La Experiencia del SNIP en el Perú

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La Experiencia del SNIP en el Perú

  1. 1. La experiencia del SNIP en el Perú y sus contribuciones al desarrollo Ministerio de Economía y Finanzas Dirección General de Programación Multianual del Sector Público Roger Díaz Alarcón Octubre 2009
  2. 2. Contenido I. Visiones de la inversión pública II. Contexto de la experiencia peruana III. El SNIP peruano IV.Agenda en curso y desafíos
  3. 3. I Visiones de la inversión pública
  4. 4. Visión tradicional de la inversión pública IDEA DE OBRA PUBLICA Inversión publica sinónimo de “obra publica” Proyectos no responden a visión EXPEDIENTE TECNICO estratégica de desarrollo Proyectos “pre-concebidos”, debilidad en el análisis técnico y económico EJECUCION Acciones de gasto corriente comprendidas en proyectos de inversión INAUGURACION
  5. 5. Consecuencias Sobredimensionamiento. Proyectos que no entraron en operación. P t t ió Beneficios no son sostenibles. Proyectos no son socialmente rentables La población sufre los perjuicios del proyecto mal realizado y sus verdaderos problemas no encuentran solución. solución
  6. 6. Visión actual de la inversión pública OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DIAGNOSTICO Proyectos dirigidos a resolver problemas DISEÑO DE PROGRAMAS específicos de la población O PROYECTOS Proyectos sostenibles y socialmente rentables EVALUACIÓN Proyectos obedecen a estrategias y políticas publicas PROGRAMACION Sinceramiento y transparencia del gasto de inversión EJECUCION EVALUACION EX POST
  7. 7. II Contexto de la experiencia peruana
  8. 8. Principales hitos en 9 años de existencia del SNIP Ley de  Ley Bases de la creación del  Descentralización SNIP ‐Incluye a GLs en el  I l GL l ‐ Incluye a GN  SNIP y GR 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Delegación  Delegación  Delegación  Descentralización de  facultades: facultades: facultades: evaluación y  GN y GR GN y GR GN , GR y GL declaratoria de  viabilidad 900 Incorporación de GLs al SNIP 782 789 800 700 650 600 500 400 335 291 300 200 168 94 100 0 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
  9. 9. Inversión pública en ascenso Inversión Pública Inversión Pública (como porcentaje del PBI) (millones de soles) 7.0 25,000 22,723 5.9 6.0 20,000 5.0 50 4.2 15,701 15,000 4.0 3.1 3.1 2.8 2.8 2.8 2.9 2.8 10,387 3.0 10,000 8,576 7,468 7 468 2.0 6,553 5,820 5,604 5,969 5,000 1.0 0.0 00 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009* 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009* Considera inversión de empresas públicas públicas. Fuente: BCRP. (*)Proyección MEF.
  10. 10. Descentralización del gasto Distribución del presupuesto para proyectos de inversión pública por nivel de gobierno 100% 90% 21% 22% 26% 36% 35% 80% 42% 8% 49% 51% 50% 11% 70% 10% 60% 14% 17% 50% 21% 40% 23% 24% 22% 71% 67% 64% 30% 50% 48% 20% 37% 29% 26% 26% 10% 0% 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 GN GR (*) GL Fuente: MEF (*) La información de los años 2001 y 2002 corresponde a Consejos Transitorios de Administración Regional (CTARs).
  11. 11. III El SNIP peruano
  12. 12. Alcances del SNIP 20% de presupuesto GOBIERNO NACIONAL inversión pública 2009 i ió úbli exonerado del SNIP 3% de presupuesto GOBIERNOS REGIONALES inversión pública 2009 exonerado del SNIP 789 GLs GOBIERNOS LOCALES 76% de presupuesto inversión pública GLs 2009 EMPRESAS DEL ESTADO
  13. 13. Sistema descentralizado 29 SECTORES MINISTERIO DE ECONOMIA Y ORGANO RESOLUTIVO 26 GRs FINANZAS 789 GLs DIRECCION GENERAL DE OFICINA DE PROGRAMACION E 844 OPIs PROGRAMACION MULTIANUAL INVERSIONES (OPI) DEL SECTOR PUBLICO UNIDADES EJECUTORAS UNIDADES FORMULADORAS FORMU ADORAS 1,936 1 936 UF Alrededor de 3,500 funcionarios y técnicos involucrados.
  14. 14. SNIP en cifras 35,000  Proyectos viables por nivel de gobierno 30,150  30,000  (millones de soles) 28,601  25,000  25 000 20,000  18,300 15,000  15 000 10,000  8,879 6,677  4,057 5,000  , 2,605  1,820 342  ‐ 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Proyectos viables por nivel de gobierno 30,000  (proyectos) 27,003  27 003 25,616 25,000  20,000  19,216  GOBIERNO NACIONAL GOBIERNO NACIONAL GOBIERNOS REGIONALES GOBIERNOS REGIONALES GOBIERNOS LOCALES (*) EMPRESA (**) 15,000  12,367 10,000  8,785  5,000  3,529  1,880 475  510  Fuente: Banco de Proyectos, DGPM-MEF ‐ Proyección 2009. 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
  15. 15. SNIP en línea con prioridades Proyectos viables por función, año 2009 (millones de soles) OTROS 17% ENERGÍA TRANSPORTE 4% 28% SALUD 6% VIVIENDA  Y  VIVIENDA Y DESARROLLO  URBANO EDUCACIÓN 7% AGROPECUARIA 14% 11% SANEAMIENTO 13% Fuente: Banco de Proyectos, DGPM-MEF
  16. 16. Características de los proyectos Ejecución mensual de la Proyectos de inversión pública inversión pública viables por tamaño, (millones de soles) 2007 a la fecha Más de la mitad de 2,500 proyectos explica el 7% de la inversión viable 2,000 7% 13% 17% 1% 1% 1,500 35% 1,000 23% 58% 500 5% 40% 0 Sep‐07 Sep‐08 Sep‐09 Ene ‐07 Ene ‐08 Ene ‐09 Mar ‐07 Jul‐07 Mar ‐08 Jul‐08 Mar ‐09 Jul‐09 ‐07 ‐08 ‐07 ‐08 ‐09 Nov‐ Nov‐ May‐ May‐ May‐ Menor a S/. 300 mil S/. 300 mil a S/. 1.2 mm S/. 1.2 a S/. 6 mm S/. 6 a  S/. 10 mm Fuente: SIAF-MEF Más de S/. 10 mm Anillo interno: número de proyectos Anillo externo: monto de inversión Fuente: Banco de Proyectos. DGPM-MEF
  17. 17. Primeros avances en Programación Multianual GN: PMIP 2010-2012 GR: PMIP 2010-2012 (millones de soles) (millones de soles) 14,000 14,000 12,096 12,000 12,000 10,281 10,000 10,000 9,244 8,000 7,555 8,000 6,985 6,981 6,000 6 000 6,000 6 000 4,000 4,000 2,000 2,000 0 0 2010 2011 2012 2010 2011 2012 Fuente: Programas Multianuales de Inversión Pública 2010-2012. MEF
  18. 18. IV Agenda en curso y d A d desafíos fí
  19. 19. Pobreza y pobreza extrema 60.0 52.0 48.6 48.7 50.0 44.5 Presupuesto para proyectos de inversión pública 39.3 (millones de soles) 40.0 36.2 36 2 30,000 28,431 30.0 20.7 25,223 17.1 17.4 16.1 25,000 20.0 13.7 12.6 10.0 20,000 18,371 0.0 2003 2004 2005 2006 2007 2008 15,000 12,616 Pobreza Pobreza extrema 10,000 8,505 6,891 6 891 7,645 35,000  6,670 6,525 30,150  30,000  5,000 Más proyectos viables 28,601  25,000  0 20,000  20 000 18,300 18 300 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 15,000  Ejecución de la inversión pública 10,000  8,879 (millones de soles) 6,677  4,057 5,000  5 000 2,605  20,000 20 000 18,225 1,820 342  ‐ 18,000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 16,000 13,453 14,000 7.0 Inversión en ascenso 5.9 12,000 , 6.0 9,577 10,000 8,283 5.0 4.2 8,000 4.0 5,621 5,925 3.1 3.1 6,000 5,088 4,727 4,608 2.8 2.8 2.8 2.9 2.8 3.0 4,000 2.0 2,000 1.0 0 0.0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009  2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009* (*) (*) Proyección a diciembre 2009.
  20. 20. COMPROMISO NACIONAL CON INVERSIÓN PÚBLICA DE CALIDAD
  21. 21. Agenda en curso Consolidación de la integración con los sistemas de administración financiera Seguimiento y evaluación ex post Transferencias sociales y productivas Inversión privada en la función publica
  22. 22. Desafíos para todos 1. 1 Fortalecer INSTITUCIONALIDAD de las políticas políticas, planes de desarrollo, y programas de inversión en todos los niveles de gobierno. 2. Consolidar el proceso de PROGRAMACIÓN MULTIANUAL de la inversión pública. 3. Promover la mejora de CAPACIDADES para el j p diseño y la gestión de la inversión pública.
  23. 23. Desafíos para todos 4. Comprometer a la CIUDADANIA para cautelar la CALIDAD de inversión inversión. 5. Articular los sistemas de información para facilitar la INTERACCIÓN de los sistemas de gestión de la inversión pública.
  24. 24. Resumiendo…
  25. 25. 1. Profesionalizar la gestión de la inversión pública 2. Fortalecer la orientación estratégica de la inversión pública 3. 3 La calidad de la inversión pública es fundamental
  26. 26. La experiencia del SNIP en el Perú y sus contribuciones al desarrollo Ministerio de Economía y Finanzas Dirección General de Programación Multianual del Sector Público Roger Díaz Alarcón Octubre 2009

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