Curso Tlaxcala "Recursos Federales y ley de Contabilidad Gubernamental"

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"Recursos Federales y ley de contabilidad gubernamental" …

"Recursos Federales y ley de contabilidad gubernamental"
Dr. Roberto Ehrman
"Cabildeo presupuestal: Teoría y Práctica"
17 de Octubre
Posada San Francisco.

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  • 1. DEUDA ESTATAL, REFORMA HACENDARIA Y CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL. M.E. Carlos Loeza Manzanero
  • 2. REFORMA DEUDA ESTATAL , HACENDARIA Y CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL Una temática que forma parte de las prioridades de atención para las autoridades federales y así lo ha señalado la Secretaría de Hacienda y Crédito Público es la Deuda Estatal y Municipal, sobre lo cual el titular de esa Secretaría ha indicado que no habrá rescate alguno y que se tomarán las medidas necesarias para el ordenamiento de las finanzas subnacionales. Resulta necesario una revisión profunda sobre las finanzas de estados y municipios, para identificar los requerimientos prioritarios y todos los conceptos y partidas de gasto susceptibles de racionalizar, para avanzar a una situación de mayor eficacia.
  • 3. DEUDA ESTATAL , REFORMA HACENDARIA Y CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL   Aún en el caso de una reestructura que aligere la carga del costo del servicio de la deuda, no se llega al fondo del asunto que consiste en que los ingresos de estados y municipios son insuficientes parta hacer frente a sus requerimientos mínimos de gasto,
  • 4. DEUDA ESTATAL , REFORMA HACENDARIA Y CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL Dependencia de las Finanzas Estatales Respecto de Transferencias Federales (centavos) Año   Transferencias Federales   2001   93   2009   95   2013   96   2014-15   97   Fuente: SHCP Ingresos Propios   7   5   4   3  
  • 5. DEUDA ESTATAL , REFORMA HACENDARIA Y CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL PARTICIPACIONES A ENTIDADES FEDERATIVAS (Millones de pesos ) AÑOS   2005 278,892.40 2006 329,337.30 2007 332,757.80 2008 423,454.90 2009 375,717.30 2010 437,327.60 2011 477,256.20 2012 494,264.50 Fuente:  SHCP  
  • 6. DEUDA ESTATAL , REFORMA HACENDARIA Y CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL Aportaciones Federales para Entidades y Municipios ( Ramo 33), 2005-2013   (Millones de pesos )   años   FAEB   FASSA   FAIS   2005   198,944.0   38,015.8   26,639.1   2006   216,490.2   40,598.8   2007   231,587.8   2008   FAFM   FASP   8,673.7   27,303.0   5,000.0   3,529.2   24,593.7   28,485.0   9,274.7   29,194.9   5,000.0   3,788.8   29,250.1   44,231.1   31,887.6   10,382.6   32,682.2   5,000.0   3,952.8   17,857.0   249,569.5   47,689.9   38,297.1   12,469.5   39,251.5   6,000.0   4,256.7   21,446.4   2009   261,868.3   49,741.8   39,880.7   12,985.2   40,874.5   6,916.8   4,472.9   22,333.2   2010   276,229.4   53,096.8   41,386.5   13,475.5   42,417.9   6,916.8   4,692.1   23,176.5   2011   292,286.5   59,627.8   46,460.3   15,127.5   47,618.0   7,124.3   5,028.6   26,017.7   2012   311,026.9   66,292.5   49,499.3   16,117.0   50,732.8   7,373.7   5,511.0   27,719.6   Fuente: SHCP.   FAM   FAETA   FAFEP  
  • 7. DEUDA ESTATAL , REFORMA HACENDARIA Y CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL   Lo anterior evidencia el deterioro de las finanzas estatales y del federalismo fiscal, que obliga a la necesidad urgente de tomar medidas para corregir esa situación.   Lo señalado coincide con el agotamiento del Sistema Nacional de Coordinación Fiscal creado en 1980 y que resulta apremiante su actualización.
  • 8. DEUDA ESTATAL , REFORMA HACENDARIA Y CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL   En relación a la temática de deuda estatal resulta conveniente señalar que con frecuencia es calificada por autoridades del gobierno federal, como resultado de dispendio de gobernadores y en su caso de presidentes municipales, pero ese enfoque no explica en su integralidad la problemática.   La problemática radica en insuficiencia de los ingresos para financiar los requerimientos de gasto y se hace necesario revisar a fondo la situación que registra el Sistema Nacional de Coordinación Fiscal
  • 9. DEUDA ESTATAL , REFORMA HACENDARIA Y CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL OBLIGACIONES FINANCIERAS DE ENTIDADES FEDERATIVAS Y MUNICIPIOS Saldos al cierre de cada año (Millones de pesos) Entidad 2000 2003 2006 2009 2012           T O T A L 90,731.3 125,893.0 160,093.5 252,153.5 434,761.2            Aguascalientes 140.8 711.3 958.4 2,816.1 3,155.9 Baja California 1,775.4 2,503.2 4,556.0 8,895.2 12,762.2 Baja California Sur 592.1 602.8 647.9 2,015.4 1,687.7 Campeche 111.3 0.0 0.0 0.0 1,115.1 Coahuila 802.9 261.3 420.0 1,561.6 36,421.7 Colima 181.6 509.2 889.7 1,270.0 2,138.7 Chiapas 998.6 887.7 881.7 9,215.0 16,412.9 Chihuahua 2,766.4 4,016.3 6,896.7 13,183.0 23,284.8 Distrito Federal 28,718.1 41,634.0 44,085.9 47,529.5 58,773.8 Durango 998.1 1,778.0 2,680.9 3,643.7 4,263.6 Guanajuato 626.9 1,181.3 1,972.4 6,410.0 8,074.1 Guerrero 1,599.1 2,018.1 2,309.5 3,140.8 3,039.6 Hidalgo 163.1 1,346.4 2,451.8 3,909.2 3,642.9 Jalisco 5,161.5 5,672.3 8,830.8 20,163.4 26,015.3 México 23,341.5 31,147.2 31,975.7 33,017.5 39,929.3 Michoacán 213.7 1,597.7 2,811.4 7,770.9 15,528.1 Fuente: Elaborado por la Unidad de Coordinación con Entidades Federativas,
  • 10. DEUDA ESTATAL , REFORMA HACENDARIA Y CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL OBLIGACIONES FINANCIERAS DE ENTIDADES FEDERATIVAS Y MUNICIPIOS Saldos al cierre de cada año (Millones de pesos) Entidad 2000 2003 2006 2009 2012 Morelos 508.3 842.6 737.8 346.2 Nayarit 92.2 98.4 547.9 2,215.7 Nuevo León 8,795.9 8,418.2 16,711.1 27,070.7 Oaxaca 247.1 583.3 1,506.2 4,483.8 Puebla 855.4 2,829.9 3,360.3 6,501.8 Querétaro 1,399.6 1,493.5 1,717.9 2,355.8 Quintana Roo 748.8 1,505.3 1,880.0 3,743.2 San Luis Potosí 842.1 1,211.0 2,712.8 4,580.1 Sinaloa 2,449.0 3,150.8 4,226.1 4,476.5 Sonora 4,936.3 5,460.2 6,248.8 11,258.2 Tabasco 602.2 535.5 639.4 1,962.7 Tamaulipas 817.0 758.1 782.9 6,637.4 Tlaxcala 0.0 0.0 180.0 0.0 Veracruz 17.8 1,882.9 5,514.3 9,331.2 Yucatán 189.1 874.9 743.1 2,076.1 Zacatecas 39.4 381.6 216.1 572.8 Fuente: Elaborado por la Unidad de Coordinación con Entidades Federativas, 2,871.1 6,320.1 46,952.9 5,660.4 9,115.0 1,811.1 15,006.5 4,688.2 7,416.8 15,105.8 4,823.8 10,924.1 43.1 40,028.9 2,426.0 5,321.8
  • 11. DEUDA ESTATAL , REFORMA HACENDARIA Y CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL Actualización del Sistema Nacional de Coordinación Fiscal (SNCF)   El Sistema Nacional de Coordinación Fiscal(SNCF) formalmente fue constituido al comenzar el año de 1980 y la característica principal fue en el ámbito de potestades tributarias, que consistió en un Acuerdo entre los tres órdenes de gobierno, federal, estatal y municipal, en el sentido de que la autoridad federal sería la única facultada para gravar ingreso y consumo, lo que dio lugar a que las entidades federativas derogaran impuestos locales con ese propósito, sumando poco más de 300, y a cambio de ello, la autoridad federal se obligaba a resarcir esa merma de ingresos, definiendo que un porcentaje de la recaudación tributaria, se entregara a gobiernos subnacionales.
  • 12. DEUDA ESTATAL , REFORMA HACENDARIA Y CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL   Así se for malizaron las denominadas participaciones federales, agrupadas en el denominado Fondo General de Participaciones en el Ramo Presupuestal 28. Esa proporción se ha ido modificando hasta llegar al 20% actual.   El modelo económico denominado Neoliberal, registró agotamiento hacia el segundo semestre de 2008, que dio lugar a que la potencia económica del modelo, Estados Unidos tomara medidas para avanzar hacia un nuevo esquema, reflejadas en una activa participación estatal en el proceso económico, que las tres décadas anteriores había sido limitada en el modelo que se agotó.
  • 13. DEUDA ESTATAL , REFORMA HACENDARIA Y CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL   Es evidente que las diversas variables del señalado modelo económico también reflejaron agotamiento y ello da lugar a un replanteamiento en cada uno de sus componentes.   En ese sentido se ubica el Sistema Nacional de Coordinación Fiscal, que requiere de una actualización y la temática se concentra en el esquema de potestades tributarias. La propuesta requiere adecuaciones de fondo:   Resulta necesario revisar y adecuar en su esencia el Sistema de Coordinación Fiscal y en particular las potestades tributarias.
  • 14. DEUDA ESTATAL , REFORMA HACENDARIA Y CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL La propuesta se plantea en las dos vertientes de los ingresos tributarios: A.  El impuesto sobre la renta a personas físicas, se convierta en una potestad estatal, la recaudación sería más eficaz bajo la certeza de que las autoridades locales conocen acerca de los contribuyentes quienes son, donde están, a que se dedican. El impuesto sobre la renta a personas morales seguiría siendo potestad del gobierno federal.
  • 15. DEUDA ESTATAL , REFORMA HACENDARIA Y CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL B. Impuesto al Valor agregado: La propuesta consiste en que del total de la tasa impositiva una proporción quede en manos de las autoridades de la localidad donde se haya generado el consumo. A manera de ejemplo: se puede citar que del actual 16% del IVA, dos o tres puntos queden en el lugar del consumo.
  • 16. DEUDA ESTATAL , REFORMA HACENDARIA Y CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL C.  Es evidente que esa adecuación de potestades tributarias tendría que reflejar una disminución del porcentaje del Fondo General de Participaciones, bajo el entendido que el gobierno local tendría que llevar a cabo acciones eficaces para que sus ingresos compensen la disminución de participaciones y en adición logre ingresos excedentes. Bajo ese escenario se estarían logrando varios objetivos, destacando lo siguiente:       Fortalecimiento de las finanzas estatales Fortalecimiento del Federalismo Fiscal Incremento de la base de contribuyentes.
  • 17. DEUDA ESTATAL , REFORMA HACENDARIA Y CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL   Las adecuaciones al modelo económico y las acciones re f e r i d a s estarán configurando los niveles de interacción entre los tres órdenes de gobierno en beneficio de todos los mexicanos   Las adecuaciones al sistema de coordinación fiscal deberán reflejarse en un fortalecimiento de la finanzas locales y la adecuación del gasto, cuya esencia es GASTAR MAS Y GASTAR MEJOR.
  • 18. DEUDA ESTATAL , REFORMA HACENDARIA Y CONTABILIDAD UBERNAMENTAL Adecuaciones al gasto público estatal.   GASTAR MAS, seria resultado de un aumento por el lado de los ingresos, es d e c i r, m a y o r c a p a c i d a d d e financiamiento del gasto, y a su vez, la obligación acorde con los tiempos del país, de una mejora en la distribución de esos ingresos y en la ejecución del gasto.
  • 19. DEUDA ESTATAL , REFORMA HACENDARIA Y CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL   GASTAR MEJOR. Tendría que ser un propósito central de la política económica, reconociendo que sería un proceso y que se tendría que avanzar en paralelo al incremento del gasto y a su utilización lo más eficaz posible.
  • 20. DEUDA ESTATAL , REFORMA HACENDARIA Y CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL FACTORES DE ENDEUDAMIENTO   La insuficiencia de ingreso para financiar gasto da lugar al endeudamiento y sobre esta variable resulta conveniente identificar los principales factores que lo determinan Esos factores son: a)  b)  c)  d)  e)  Incremento del costo del servicio de la deuda Gasto electoral Paripassus Reducción del margen disponible operativo Déficit Presupuestales
  • 21. DEUDA ESTATAL , REFORMA HACENDARIA Y CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL A.  Incremento del costo del servicio de la deuda   El costo del servicio de la deuda se integra fundamentalmente por dos factores principales. Por un lado, el nivel de la tasa de interés y como la vertiente decisiva el denominado SPREAD que se refiere, a los puntos por encima de la tasa de interés que se aplican en función del deudor, es decir, a medida que el contratante de deuda registra deterioro financiero el número de puntos o sobretasa es mayor.   Así entonces, una característica es que el SPREAD representa propiamente el termómetro de la situación financiera del deudor.   Es de destacar que la situación financiera incluye para su análisis variables como las siguientes: montos de la deuda como proporción del PIB de la entidad; pago de servicio de la deuda en relación a Participaciones disponibles; pago de servicio de la deuda como proporción de los ingresos propios y pago del servicio de la deuda en relación a rubros relevantes de gasto, como puede ser el caso de gasto de inversión, principalmente.
  • 22. DEUDA ESTATAL , REFORMA HACENDARIA Y CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL B. Gasto Electoral   Este se ha convertido en un renglón determinante para las finanzas estatales, toda vez que los gobernantes en el poder hacen en general todos los esfuerzos a su alcance para conservar el poder para el partido político al que representan y en la medida en que el país ha avanzado en su proceso democrático, esa vertiente de gasto se ha convertido en una erogación fundamental que evidentemente impacta las finanzas locales, en una práctica que se identifica como “ Clientelismo”, en forma independiente de los resultados formales de su gestión gubernamental.   El gasto electoral contempla diferentes niveles y conceptos, como puede ser en el primer caso los relativos al cambio del Poder Ejecutivo, Gobernador y Presidentes Municipales, Congreso Local, fundamentalmente.
  • 23. DEUDA ESTATAL , REFORMA HACENDARIA Y CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL ENTIDADES TOTAL Coahuila Quintana Roo Nuevo León Chihuahua Distrito Federal Nayarit Sonora Veracruz Baja California Michoacán Zacatecas Jalisco Chiapas Tamaulipas DEUDA PER CÁPITA POR ENTIDAD FEDERATIVA, 20121/ (Millones de pesos, personas y pesos) 2012 Total Población Per Cápita (pesos) (mdp) 434,761.20 115,639,915.00 3,759.60 36,421.70 15,006.50 46,952.90 23,284.80 58,773.80 6,320.10 15,105.80 40,028.90 12,762.20 15,528.10 5,321.80 26,015.30 16,412.90 10,924.10 2,852,479.00 1,454,603.00 4,846,552.00 3,478,181.00 8,865,660.00 1,122,323.00 2,766,046.00 7,788,294.00 3,320,259.00 4,419,787.00 1,517,348.00 7,578,608.00 5,004,853.00 3,386,493.00 12,768.40 10,316.60 9,687.90 6,694.50 6,629.40 5,631.20 5,461.10 5,139.60 3,843.70 3,513.30 3,507.30 3,432.70 3,279.40 3,225.80
  • 24. DEUDA ESTATAL , REFORMA HACENDARIA Y CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
  • 25. DEUDA ESTATAL , REFORMA HACENDARIA Y CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL C. Paripassus   Es un factor que cada vez más impacta a las finanzas estatales, se convierte en uno de los factores principales del endeudamiento estatal, sobre el particular, resulta conveniente destacar que una práctica común es que el gobierno federal realice aportaciones o apoyos particularmente para gasto de infraestructura por montos que en los últimos años han tenido la característica de ser crecientes, pero que en general se condicionan a que el gobierno receptor aporte una cantidad similar, que es lo que se identifica como paripassus.   La fragilidad de las finanzas conlleva a que la autoridad estatal o municipal contrate deuda para poder hacer frente a la proporción que le corresponde bajo la certeza de que la recepción de los fondos federales está condicionada a la aportación estatal.   Consecuentemente, en forma recurrente la posibilidad de que se realice la aportación estatal tiene la característica de que es a través de la contratación de deuda
  • 26. DEUDA ESTATAL , REFORMA HACENDARIA Y CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL D. Reducción del Margen Disponible Operativo.   En relación al denominado margen disponible operativo no se pueden soslayar erogaciones, normalmente excesivas para los propósitos distintos a la acción de gobierno, que regularmente se identifican como elementos de enriquecimiento de miembros de la clase gobernante.   Todo ello da lugar a que de manera inexacta se llegue a señalar que esos dispendios son la causa principal del endeudamiento estatal lo cual es inexacto.   Es evidente que resulta indispensable y urgente revisar de fondo y reordenar los destinos de gasto, donde es de todos conocido excesos y dispendios de la clase gobernante en la mayoría de los casos, pero por elevados que resulten, lo son para el reducido grupo de personas que integran los círculos más cercanos del poder, pero evidentemente que no se pueden considerar como la causa central del endeudamiento estatal.   Esto último requiere de un análisis de mayor profundidad, donde se identifica que el margen disponible operativo se ha reducido sensiblemente en paralelo al avance democrático que ha registrado el país.
  • 27. DEUDA ESTATAL , REFORMA HACENDARIA Y CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL D. Déficit Presupuestales   Un factor que es identificado como un elemento que da lugar a la contratación de deuda es la situación de déficit presupuestal, que en general corresponde a un gasto mayor que el se requiere reducir los requerimientos ingreso y si bien de deuda, en forma adicional a los elementos que se han señalado, no se deben soslayar que cierto nivel de erogaciones e incluso de pago de servicio de deuda no cuenta con esquemas de seguimiento o de ser el caso de identificación, de los montos reales de compromisos de pago pero que finalmente afectan a las finanzas estatales y son factor de endeudamiento.
  • 28. DEUDA ESTATAL , REFORMA HACENDARIA Y CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL   Es el caso de las erogaciones por concepto de pago de servicio de deuda pero que no se cubre con participaciones, lo que da incluso lugar a que llegue a tener una denominación distinta, pero que finalmente corresponde a erogaciones por concepto de servicio de deuda contratada, que no se cubre con participaciones.   Sobre este particular es de destacar que incluso el registro oficial de deuda se refiere fundamentalmente a que su servicio se cubre con participaciones, lo que quiere decir que no se tiene la certeza del monto total exacto de deuda, pero finalmente significa un impacto sobre las finanzas estatales.
  • 29. DEUDA ESTATAL , REFORMA HACENDARIA Y CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL   Con base en lo señalado, es previsible que el monto total de la deuda de gobiernos locales difiera de los montos que a la fecha ubican las autoridades federales.   Sin entrar al detalle de esa situación, es conveniente resaltar que a final de cuentas un monto mayor de deuda, por marginal que sea está influyendo en la disminución del margen disponible operativo que a su vez se puede convertir en un factor adicional de endeudamiento
  • 30. DEUDA ESTATAL , REFORMA HACENDARIA Y CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL Integración por zonas del SNCF                 Zona 1: Baja California Norte, Baja California Sur, Sinaloa, Sonora Zona 2: Coahuila Chihuahua, Durango, Zacatecas Zona 3: Hidalgo, Nuevo León, Tamaulipas, Tlaxcala Zona 4: Aguascalientes, Colima, Jalisco, Nayarit Zona 5: Guanajuato, Michoacán, Querétaro, San Luis Potosí Zona 6: Distrito Federal, Guerrero, México, Morelos Zona 7: Chiapas, Oaxaca, Puebla, Veracruz Zona 8: Campeche, Quintana Roo, Tabasco, Yucatán
  • 31. DEUDA ESTATAL , REFORMA HACENDARIA Y CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL ZONA 1 NOROESTE   ENTIDADES   ZONA 5 CENTRO   PER CÁPITA   ENTIDADES   PER CÁPITA   Baja California   3843.7   GTO.   1423.4   Baja California Sur   2419.2   MICHOACAN   3513.3   Sinaloa   2638.4   QUERÉTARO   3513.3   Sonora   5461.1   SAN LUIS POTOSI   TOTAL ZONA 1   14362.4   TOTAL ZONA 5   ZONA 2 NORTE CENTRO   ENTIDADES   Coahuila   Chihuahua   Durango   Zacatecas   TOTAL ZONA 2   935.8   9385.8   ZONA 6 METROPOLITANO   PER CÁPITA   ENTIDADES   12788.4   D.F.   6694.5   GUERRERO   PER CÁPITA   6629.4   881.4   551.1   MEXICO   2554   3507.3   MORELOS   1573   23541.3   TOTAL ZONA 6   11637.8  
  • 32. DEUDA ESTATAL , REFORMA HACENDARIA Y CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL ZONA 3 NORESTE   ENTIDADES   ZONA 7 SURESTE   PER CÁPITA   HIODALGO   ENTIDADES   PER CÁPITA   1318   CHIAPAS   3279.4   NUEVO LEON   9687.9   OAXACA   1461.3   TAMAULIPAS   3225.8   PUEBLA   1537.2   TLAXCALA   35.4   VERACRUZ   14267.1   TOTAL ZONA 7   TOTAL GPO.3   5139.6   11417.5   ZONA 4 OCCIDENTE   ENTIDADES   ZONA 8 PENINSULA   PER CÁPITA   ENTIDADES   PER CÁPITA   AGUASCALIENTES   2537.6   CAMPECHE   1307.8   COLIMA   3165.7   TABASCO   2081.4   JALISCO   3432.7   QUINTANA ROO   NAYARIT   5671.2   YUCATAN   TOTAL ZONA 4   14807.2   TOTAL ZONA 8   10316.6   1199.2   13705.8  
  • 33. DEUDA ESTATAL , REFORMA HACENDARIA Y CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL Hacia la mejora de las finanzas estatales y municipales.   Indudablemente es de alta prioridad atender la situación de las finanzas locales y como se ha comentado, un camino es la adecuación del Sistema de Coordinación Fiscal, a través principalmente de distribuir potestades tributarias, que permitan aumentar los ingresos propios.   Ello incluye varios aspectos y se reitera que además de incrementar el gasto disponible de recursos para hacer frente a requerimientos para gobernar se necesita en paralelo fortalecer al federalismo, donde cada orden de gobierno disponga de recursos suficientes para hacer frente a las prioridades de la población, concertado desde luego con su congreso local.
  • 34. DEUDA ESTATAL , REFORMA HACENDARIA Y CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL   En ese sentido, una medida con resultados inmediatos podría ser la suspensión de paripassus, pero manteniendo la aportación federal.   Las adecuaciones al Sistema Nacional de Coordinación Fiscal, liberando potestades a gobiernos locales fortalecerían al federalismo y al no tenerse la obligación de aportaciones locales para programas federales, los logros y resultados tendrían un efecto inmediato.   El avanzar y resolver la problemática actual expresada en un monto creciente de deuda estatal, sería convergente con una mejor y mayor atención del destinatario principal de la política económica, que sin duda, deberá ser el mexicano.
  • 35. DEUDA ESTATAL , REFORMA HACENDARIA Y CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL HACIA UNA REFORMA HACENDARIA     El propósito prioritario de la política económica está encaminado a lograr el desarrollo integral de la nación, para ello resulta indispensable la utilización eficaz de todos sus instrumentos. Entre ellos uno fundamental es la Política Fiscal.   En el caso de México, durante muchos años el término fiscal se refirió fundamentalmente al aspecto de los ingresos públicos; incluso las primeras acciones en materia de coordinación fiscal (Convenciones Nacionales Fiscales realizadas en 1925, 1933, 1947) tuvieron como propósito central el aspecto relativo a los ingresos. Ello explica que en forma reciente se haya utilizado el término hacendario para hacer referencia a acciones de manera integral en ingreso, gasto, deuda y patrimonio públicos.
  • 36. DEUDA ESTATAL , REFORMA HACENDARIA Y CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL En todo el período de la posguerra el país ha sido gobernado por dos partidos políticos y de hecho el inicio del siglo XXI registró por vez primera un partido en el poder diferente al PRI.   Pero más allá de esquemas ideológicos, para la población lo más relevante sin duda es el grado de bienestar que logre alcanzar, lo que deriva del comportamiento del crecimiento económico, ya que de éste se generan los niveles de empleo.  
  • 37. DEUDA ESTATAL , REFORMA HACENDARIA Y CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL   En un ambiente ya democrático por incipiente que resulte en el país, la población tiene la posibilidad real de elección de sus gobernantes, donde la decisión debiera de inclinarse por los resultados que obtenga en la mejora de sus niveles de vida.   No obstante la comparativa entre gobernantes, que propiamente corresponde a solamente dos partidos en el poder, no tiene diferencias sensibles por lo menos en lo que corresponde en materia económica.
  • 38. DEUDA ESTATAL , REFORMA HACENDARIA Y CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL   El periodo 2001-2012, gobernado por el PAN, que ya es señalado como la DOCENA TRAGICA, es conveniente compararlo con un período gobernado por el PRI, que en su momento fue bautizado de la misma manera y es el correspondiente a 1983-1994 y después de esa comparación los dos partidos resultan similares.
  • 39. DEUDA ESTATAL , REFORMA HACENDARIA Y CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL DOCENAS TRAGICAS PRI PAN AÑO   PIB (%)   AÑO   PIB (%)   1983   (3.49)   2001   (0.17)   1984   3.41   2002   0.83   1985   2.19   2003   1.35   1986   (3.08)   2004   4.18   1987   1.72   2005   3.13   1988   1.28   2006   4.91   1989   4.11   2007   3.26   1990   5.18   2008   1.19   1991   4.21   2009   (5.95)   1992   3.54   2010   5.28   1993   1.94   2011   3.89   1994   4.46   2012   3.92   PROMEDIO   2.12   PROMEDIO   2.15  
  • 40. DEUDA ESTATAL , REFORMA HACENDARIA Y CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL   Contabilidad Gubernamental.Técnica destinada a captar, clasificar, registrar, resumir, comunicar e interpretar la actividad económica, financiera, administrativa, patrimonial y presupuestaria del Estado.   Uno de los elementos principales para la rendición de cuentas por parte de quienes administran recursos públicos, es el correcto, oportuno y veraz registro de las operaciones que se realicen. En este sentido, la Contabilidad Gubernamental, es el eje para ejercer el control de las actividades económicas realizadas por los entes gubernamentales a través de sus requerimientos para ordenar, analizar y registrar las operaciones de las entidades públicas.
  • 41. DEUDA ESTATAL , REFORMA HACENDARIA Y CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL   La Contabilidad Gubernamental se distingue por aplicar principios contables específicos; sus registros son con base a la partida doble; registra y facilita la información presupuestal, patrimonial y programática. Con estas características, la Contabilidad Gubernamental tiene entonces como objetivos, el registro contable y presupuestal de los ingresos y egresos públicos y las operaciones financieras, así como proporcionar información sobre la aplicación de los fondos públicos para la evaluación de las acciones de gobierno, la planeación y programación de la gestión gubernamental y la integración de la Cuenta Pública.   Para una correcta y homogénea operación de la Contabilidad Gubernamental, es importante contar con instrumentos normativos que la guíen y sustenten.
  • 42. DEUDA ESTATAL , REFORMA HACENDARIA Y CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL Antecedentes Proceso Evolutivo de la Contabilidad Gubernamental en México.             El proceso evolutivo de la Contabilidad Gubernamental en México, se divide en cinco periodos: Periodo 1821 a1934. No se cuenta con una característica bien definida. Periodo de 1935 a 1976. Se denomina Sistema Centralizado Período de 1977 a 1984. Se llamó periodo descentralizado. Periodo de 1985 al 2007. Se nombró Sistema Integral de Contabilidad Gubernamental De 2008 a la fecha se denomina Sistema de Contabilidad Gubernamental
  • 43. DEUDA ESTATAL , REFORMA HACENDARIA Y CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL   El 31 de Diciembre de 2008 fue publicada en el Diario Oficial de la Federación la Ley General de Contabilidad Gubernamental (Ley de Contabilidad), que establece los criterios generales que regirán la Contabilidad Gubernamental y la emisión de información financiera de los entes públicos, con el fin de lograr su adecuada armonización. Objetivo de la Ley de Contabilidad   Facilitar a los entes públicos el registro y la fiscalización de los activos, pasivos, ingresos y gastos y, en general, contribuir a medir la eficacia, economía y eficiencia del gasto e ingreso públicos.
  • 44. DEUDA ESTATAL , REFORMA HACENDARIA Y CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL Observancia obligatoria   La ley de Contabilidad es de observancia obligatoria para los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial de la Federación, los estados y el Distrito Federal; los ayuntamientos de los municipios; los órganos político-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal; las entidades de la administración pública paraestatal, ya sean federales, estatales o municipales y los órganos autónomos federales y estatales.
  • 45. DEUDA ESTATAL , REFORMA HACENDARIA Y CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL En lo relativo a la Federación, las Entidades Federativas y sus respectivos entes públicos, se tiene como plazo el, 30 de Junio de 2014 para la Integración automática del ejercicio presupuestario con la operación contable y la Generación en tiempo real de los Estados Financieros.   Para los Municipios y sus entes públicos, se tiene como plazo el 30 de Junio de 2015 para la Integración automática del ejercicio presupuestario con la operación contable y la Generación en tiempo real de los Estados Financieros.  
  • 46. DEUDA ESTATAL , REFORMA HACENDARIA Y CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL   Sanciones por incumplir la Ley de Contabilidad es una ley que permitiría controlar y transparentar el uso de los recursos públicos que manejan los gobiernos y no se manejen de forma discrecional. CUARTO TRANSITORIO En lo relativo a la Federación y las entidades federativas, la armonización de los sistemas contables de las dependencias del poder Ejecutivo; los poderes Legislativo y Judicial; las entidades y los órganos autónomos, se ajustará al desarrollo de los elementos técnicos y normativos definidos para cada año del horizonte previsto de la siguiente forma: