Nuorisolaki muuttui – tulisiko työn muuttua

1,432 views
1,373 views

Published on

Nuorisolain esittely

Published in: Education
0 Comments
0 Likes
Statistics
Notes
  • Be the first to comment

  • Be the first to like this

No Downloads
Views
Total views
1,432
On SlideShare
0
From Embeds
0
Number of Embeds
0
Actions
Shares
0
Downloads
4
Comments
0
Likes
0
Embeds 0
No embeds

No notes for slide

Nuorisolaki muuttui – tulisiko työn muuttua

  1. 1. Nuorisolaki muuttui – tulisiko työn muuttua ? <ul><li>Tampere 5.11.2010 </li></ul>Tampere 5.11.2010 Varsinais-Suomen ELY-keskus, Sivistystoimentarkastaja Erik Häggman
  2. 2. Hälytyssignaaleja 1 <ul><li>Erityisopetusta saavien nuorien määrä on kasvanut 1990-luvun puolivälistä lähtien (Tilastokeskus) </li></ul><ul><li>Nuorten mielenterveyshäiriöiden vuoksi saamat sairaslomat ja työkyvyttömyys eläkkeet ovat kasvaneet voimakkaasti 2000-luvulla (Raitasalo-Maaniemi2008). Arvioltajopa15 -25 % nuorista kärsii jonkinasteisesta mielenterveyshäiriöstä (Kaltiala-Heino2007) </li></ul><ul><li>Mielialalääkkeiden käyttö on kaksinkertaistunut vuoteen 1990 verrattuna (Lääkelaitos). Mielenterveyshäiriöt ovat nousseet suurimmaksi syyksi sairaspoissaoloille ja uusille työkyvyttömyyseläkkeille (Raitasalo-Maaniemi 2007, 2008) </li></ul><ul><li>Alle 35-vuotiaiden osalta KELA:n sairauspäivärahakustannukset olivat 6,6 miljardia euroa vuonna 2009 (vrt. ansio- ja pääomaverojen tuotto 7,2 mrd euroa, yhteisöverot 2,2 mrd euroa, ALV 13 mrd euroa) </li></ul>Tampere 5.11.2010 Varsinais-Suomen ELY-keskus, Sivistystoimentarkastaja Erik Häggman
  3. 3. Hälytyssignaaleja 2 <ul><li>Vuonna 2000 peruskoulun päättötodistuksen saaneista (66 228) oli vuonna 2007 640 saaneet eläkepäätöksen (1 %) </li></ul><ul><li>Ammatillisen koulutuksen keskeyttää noin 20 – 30 % aloittaneesta vuosikurssista </li></ul><ul><li>Nuorten työttömyysaste lähes kolminkertainen 25-64-vuotiaiden työttömyysasteeseen verrattuna. Nuoret yliedustettuja suhdanneherkillä aloilla: neljä viidestä nuoresta työskentelee yksityisellä sektorilla ja vain 14 % kunnissa ja % valtiolla, kun 25-64-vuotiaista 27 % kunnan ja 8 % valtionpalveluksessa. </li></ul><ul><li>Työuran alkuun osuvalla työttömyysjaksolla kielteisiä vaikutuksia myöhempään työmarkkinamenestykseen (Nordstöm-Skans2004). Opintojenjälkeinen työttömyys vaikuttaa kielteisesti sekä työttömänä olon todennäköisyyteen että tuloihin vielä viisi vuotta valmistumisen jälkeen (VM 14/2010) </li></ul><ul><li>Nuoria työttömiä noin 34 000 hlöä ja työmarkkinoiden ulkopuolella viranomaisten ulottumattomissa arvioidaan olevan noin 30 000 - (TEM/2010) 45 000 nuorta (Häggman 2010) </li></ul>Tampere 5.11.2010 Varsinais-Suomen ELY-keskus, Sivistystoimentarkastaja Erik Häggman
  4. 4. Ulkopuolella olevat nuoret <ul><li>Tulisi keskustella ulkopuolisuudesta – varhaisen puuttumisen näkökulmasta </li></ul><ul><li>sosiaalinen, </li></ul><ul><li>koulutuksellinen, </li></ul><ul><li>työelämän, </li></ul><ul><li>taloudellinen, </li></ul><ul><li>oikeudellinen, </li></ul><ul><li>terveydellinen </li></ul><ul><li>Ungas levekår, Statistisk sentralbyrå, statiska analyser 93/2007, Oslo joulukuu 2007 </li></ul>Tampere 5.11.2010 Varsinais-Suomen ELY-keskus, Sivistystoimentarkastaja Erik Häggman
  5. 5. 6 kysymystä ulkopuolisuuden yhteydessä <ul><li>Kuinka monesta nuoresta puhutaan </li></ul><ul><li>Erot eri ryhmien välillä ( huumeet, rikos, lasten nuoren huollonpidon pettäminen, muut asiat) </li></ul><ul><li>Kuinka ovat joutuneet vaikeuksiin ( Ja mitä on ydinongelma, miten voidaan auttaa) </li></ul><ul><li>Mitkä ovat sosiaalisen ekskluusion seuraukset nuorelle, yhteiskunnalle </li></ul><ul><li>Miten voidaan estää että uusia lapsia(nuoria jää ulkopuolelle </li></ul><ul><li>Riippumatta siitä mitä teet – joku joutuu aina ulkopuolisuuteen. Miten antaa toinen mahdollisuus </li></ul>Tampere 5.11.2010 Varsinais-Suomen ELY-keskus, Sivistystoimentarkastaja Erik Häggman
  6. 6. Ulkopuolisuuden pidentyminen lisää syrjäytymisen riskiä <ul><li>Ruotsalaiset tutkimukset ( Unga utanför, Generation 1981, Socalstyrelsen, Angelin) jo kahden vuoden ulkopuolisuus lisää huomattavasti riskiä pysyvään ulkopuolisuuteen </li></ul><ul><li>Samsfunnsekonomiske konsekvenser av marginalisering blant ungdom (Norjan Perhe lapsi ja tasa arvoministeriö/Vista analyse AS) jo vuosi ulkopuolella lisää riskiä huomattavasti </li></ul><ul><li>Ett liv jeg ikke valgte/ Elämä jonka en itse valinnut (Agderforskning Norja) toteaa samaa. </li></ul>Tampere 5.11.2010 Varsinais-Suomen ELY-keskus, Sivistystoimentarkastaja Erik Häggman
  7. 7. Riskit ulkopuolisuuteen <ul><li>Riskit ulkopuolisuuteen ajautumiseen silloin kun: </li></ul><ul><li>siirtymävaiheet eli nivelvaiheet, kuten: </li></ul><ul><ul><li>peruskoulusta jatko-opintoihin </li></ul></ul><ul><ul><li>opinnoista työelämää </li></ul></ul><ul><ul><li>päätetään ase- tai siviilipalvelus </li></ul></ul><ul><ul><li>tarjottu palvelu keskeytyy tai päättyy </li></ul></ul><ul><ul><li>Siirtyminen palvelusta toiseen (tai väärästä oikeaan) </li></ul></ul><ul><ul><li>muutto uudelle paikkakunnalle esim. opintojen vuoksi (sosiaaliset valmiudet) </li></ul></ul><ul><ul><li>Koulutuksen keskeyttäminen </li></ul></ul><ul><ul><li>jne </li></ul></ul>Tampere 5.11.2010 Varsinais-Suomen ELY-keskus, Sivistystoimentarkastaja Erik Häggman
  8. 8. Esimerkki koulutuksen keskeyttäminen <ul><li>Ammatillisen koulutuksen keskeyttämisen syyt (yleisimmät) </li></ul><ul><li>huonot arvosanat </li></ul><ul><li>heikot koulusuoritukset ja poissaolot perusasteella </li></ul><ul><li>juhlien, tietokonepelien ym. priorisointi koulunkäynnin edellä </li></ul><ul><li>luki- ja kirjoitushäiriöt korostuvat jos ei olut tukiopetusta </li></ul><ul><li>huono kuntoisuus, psyykkinen terveydentila </li></ul><ul><li>poissaolot </li></ul><ul><li>haluaa vapaan vuoden </li></ul><ul><li>halu töihin (Raha) </li></ul><ul><li>koulu järjestelmänä </li></ul><ul><li>liian teoreettinen opetus </li></ul><ul><li>kasvatusolot ja perhetaustat </li></ul><ul><li>Nuoren (ja vanhempien) ”likinäköiset” valinnat </li></ul><ul><li>Yleensä enemmän kuin yksi syy </li></ul><ul><li>Näillä nuorilla huonot kokemukset ”auttamisjärjestelmistä” </li></ul>Tampere 5.11.2010 Varsinais-Suomen ELY-keskus, Sivistystoimentarkastaja Erik Häggman
  9. 9. Elämä jonka en itse valinnut <ul><li>Eläkepäätöksen saaneet alle 35-vuotiaat </li></ul><ul><li>Huomattavaa että ei-lääketieteelliset selitykset nousivat keskeiseksi tekijäksi </li></ul><ul><li>kuin yritettiin selvittää eläkepäätöstä saaneiden suurta määrää </li></ul><ul><li>Kolme suurta ryhmää nousi esille: </li></ul><ul><li>lapsen huolenpidon vaje lapsuudessa ja varhaisnuoruudessa </li></ul><ul><li>resurssiköyhät joilla epämääräiset ongelmat </li></ul><ul><li>Nuoret joilla diagnoosi </li></ul><ul><li>Kaksi ensimainitut ryhmät suurimmat! </li></ul><ul><li>Agderforskning 2009 </li></ul>Tampere 5.11.2010 Varsinais-Suomen ELY-keskus, Sivistystoimentarkastaja Erik Häggman
  10. 10. Nuorten näkökulma auttamisjärjestelmään <ul><li>Nuoret toivovat auttamisjärjestelmältä; että tapaavat ihmisen johon voivat luoda hyvän suhteen, dialogin, joka toimii heidän oppaana järjestelmässä </li></ul><ul><li>Eläkepäätöksen pohjalla pitkä prosessi, joissa varhainen puuttuminen ei ole toiminut </li></ul><ul><li>Nuoret ajetaan/ajautuvat tilanteeseen </li></ul><ul><li>Kun vuosi vailla ”toimenpiteitä” voi tulla kalliiksi on välttämätöntä että palveluverkosto toimii </li></ul>Tampere 5.11.2010 Varsinais-Suomen ELY-keskus, Sivistystoimentarkastaja Erik Häggman
  11. 11. Ulkopuolisuus ei ole nyt-hetki <ul><li>Syyt ovat jo varhaisessa lapsuudessa/nuoruudessa </li></ul><ul><li>Päiväkoti ja peruskoulu erityisyyniin </li></ul><ul><li>Parannuksia vaaditaan niin yksilö kuin järjestelmätasolla </li></ul><ul><li>Kaikilla palveluiden ja hallinnon tasolla </li></ul>Tampere 5.11.2010 Varsinais-Suomen ELY-keskus, Sivistystoimentarkastaja Erik Häggman
  12. 12. ” Virallinen” tausta <ul><li>Valtaosa suomalaisista nuorista voi hyvin, mutta sosiaalinen ja henkinen syrjäytyminen on lasten ja nuorten keskuudessa lisääntynyt </li></ul><ul><ul><li>yhteiskunnan nopeat muutokset </li></ul></ul><ul><ul><li>palvelujärjestelmien pirstaleisuus ja sektoroituneisuus </li></ul></ul><ul><ul><li>toimivallan ja vastuunjaon epäselvyydet </li></ul></ul><ul><ul><li>salassapitosäännösten ja yksilönsuojan tulkinnalliset eroavaisuudet </li></ul></ul><ul><ul><li>avoimen yhteistyöasenteen, osaamisen ja johtamisen puute </li></ul></ul><ul><li>syrjäytyminen merkitsee uhkaa nuorelle itselleen, hänen perheelleen ja lähipiirille mutta myös yhteiskunnalle monin eri tavoin </li></ul><ul><li>syrjäytymisen vaikutukset kansantaloudelle huomattavat </li></ul><ul><ul><li>Valtiontalouden tarkastusviraston laskelmassa yhtä nuorta koskeva vuosittainen taloudellinen menetys on 27 500 € (keskiarvo 40 vuoden työaikaolettamalla) </li></ul></ul><ul><li>väestörakenteen kehitys ei kestä työikäisen laajaa syrjäytymistä </li></ul><ul><li>kokeiluhankkeissa saavutetut tulokset olleet hyviä </li></ul><ul><li>muut pohjoismaat ja niiden kokemukset </li></ul>Tampere 5.11.2010 Varsinais-Suomen ELY-keskus, Sivistystoimentarkastaja Erik Häggman
  13. 13. Lakiuudistuksen tavoitteet <ul><li>Nuorten julkisen sektorin palvelujärjestelmässä siirrytään varhaisen tuen toteuttamiseen </li></ul><ul><li>Parannetaan nuorten mahdollisuuksia saada tarvitsemansa julkiset palvelut </li></ul><ul><li>Tehostetaan nuorten sosiaalista vahvistamista tarjoamalla nykyistä parempaa varhaista tukea heidän elämänkulkunsa ja työelämään pääsyn edistämiseksi </li></ul>Tampere 5.11.2010 Varsinais-Suomen ELY-keskus, Sivistystoimentarkastaja Erik Häggman
  14. 14. Kolme keskeistä muutosta <ul><li>Paikallisten viranomaisten monialainen yhteistyö </li></ul><ul><li>Etsivän nuorisotyön lakisääteistäminen </li></ul><ul><li>Tietojen luovuttaminen etsivää nuorisotyötä varten </li></ul>Tampere 5.11.2010 Varsinais-Suomen ELY-keskus, Sivistystoimentarkastaja Erik Häggman
  15. 15. Paikallisten viranomaisten monialainen yhteistyö (7a§) <ul><li>kuntiin kootaan nuorten ohjaus- ja palveluverkosto, jossa mukana </li></ul><ul><ul><li>opetustoimi </li></ul></ul><ul><ul><li>sosiaali- ja terveystoimi </li></ul></ul><ul><ul><li>nuorisotoimi </li></ul></ul><ul><ul><li>työhallinto </li></ul></ul><ul><ul><li>Poliisihallinto </li></ul></ul><ul><ul><li>Jne </li></ul></ul><ul><li>myös muita viranomaistahoja voi olla mukana, esim. puolustushallinto, pelastustoimi, seurakunta </li></ul><ul><li>kunnat voivat perustaa verkoston yhdessä </li></ul><ul><li>verkosto toimii vuorovaikutuksessa nuorten palveluja tuottavien yhteisöjen kanssa </li></ul>Tampere 5.11.2010 Varsinais-Suomen ELY-keskus, Sivistystoimentarkastaja Erik Häggman
  16. 16. Nuorten ohjaus- ja palveluverkoston tehtävät: - koskevat kaikkia alueen nuoria <ul><li>Koota tietoja nuorten kasvu- ja elinoloista sekä arvioida tilannetta paikallisen päätöksenteon tueksi </li></ul><ul><li>Edistää nuorille suunnattujen palvelujen yhteensopivuutta ja vaikuttavuutta tavoitteena palvelujen riittävyys, laadukkuus ja saavutettavuus </li></ul><ul><li>Tehostaa nuorten palveluihin ohjautumista ja palvelusta toiseen siirtymistä </li></ul><ul><li>Edistää nuorten palvelujen järjestämiseen liittyvän tietojen vaihdon sujuvuutta suunnittelemalla yhteisiä menettelytapoja viranomaisten kesken </li></ul><ul><ul><li>EI käsittele yksittäisen nuoren asioita </li></ul></ul><ul><ul><li>EI lisäbyrokratiaa </li></ul></ul>Tampere 5.11.2010 Varsinais-Suomen ELY-keskus, Sivistystoimentarkastaja Erik Häggman
  17. 17. Laki - nuorten polkuja ja palvelut Tampere 5.11.2010 Varsinais-Suomen ELY-keskus, Sivistystoimentarkastaja Erik Häggman
  18. 18. Uusi nuorisolaki hallinnossa ja palveluissa Tampere 5.11.2010 Varsinais-Suomen ELY-keskus, Sivistystoimentarkastaja Erik Häggman
  19. 19. Etsivä nuorisotyö nuoren palveluihin tukemisessa (7b§) <ul><li>Etsivän nuorisotyön tehtävistä säädetään laissa </li></ul><ul><li>Tarkoituksena tavoittaa tuen tarpeessa oleva nuori ja auttaa hänet sellaisten palvelujen ja muun tuen piiriin, joilla edistetään hänen kasvuaan ja itsenäistymistään sekä pääsyään koulutukseen ja työmarkkinoille </li></ul><ul><li>Työ tehdään ensisijaisesti perustuen nuoren itsensä antamiin tietoihin ja hänen omaan arvioonsa tuen tarpeesta </li></ul><ul><li>Kunta nimeää nuorisotoimen vastuullisen viranomaisen </li></ul><ul><ul><li>etsivän nuorisotyön palveluja mahdollista hankkia nuorten palveluja tuottavalta yhteisöltä, kun varmistutaan palvelun tasosta </li></ul></ul><ul><li>Kelpoisuusvaatimukset </li></ul>Tampere 5.11.2010 Varsinais-Suomen ELY-keskus, Sivistystoimentarkastaja Erik Häggman
  20. 20. Etsivä nuorisotyö 2010 Tampere 5.11.2010 Varsinais-Suomen ELY-keskus, Sivistystoimentarkastaja Erik Häggman
  21. 21. Tietojen luovuttaminen etsivää nuorisotyötä varten (7c§) <ul><li>Tietojen luovuttaminen edellyttää lähtökohtaisesti nuoren nimenomaista suostumusta </li></ul><ul><li>Salassapitosäännösten estämättä nuoren yhteystiedot tulee kuitenkin luovuttaa, jos nuori: </li></ul><ul><ul><li>peruskoulun päättävä nuori, joka ei ole saanut tai vastaanottanut opiskelupaikkaa tai aloittanut opintoja </li></ul></ul><ul><ul><li>nuori, joka alle 25-vuotiaana keskeyttää ammatillisen tai lukiokoulutuksen </li></ul></ul><ul><ul><li>nuori, joka vapautetaan varusmies- tai siviilipalveluksesta palveluskelpoisuuden puuttumisen takia tai joka keskeyttää palveluksen </li></ul></ul><ul><li>Kyseiset tiedot ovat jo nyt olemassa, ei edellytä uusien tietojen keräämistä </li></ul><ul><li>Tieto voidaan jättää antamatta, jos käytettävissä olevien tietojen pohjalta ja nuoren tilanne ja tuen tarve kokonaisuudessaan huomioon otettuna arvioidaan, ettei tiedon luovuttaminen nuoren auttamiseksi ole tarpeen </li></ul><ul><li>Jos nuori arvioidaan olevan viipymättä tuen tarpeessa, nuoren tavoittamiseksi myös muilla viranomaisilla on oikeus ilmoittaa nuoren tiedot etsivälle nuorisotyölle </li></ul><ul><li>Tietojen luovuttamismahdollisuudesta ilmoitetaan sopivin tavoin etukäteen nuorelle ja kun kyseessä on alaikäinen, myös huoltajalle </li></ul><ul><li>Jos tehdään lastensuojeluilmoitus, ei tehdä ilmoitusta etsivää nuorisotyötä varten </li></ul>Tampere 5.11.2010 Varsinais-Suomen ELY-keskus, Sivistystoimentarkastaja Erik Häggman
  22. 22. Tietojen luovuttaminen etsivää nuorisotyötä varten (7c§) <ul><li>Muutetaan opiskelijavalintarekisteristä ja ylioppilastutkintorekisteristä annetun lain 5 §:ää, jossa säädetään rekisteristä luovutettavista tiedoista </li></ul><ul><li>Saatuaan nuoren yhteystiedot etsivä nuorisotyö ottaa yhteyttä nuoreen ja selvittää, onko nuori sellaisen tuen tarpeessa, että hän tarvitsee apua päästäkseen sellaisten palvelujen ja muun tuen piiriin, joilla edistetään hänen kasvuaan ja itsenäistymistään sekä pääsyään koulutukseen ja työmarkkinoille (nuoren elämänkulun tukeminen) </li></ul><ul><ul><li>opinto-ohjaaja, koulukuraattori, koulupsykologi, työpaja, työ- ja elinkeinotoimisto, terveyskeskus, mielenterveystoimisto ym.. </li></ul></ul><ul><li>Etsivä nuorisotyö ei tarjoa palvelukokonaisuuksia, vaan auttaa nuorta hänelle sopivien palvelujen niiden löytämisessä </li></ul>Tampere 5.11.2010 Varsinais-Suomen ELY-keskus, Sivistystoimentarkastaja Erik Häggman
  23. 23. Nuoresta luovutettujen tietojen käsittely (7d §) <ul><li>Perustuslain 10 §: &quot;Jokaisen yksityiselämä, kunnia ja kotirauha on turvattu. Henkilötietojen suojasta säädetään tarkemmin lailla.&quot; </li></ul><ul><li>Nuoresta siirretään etsivälle nuorisotyölle laissa tarkkarajaisesti määritellyt tiedot (yksilöinti- ja yhteystiedot) </li></ul><ul><li>Tiedot voidaan luovuttaa sähköisesti </li></ul><ul><li>Etsivässä nuorisotyössä voidaan myös yhdistää eri tahoilta saadut yksittäistä nuorta koskevat tietoaineistot </li></ul><ul><li>Tietojen kirjaamisvelvoite: ilmoittaja, jatkotoimenpiteet, mitä tietoja ja kenelle nuoresta on annettu </li></ul><ul><li>Tiedot on hävitettävä heti, kun ne eivät ole enää välttämättömiä tehtävän hoitamiseksi </li></ul><ul><li>Etsivä nuorisotyö voi luovuttaa tietoja eteenpäin vain nuoren ja alaikäisen nuoren huoltajan suostumuksella </li></ul><ul><li>Erityinen salassapitosäännös nuorisolaissa </li></ul>Tampere 5.11.2010 Varsinais-Suomen ELY-keskus, Sivistystoimentarkastaja Erik Häggman
  24. 24. Resurssointi <ul><li>Nuorten ohjaus- ja palveluverkoston työ ei aiheuta kunnalle uusia välittömiä kustannuksia, koska työ organisoidaan osaksi viranhaltioiden työnkuvia. </li></ul><ul><li>Toimivallan ja vastuunjaon selkiintyessä päästään purkamaan päällekkäisiä toimintoja, eikä samaan toimintaan enää varata moninkertaisia resursseja </li></ul><ul><li>Yhdistämällä osaamista ja yhtenäistämällä toimintakulttuureja on mahdollista säästää resursseja </li></ul><ul><li>Etsivään nuorisotyöhön v. 2009 valtionavustusta 2,5 milj. euroa   </li></ul><ul><li>Toimintaan on osoitettu v. 2010 talousarviossa 6,8 milj. euroa </li></ul><ul><li>V. 2011 talousarvioesityksessä esitetty 6,6 milj. euroa etsivään nuorisotyöhön </li></ul>Tampere 5.11.2010 Varsinais-Suomen ELY-keskus, Sivistystoimentarkastaja Erik Häggman
  25. 25. Tampere 5.11.2010 Varsinais-Suomen ELY-keskus, Sivistystoimentarkastaja Erik Häggman
  26. 26. MARGINALISERINGENS KEDJEBREVSEKONOMI VÅRT SAMHÄLLSBYGGE TIDIGA GENERELLA FÖREBYGGANDE INSATSER BOSTÄDER, KULTUR SOCIALA NÄTVERK INTEGRATION FÖRSKOLANS & SKOLANS VIKTIGA ROLL I DEN SOCIALA FOSTRAN FRITIDSVERKSAMHET SOCIALTJÄNSTEN & PSYKIATRIN BÄRARNA AV TIDIGARE MISSLYCKANDEN STÄDPATRULLERNA & DE SOM STÅR FÖR FIOLERNA POLIS +KRIMINALVÅRD KRONOFOGDE MISSBRUKSVÅRD BOSTADSFÖRETAG

×