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  • 1. Administración local enMéxico, el caso del municipioy las localidades
  • 2. El MunicipioGobierno.Como primer nivel de gobierno del sistemaFederal, el municipal emanademocráticamente de la propia comunidad.El gobierno municipal se concreta en elayuntamiento, su órgano principal y máximoque ejerce el poder municipal.
  • 3. Etimología:Municipium: Donde los ciudadanos tomanpara si, las cargas, personales ypatrimoniales, necesarias para atender todolo relativo a los asuntos y servicios locales.Municipio
  • 4. Municipio
  • 5. Derecho Municipal ComparadoLa naturaleza, características yfunciones del municipio, han dadoorigen a diferentes regulacionesjurídicas, que permiten diferenciar lossiguientes sistemas:•Estados que no reglamentan la instituciónmunicipal en sus constituciones (Argentina,Estados Unidos de América e India).
  • 6. Derecho Municipal Comparado• Estados que poseen precariareglamentación de la comuna en la leysuprema, generalmente relacionada con elprincipio de autonomía municipal (Bolivia,España, Alemania e Italia).• Estados cuyas constituciones regulan demanera específica la existencia municipal(Brasil, Colombia, Chile, Perú y Venezuela)
  • 7. Estados Unidos de América• Organización Imperativa (Mandatory).Louisiana, Maryland, Michigan, Minnesota, Texas,West Virginia y Wisconsin.• Organización Permisiva.Connecticut, Georgia, Nevada, New Jersey, NewYork y Pennsylvania.
  • 8. Estados Unidos de América• Organización Autoejecutiva (Self-Executive)Arizona, California, Colorado, Missouri, Nebraska,Ohio, Oklahoma, Oregon, Rhode Island, Tennessee,Utah y Washington.
  • 9. EspañaJunto con las provincias y lascomunidades autónomas, losmunicipios son base de laorganización territorial.Gozan de autonomía para lagestión de sus respectivosintereses.
  • 10. EspañaOpera en su favor el principiode solidaridad que obliga alEstado a mantener un equilibrioeconómico, adecuado y justoentre municipios, provincias ycomunidades autónomas; gozade personalidad jurídica plena.
  • 11. EspañaExiste la posibilidad de que la leyregule el consejo abierto, es decir,con la participación de laciudadanía.Se permite la agrupación demunicipios de una sola provincia ode diferentes entidades.
  • 12. ChileConforme a la Constitución,las municipalidades sonconsideras plataformasfundamentales de lainstitucionalidad.Se perciben como la basedel poder social y regional.
  • 13. México.
  • 14. MunicipioHernán Cortés fundó el primer Municipio: 22de abril de 1519. Villa Rica de la Vera Cruz(Veracruz)
  • 15. Personalidad Jurídicadel MunicipioConforme al artículo 115 Constitucional, losmunicipios están investidos de personalidadjurídica y manejarán su patrimonio conforme ala ley.Sujeto susceptible de ejercer derechos ycontraer obligaciones.
  • 16. Bases Constitucionales(Régimen Constitucional del Municipio)También resuelve constituirlo en la pieza claveen la organización de los estados, al expresaren el artículo 115 :“ Los Estados adoptarán, para su régimeninterior, la forma de gobierno republicano,representativo, popular, teniendo como basede su división territorial y de su organizaciónpolítica y administrativa el Municipio Libre…”
  • 17. Reformas Constitucionales• 6 de Febrero de 1976: se facultó a losmunicipios para intervenir en la planeación,ordenación de los asentamientos humanos yconurbación, a través de acciones concertadascon los Estados y la Federación.• 6 de Diciembre de 1977: se estableció elprincipio de la representación proporcionalen la elección de los Ayuntamientos.
  • 18. ReformasConstitucionales• 3 de febrero de 1983: prescribió el controlconstitucional de los ayuntamientos por partede las legislaturas de los estados; facultó a losayuntamientos a expedir reglamentos;delimitó los servicios públicos quecorresponden a los municipios y dio las basespara garantizar la autonomía económica delmunicipio a través de la determinación de lascontribuciones municipales.
  • 19. La Reforma Constitucional de 1999: ReformaHacendaria Municipal.Los Municipios propondrán a la legislatura Locallas Cuotas y Tarifas aplicables a sus impuestos,Derechos y Contribuciones de Mejoras, las cualesincluirán en sus proyectos de Ley de IngresosMunicipal.ReformasConstitucionales
  • 20. Los Municipios propondrán a la legislatura Locallas Cuotas y Tarifas aplicables a sus impuestos,Derechos y Contribuciones de Mejoras, lascuales incluirán en sus proyectos de Ley deIngresos Municipal.Esta implicación inmediata permite a cadamunicipio proponer una carga tributaria respectode cada uno de sus impuestos, acorde con sucondición económica propia.EVOLUCIÓN DEL MUNICIPIO
  • 21. ENFOQUESISTÉMICOENLACOMUNIDADEn la construcción de un sistema deplaneación municipal, el elementodinámico y la inteligencia de gestión latiene el sistema social local con suselementos como son:•Las autoridades locales•Y la población o sociedad civilEsto hace posible, la regulación de lasrelaciones que mantiene el sistema social conlos sistemas naturales (biosfera y geósfera)
  • 22. DEMANDAS DE LAPOBLACIÓN•NECESIDADES BÁSICAS•SERVICIOS PÚBLICOS•REZAGOS SOCIALESPROMOCIÓN DEDESARROLLOECONÓMICO•REQUERIMIENTOSSECTORIALES•R. POR LOCALIDADES•R. FINANCIEROS•R. DE INFORMACIÓNFORMULACIÓN SIMPLE DE UN SISTEMA MUNICIPALFLUJOS DEENTRADAFLUJOS DESALIDASISTEMAMUNICIPALPROMOCIÓNDESARROLLO CULTURAL YCAMBIO TECNOLOGICOORDENAMIENTO DETERRITORIO YPROTECCIÓN DEL MEDIOAMBIENTE
  • 23. PRINCIPALES TENDENCIAS DE LA AGENDA MUNICIPALConservación ecológica ( 9.24%)•Desarrollo municipal (11.35%)•Educación (7.84%)•Infraestructura municipal (8.83%)•Modernización administrativa (16.26%)•Participación ciudadana (8.95%)•Planeación urbana (3.04%)•Política social (13.39%)•Salud pública (6.37%)•Seguridad pública (5.67%)•Servicios públicos (7.66%)•Transparencia (1.40%)Fuente: CIDE, Enrique Cabrero Mendoza.
  • 24. ADMINISTRACIÓN LOCALAUTORIDADES AUXILIARES DELAYUNTAMIENTO
  • 25. AUTORIDADES AUXILIARESDEL AYUNTAMIENTO• Las acciones del ayuntamiento en todoel territorio municipal se realizan através de las autoridades auxiliares,éstas actúan en cada localidad comorepresentantes políticos yadministrativos del ayuntamiento.
  • 26. AUTORIDADES AUXILIARESDEL AYUNTAMIENTOVarios autores y actores de la vida nacionalcoinciden en la posibilidad y necesidad delcuarto orden de gobierno que le permita tenerpresencia efectiva en los niveles más cercanos ala gente (la comunidad)
  • 27. AUTORIDADES AUXILIARESDEL AYUNTAMIENTO• El nombre que reciben las autoridadesauxiliares varía de un estado a otro, estospueden ser: comisarios municipales,presidentes de las juntas auxiliares,delegados municipales, jefes de las tenenciasmunicipales, agentes municipales o juecesauxiliares.
  • 28. De conformidad con lo establecido en el artículo115 los Municipios estarán investidos depersonalidad jurídica….; poseerán facultadespara expedir las disposiciones administrativasde observancia general dentro de susrespectivas jurisdiccionesAUTORIDADES AUXILIARESDEL AYUNTAMIENTO
  • 29. Así mismo, las constituciones locales delos Estados, establecen que losAyuntamientos tendrán facultades paraestablecer las entidades que juzguenconvenientes para llevar a cabo losobjetivos de la administraciónMunicipal, regulen las materias,procedimientos, funciones y serviciospúblicos de su competencia y aseguren laparticipación ciudadana y vecinal.Autoridades Auxiliares
  • 30. AUTORIDADES AUXILIARESDEL AYUNTAMIENTO• Las principales funciones de las autoridadesauxiliares son:• Cumplir y hacer cumplir el Bando de Policía yBuen Gobierno, reglamentos municipales,circulares y demás disposiciones de caráctergeneral dentro de su localidad.
  • 31. AUTORIDADES AUXILIARESDEL AYUNTAMIENTO• Auxiliar a las autoridades federales, estatalesy municipales en el cumplimiento de susatribuciones.• Fungir como oficial del registro civil y en sucaso como agente del ministerio público.
  • 32. AUTORIDADES AUXILIARESDEL AYUNTAMIENTO• Formular y remitir anualmente al ayuntamientoel padrón de habitantes de su localidad y demásdatos estadísticos que le sean pedidos.• Promover la educación en su comunidad.• Vigilar la conservación de la salud pública en lalocalidad.
  • 33. AUTORIDADES AUXILIARESDEL AYUNTAMIENTO• Promover el establecimiento y prestación deservicios públicos en la localidad.• Informar al ayuntamiento de cualquieralteración al orden público, así como de lasmedidas correctivas tomadas al respecto.
  • 34. EL CUARTO ORDEN DE GOBIERNO EN TLAXCALA: PRESIDENTE DECOMUNIDAD.La clave reside en una serie de reformasmunicipales que se realizaron a partir de 1985,las cuales dotaron de autonomía a lascomunidades rurales y urbanas que formanparte del municipio, al otorgarles la facultadpara elegir a su Presidente de Comunidad,
  • 35. EL CUARTO ORDEN DE GOBIERNO EN TLAXCALA: PRESIDENTE DECOMUNIDAD.el cual se incorpora como regidor en elayuntamiento. De esta manera la democraciamunicipal en el Estado de Tlaxcala se amplíacon la representación comunal y territorial enel órgano colegiado que rige los destinos delMunicipio (1 Olmedo, Raul, El podercomunitario en Tlaxcala, México, 1999,editorial comuna, pag. 41.)
  • 36. EL CUARTO ORDEN DE GOBIERNO EN TLAXCALA: PRESIDENTE DECOMUNIDAD.Tlaxcala se encuentra en el camino hacia elcuarto orden de Estado y de gobierno (o elprincipio de representación comunal yterritorial dentro del ayuntamiento con losRegidores de Pueblo, como algunos estudiosostambién lo denominan).
  • 37. EL CUARTO ORDEN DE GOBIERNO EN TLAXCALA: PRESIDENTE DECOMUNIDAD.El efecto trascendental de la introducción de larepresentación comunal y territorial por mediode los Regidores de Pueblo en el ayuntamientotlaxcalteca a partir de 1985, es que ahora lasentidades que forman parte del municipio(pueblos rurales, comunidades urbanas,colonias, rancherías,) están representadas enel máximo órgano de gobierno municipal, elAyuntamiento
  • 38. EL CUARTO ORDEN DE GOBIERNO EN TLAXCALA: PRESIDENTE DECOMUNIDAD.Diez años de aprendizaje y de ejercicio políticodemocrático en el ayuntamiento y en las reunionesde cabildo (1985-1995) enseñaron a las comunidadesque podían gobernarse por sí mismas, a través de susregidores de pueblo.
  • 39. EL CUARTO ORDEN DE GOBIERNO EN TLAXCALA: PRESIDENTE DECOMUNIDAD.El 4 de Agosto de 1995, se realizaron reformas a laConstitución Local del Estado de Tlaxcala, a la LeyOrgánica Municipal del Estado de Tlaxcala y al CódigoElectoral del Estado, que culminaron con latransformación de la figura de Regidurías de Puebloen Presidencia Municipal Auxiliar, con facultadesmunicipales y recursos presupuestales.
  • 40. EL CUARTO ORDEN DE GOBIERNO EN TLAXCALA: PRESIDENTE DECOMUNIDAD.El Gobernador del Estado de esa época, (1995) JoséAntonio Álvarez Lima, sostuvo:“Las presidencias municipales auxiliares, es decir, losgobiernos comunitarios, fortalecen larepresentatividad, la autoridad, la capacidad degestión y la administración de recursos públicos porlas mismas
  • 41. EL CUARTO ORDEN DE GOBIERNO EN TLAXCALA: PRESIDENTE DECOMUNIDAD.Todas las poblaciones recibirán apoyos económicos demanera directa. Con la nueva figura política yadministrativa de las presidencias municipalesauxiliares se busca un traslado real y oportuno de losrecursos para que las obras y acciones seanplanteadas y ejecutadas donde se necesitan. …comunidades, barrios y colonias, a partir de suspropias necesidades.
  • 42. EL CUARTO ORDEN DE GOBIERNO EN TLAXCALA: PRESIDENTE DECOMUNIDAD.…La mayoría de los problemas se resuelven enel lugar donde aparecen y por las autoridadesmás cercanas, de tal manera que las personasno que reclamarle a nadie más que a laautoridad más cercana.
  • 43. Conclusioneso Hoy día no es difícil encontrar discursos sobre ladescentralización (nuevo federalismo), pero es muydifícil encontrar gobiernos que realmente la ponganen práctica.o Las autoridades auxiliares del municipio constituyenun claro ejemplo de instrumentación de ladescentralización que requiere la administraciónpública moderna.
  • 44. Conclusioneso En la medida en la que los Municipiosvisualicen a sus localidades con capacidad dedecisión, y bajo esa medida, la considerengobiernos comunitarios, se lograran avancesincuestionable para la sociedad.
  • 45. Conclusioneso Las autoridades auxiliares permitirían mejorarla prestación de servicios públicos municipales
  • 46. Conclusioneso Las autoridades auxiliares respetan los usos ycostumbres; priorizan un sello comunitario,bajo la tradición ancestral de los pueblos y lasociedad, tienen mayor identificación para consus autoridades; Lo que representa unbeneficio para la comunidad, pueblo o barrio.
  • 47. Conclusioneso Un cuarto nivel de gobierno en Méxicopermitiría reconsiderar las necesidades,aplicación de recursos territoriales,materiales, financieros, humanos.
  • 48. GraciasMtro. José A. Cruz de los Ángelesangelesconsultores@hotmail.com2225638980

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