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E-gobierno (e-government)

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  • 1. e-Gobierno (e-Government) 02 de marzo de 2010 Hugo Céspedes A.Aviso legalEsta presentación está sujeta a una licencia Reconocimiento-Compartir Igual 2.0 de Creative Commons. Se permite la reproducción, distribución y comunicaciónpública siempre y cuando se cite el autor (HCGlobal Group) y no se haga un uso comercial. Si se transforma esta obra para generar una nueva obra derivada, se debedistribuir con una licencia igual a la que regula la obra original. La licencia completa se puede consultar enhttp://creativecommons.org/licenses/by-nc/2.0/cl/legalcode www.hcglobalgroup.com Contacto: info@hcglobalgroup.com Santiago-Chile, Latinoamérica.
  • 2. INNOVACIÓN, EMPRENDIMIENTO, TECNOLOGÍA. HERRAMIENTAS PARA EL FUTURO CRECIMIENTO. e-Gobierno (e-Government) L 3 4 as administraciones públicas del siglo los gobiernos se conocen como GRPs , CRMs , como XXI se enfrentan a un cambio en el tipo redes sociales o comunidades virtuales y muchas de relación con los ciudadanos. Se está otras, buscando una mejora en la eficiencia de los 5 evolucionando de un esquema procesos internos y de vinculación con la sociedad . “administración-administrado” hacia un modelo de “oferente-demandante” de servicios. El Otras definiciones sobre e-Government: e-Government es uno de los elementos clave de a) Esta definición habla de la alternativa al este nuevo escenario, cuyas principales señas de Gobierno Tradicional, “Gobierno Electrónico identidad son la irrupción masiva de nuevas (Internetworked Government)”, un Gobierno tecnologías, el incremento en la exigencia de que trabaja en red, en el cual la tecnología calidad y la estructuración de nuevos servicios 1 informática da una transparencia casi total a los públicos . procesos de Gobierno, a la vez que se habilitan E-Gobierno o gobierno electrónico (e-Government) nuevos tipos de colaboración por medio de las consiste en el uso de las tecnologías de la redes internas del Estado. Así, podemos decir información y el conocimiento en los procesos que, la tecnología informática, dirigida a la internos de gobierno y en la entrega de los facilitación y diseminación de la información productos y servicios del Estado, tanto a los pública, habilita nuevos tipos de colaboración ciudadanos como a la industria. Muchas de las dentro del Estado: las relaciones intra- tecnologías involucradas y sus implementaciones gubernamentales y las relaciones extra- son las mismas o similares a aquellas gubernamentales, que se dividen en dos tipos: correspondientes al sector privado del comercio electrónico (e-business), mientras que otras son i) Relaciones de proveeduría del Estado específicas o únicas en relación a las necesidades ocurridas entre las instituciones públicas y del gobierno. privadas. ii) Relaciones de servicios que se dan entre las Se basa principalmente en la implementación de instituciones públicas y los ciudadanos. 2 herramientas como portales, ERPs , que en caso de b) El e-Government o Gobierno electrónico incluye todas aquellas actividades que el Estado 1 3 “E-Government: tecnología y calidad”, Una nueva relación con GRPs: Government Resource Planning o Planificación de el ciudadano, Ibermática, Recursos Gubernamentales. 4 www.ibermatica.com/publicaciones/e- CRMs: Customer Relationship Management o Administración Government.pdf/download de la relación con los clientes (Servicio al Cliente). 2 5 ERPs: Enterprise Resource Planning o Planificación de Recursos “e-gobierno”, Wikipedia, La Enciclopedia libre, 02/03/2010, Empresariales. http://es.wikipedia.org/wiki/E-gobiernowww.hcglobalgroup.com Contacto: info@hcglobalgroup.comSantiago-Chile, Latino América. 2
  • 3. INNOVACIÓN, EMPRENDIMIENTO, TECNOLOGÍA. HERRAMIENTAS PARA EL FUTURO CRECIMIENTO. desarrolla para aumentar la eficiencia de la destacan dos elementos que son gestión pública, basándose en las tecnologías fundamentales: En primer lugar, la proyección informáticas más modernas, en particular de una serie de actividades que el Estado antes Internet. Con ellos apunta a aumentar la desarrollaba en el mundo real para pasar a eficiencia, mejorar los servicios ofrecidos a los desarrollarlas ahora en el mundo virtual, esto es ciudadanos y dotar a las acciones del Gobierno a través del uso de las nuevas tecnologías en de un marco de mayor transparencia. Estas materia de informática, de comunicaciones y actividades cubren tanto aspectos internos de la fundamentalmente internet. gestión de los organismos públicos, como la difusión masiva de información sobre actos del Gobierno y la prestación de más y mejores servicios a los ciudadanos y otros agentes que operen con el Gobierno. El objetivo es lograr que todos los servicios brindados por el Estado que sean adaptables a Internet se encuentren disponibles a través de este canal. Esta definición da un concepto de e-Government más preciso que el anterior. c) El e-Government o Gobierno electrónico implica la realización de una serie de actividades que cumple actualmente el Estado moderno, como administración de un determinado país, valiéndose para ello de los nuevos recursos tecnológicos y específicamente, de los que En segundo lugar, la adaptación a los factores ofrece la red de internet. que impulsan al cambio de actitud de los gobiernos. En este sentido, la presión de las empresas y de los ciudadanos, el mejoramiento d) Una definición más precisa de e-Government de la eficiencia y el incremento de la implica “el desarrollo de actividades inherentes transparencia del Estado. a la administración pública en el mundo virtual, apuntando a mejorar la eficiencia, responder a las presiones de los ciudadanos y empresas en cuanto a la utilización de la nueva tecnología “Son muchas las definiciones que podemos informática, de comunicaciones y encontrar en la red sobre qué es el e- fundamentalmente internet, e incrementar la 6 Government, pero básicamente todas ellas transparencia del Estado . En esta definición se coinciden en que es la aplicación de Tecnologías de la Información y la Comunicación a la 6 “E-Government: Una nueva forma de relacionamiento del Estado con sus ciudadanos, empresas y otras organizaciones”, E- Government” (Capitulo 3 y 4, Octubre 2002), Autores: Rossana government: la alternativa al Gobierno tradicional – definiciones, Goldman, Analía Martínez y Ma. Isabel Rodriguez, Facultad de basado en las monografías: “la Revolución Productiva en la Ciencias Económicas y de Administración, Sistemas Economía Digital (Capitulo 11, marzo de 2002) Autores: Computacionales; DEFINICIONES A), B), C) y D). Fernando Lema, Javier Metre y Alejandro Santana, “E- http://www.ccee.edu.uy/ensenian/catsistc/docs/egov.pdfwww.hcglobalgroup.com Contacto: info@hcglobalgroup.comSantiago-Chile, Latino América. 3
  • 4. INNOVACIÓN, EMPRENDIMIENTO, TECNOLOGÍA. HERRAMIENTAS PARA EL FUTURO CRECIMIENTO. en la mejora y en la toma de decisiones, implica en definitiva eliminar esas máquinas 7 weberianas burocráticas que ofrecían el poder dominante de una elite. Por lo tanto, cuando hablamos de de e-Government no sólo hablamos de aplicación de Tecnologías de la información y la Comunicación, hablamos de democratización, hablamos de compartir, hablamos de colaborar, hablamos de elaborar un sistema mejor, hablamos de la construcción de una sociedad más abierta, relacionada dónde la información esté distribuida y dónde la administración pública. Son muchos los generación de capital social sea la base para términos que los profesionales relacionan o conseguir una mejor calidad de vida para extrapolan, añadiéndose el inseparable prefijo 8 todos” , o sea, de una “innovación en el sector “e”. Así, la e-administración, la e-participación, público y sus políticas públicas”. el e-voto o la e-democracia es terminología habitual en los textos y artículos relacionados con ése tema. Un punto en que todos coinciden es que “las tecnologías no son el objetivo sino una mera Necesidad de una Visión Integral. herramienta que ayuda a volver más eficaces y 9 más eficientes a las administraciones públicas. Ibermática sostiene que en el e-Government se Para que se haga correctamente, por lo tanto, gestan un conjunto de procesos y sistemas que no es suficiente con una automatización de permiten el acceso telemático interno (gestores) y procesos. El e-Government implica ir un paso externo (usuarios) a los servicios ofrecidos por una más allá, implica llegar a definir un nuevo Administración, tanto para la consulta de modelo de administración pública donde las información como para la teletramitación. El e- estructuras relacionales y los flujos de Government como elemento integrador del nuevo información tienen que adecuarse para ser lo esquema de relación entre la Administración y la suficientemente flexibles y poder adaptarse a las ciudadanía, exige una adaptación y evolución de los necesidades que la ciudadanía va teniendo”. En sistemas de información públicos actuales. En el estos momentos ya estamos enfocados en ir más allá. Cuando hablamos de e-Government ya 7 Maximilian Carl Emile Weber (1864-1920) en su obra “La no nos referimos sólo a esa mera Ciencia como oficio, la política como oficio”, definió al Estado como una entidad que posee un monopolio en el uso legítimo de automatización, a esa reorganización. Está la fuerza, una definición que fue fundamentalmente en el implicando desde todos los ámbitos el cambio estudio de la ciencia política moderna en Occidente. Su teoría fue ampliamente conocida a posteriori como La Tesis de Weber. en la manera de acercarse al ciudadano, implica 8 “¿Qué es el e-Government?”, Carlos Guadian, K-Government una nueva manera de relacionarse con otras Blog, Thinking in e-Government, 26 de Mayo de 2006, administraciones, implica una nueva estructura http://www.k-government.com/2006/05/26/qu_es_el_e- government/ departamental basada en la transversalidad, 9 “E-Government: Tecnología y Calidad”, La Necesidad de una implica más pro actividad por parte de la Visión Integral, Ibermática, administración pública, implica a la ciudadanía www.ibermatica.com/publicaciones/e- Government.pdf/downloadwww.hcglobalgroup.com Contacto: info@hcglobalgroup.comSantiago-Chile, Latino América. 4
  • 5. INNOVACIÓN, EMPRENDIMIENTO, TECNOLOGÍA. HERRAMIENTAS PARA EL FUTURO CRECIMIENTO. sistema resultante, que tecnológicamente ha de de comunicarse con los cuatro grandes grupos de sustentarse en un modelo único e integrado, procesos que operan en los sistemas de aparecen cuatro objetivos estratégicos o conceptos Administración Pública: la Gestión Económico- clave, sobre los que debe pivotear su definición y Financiera, la Gestión de Recursos Humanos, los alcance: Procesos Departamentales y la Gestión de Expedientes, que engloba, estructura y da Accesibilidad: Profundiza en una Administración coherencia a todos ellos. transparente y abierta al ciudadano, aumentando el número de servicios ofrecidos y mejorando su Solidez y Evolución: Desarrollando los componentes calidad, reforzando el papel de terceros del sistema sobre una arquitectura de sistemas de colaboradores en los procesos de gestión y información basada en el modelo de proceso avanzando hacia el modelo de “ventanilla única”. definido e implementando una plataforma Desde el punto de vista de los sistemas de tecnológica avanzada, robusta y con capacidad de información, la accesibilidad hace referencia al evolución, que facilite la incorporación de nuevas acceso interno a aplicaciones y datos, así como herramientas de gestión y permita la reutilización fundamentalmente al acceso externo, en su doble de componentes. vertiente de consulta y teletramitación; ambos bajo la cobertura de los aspectos relativos a la seguridad, tanto desde un punto de vista técnico como Etapas del Proceso hacia el e- normativo. Government.- Conocimiento: Estructurado, consolidando e interrelacionando los datos de los sistemas de La forma en que varios información para que, a partir de ellos, sea posible gobiernos evolucionan h generar información y conocimiento de la realidad acia estados más avanzados que nos rodea en todos sus niveles de agregación: de e-Government puede país/comunidad/provincia/municipio/ciudadano. resumirse en cuatro etapas Tecnológicamente, esto implica diseñar y alimentar principales. Estas etapas se un repositorio de información corporativo, completan dotándolo de herramientas (Business Intelligence y secuencialmente cuando Data Warehouse) para explotar los datos en dos no existe un proyecto definido hacia la vertientes básicas: información a terceros e implementación de funcionalidades que impliquen información a los gestores públicos. la ejecución de dos o más etapas simultáneas. El transcurso de estas etapas supone un trabajo arduo Eficacia: Logrando optimizar la actividad operativa que deberá ser encarado con el debido respaldo, es de las administraciones, facilitando la agilidad y decir con el aporte de conocimientos sobre la nueva flexibilidad del a gestión y la racionalización de tecnología y la forma de prestar servicios y hacer esfuerzos y recursos. Para ello, el sistema debe negocios a través de internet, por parte de expertos abarcar el conjunto de procesos, actividades, en la materia. tareas, y flujos de información de la Administración de forma normalizada (procedimientos, Primera Etapa, Creación de un Portal Institucional: documentos, formularios, etc.) e integrada (dato En esta etapa, las diferentes agencias único, imágenes). En otras palabras, el sistema ha gubernamentales ofrecen información de interés sobre sí mismas (publicación de objetivos y metas,www.hcglobalgroup.com Contacto: info@hcglobalgroup.comSantiago-Chile, Latino América. 5
  • 6. INNOVACIÓN, EMPRENDIMIENTO, TECNOLOGÍA. HERRAMIENTAS PARA EL FUTURO CRECIMIENTO. datos estadísticos, informe sobre trámites, etc.) a En la siguiente figura se muestra un esquema de las 10 través de la red al público en general. La etapas del proceso hacia el e-Government . información fluye en un solo sentido. Segunda Etapa, Comunicación en dos vías: En la segunda etapa la comunicación se torna bidireccional, comenzando con la simple implementación de una dirección de e-mail donde se permite a los ciudadanos dar información sobre ellos mismos con el fin de actualizar una dirección, realizar consultas y efectuar reclamos. La mayoría de estas transacciones se realizan de una forma no estructurada y básicamente complementa otros medios de comunicación como el correo tradicional o el teléfono. Tercera Etapa, Habilidad de Realizar Transacciones: Durante esta etapa se implementan funcionalidades estructuradas permitiendo a los  Aplicaciones: ciudadanos y empresas realizar transacciones por medio de este nuevo canal de comunicación. Para a) Según los Agentes Involucrados: Existen poder responder a estos requerimientos el diversas aplicaciones para el gobierno digital organismo debe desarrollar procesos que respalden respecto de las personas o entidades que las solicitudes de sus requerimientos. Estos participan tanto de la provisión como de la procedimientos generalmente se realizan recepción de los servicios, es decir, los electrónicamente, extendiendo el alcance de las Stakeholders: aplicaciones funcionales clásicas hacia la red internet. Es en esta etapa cuando se aprecia y  G2C – Government to Citizen: Se refiere a la genera un valor agregado de los organismos, a la mejora, mediante la utilización de TICs, de los vez que los usuarios aprecian las facilidades servicios prestados por la Administración Pública disponibles. a la sociedad.  G2E – Government to Employee: Los gobiernos Cuarta Etapa, Portal Integrador Inter Organismos: interactúan con sus empleados, apropiándose La etapa final es la integración del Gobierno en un de las ventajas que genera el uso de tecnologías único portal que abarque todo el rango de servicios de internet. posibles desde internet. Se trata de un portal 10 integrador a nivel de función, abarque esta una o “E-Government: Una nueva forma de relacionamiento del Estado con sus ciudadanos, empresas y otras organizaciones”, E- más agencias gubernamentales. government: la alternativa al Gobierno tradicional – definiciones, basado en las monografías: “la Revolución Productiva en la El ciudadano se presenta ante el portal con una Economía Digital (Capitulo 11, marzo de 2002) Autores: única clave, estando sus datos disponibles en Fernando Lema, Javier Metre y Alejandro Santana, “E- Government” (Capitulo 3 y 4, Octubre 2002), Autores: Rossana distintas bases de datos, que integradas Goldman, Analía Martínez y Ma. Isabel Rodriguez, Facultad de tecnológicamente generan ahorro en tiempo y Ciencias Económicas y de Administración, Sistemas Computacionales, costos para ambos, Gobierno y usuarios. http://www.ccee.edu.uy/ensenian/catsistc/docs/egov.pdfwww.hcglobalgroup.com Contacto: info@hcglobalgroup.comSantiago-Chile, Latino América. 6
  • 7. INNOVACIÓN, EMPRENDIMIENTO, TECNOLOGÍA. HERRAMIENTAS PARA EL FUTURO CRECIMIENTO.  G2B – Government to Business: Por medio de la clasificadas en cuatro grupos generales, tales aplicación de TICs, la Administración Pública como e-Services, e-Management, e-Democracy, permite a las empresas obtener eficientemente e-Policy. información del gobierno y completar las transacciones con organismos gubernamentales.  G2G – Government to Government: Esta aplicación permite a los diferentes organismos de gobierno tener un mejor canal de comunicación y realizar transacciones electrónicas con facilidad (ver figura adjunta) Esta no es una lista exhaustiva de todas las En la mayoría de los proyectos de e-Government, se aplicaciones o proyectos de e-Government que ven afectados de cierta manera los ciudadanos, pueden ser generados, sino sólo es provista de convirtiéndose en casi todos los casos en los manera ilustrativa. principales beneficiarios de las medidas que se adoptan.  e-Services: Se refiere a la provisión de servicios utilizando TICs.  Portal de Gobierno Electrónico: Elaboración de b) Según los Servicios que se Proveen: Se puede un portal Web por medio del cual la identificar distintas aplicaciones, las cuales Administración Pública pone a disposición de la pueden ser clasificadas según las características sociedad información respecto de la gestión de de los servicios o productos que se generan en gobierno, datos de interés para los ciudadanos, cada proyecto. Dichas aplicaciones pueden ser noticias, eventos, etc.www.hcglobalgroup.com Contacto: info@hcglobalgroup.comSantiago-Chile, Latino América. 7
  • 8. INNOVACIÓN, EMPRENDIMIENTO, TECNOLOGÍA. HERRAMIENTAS PARA EL FUTURO CRECIMIENTO.  e-Inclusión: Sin los servicios de redes de i) e- Procurement: Utilización de TICs para mejorar comunicación de voz y datos, una población no la eficiencia de la gestión de las compras y puede hacer uso de servicios digitales ventas que ejecuta el Gobierno, mejorando avanzados. Por esta razón, la conectividad y la también el control sobre las cuentas del Estado infraestructura de tecnología es un tema central y generando mayor confianza en la población. en el desarrollo de un proyecto de e- ii) Gestión de Datos: Gestión de los servicios Government. prestados por la Administración Pública i) Broadband: Acceso de Banda Ancha. mediante el uso de herramientas tecnológicas. ii) E-Accessibility (Acceso Universal): La capacidad Estas tareas incluyen: Demográficos (datos de de todas las personas a tener igualdad de los habitantes), Territorial (Utilización de las oportunidades y de acceso a un servicio o tierras), Ambiental (gestión de políticas de producto, vía internet o mediante el uso de conservación del medio ambiente). alguna TIC, a partir de la cual pueden iii) e-Health: Utilización beneficiarse, independientemente de su clase de tecnologías de la social, etnia, origen o discapacidad física. información y las comunicaciones para  e-Learning: Aplicación de sustentar las la tecnología de la prácticas de cuidado información para sanitario. Esto involucra: difundir y facilitar el  Gestión de Historiales Médicos Electrónicos. acceso al conocimiento.  Telemedicina: Implica el uso de información médica intercambiada de un sitio a otro por  Trámites: Facilitar el acceso de la población a los medio de las comunicaciones electrónicas para servicios que presta la Administración Pública. mejorar el estado de salud de los pacientes.  Difusión de información orientada a médicos y  Gestión de Tasas e Impuestos: Gestión y pago pacientes. online de impuestos, tasas, cuentas.  Descentralización: Al efectuar una descentralización, las entidades públicas mejoran el servicio que proveen al ciudadano y  e-Security: Incluye e-Authentication y Firma se les facilita el manejo, archivo y acceso a la Digital. información. Por otra parte, se obtiene un mejor i) e-Authentication: Servicio que permite verificar manejo de los recursos y adecuada asignación la identidad y autorización para obtener acceso de los mismos. Esto involucra niveles tales como a los servicios gubernamentales en línea. Entidades Locales, Sistemas Gerenciales y ii) Firma Digital: Certificación de calidad de Sistemas de Salud. documentos, confirmando su integridad y la  Servicios y Trámites: Implica la utilización de identidad del emisor. TICs para facilitar la gestión y control de los servicios que presta la Administración Pública.  e-Management: Hace referencia a la utilización Esto involucra: de TICs para mejorar la efectividad y la eficiencia - Gestión de Documentos: Mediante el uso de de la administración de los recursos públicos, TICs se facilita el archivo y el acceso a distintos fortalecer los procesos de negocios del gobierno datos. y reducir costos. Involucra:www.hcglobalgroup.com Contacto: info@hcglobalgroup.comSantiago-Chile, Latino América. 8
  • 9. INNOVACIÓN, EMPRENDIMIENTO, TECNOLOGÍA. HERRAMIENTAS PARA EL FUTURO CRECIMIENTO. - Gestión Fiscal e Impositiva: Facilita la gestión y 2) Foco en el Cliente: Implica conocer sus el control de los fondos públicos y favorece a necesidades y trabajar en función de ellas para la transparencia. brindarle un servicio integral. - Ciudadanos y Empresas. 3) Creación de un Mercado de Intercambio único: Corresponde a la unificación de las compras de  e-Democracy: Utilización de TICs con el objeto los diferentes órganos del Estado para lograr un de promover y manejo más eficiente y transparente. fomentar los valores y los mecanismos En cuanto a los beneficios del e-Government, democráticos, tales podemos agregar que, dados los cambios como la participación provocados por la introducción de tecnologías de (e-Participation), redes en los procesos claves del Estado, éstos traen votación, aparejados diversos beneficios, los cuales se transparencia, etc.: e-Participación, e-Voting, e- traducen en una mejora del servicio que el Estado le Campaigning. brinda a los ciudadanos, una mayor eficiencia en los procesos internos del Gobierno y mayor eficiencia y  e-Policy: Es el uso de las tecnologías de la transparencia en la relación con los proveedores. información para el desarrollo de un marco En cuanto a la mejora del servicio a los ciudadanos, regulatorio que facilite iniciativas que usan las ventajas del e-Government son evidentes y entre información de forma intensiva y fomente la otros se destacan: sociedad del conocimiento. Esto involucra:  e-Rulermaking: Es el uso de las tecnologías - La posibilidad de un acceso remoto a los servicios digitales por los organismos públicos en la del Estado las 24 horas los 365 días del año, reglamentación y procesos de toma de generándose por ende un contacto más intenso decisiones. con los ciudadanos. - Realización y seguimiento personalizado de todo tipo de trámites: consultas de deuda, pagos de cuentas vía tarjeta de crédito u otros mecanismos, obtención de facturas, etc., realizados sin Características y Beneficios de los e- necesidad de trasladarse a oficinas públicas. Government.- - Facilita la obtención de sugerencias y pone a disposición de los ciudadanos un mayor volumen Existen varios aspectos que de información de diversa naturaleza. caracterizan al e- Government, los cuales Con relación a los procesos internos, las ventajas quedan comprendidos que reporta el e-Government tenemos: dentro de tres características - Mayor eficiencia en la administración de las fundamentales: operaciones de las diferentes dependencias, 1) Punto de Entrada Único hacia el Gobierno: contando con sistemas integrales que permitan Implica que el portal de Gobierno oficia como compartir información vía web. una puerta de entrada común a todos los - Ofrecer posibilidad de autoservicio a los servicios públicos. funcionarios para atender trámites internos comowww.hcglobalgroup.com Contacto: info@hcglobalgroup.comSantiago-Chile, Latino América. 9
  • 10. INNOVACIÓN, EMPRENDIMIENTO, TECNOLOGÍA. HERRAMIENTAS PARA EL FUTURO CRECIMIENTO. solicitud de vacaciones, programación de cursos, relación con sus gobernados, como ciudadanos accesible vía web desde cualquier puesto de electores. Aquí entrarían votaciones, referéndum o trabajo. plebiscitos electrónicos y audiencias públicas on- line. En lo que se refiere a la relación con los proveedores, las ventajas del e-Government,  E-Administración: tenemos: La e-Administración comprendería ámbitos de - Posibilidad de aumentar la eficiencia de los aplicación tales como: Comercio Internacional, procesos de adquisiciones y contrataciones. Justicia On-line, Trámites On-line, Administración - Reducir el costo de los actuales procesos de Tributaria, e-Procurement, Educación, Salud, entre compra. otros. - Aumentar la transparencia de los procesos. A) Comercio Internacional. Todo movimiento de mercadería de un lugar a otro Áreas de Aplicación del e- genera un movimiento paralelo de documentación Government.- (salida, tránsito, seguros, cartas de crédito, permisos de entrada, etc.). Dichos procedimientos En “E-Government: una nueva forma de pueden tomar días y hasta semanas, por la falta de relacionamiento del estado con sus ciudadano, automatización (con la consiguiente demora sufrida 11 empresas y otras organizaciones” , se sostiene que por las mercaderías para atravesar las fronteras), lo el Gobierno Digital puede separarse en dos cual representa una limitación para cualquier forma dimensiones: la e-Administración y e-Gobierno. de comercio. La e-Administración es la aplicación de internet, El problema radica en que los sistemas aduaneros tecnologías de información y telecomunicaciones actuales han sido diseñados para procesar envíos en las áreas, actividades y procesos del Estado, del mismo bien en tamaños de contenedores o al como en cualquier organización. En esta categoría menos en cantidades razonablemente grandes. No entran las actividades intra-estatales y sus obstante, con el aumento registrado en los relaciones con los estados y organizaciones y con el volúmenes de comercio internacional, estos ciudadano en su rol de “cliente forzoso” del Estado. sistemas demostraron ser insuficientes para realizar un efectivo control de cargas. Por lo tanto, se hace Respecto a e-Gobierno, se reduce a las actividades necesario utilizar un sistema estadístico de políticas de los distintos niveles del Gobierno en verificación de salida o ingreso de mercaderías. Las piezas o contenedores no son verificados uno a uno 11 sino que se elige una muestra representativa al “E-Government: Una nueva forma de relacionamiento del Estado con sus ciudadanos, empresas y otras organizaciones”, E- azar. Por eso es que los sistemas actuales se government: la alternativa al Gobierno tradicional – definiciones, constituyen en verdaderos cuellos de botella para el basado en las monografías: “la Revolución Productiva en la Economía Digital (Capitulo 11, marzo de 2002) Autores: desarrollo del comercio electrónico. La solución a Fernando Lema, Javier Metre y Alejandro Santana, “E- esta problemática pasa por considerar alguna de Government” (Capitulo 3 y 4, Octubre 2002), Autores: Rossana estas dos alternativas: Goldman, Analía Martínez y Ma. Isabel RodriguezFacultad de Ciencias Económicas y de Administración, Sistemas Computacionales, http://www.ccee.edu.uy/ensenian/catsistc/docs/egov.pdfwww.hcglobalgroup.com Contacto: info@hcglobalgroup.comSantiago-Chile, Latino América. 10
  • 11. INNOVACIÓN, EMPRENDIMIENTO, TECNOLOGÍA. HERRAMIENTAS PARA EL FUTURO CRECIMIENTO. i) Aumentar la cantidad de recursos humanos y notificaciones, que contribuirá a la celeridad materiales en una proporción suficiente como procesal. para hacer frente al aumento de la cantidad de envíos que debe ser procesado. En los actuales juzgados informatizados, se puede ii) Maximizar la eficiencia de los recursos acceder a la denominada “mesa de entrada virtual” disponibles. El comercio electrónico permite la y allí leer e imprimir todo lo que se desea. También interacción fluida entre las partes que participan es factible lograr el mismo objetivo desde un en la transacción. Aquí se trata de incorporar a estudio jurídico o cualquier otro lugar donde haya las agencias gubernamentales a dicho proceso a una conexión con internet. fin de lograr un procedimiento de comercio La velocidad con que se multiplican las conexiones a internacional más armónico y que simplifique la internet, hace pensar que en un plazo no muy transacción en su totalidad; produciendo ahorro extenso todos los abogados podrían estar utilizando de tiempo y dinero y permitiendo el aumento en este servicio. De la misma manera que ahora se le el volumen de comercio. exige a cada uno fijar calle y número como domicilio Si los agentes del Gobierno a fin de permitir el paso conocido procesal, será natural requerirle que se lo de la mercadería por sus respectivas aduanas, complemente con una casilla de correo electrónico, disponen con anticipación de toda la información como requisito para litigar. requerida, el proceso se lleva a cabo no sólo en menor tiempo sino con mayor eficiencia y a menores costos. La presentación electrónica de la documentación C) Trámites On-line. comercial permite a los gobiernos de los distintos países contar con la información más rápidamente, El derecho a conocer el estado de tramitación de los haciendo posible un intercambio más fluido de la procedimientos en os que se tenga la condición de misma. De esta forma, sólo se envía un documento interesado puede ser perfectamente ejercido a a través de la red que en escaso tiempo regresa con través de la conexión con la administración pública todas las aprobaciones necesarias, lo que correspondiente; el derecho a no presentar evidentemente simplifica el procedimiento, documentos que ya obren en poder de la dándose así las condiciones para incrementar el Administración, si bien requiere un desarrollo volumen del comercio. reglamentario para precisar su ámbito temporal y material, puede ser satisfecho de forma más B) Justicia On-line. sencilla articulando las relaciones entre los órganos La consulta de los administrativos a través de las nuevas tecnologías. organismos judiciales a Asimismo, la obtención de copias de los través de la red significa, documentos que obren en poder de la hasta ahora, sólo una administración, aunque requiere previa comodidad para letrados autorización de los mismos, se facilita y litigantes que actúan en enormemente si se realiza el envío a través de juzgados informatizados, medio telemáticos. De la misma manera, la pero puede convertirse en los próximos años en presentación de escritos y aporte de documentos, una sustancial reforma al régimen de las siempre que se respeten las necesarias garantías dewww.hcglobalgroup.com Contacto: info@hcglobalgroup.comSantiago-Chile, Latino América. 11
  • 12. INNOVACIÓN, EMPRENDIMIENTO, TECNOLOGÍA. HERRAMIENTAS PARA EL FUTURO CRECIMIENTO. integridad y autenticidad, puede realizarse sin de proporcionar información a la administración necesidad de desplazarse al registro tributaria. En el comercio electrónico surgen correspondiente. La obtención de información y de nuevos tipos de intermediación, tales como los los requisitos técnicos y jurídicos previstos en las proveedores de acceso, las entidades de normas para cualquier actuación que desee realizar certificación, los prestadores de otros servicios el ciudadano, pueden proporcionarse a través de complejos de valor agregado. los sistemas de comunicación interactivos. En este sentido, es la función informativa de las nuevas La liquidación, declaración, ingreso y control de los tecnologías la que ha recibido un impulso más tributos que exige la normativa se realizan según intenso en los últimos tiempos como consecuencia procedimientos que regulan las relaciones con el de la paulatina generalización del acceso a internet. ciudadano y que, al igual que la actividad económica, van incorporando medios informáticos D) Administración Tributaria. y telemáticos. Esto requiere adoptar medidas que faciliten el cumplimiento de las obligaciones fiscales El desarrollo de la sociedad respecto de las distintas fases de una operación de la información va a económica realizada por medios electrónicos: afectar inevitablemente a la administración tributaria  Identificación de los intervinientes mediante en el desempeño de sus herramientas útiles: normas de certificación, funciones como agente registros censales adaptados a la nueva realidad, administrativo encargado inclusión de nuevos campos de datos en de la gestión de los tributos, desde dos modelos de declaración, posibilidad de acceso perspectivas: justificado a bases de datos que contengan datos identificadores de los intervinientes, i) Por un lado, habrá de velar porque las normas estudiar la obligación de reflejar en documentos tributarias se apliquen con neutralidad en toda comerciales los nombres de dominio y actividad económica, con independencia del direcciones de correo electrónico empleados. medio en el que ésta se lleve a cabo.  Jurisdicción fiscal haciendo uso del certificado ii) Por otro, deberá aprovechar las sinergias que, electrónico como medio para proporcionar la sobre la operatoria administrativa, producen las información referida a registro, residencia u TIC, incorporando las mismas en sus relaciones otros datos para calificar y localizar las con el ciudadano. operaciones de comercio electrónico.  Liquidación e ingreso en operaciones realizadas La utilización general de elementos electrónicos por medios electrónicos, el pago de las comporta una serie de novedades: transacciones se puede efectuar igualmente de  Una de ellas concierne el llevar y conservar forma electrónica. El pago del impuesto debe libros y documentos en formato electrónico, los generar el debido reflejo de su realización que constituyen elementos básicos para la originando cuanta información adicional pueda auditoría de las operaciones económicas, sea ser relevante. ésta de carácter financiero o fiscal. La administración pública asimismo lleva un control  Una segunda novedad que comporta el tributario de las operaciones comerciales realizadas comercio electrónico tiene que ver con el papel que desempeñan los intermediarios, a efectoswww.hcglobalgroup.com Contacto: info@hcglobalgroup.comSantiago-Chile, Latino América. 12
  • 13. INNOVACIÓN, EMPRENDIMIENTO, TECNOLOGÍA. HERRAMIENTAS PARA EL FUTURO CRECIMIENTO. a través de medios electrónicos, el mismo es públicas, para que los proveedores y contratistas llevado a cabo en dos niveles: puedan acceder a esta información y presentar por medios electrónicos sus ofertas y posteriormente,  En el control de primer nivel se verifica el continuar con todo el proceso de contratación. De cumplimiento voluntario y se advierten los esta forma, los gobiernos se ahorran la cantidad de incumplimientos. En esta fase la aplicación de horas y dinero que les significa buscar proveedores, las herramientas informáticas es intensa. solicitar pedidos de cotización, revisarlos,  En el segundo nivel de control, o control de seleccionar y pagar por los suministros que profundidad, se hace preciso investigar el consumen e incluso el riesgo de no encontrar el cumplimiento de la normativa, sobre la base de producto justo, al precio, calidad y tiempo la información que dispone la administración requerido. tributaria y la interna del mismo contribuyente. Lo más importante, es que toda la información es En conclusión, se deberán elaborar los de acceso público, de manera que cualquier procedimientos que garanticen la gestión, la ciudadano pueda conocer las contrataciones que se recaudación y el control de los tributos que realizan. La publicación de las licitaciones privadas y eventualmente se devenguen, así como aprovechar públicas permitirá a oferentes del portal y al las herramientas electrónicas que surgen de la ciudadano común conocer cómo utilizar los nueva actividad, con el fin de: recursos financieros del Gobierno.  Facilitar el cumplimiento de las obligaciones F) Educación. fiscales.  Ahorrar costos de gestión impositiva y costos La educación está empresariales. cambiando y nos  Disminuir la presión fiscal indirecta sobre el encontramos en el contribuyente. umbral de lo que se  Evitar entorpecer el crecimiento del comercio denomina la electrónico como actividad económica enseñanza emergente. distribuida. Hasta ahora la educación se impartía de  Gravar aquellos hechos imponibles que se dan forma vertical, de arriba hacia abajo. En estos en el comercio electrónico, de forma neutral con tiempos, la misma se puede ofrecer en la red, en respecto al comercio tradicional. función de las necesidades de cada persona. El e-learning es una herramienta que permite la capacitación continua y atemporal, mediante una E) E- Procurement. arquitectura de aprendizaje que incluye cursos multimedia, material de referencia, sistemas de Esta aplicación permite a colaboración y comunicación y contacto las unidades compradoras permanente con profesores y tutores. Lo ventajoso del Gobierno dar a del e-learning es que da la posibilidad de hacer que conocer por medio de la capacitación esté presente en el momento internet sus demandas de necesario. bienes, servicios, arrendamientos y obraswww.hcglobalgroup.com Contacto: info@hcglobalgroup.comSantiago-Chile, Latino América. 13
  • 14. INNOVACIÓN, EMPRENDIMIENTO, TECNOLOGÍA. HERRAMIENTAS PARA EL FUTURO CRECIMIENTO. El derecho de acceso a la red, conlleva el deber por aplicación de casos, proyectos por nombrar parte del Estado de garantizar a los ciudadanos y a algunos. la población en general el conocimiento y uso de nuevas tecnologías. En este aspecto al Estado le G) Salud. corresponde el desarrollo de políticas educativas La excelencia de los servicios que permitan a la población aprender el manejo de de salid y la accesibilidad a los la informática y el acceso a la red. mismos por parte de todos los El Estado debe velar porque no existan analfabetos ciudadanos es un derecho que electrónicos, ya que ello significaría limitar el debe ser garantizado. ingreso a la red a tan sólo un grupo de ciudadanos y Es posible pensar en algunas de las cosas que debe ellos sería colocar la información que circula en brindar el Estado al respecto: Mejorar la calidad de internet en manos de un grupo social. Dado que la información médica (historias clínicas, todas las personas tienen derecho a la educación, diagnósticos, etc.), interacción más directa con se entiende que cada individuo debe acceder a una personal de salud y la posibilidad de los ciudadanos enseñanza básica, la que evidentemente incluirá en en tratamiento de comunicarse en línea con los un futuro inmediato el conocimiento de la doctores que están a cargo de los mismos. informática. Por otro lado, también está la posibilidad de Para complementar este programa educativo, el mejorar, ahorrar costos y tiempo al paciente y el Estado debería desarrollar una política de proceso en cual se ve inserto, mejorar la calidad del implementación de cabinas de internet en las servicio prestado y asegurar la privacidad de la bibliotecas públicas, municipios y otras entidades información del paciente mediante proyectos públicas. Dichas cabinas estarían habilitadas con como: Receta Electrónica (e-receta), Licencias software legalmente adquirido y facilitaría el acceso Médicas Electrónicas (e-licencias), entre otros. a la comunidad a la información de las entidades estatales. De igual manera, es prioritario para todo lo anterior que, cada doctor esté capacitado y proveído de A lo anterior, cabe destacar la posibilidad hoy en día acceso a internet, así como en temas de manejo de de implementación de hardware que el Estado software estandarizados y bajo procedimientos podría implementar para la aplicación en nuevas normados. Para el caso de la Receta Electrónica, los metodologías activas en los colegios, públicos por lo mismos consejos, así como también la posible menos, que ayudan a mejorar la calidad de conexión virtual entre Doctores y proveedores de educación impartida. Entre estos se encuentran la medicamentos (expendedores de medicamentos, o factibilidad de implementar Pizarras Electrónicas sea Farmacias). conectadas a internet, cuyas clases y escritos pueden ser enviados a los alumnos vía mail tanto con formato escrito, y audiovisual; computadores personales para cada uno de los alumnos, de  E-Gobierno. manera de modernizar la enseñanza, utilizando Considerando e-Gobierno como: Democracia clases interactivas y libros virtuales, exámenes Electrónica, Parlamento Virtual, Voto Electrónico, online, tareas de investigación interactivas, tenemos:www.hcglobalgroup.com Contacto: info@hcglobalgroup.comSantiago-Chile, Latino América. 14
  • 15. INNOVACIÓN, EMPRENDIMIENTO, TECNOLOGÍA. HERRAMIENTAS PARA EL FUTURO CRECIMIENTO.  Democracia Electrónica: Una sociedad de la distintos poderes del Estado en el análisis de los información o Conocimiento integrada y problemas sociales, económicos y en el proceso equitativa, supone un de creación de leyes y medidas que regularán la Estado moderno que utiliza vida en sociedad y intensivamente las nuevas sus diversos tecnologías de la aspectos. El información para dar parlamento virtual mayor información a los debe constituirse ciudadanos, profundizar la como medio de participación y la democracia y garantizar los comunicación entre las autoridades derechos de las personas. La consecución de parlamentarias y los ciudadanos. este objetivo exige un trabajo en dos frentes:  Construir una infraestructura descentralizada de En estos sitios web, a los efectos de constituirse medios de acceso para todos y acelerar el en fuente de participación ciudadana, deberán desarrollo de servicios de información pública y contar con foros de discusión sobre los temas de servicios electrónicos orientados al ciudadano. debate, lo que permitiría al público no especializado seguir las discusiones,  Utilizar las nuevas tecnologías y redes de empapándose de la materia. información al servicio de la democracia y la participación. A través del parlamento virtual se pueden exponer en internet los distintos proyectos de Todo individuo tiene el derecho de acceder a la red, ley que posteriormente serían debatidos en el gozar de sus beneficios y atributos y utilizar sus parlamento y a través de una consulta popular, herramientas a favor del progreso social. Este conocer la opinión de la ciudadanía. derecho debe ser reconocido por los diferentes Directamente, por medio del parlamento virtual estados a través de una política de desarrollo de los ciudadanos pueden votar por una nuevas tecnologías de comunicación, que garantice determinada propuesta y esta decisión puede el respeto de los derechos ciudadanos y asegure el ser comparada luego con la votación hecha por acceso de sus habitantes a la red. los parlamentarios, lo que permitiría saber si La democracia electrónica para la participación efectivamente los legisladores están ciudadana, busca acercar el poder político a la representando la voluntad popular. Esto gente y apoyar el logro de una ciudadanía cada vez permitiría al ciudadano “controlar” o estar mejor informada. El principio consiste en ampliar y informado sobre las actividades de sus elegidos desarrollar contenidos e iniciativas que faciliten la (Diputados, Senadores, entre otros) sobre el interacción con los ciudadanos mediante la avance de los temas prometidos en campaña y implementación de mecanismos que permitan a los por los cuales cada ciudadano decidió su voto en ciudadanos opinar directamente sobre la gestión cuestión. Esto inserta al ciudadano en el del Estado, a las instituciones detectar cuáles son desarrollo parlamentario llevado a cabo por sus sus fallas y corregirlas, creando una vía de representantes elegidos comunicación que fomente el sistema democrático.  Derecho a sufragio: Voto Electrónico: Otra  Parlamento Virtual: El parlamento virtual propuesta para desarrollar un Estado moderno permite a los ciudadanos participar junto con los es la aplicación de “voto por internet” o víawww.hcglobalgroup.com Contacto: info@hcglobalgroup.comSantiago-Chile, Latino América. 15
  • 16. INNOVACIÓN, EMPRENDIMIENTO, TECNOLOGÍA. HERRAMIENTAS PARA EL FUTURO CRECIMIENTO. software en tiempo real. Los ciudadanos cuestión, así como también la posibilidad de que sufragarían a través de la red, evitándose el se implemente una instancia de voto voluntario. acudir a locales de votación y hacer colas. La información recibida Para desarrollar tal sistema, es necesario sería procesada con garantizar que el voto será seguro, por tanto, ayuda de un software podría asegurarse la emisión del voto a través especializado que del uso de firmas digitales por cada ciudadano o permitiera los algún otro sistema que brinde las garantías de resultados en pocas seguridad e identidad necesarias para este tipo horas. de actuaciones. El voto electrónico es una de las propuestas más Fundamentalmente, la existencia del voto avanzadas para poder terminar con todo aquello electrónico dependerá de la capacidad de que tiene que ver con los papeles y la gestión, el diseño de sistemas informáticos burocracia. Ayuda a terminar con un sistema adecuados y seguros, de una supervisión full- manual y entre sus principales cualidades se time de todos los eslabones de la cadena y de la destacan: prevención de los ataques a la seguridad, sin los cuales sería necesario volver a la emisión del  Permite agilizar la votación y el conteo de los voto en la forma tradicional. votos, incurriendo en menos tiempo que en el sistema tradicional.  Permite realizar el voto desde cualquier parte a través de internet sin necesidad de trasladarse, lo que resulta beneficioso para quienes no puedan concurrir al lugar de votación:  Gestión Municipal Operativa, por ejemplo Aseo extranjeros no residentes, personas y Ornato. discapacitadas, etc.  Disminuye en gran forma la burocracia del El desarrollo y sistema actual de votación. evolución  Los costos inherentes a la votación son tecnológica permite menores, principalmente el asociado al personal el manejo de datos encargado de las mesas electorales y demás a y utilización de la cargo de la votación. información que entregan El sistema admitirá a aquellos inscritos en el (transformando patrón electoral por tanto el mismo debe información en conocimiento cuando estos son alimentarse con una base de datos de los filtrados y utilizados para la toma de decisiones) electores habilitados a sufragar. Luego de haber en materias operativas, tan sencillas como Aseo votado, el sistema devolverá un mensaje que Ornato. Existen casos, y la tecnología hoy lo indique haber recibido el voto. En este sentido, permite, donde se integra al ciudadano a la también se considera la posibilidad de la gestión y control en la gestión de aseo y ornato inscripción automática de los ciudadanos para de los gobiernos locales que componen el engrosar la base de datos del electorado en Estado. El ciudadano, mediante instrumentoswww.hcglobalgroup.com Contacto: info@hcglobalgroup.comSantiago-Chile, Latino América. 16
  • 17. INNOVACIÓN, EMPRENDIMIENTO, TECNOLOGÍA. HERRAMIENTAS PARA EL FUTURO CRECIMIENTO. tecnológicos como Smarthphone pueden entrar plataforma similar a la utilizada con la gestión en contacto con su gobierno local (previa operativa de los gobiernos locales implementación de una plataforma que permita (municipalidades), destinada a la seguridad insertar al ciudadano en esta tarea: vía mail, Call ciudadana, vía teléfono móvil, para situaciones Center que permita un Citizen Relationship de delincuencia, emergencia ante catástrofes Management, mapas virtuales geoestacionarios naturales como terremotos; incendios, extravíos y geo-referenciales, entre otros). Los ciudadanos de personas, entre otros. Esta plataforma, pueden denunciar grafitis o instalaciones en mal implementada con las instituciones de orden y estado vía mail, llamada telefónica denunciando seguridad, oficinas de emergencia, bomberos, el evento, entregando directrices (dirección, entre otros, permitiría a los ciudadanos estar descripción del evento, envío de fotografías conectados con un sin número de este tipo de como archivo adjunto, identificándose instituciones. En caso de ser requeridos, los previamente y entregando algún teléfono o ciudadanos vía teléfono, correo electrónico o correo electrónico por el cual luego pueda ser hasta un simplemente código podrían contactado, entre otros). El municipio, vía comunicarse, indicando su situación, ubicación y plataforma virtual detecta la dirección y estado. gestiona la operación para solucionar el problema denunciado. Una vez solucionado el problema, el municipio se contacta con el Factores de éxito y fracaso en la denunciante (ciudadano) para informarle que la solución al problema ha sido llevada a cabo, implementación de un e- enviando una fotografía del lugar que Government.- demuestre que el problema ha sido resuelto 12 Adolfo J. Torres sostiene que los factores que (indicando fecha, lugar y hora). Esto ayuda a ayudan al éxito en la implementación de los gestionar la eficiencia y calidad del servicio proyectos de e-Government pueden ser explicados prestado por el municipio. Esto, vía por: implementación de una plataforma de Business Intelligence, permitiría gestionar de mejor  Presiones Externas: Conducción de la reforma manera las políticas públicas llevadas a cabo por conjunta con entidades fuera del gobierno el gobierno local, velando siempre por la calidad (asociaciones civiles, entre otros). en el servicio entregado.  Deseos Políticos Internos: Conducción conjunta con los principales funcionarios del Gobierno  Seguridad Ciudadana. para la reforma y el logro de los objetivos del Dado que la proyecto de e-Government. Seguridad y  Visión y Estrategia Global: Se debe tener una derecho a vivir visión global y un plan maestro para lograr una en paz, puede buena gobernabilidad y para gobierno digital, ser considerado hay que identificar “dónde se quiere llegar”, ver también como un derecho 12 “e-Government: Alcance, Éxito y fracasos”, Adolfo J. Torres, ciudadano, es Proyecto “Knowledge Base e-Gov”, Asociación Columbus Torino/instituto Mario Boela/CSI-Piamonte, Forum Euro- factible que el Estado implemente una latinoamericano Di Torino.www.hcglobalgroup.com Contacto: info@hcglobalgroup.comSantiago-Chile, Latino América. 17
  • 18. INNOVACIÓN, EMPRENDIMIENTO, TECNOLOGÍA. HERRAMIENTAS PARA EL FUTURO CRECIMIENTO. las TICs como el medio y no el fin, e integrar la TI a múltiples propietarios del proyecto. Ausencia con amplios objetivos de reforma. o debilidad de los controles. Adquisiciones  Efectiva Gestión del Proyecto: Esto incluye ineficientes. responsabilidades claras, buena planificación,  Inadecuada Gestión de Cambio: Carencia de análisis de riesgos, buen seguimiento y control, apoyo por parte de altos funcionarios (que buena organización de los recursos, buena provoca la falta de asignación de recursos, y un gestión de la relación entre organismos públicos mensaje negativo a otros grupos), la falta de y entre los sectores público y privado. participación de los interesados (que provoca la  Efectiva Gestión del Cambio: Incluye combinar falta de propiedad). el liderazgo con un buen proyecto, el uso de  Predominio de Intereses Políticos y incentivos para crear el compromiso y la Particulares: Foco de los principales actores en apropiación del proyecto de e-Government, las necesidades personales y las metas participación de los interesados para conseguir particulares, a menudo relacionadas con “el apoyo y minimizar la resistencia. juego de la política”. Se presentan luchas  Diseño Efectivo: un enfoque incrementar con internas, donde la resistencia a la pérdida del objetivos factibles y de rápido alcance, poder es temido y preocupación excesiva por los resultados escalables, participación activa de efectos electorales. todos los interesados, dando lugar a diseños que  Diseño Incorrecto y Poco Realista: Causados respondan a las necesidades reales de los especialmente por la ausencia de contribución usuarios y coincidan con el contexto en el que de los principales actores, dando lugar a diseños los mismos se encuentran. que son demasiado técnicos, demasiado  Adecuada Infraestructura Tecnológica: ambiciosos, o incompatibles con el medio Alentado a través de políticas de ambiente local y con las necesidades. Ocurre telecomunicaciones adecuadas. especialmente cuando están involucrados inversores, empresas y consultores externos. Como causas del fracaso, Torres sostiene que se Otros problemas de diseño pueden ser la falta han identificado como causas del fracaso en la de conducción, o falta de ajustes a la estructura implementación de los proyectos de e-Government: organizativa.  Falta de Conducción Interna: las presiones Al momento de la definición del proyecto se provienen sólo de los proveedores de TIC, y no debe tener claro cuál será el alcance del existe compromiso, o comprensión del proyecto, el objetivo global del mismo y las proyecto, por parte de los entes de gobierno metas intermedias que deben ser alcanzadas. involucrados.  Falta de Visión y Estrategia: Ausencia de visión  Falta de Competencias Necesarias: Carencia de de largo plazo para poder ver el alcance que conocimientos sobre las herramientas tiene el proyecto, la falta de orientación, y la tecnológicas y falta de capacidad entre los falta de relación entre fines y medios. Puede ser desarrolladores, los funcionarios y los usuarios u causada por continuos cambios del personal que operadores. Falta de conocimiento entre los conduce el proyecto y/o por cambios de política desarrolladores del proyecto. o en el contexto político.  Infraestructura Tecnológica Inadecuada:  Inadecuada Gestión del Proyecto: Falta de una Escasez de ordenadores, redes, etc. clara definición de las responsabilidades debidowww.hcglobalgroup.com Contacto: info@hcglobalgroup.comSantiago-Chile, Latino América. 18
  • 19. INNOVACIÓN, EMPRENDIMIENTO, TECNOLOGÍA. HERRAMIENTAS PARA EL FUTURO CRECIMIENTO.  Incompatibilidad Tecnológica: Incapacidad de del Estado. Por lo general, ésta de encuentra los sistemas informáticos para el intercambio de diseminada, disgregada y hasta replicada en los datos. diferentes organismos del Estado, con diferentes plataformas y proveedores. Por lo tanto, la integración de la información debe ser un factor a considerar, así como la interoperabilidad entre los Algunos comentarios.- distintos organismos del mismo Estado. El e-Gobierno es hoy en día una realidad y no una Por lo general, el modelo utilizado en la integración utopía, como innovación en materia de políticas de información e interoperabilidad de las públicas, el e-Government se ha transformado en instituciones gubernamentales, involucra la una innovación disruptiva, que como tal, ha aplicación de un modelo de datos únicos para el cambiado los hábitos y formas de vida, calidad de manejo de la información de los ciudadanos y vida de los ciudadanos, así como también, en la empresas, mediante la unificación de identidad de manera de operar y gestionar de los Estados que la ciudadanos y empresas, es el camino más han implementado. Aquellas sociedades que aún no recomendable para su implementación. se han embarcado en este proyecto, se verán obligados tarde o temprano a desarrollarlo, si es que no desean quedarse atrás en la modernización que exige la ciudadanía del siglo XXI. Digo exige la ciudadanía, dado que engloba derechos que obligan a los Estados a modernizar su gestión y estructura, para poder cumplir con uno de sus principales objetivos, el cual es, mejorar la calidad de vida de sus ciudadanos. Sin embargo, la tarea no es fácil ni tampoco con efectos inmediatos. Sin embargo, la evolución tecnológica, cada vez más rápida, permite que los procesos bien estudiados, analizados, redefinidos de manera eficiente puedan ser factibles de modernizar en función de las necesidades de la ciudadanía. Si el foco del e-Government no está centrado en la ciudadanía, tengan por seguro que los resultados no serán afortunados. También está presente la necesidad de prestar atención a la “gestión de cambio” que se produce en el Estado y todas las instituciones que la componen. Esa debe ser bien gestionada y pensada, ya que entra en consideración la estabilidad y lenta adaptación que las instituciones presenten ante tal desafío. Otro tema que vale la pena destacar es el manejo de información con el que cuentan las institucioneswww.hcglobalgroup.com Contacto: info@hcglobalgroup.comSantiago-Chile, Latino América. 19
  • 20. INNOVACIÓN, EMPRENDIMIENTO, TECNOLOGÍA. HERRAMIENTAS PARA EL FUTURO CRECIMIENTO. Bibliografía “e-Government: Una nueva forma de relacionamiento del Estado con sus ciudadanos, empresas y otras organizaciones”, E-government: la nueva alternativa al Gobierno tradicional-definiciones, Basado en las monografías : “La Revolución Productiva en la Economía Digital (Caítulo 11, Marzo de 2002), Autores: Fernando Lema, Javier Metre y Alejandro Santana; “E-Government” (Capitulo 3 y 4, Octubre 2002), Autores: Rossana Goldman, Analía Martínez y Ma. Isabel Rodriguez, Facultad de Ciencias Económicas y de Administración, Sistemas computacionales, http://www.ccee.edu.uy/ensenian/catsistc/docs/egov.pdf “e-Gobierno”, Wikipedia, La Enciclopedia libre, 02/03/2010, http://es.wikipedia.org/wiki/E-gobierno “¿Qué es el e-Government”, Carlos Guadian, K-Government Bolg, Thinking in e-Government, 26 de mayo de 2006, http://www.k- government.com/2006/05/26/qu_es_el_e-government/ “e-Government: Tecnología y Calidad”, Ibermática, www.ibermatica.com/publicaciones/e- Government.pdf/download “e-Government: Alcance, Éxito y Fracasos”, Adolfo J. Torres, Proyecto “Knowledge base e.Gov”, Asociación Columbus Torino/Instituto Mario Boela/CSI- Piamonte, Forum Euro-Latinoamericano Di Torino, www.forumtorino.org/download.php?fileID=464&lang=en gwww.hcglobalgroup.com Contacto: info@hcglobalgroup.comSantiago-Chile, Latino América. 20

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