Curso Puebla "Implementación de la Reforma Educativa"

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Curso Puebla "Implementación de la Reforma Educativa"

  1. 1. Alcances y desafíos de la Reforma Educativa Icadep, Puebla, Octubre, 2013
  2. 2. Tema ¿Qué podemos esperar de la Reforma Educativa?
  3. 3. Tesis  No estamos ante la reforma educativa sino ante la reforma política de las instituciones donde se confecciona la política educativa.  La reforma constitucional está alineada con las propuestas más relevantes de transformación educativa.  Las leyes secundarias, sobre todo la del Servicio Profesional de Carrera, resultaron inadecuadas.
  4. 4. Plan  Elementos de diagnóstico  Alcances de la reforma Constitucional  El desafío de las leyes secundarias
  5. 5. I. Elementos de diagnóstico
  6. 6. DIAGNÓSTICO: resultados PISA en el tiempo: matemáticas, lectura y ciencias  Método para la medición
  7. 7. Resultados PISA en el tiempo: matemáticas, lectura y ciencias  Método para la medición
  8. 8. Resultados PISA en el tiempo: matemáticas (Niveles 1-2) 1 87% 0,9 0,8 81% 79% 0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0 0 Niveles 1-2 Niveles 1-2 2000 2003 Niveles 1-2 Matemáticas 2006 Niveles 1-2 2009
  9. 9. Resultados PISA en el tiempo: lectura (Niveles 1-2) 80% 76% 74% 72% 70% 60% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Niveles 1-2 Niveles 1-2 2000 2003 Niveles 1-2 Lectura 2006 Niveles 1-2 2009
  10. 10. Resultados PISA en el tiempo: ciencias (Niveles 1-2) 1,2 99% 1 77% 0,8 82% 0,6 0,4 0,2 0 0 Niveles 1-2 Niveles 1-2 2000 2003 Niveles 1-2 Ciencias 2006 Niveles 1-2 2009
  11. 11. Resultados PISA en el tiempo: matemáticas (Nivel 3) 0,18 16% 0,16 0,14 13% 0,12 10% 0,1 0,08 0,06 0,04 0,02 0 0 Nivel 3 Nivel 3 2000 2003 Nivel 3 Matemáticas 2006 Nivel 3 2009
  12. 12. Resultados PISA en el tiempo: lectura (Nivel 3) 25,00% 21% 20,00% 18,80% 18% 16% 15,00% 10,00% 5,00% 0,00% Nivel 3 Nivel 3 2000 2003 Lectura Nivel 3 Nivel 3 2006 2009
  13. 13. Resultados PISA en el tiempo: ciencias (Nivel 3) 0,2 18% 0,18 16% 0,16 0,14 0,12 0,1 0,08 0,06 0,04 0,02 0 0 1% Nivel 3 Nivel 3 2000 2003 Nivel 3 Ciencias 2006 Nivel 3 2009
  14. 14. Percepción de los padres de familia  Opinión Nexos. 2011 ULISES BELTRAN
  15. 15. Temas a observar según la OCDE
  16. 16. Recomendaciones para cambiar  PIB: mayor la riqueza nacional, mayor inversión en educación, mejores los resultados  Maestros bien pagados: a mayor salario mejor desempeño  Infraestructura adecuada  Autonomía docente y libertad de cátedra: temario, textos, tareas y requisitos.  Rendición de cuentas: evaluación regular y publicitable en las escuelas.
  17. 17. Recomendaciones para cambiar  Liderazgo del director  Participación de los padres de familia
  18. 18. Gasto en educación
  19. 19. Gasto en educación 1980-2010 (miles de millones de pesos)
  20. 20. Gasto en educación: reglas  Gasto inercial  Fórmula que que no iguala oportunidades ni calidad  Desvinculación de la ley de Coordinación Fiscal.  Asignación desequilibrada: gasto corriente-gasto de inversión.  Política educativa de mediano plazo necesita un presupuesto multianual.
  21. 21. Gasto en educación: reglas  Doble negociación: federal-estatal  Pliego petitorio sin transparencia  Asuntos escandalosos de corrupción (VIMA, HDT, Gastos de representación).
  22. 22. Sueldos y salarios del magisterio
  23. 23. Sueldos y salarios del magisterio  El sueldo del maestro es una variable importante de los resultados, según los diagnósticos de PISA  La docena panista ha sido muy generosa con los salarios de los maestros.  En promedio 7.5% anual. Excepción nacional.
  24. 24. Maestros bien pagados: a mayor salario mejor desempeño
  25. 25. Sueldos y salarios del magisterio  La nómina absorbe el 92% del presupuesto educativo  Presupuesto y mejora en los indicadores de desempeño no están relacionados (Con la información disponible).  El alza en los costos de personal no ha impactado suficientemente en la calidad educativa.
  26. 26. Infraestructura y Servicios
  27. 27. Infraestructura y servicios  Carecen las escuelas SEP 2007
  28. 28. Infraestructura y Servicios  El SNTE presiona para elevar los sueldos y salarios de sus agremiados. Es normal.  ¿Quién representa a los mesa bancos, a las tasas de los baños, las probetas de los laboratorios, las tuberías de agua?  La autoridad está ausente. Particularmente la autoridad municipal.  Solo en época de campaña electoral hay inversión en infraestructura.
  29. 29. Autonomía docente ( libertad de cátedra)
  30. 30. Autonomía docente  Autonomía de gestión: capacidad de la docente para administrar temarios, establecer requisitos (tareas) y definir los textos para el estudio.  Es decir: LIBERTAD DE CÁTEDRA
  31. 31. Autonomía docente  La libertad de cátedra depende, a su vez, de un ambiente docente libre.  No es la lealtad política, la lealtad sindical, o la incondicionalidad personal lo que debe definir el futuro profesional del maestro.
  32. 32. Autonomía docente  El docente debe tener control sobre su principal capital (su trabajo profesional).  La manipulación de su plaza con intensiones ajenas a la actividad educativa reduce la libertad de cátedra.
  33. 33. Autonomía docente  La libertad de cátedra depende de un ambiente de certidumbre, a partir de los méritos y el desempeño.  Que no obedezca a razones sindicales o político-electorales.
  34. 34. Autonomía docente  92% de los docentes aseguran haber obtenido su plaza gracias al SNTE, relación de influencia con la autoridad, pago por la plaza.  Solo 8% de los docentes ingresó al sistema por concurso de oposición. Silvia Ortega
  35. 35. Autonomía docente  Sólo el 29% de quienes han asistido a un curso de capacitación (considerado por el sistema de carrera magisterial) advierten utilidad para su práctica docente. Silvia Ortega
  36. 36. Liderazgo del director
  37. 37. Liderazgo del director  La dirección de la escuela es pieza clave  Sin embargo, la gran mayoría están subordinados política y profesionalmente a los inspectores y supervisores (comisarios políticos del SNTE)  Y a los líderes de sección  Los criterios son sindicales, no educativos
  38. 38. Participación de los padres de familia
  39. 39. Participación de los padres de familia  La firma del Acuerdo Nacional para la Modernización Educativa de 1992 incluyó una visión que pretendía promover la participación social de los padres en la tarea educativa.  Las resistencias fueron muchas. Verticalismo, autoritarismo, exclusión.  Con los consejos de participación escolar se pretende de nuevo incorporar a los padres de familia. No hay estrategia definida. Acuerdo de buena voluntad. Como en 1992.
  40. 40. Rendición de cuentas evaluación regular y publicitable en las escuelas
  41. 41. Rendición de cuentas  Evaluación  Resistencias ancestrales frente a la evaluación  PISA comienza a cambiar la cultura  ESCALE y ENLACE: desempeño de los alumnos (Insuficiente e inadecuadas para fijar estímulos)
  42. 42. Rendición de cuentas  Publicitación  En las escuelas
  43. 43. II. Alcances de la reforma constitucional
  44. 44. Alcances de la Reforma • La calidad educativa como derecho material • Medir con rigor e independencia política • Recuperar rectoría para el Estado • Profesionalizar docentes • Vincular la carrera docente con el logro académico de los alumnos • Mejorar la coordinación fiscal dentro de la Federación
  45. 45. Alcances de la Reforma  Artículo 3o. … El Estado garantizará la calidad en la educación obligatoria de manera que los materiales y métodos educativos, la organización escolar, la infraestructura educativa y la idoneidad de los docentes y los directivos garanticen el máximo logro de aprendizaje de los educandos
  46. 46. Alcances de la Reforma
  47. 47. Alcances de la Reforma
  48. 48. Alcances de la Reforma
  49. 49. Alcances de la Reforma
  50. 50. Alcances de la Reforma
  51. 51. Alcances de la Reforma
  52. 52. Alcances de la Reforma
  53. 53. Alcances de la Reforma
  54. 54. Alcances de la Reforma
  55. 55. Alcances de la Reforma
  56. 56. Alcances de la Reforma
  57. 57. III. El desafío de las leyes secundarias
  58. 58. El desafío de las leyes secundarias Evaluación Profesionalización docente Coordinación fiscal
  59. 59. Evaluación Logros:  INEE autónomo y rector del sistema nacional de evaluación  Órgano técnico y blindado frente a pulsiones políticas
  60. 60. Evaluación Desafíos:  Si bien es cierto que aquello que no se mide resulta difícil cambiarlo, también lo es que la medición de las cosas – por sí sola – no transforma la realidad.  Evaluar no significa en automático educar mejor, ni contar con mejores escuelas, ni profesionalizar a los docentes, ni asignar más eficientemente los presupuestos, ni equipar convenientemente las aulas.  Evaluar es un acto previo a todo lo anterior pero no resuelve ni obvia los demás estancos de la política educativa.
  61. 61. Evaluación Desafíos:  En el proyecto de Ley del INEE, elaborado por el Ejecutivo, puede constatarse que, de las 46 atribuciones que se pretenden entregar a este organismo, 30 de ellas (65%) estarían relacionadas solo con la evaluación docente.
  62. 62. Servicio Profesional Logros:  Plantea un cambio en el método de reclutamiento para los profesores  Trata de ligar evaluación con profesionalziación
  63. 63. Servicio Profesional Desafíos:  Recarga demasiado sobre la evaluación y poco sobre la profesionalización  No da la relevancia suficiente a la formación  No prevé una carrera docente  Entrega a los gobiernos de los estados la gestión del servicio profesional  No resuelve el problema de las normales  Entrega la plaza definitiva a los 6 meses
  64. 64. Coordinación fiscal Logros:  Atiende el problema de la doble ventanilla  Atiende el déficit en el que se encuentran los estados  Modifica las reglas del FAEB
  65. 65. Coordinación fiscal Desafíos:  Apuesta por la centralización sin contar con otros criterios mejor diseñados.  Cabe arbitrariedad política  Ausencia de fórmula

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