Anexo k evaluacion final
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Anexo k evaluacion final

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Proyecto IDEAL: Material presentado durante la el taller de aprendizaje en Bolivia, en el año 2010

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  • 1. 2 D O . T A L L E R D E A P R E N D IZ A J E S A N A N T O N IO H U IS T A , D E P A R T A M E N T O D EH U E H U E TE N A N G O , G U A TE M A L A D E L 2 2 A L 2 6 D E N O V I E M B R E D E L 2 0 10 . IDEAL: URB-AL III Inter-municipalidades de Europa y América Latina “La Inter-municipalidad: Una Herramienta Eficaz para la Cohesión Social y Territorial en América Latina” _____________________________________________________________________________________________________________________ Argentina Bolivia Guatemala Nicaragua México España Francia 1
  • 2. ContenidoI OBJETIVOSII METODOLOGÍA DE TRABAJO QUÉ HEMOS CONSTRUIDO EN TORNO A:III LA INTERMUNICIPALIDAD UNA HERRAMIENTA EFICAZ PARA LA COHESIÓN SOCIAL Y TERRIETORILA EN AMERICA LATINA.IV EVALUACIÓN 2DO. TALLER DE APRENDIZAJE 2
  • 3. I OBJETIVOS 2DO. TALLER DE APRENDIZAJEOBJETIVO GENERALQue los socios del proyecto IDEAL a través del Taller de Aprendizaje analicen y evalúen lasexperiencias focales con la finalidad de visualizar los impactos de las acciones que se estánrealizando encaminadas a construir políticas de desarrollo a través de procesos de cohesiónsocial y territorial.OBJETIVOS ESPECÍFICOSQue los participantes a través de la diversidad de las experiencias focales construyan los pasosmínimo indispensables para crear procesos de inter-municipalidad en América Latina.Que los socios debatan y confronten los elementos que se han construido en torno a lacohesión social y territorial para construir desde la diversidad los primeros pasos de una propuesta de referencia sobre la Inter-municipalidad como herramienta desde la realidad Latino Americana.Elaborar una estrategia de seguimiento, medición y formación hacia el 2011 con la finalidad dereforzar el proyecto IDEAL en un equilibrio técnico, político y administrativo.Contribuir a partir de cada experiencia socia en la conformación de un equipo internacionalespecializado en procesos de Inter-municipalidad. 3
  • 4. II METODOLOGÍA DE TRABAJO 2DO. TALLER DE APRENDIZAJE ACTUAR Acciones Estratégicas para transformar su realidad PENSAR Qué es necesario conocer VER Reflexión y Estudio de las CausasParte de una Realidad La Inter- municipalidad: Una Herramienta Eficaz para la Cohesión Social y Territorial en América Latina 4
  • 5. III QUÉ HEMOS CONTRUIDO EN TORNO A: La Inter-municipalidad: Una Herramienta Eficaz para la Cohesión Social y Territorial en América Latina 5
  • 6. PROCESO DE RECONSTRUCCIÓN Y APROPIACIÓN DEL CONOCIMIENTO 2009 2009 2010 2010 MICHOACÁN SAN MIGUEL DE TUCUMÁN, DE SAN JOSÉ DE AULAS VIRTUALES 27 ABRIL-1 DE MAYO ARGENTINA COSTA RICA A SITGES 23 AL 27 NOVIEMBRE PASANDO POR EL AULA Desde una mirada teórica Desde una mirada teórica San José, Cosa Rica; 3 de Fase 1La inter-municipalidad es una Ponencias en la primera etapa agosto de 2010. Consolidación de la Estrategiaherramienta eficaz para Centradas en la importancia de una de Formación del proyectopromover la cohesión social y política ambiental: PARTE 1 IDEAL con 3 acciones: Aulaterritorial debido, por lo menos, El taller inicia con dos preguntas Virtual, talleres Presenciales y Los objetivos ambientales deberán sera diez razones: generales: la Visita de Estudio. logrados en forma gradual, de modo1. Fortalece la autonomía local ¿Cómo pasamos de un que faciliten simultáneamente el Formato: Preguntas Claves: 1.para la toma de decisiones, proyecto a una política fortalecimiento institucional, político y Voluntad Política, 2. Una2. Fortalece a la institución pública? social. Este principio de progresividad Gobernanza de Calidad, 3. Lamunicipal y la cooperación entre ¿Cómo una política pública tiene como meta lograr la restauración, cohesión social y el territorio:éstas, incide en la cohesión social y protección y conservación del un círculo virtuoso .3. Mejora la calidad en la territorial? patrimonio forestal argentino. Reflexión colectiva:prestación de los servicios Una normativa complementaria en la Hemos caminado por la ¿La participación ciudadanapúblicos, que se convoca a la presentación de ruta de la experiencia como hilo conductor de procesos4. Contribuye al aprendizaje y planes y un programa destinado a la administrativa del proyecto. de inter-municipalidad?desarrollo de capacidades del protección de los bosques nativos y al OCO, se requiere maximizar La Participación Ciudadana sepersonal municipal, mejoramiento de la calidad de vida de los aportes de los proyectos a la tiene que contar con:5. Reduce costos a través de la sus pobladores. cohesión social y territorial. Objetivos de interés públicocreación de economías de escala, Respecto a la dimensiones de No tiene retribución económica6. Contribuye a dar sostenibilidad y Los principios fundamentales de este programa son la participación social y los proyectos, hasta esta etapa es de características honorariaspermanencia a los proyectos, del proceso, son evidentes la Es colectiva y Organizada7. Favorece la pluralidad política, la el fortalecimiento institucional de las áreas específicas en las jurisdicciones dimensión Institucional, Cívica, Espacio de voluntad políticaconcertación y la construcción de Territorial, y Productiva; sin Es un ejercicio de articulaciónconsensos, municipales, provinciales y nacionales. embargo no se han recibido entre gobierno y sociedad8. Favorece la rendición de En la Cohesión Social: La sociedad grandes aportes en la dimensióncuentas y la transparencia en la civil tiene la responsabilidad territorial y social. Principales Mitos:gestión, pasar de lo individual a lo colectivo. HERRAMIENTAS: •Remedio de todos los males9. Hace más eficiente la Diagnóstico de la situación general Análisis de los informes de políticos, se vende como unadministración de los recursos, que afecta a los municipios seguimiento y de POAS. proceso de campaña político10. Favorece una nueva cultura latinoamericanos: escasa autonomía Reuniones, seminarios y visitas. partidista.política de convergencia y no de política y fiscal, competencias y Guía de seguimiento a mejoras. •Se crean experiencias comoconfrontación. recursos escasos y un déficit en el nivel Intercambios. recetas . técnico de su función pública. •Creer que la Participación Ciudadana No tiene limites 6
  • 7. Esta situación da lugar a una serie de URGENTE La ParticipaciónRiesgos y Obstáculos de las problemas: Se requiere en el 2010 iniciar el Ciudadana:inter-municipalidades: •dependencia económico-financiera viraje hacia lo social, de lo teórico Debe tomar en cuenta la del poder central, a lo práctico. diversidad territorial1. Discontinuidad en la gestión •déficit en la prestación de servicios Ya se trabajo en los poas, se No se determina por lapública municipal. Existen periodos urbanos, enfrentaron problemas como el mayoría de edad.de gobierno de muy corto plazo lo •mala distribución de los gastos particular de la situación cambiaria; Una participaciónque impide tener visiones a futuro. municipales, pero aún falta “cosechar”2. Existencia de una visión sectaria ciudadana que no genera •ausencia de inversión, falta de reflexionar el verdadero aporte dede partidos. La inter-municipalidad los proyectos. Mario Ensástiga. políticas públicas no esdebe ser plural. crédito, participación ciudadana.3. No existen estímulos fiscales que •crecimiento de la pobreza e La necesidad de crear PARTE 2faciliten la inter-municipalidad. incapacidad para ser agentes de programas educativos que COHESIÓN SOCIAL4. Existe un rezago legislativo. Por desarrollo endógeno. En una segunda parte del taller, se propicien una cultura de PC.ejemplo, en México la reforma de Por lo anterior para garantizan la lanza una pregunta general: Discusión la parte2002 permite el asociacionismo calidad en la administración pública El actual modelo globalizado en administrativa nos gana paramunicipal, pero no existen las local se requiere promover redes crisis es ¿Una oportunidad para la implementar PC.condiciones para hacerlo. territoriales. cohesión social? PROYECTO: Contiene5. Falta de voluntad política. En la Intereses de los gobiernos locales No tenemos construido el concepto instrumentos, donde los sociosactualidad se realiza una gestión por asociarse en esquemas de de cohesión social, existen tienen que trabajaraislada y poco apropiada. Se inter-municipalidad: procesos democráticos donde se rigurosamente en esa línea,requiere compartir recursos y Búsqueda de escalas para la incluyen conceptos como cumpliendo con entrega debeneficios, así como compromisos y resolución de problemas comunes participación, valores, y está en reportes, etc. Pero nuestraresponsabilidades. cada vez más complejos; construcción dicho concepto. acción se encamina hacia el Una mirada desde la practica Necesidad de los gobiernos locales La crisis del modelo global, existe, PROCESO: Tiene que ver conEl éxito de toda inter- de negociar desde posiciones de y que bueno. La angustia es que la construcción de Inter-municipalidad: mayor firmeza frente a niveles no contamos con los elementos municipalidad.•Que responda a un problema superiores de gobierno; requeridos para conformar una Debe existir un diálogociudadano, Incidencia del discurso planificador nueva sociedad ideal con cohesión complementario entre el•Una necesidad real, que reconoce las particularidades social. proyecto y proceso. Por lo tanto•Que no se lleve a cabo sólo por regionales para el desarrollo; es necesario estar enterados deestímulos externos (ya sean Detección del inframunicipalismo Ante la Crisis del modelo: una las experiencias reales de losregionales, nacionales o para la gestión de políticas públicas. Oportunidad, el actor los Gobiernos socios constantementeinternacionales). De ser así, cuando locales Articulados con los otros Guatemala, La motivación ase agote el estímulo externo, la Una mirada desde la práctica de los niveles de gobierno y otros entrar al proyecto de IDEAL, fueinter-municipalidad perecerá. socios sectores. por una necesidad de Puntos que convergen entre las Poner al ser humano al centro de presupuesto, pera atender el diversas miradas de capa las políticas para su bien vivir, tema del medio ambiente. La experiencia focal: generar Credibilidad y legitimidad experiencia les está llevando a  Intención política y es la posibilidad para enfrentar el ver en la inter-municipalidad Instalar una cultura de la problema de cambio climático y del permite brincar la división gobernanza mercado territorial para reconocer que Inter-municipalidad de proyecto hay coincidencia histórica y (no contingente, acotada a un territorial. servicio, sino ligada a un proyecto estratégico general) 7
  • 8. Una mirada de la práctica a la Desde la experiencia de los socios BUSCAR UNA MEODOLOGÍA CLAEH (16 junio) teoría Nuestro trabajo es la gestión de las Para describir el concepto de concepto de inter-municipalidad, sus diferencias. cohesión social, es importanteAspectos políticos de la inter- modalidades y sus definiciones Cohesión social es dar sentido a unamunicipalidad: estratégicas: señalar algunos puntos política.•Voluntad política En algunos casos, no tiene La cohesión social constituye un importantes: sentido el nombre de inter- horizonte de referencia. La cohesión social es un•Local en lo global municipalidad, podría ser mejor Dónde: Cohesión social fenómeno histórico y dinámico•Pasar de ser una “inter- Cómo: Políticas públicas que responde siempre a un utilizar el término ‘alianzamunicipalidad de servicios” a una estratégica para el medio Objetivos: Pertenencia propósito normativo y contingente“inter-municipalidad de proyectos”. ambiente’, porque el concepto de Reconocimiento, No hay un modelo único desólo así se podrán articular inter-municipalidad va mucho más cohesión social, cada sociedadestrategias territoriales de cohesión, PARTE 3 tiene un modelo social adecuado allá…(Bolivia).más allá de temas puntuales como  La exposición de marco teórico UNA ESTRATEGIA PARA a sus circunstancias históricasla gestión de la basura o del ENRIQUECER LOS APORTES específicas. sobre este concepto realizada entransporte. DE LOS PROYECTOS Y DE LAS dentro del Proyecto IDEAL debe Morelia señala una plataforma•La inter-municipalidad debe ser POLÍTICAS PÚBLICAS estar reutilizado o abastecido de básica sobre la que construir unacoherente con la historia del lugar y COMPONENTES las realidades territoriales a cada referencia y el vínculo entrede su gente. Inclusión uno de los proyectos, en el gobierno y sociedad civil, como Igualdad: de oportunidades, de contexto histórico social que se•Toda inter-municipalidad debería elementos claves. Argentina. El proyecto IDEAL, es un acceso a los servicios públicos, está viviendo.funcionar con sus propios recursos igualdad territorial. Bolivia, nos compartió lafinancieros y no depender de abordaje múltiple pero coherente. Legitimidad. importancia de visualizar y ponersubsidios externos. No olvidar la peculiar relación de Participación. en marcha los marcos normativos•No es un catálogo de acciones las poblaciones con el territorio y Reconocimiento. Pero si estos no se acompañanespecíficas, la inter-municipalidad en especial las comunidades Pertenencia. de procesos integrales dedebe ser un proyecto territorial indígenas en el caso de América Una política pública, debe vencer participación ciudadana, delautónomo de largo plazo. Latina, con una cosmogonía la temporalidad. conocimiento del territorio y de la•Deben convivir los 3 tipos de particular en relación con la tierra. ¿Cómo construir políticas formación que garantice Las experiencias europeas nosactores del territorio: autoridades públicas orientadas a mejorar la continuidad y apropiación de los pueden servir de referencia, peropolíticas, sociedad civil y sector cohesión social? proyectos no podemos hablar de hay que tener modelos abiertos yempresarial  Agenda pública Inter-municipalidad. profundos para elaborar nuestro•Superar los localismos , vincularse Articulación con los actores proyecto con basecon su entorno regional, nacional e Transversalidad latinoamericana”, en momentosinternacional. Sostenibilidad históricos y sociales específicos.•identificar la dimensión adecuada (Michoacán).del territorio para garantizar que losmiembros de la inter-municipalidadsean gobiernos municipalescomplementarios y cooperativos•El factor tiempo es fundamental. Lainter-municipalidad de proyectos (yno la de servicios) es un proceso delargo plazo que requiere tiempo demaduración colectiva. 8
  • 9. Requisitos deseables para que Debemos establecer parámetros Nuevo ciclo de mejoramiento de los Segunda Fasefuncione adecuadamente una lógicos de lo que es hacer inter- aportes del proyecto de las Objetivo: Quitar la barrera de lainter-municipalidad: municipalidad para el desarrollo de realizaciones hacia las políticas públicas. distancia, buscar un diálogoIdentificación de un territorio los territorios, fortalecer la voluntad permanente con la finalidad de 1. Áreascoherente en el que los municipios política para la estabilidad de los 2. Sub-areas conocer la diversidad de cadasocios se sientan incluidos como proyectos y el aspecto legal 3. Pautas experiencia socia y poderparte de un mismo proyecto. municipal. Hay que presentar 4. Respuestas sistematizarla desde la miradaPersonalidad jurídica de acuerdo diferentes alternativas en base a la 5. Informe de seguimiento de los actores locales.al marco legal vigente de cada experiencia, quizás no condensadas 6. POA´spaís. en un sólo concepto de inter- 7. Aportes a las políticas públicas delTransferencia concertada de municipalidad. (Nicaragua) territorio ¿Qué aprendimos en esta etapaatribuciones (facultades / El punto clave que debe ser de cada experiencia Focal? Reformulación del apartado 2.3 de lacompetencias compartidas) considerado, es el proyecto político guía, que impacta en el apartado dePresupuesto único, anual (con común. (Francia) seguimiento.contribuciones obligatorias para los  Debemos establecer parámetros  Medir como los proyectos influyen enmunicipios miembros) para lógicos de lo que es hacer inter- las políticas públicas.inversión y funcionamiento. Las municipalidad para el desarrollo de El proyecto apoya las políticas públicas,contribuciones obligatorias deben los territorios, fortalecer la voluntad las cuales generan cohesión socialestar contempladas en el política para la estabilidad de los La cluster evaluation es una propuesta de la OCO destinada a crear grupos depresupuesto municipal de manera proyectos y el aspecto legal trabajo (o clusters) entre proyectos,explícita. municipal. Hay que presentar temáticamente afines.Existencia de una asamblea diferentes alternativas en base a la Bajo la premisa de la preservación de ladeliberante (compuesta por los experiencia, quizás no condensadas autonomía e independencia de cadaalcaldes o miembros del en un sólo concepto de inter- proyecto, el objetivo de la creación deayuntamiento de cada municipalidad. (Nicaragua) grupos temáticos de trabajo esmunicipalidad socia) para la toma El punto clave que debe ser incentivar el aprendizaje, el intercambio y la reflexión entre los proyectos sobredemocrática de las decisiones. considerado, es el proyecto político las temáticas comunes sobre las que común. (Francia) trabajan, con la mirada puesta en Cada experiencia tendrá que crear apoyar la capitalización de los aportes su propio marco teórico, pero a la al objetivo específico del Programa. vez, se deberán definir URBsociAL caracterizaciones generales que De cara al primer encuentro, los temas de podrán referenciar en algunos política pública seleccionados son: componentes y énfasis de las (1) Movimientos migratorios y cohesión social local. experiencias particulares. Este (2) Desarrollo económico, competitividad abordaje se sostiene sobre territorial y cohesión social local. definiciones de criterio político. (3) Cambio climático y cohesión social local. (4) Pobreza y desigualdad y cohesión social local. (5) Construcción de ciudadanía y cohesión social local. 9
  • 10. IV EVALUACIÓN 2DO. TALLER DE APRENDIZAJE 10
  • 11. TEMA: Evaluación del 2do. Taller de AprendizajeTÉCNICA: La Carretera del ProcesoOBJETIVO: Estimular el diálogo y la reflexión crítica de los participantes, con laidentificación y el reconocimiento de los aspectos que facilitaron u obstaculizaron eldesarrollo del Taller, mediante la expresión creativa y gráfica de los mismos.PROCEDIMIENTO: En plenaria se presenta de manera gráfica las etapas del taller, comosi fuera un tramo e carretera en el que se encuentran ordenados cronológicamente, loslogros y obstáculos, por ejemplo: los logros se representan como elementos quefavorecen el tránsito por la carretera (vía rápida, puente, camino en bajada, etc.)Cada elemento deberá estar acompañado de su significado: un obstáculo podría ser lafalta de claridad en los contenidos, la falta de coordinación, etc.Un logro podría ser algún suceso que levantó el ánimo en el grupo, etc.CONSIDERACIONES: Se debe procurar que todos los elementos relevantes del proceso,estén registrados en la carretera y de preferencia intentar mostrar la relación entresucesos positivos y negativos, ejemplo: si la falta de coordinación del los responsablesdel taller, se presentó como un río y que este fue superado por las observaciones dealguno de los participantes, puede ser representada como el puente que ayudó a cruzarel río.Es importante, mostrar la cronología de todo el proceso vivido para ubicar los eventos deltaller, en tiempo y espacio.La carretera puede explicarse verbalmente, pero la atención es que sea comprendida consolo observarla. 11
  • 12. ELEMENTO SIGNIFICADOSalida Difícil cansancio por el viaje y las condiciones de llegada a la sede, expectativa de hacer realmente un taller de aprendizaje.Primer Puente Facilitó la salida, el trabajo previo a través de las Aulas virtuales, el ánimo del reencuentro, recibimiento sencillo y cálido de la sede.Primer Bache La situación del socio Nicaragua para valorar su continuidad en el proyectoRecta y curvas Reconocimiento de lo que se ha construido en torno a la Inter- municipalidad, no se han aprovechado los materiales que se han generado en el aula virtual, no cumplimiento de las tareas solicitadas preguntas generadoras (Nicaragua, Bolivia, Michoacán), el ejercicio de miradas cruzadas permitió visualizar la falta de conocimiento entre las experiencias de su práctica, pero presento una radiografía del estado que guarda cada experiencia.Bomba de Visita de campo de la Mancomunidad Huista, Integración de SanGasolina Sebastián de los Reyes, España y Altos Pirineos, Francia en el reconocimiento como entidades colaboradoras, integración entre los participantes, solidaridad ante la situación de Nicaragua12
  • 13. ELEMENTO SIGNIFICADOSegundo Bache La presentación de las experiencias focales requieren un formato común utilizando el diseño IDEAL, que resalten los avances reales del proyecto no sólo en la parte económica, buscar el equilibrio técnico, político, administrativo. Retardo en los reporte de avance financiero, informes POA’S.Piedras en el Por momentos un lenguaje complicado, Para Bolivia elcamino ejercicio de miradas Cruzadas no es claro y el documento elaborado por Thierry no refleja el pensamiento del grupo. La experiencia de Michoacán tiene que integrarse en el nivel de desarrollo que llevan las demás experienciasSúper carretera Se trato con madurez el caso de Nicaragua, se cumplió con el programa, reconocimiento de la estrategia de aprendizaje, ejercicio de miradas cruzadas, reconocernos como pioneros, no casarse con los conceptos, saber escuchar.Próxima caseta En las visitas de España y Francia: consolidar el proyecto IDEAL, cumplir los acuerdo y compromisos, mantener el aula virtual, mejorar las reuniones del comité de pilotaje. 13
  • 14. 14