  Instrumentos disuasorios (Amonestaciones, sanciones administrativas, económicas, inhabilitaciones, demandas penales, cárcel, pena de muerte). n  Nota: Nótese la ausencia de la ética
  12. 12. Corrupción en política n  Imitación del Spoil System o sistema de botín. n  La piratería es una práctica de saqueo organizado o bandolerismo marítimo. Consiste en que una embarcación privada o estatal ataca a otra con el propósito de robar su carga, exigir rescate por los pasajeros, convertirlos en esclavos y muchas veces apoderarse de la nave misma. Es el saqueo a naves mercantes para obtener un botín. n  Junto con la actividad de los piratas que robaban por su propia cuenta por su afán de lucro, cabe mencionar los corsarios, un marino particular contratado que servía en naves privadas con patente de corso (carta de marca) para atacar naves de un país enemigo. 13
  13. 13. Spoil system en política n  Esta expresión inglesa deriva de la frase "to the victor go the spoils" ("al vencedor va el botín"), n  El spoil system describe la práctica por la cual los partidos políticos en el gobierno distribuyen a sus miembros y simpatizantes cargos de poder. n  En Gran Bretaña, con la Order in Council de 21 de mayo de 1855, se elimina el sistema de botín dando paso al desarrollo de procesos selectivos basados en el principio de mérito. n  En EEUU el spoil system, deja de existir con la Acta Pendleton de 1883 (en honor a su promotor George Pendleton) a través de la utilización de un sistema basado en criterios de igualdad y de mérito para acceder a un cargo público 14
  14. 14. Eliminar o combatir el Spoil System Los países desarrollados cuentan con: n  Sistemas de mérito y capacidad n  Concursos de oposición n  Profesionalización de los servidores públicos n  Perfiles para los cargos públicos con valores éticos. 15
  15. 15. Estudio comparativo Un estudio comparativo sobre la conducta de SP públicos en situaciones similares: mismo nivel, mismo ingreso, mismas normas, tareas similares da por resultado: n  Uno es responsable otro no n  Uno es eficiente y el otro no n  Uno es ético y otro es corrupto 16
  16. 16. Análisis del estudio n  ¿Cuál es la razón de conductas tan dispares? n  ¿Es el nivel de estudios? n  ¿Es el nivel económico? n  ¿El genero? n  ¿Las necesidades de cada persona? n  Respuesta. Son los principios y valores que posea el individuo lo que determina su conducta. Así entramos al campo de la ética. 17
  17. 17. 18 Definiendo a la ética n  Una primera definición señala que la ética es la “morada” o “lugar donde se habita”. Es el refugio de toda persona, la fortaleza inexpugnable del ser humano. n  Ética. Es la disciplina del conocimiento que estudia las actitudes, los hábitos, las costumbres y el carácter del ser humano. Cuando el campo de aplicación es el Estado se denomina ética pública. n  El Objetivo de la ética es lograr un vida activa, en la que el individuo desarrolle una conducta basada en la libertad y responsabilidad orientadas a la realización del bien mediante el cumplimiento del deber..
  18. 18. Frases éticas n  Lo más aborrecible es que se gobierne olvidando el bienestar de la gente. Confucio, Los cuatro grandes libros n  El hombre virtuoso es la regla y medida de los actos humanos. Aristóteles, Ética Nicomaquea n  Sin la justicia, qué son los reinos sino unos grandes latrocinios. San Agustín, La ciudad de Dios n  Es a la ética a la que corresponde determinar qué clase de hombre hay que ser para tener derecho a poner la mano en la rueda de la historia. Max Weber El político y el científico 19
  19. 19. Frases éticas contemporáneas n  Quien no vive para servir no sirve para vivir. Proverbio Hindú n  La moral no cede ante el poder. Joaquín Abellán n  La ética es la más inteligente creación de la inteligencia humana. José A. Marina n  El deber (ético) esta por encima del poder. Victoria Camps 20
  20. 20. Fin de la ética en política n  Lograr el bien común n  Gobernar con justicia y libertad n  Educar a la ciudadanía n  Garantizar la libertad n  Satisfacer las necesidades básicas n  Lograr la felicidad de la comunidad política 21
  21. 21. 22 Falta o debilidad de la ética pública ¿Cuál es la situación de la ética pública en los gobiernos contemporáneos? n  Descuido n  Omisión n  Ignorancia n  Cualquiera de las razones no es casual sino deliberada, intencional ¿por qué? n  Sencillamente porque es un obstáculo para quien codicia, ambiciona y anhela el poder sin contar con un perfil idóneo.
  22. 22. La ética en la investigación contemporánea SEMINARIO INTERNACIONAL DE MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA Y DE FORMACIÓN (Madrid,1992) n Participaron ponentes de Francia, Reino Unido, Bélgica, Grecia, Holanda, Alemania y España. Declaraciones: n El representante Francés, Duffau declaró, “en la Escuela Nacional de Administración (ENA) no hay enseñanza de ética de la administración. Este tipo de enseñanza se adaptaría bastante mal a nuestro modo de funcionamiento” n El representante de Grecia, Markidimitris señaló, “En Grecia no enseñamos ética”. n El representante del Reino Unido, Peter Coster afirmo que ignoraba el significado de la ética y declaró: “En el sistema británico no hay un componente dentro de los programas de formación dirigido a un comportamiento ético” n Una de las conclusiones del seminario fue: “La ética no se enseña en los institutos de administración pública”
  23. 23. 24 Históricamente la ética siempre ha estado presente n  Históricamente tanto en Oriente como en Occidente ha habido interés por la ética y han existido los siguientes elementos: • Preocupación por la formación de sus gobernantes • Contar con Códigos de Gobierno • Contar con maestros que impartieran ética
  24. 24. Hipótesis básica n  Cuando se rescatan y fomentan los valores éticos éstos fortalecen, motivan y dan integridad y dignidad a los SP, generando una conducta libre orientada a la realización del bien mediante el cumplimiento del deber. n  Por el contrario, cuando los valores se debilitan o ausentan los antivalores y las p r á c t i c a s c o r r u p t a s a p a r e c e n d e inmediato. 25
  25. 25. Reto de la ética n  El desafío de la ética radica lograr la interiorización de valores ¿cómo hacer que los corruptos dejen de serlo? ¿Cómo despertar interés por la ética ante las ganancias que ofrece la corrupción? ¿Cómo enfrentar la crisis de valores en las sociedades contemporáneas? n  No basta que la gente conozca valores si no los interioriza y practica. Al respecto Ovidio escribió: Veo el mal y lo desapruebo, pero hago el mal n  No se considera buena a una persona con buenas intenciones sino al que obra bien al que practica la justicia. “No se estudia ética para saber que es la virtud sino para ser virtuosos”. Aristóteles 26
  26. 26. Pregunta básica n  ¿Qué elementos y mecanismos éticos de aplicación práctica existen para fomentar la ética pública en los gobiernos y administraciones públicas? 27
  27. 27. 28 Elementos para la institucionalización de la ética n  Conciencia sobre la importancia de la disciplina ética n  Asignación de un responsable (Consejo Ético) n  Un lugar de operación (Oficina de ética) n  Marco jurídico (Ley de ética de Gobierno o de Edo.) n  Marco normativo (Códigos de Ética <grales y esp.>) n  Profesionales en ética pública (expertos) n  Mecanismos de vigilancia de la conducta de los SP Mecanismos de Transparencia y rendición de cuentas, acceso a la información n  Observatorios ciudadanos n  Sistema, creíble, de quejas y denuncias ciudadanas n  Sistema de sanciones ejemplares n  Vinculación con los ámbitos privado y social n  Integración a una Red de ética global n  Diseño de un modelo o SEI y diseño de Política Púb. n  Voluntad política para su aplicación.
  28. 28. Proceso de asimilación profunda de la ética n  La ética asimilada en profundidad genera una cambio de conducta al hacer que el individuo: n  a) Reflexione y delibere n  B) Adquiera conciencia n  C) Distinga entre lo conveniente y nocivo n  D) Adopte principios sanos n  E) Asuma deberes de manera voluntaria n  F) Logre la madurez de juicio n  G) Actúa de forma íntegra y responsable n  “Cuando una persona alcanza la madurez, asume una actitud que brota de la profundidad de toda su alma, por lo que actúa conforme a una ética de la responsabilidad.” Max Weber 29
  29. 29. Respondiendo a las preguntas de inicio n  Primer respuesta: por el descuido de la parte interna del ser humano. (Filosofía, ética, humanismo) n  S e g u n d a r e s p u e s t a : i n c o r p o r a n d o instrumentos éticos de aplicación práctica estructurados en un sistema de Control Interno al individuo que conlleve educación, convicciones, percepciones, principios, valores y virtudes. Así llegamos a la ética. 30
  30. 30. 31 Reflexiones finales La integración de los elementos anteriores y su instrumentación práctica genera un círculo virtuoso que permite avanzar hacia una cultura ética y generar las bases para un Buen Gobierno. Los buenos gobiernos requieren de buenas personas y ello sólo es posible si poseen principios y valores éticos.
  31. 31. Reflexiones finales n  Cuando los SP interiorizan los valores éticos, se produce un cambio en su conducta que se refleja en el servicio que prestan a las instituciones. n  La conducta correcta de gobernantes y funcionarios es una condición necesaria para aspirar a tener un buen gobierno. Sin este elemento toda retórica es demagogia. 32
  32. 32. 33 Reflexiones finales n  La responsabilidad sobre la conducta de los SP es un asunto de Estado. Así como existen instrumentos para el control y supervisión de los recursos financieros, es conveniente hacer lo mismo respecto del comportamiento de los servidores públicos. n  La ética es un poderoso instrumento de control de las arbitrariedades y prácticas corruptas. Su institucionalización mediante una política de Estado además de ser RENTABLE es POSIBLE.
  33. 33. 34 Todo lo que es necesario para el triunfo del mal es que los hombres de bien no hagan nada. Edmund Burke Conducirse éticamente significa querer el bien por sí mismo. El bien es ciertamente deseable cuando interesa a un individuo pero se reviste de un carácter más bello y más divino cuando interesa a un pueblo y a un Estado. Aristóteles
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