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Anexo b ponencia de octavio acosta
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Anexo b ponencia de octavio acosta

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Proyecto IDEAL: Material presentado durante el seminario de lanzamiento en Morelia Michoacán Mexico, en el año 2009

Proyecto IDEAL: Material presentado durante el seminario de lanzamiento en Morelia Michoacán Mexico, en el año 2009


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  • 1. 10 nuevos paradigmas de las intermunicipalidad Conferencia Nacional de Municipios de México CONAMM
  • 2. El mundo esta cambiando (1)1. Incremento y concentración poblacional2. Mayor demanda de servicios públicos3. Mayor exigencia y vigilancia social sobre sus gobiernos4. Mayor competencia política5. Fuerte presión sobre los recursos naturales
  • 3. El mundo esta cambiando (2)1. Uso generalizado de nuevas tecnologías de la información2. Insuficiencia crónico de recursos y crisis financiera frecuente3. Desprestigio de fórmulas autoritarias, prestigio de la democracia, avance de condiciones de ciudadanía4. Nueva división del trabajo político y gerencial fruto de la modernización del Estado y los procesos de descentralización y desconcentración: la gestión en red
  • 4. • Es el espacio natural del desarrolloEl municipio y el bienestar • Es una institución con larga tradición histórica, pero también se han creado municipios para dividir y dominar • Es donde la sociedad interactúa directamente con el gobierno • Es con mucha frecuencia la institución mas débil • Se ha incrementado la construcción de obras y servicios, pero no han contribuido a reducir la pobreza y redistribuir la riqueza
  • 5. En este contexto la forma en que los municipios gestionan los servicios no ha cambiado lo suficiente• Visión de corto plazo• Criterios clientelares• Toma de decisiones no participativa• Manejo opaco de los recursos públicos• Limitada capacidad técnica
  • 6. Resultado• Obras y servicios públicos insuficientes y/ o de baja calidad• Desigualdad debido a sectores sociales excluidos del acceso a los mismos• Limitado desarrollo y bienestar en muchas localidades
  • 7. Requerimos nuevos modelos y herramientas para gestionar los servicios públicos, que contribuyan al desarrollo, bienestar y democracia local.• Planificación estratégica• Servicios de calidad que aseguren la satisfacción y y el bienestar social• Gestión financiera transparente• Esquemas participativos gobierno sociedad• Mayor coordinación y cooperación intergubernamental y privada
  • 8. La intermunicipalidad o mancomunidad• Es la unión voluntaria de municipios para resolver problemas comunes,• Acuerdo formal entre Autoridades locales con propósitos y fines específicos para la ejecución de obras y la prestación de servicios públicos determinados
  • 9. • Es un esquema organizativo basado en la unión y articulación de esfuerzos que ha demostrado eficacia para resolver problemas comunes• Requiere desarrollarse y profundizarse para responder a los siguientes paradigmas
  • 10. 1. Fortalecer la autonomía y el protagonismo local frente a unavisión central y homogenizadora • Poniendo al centro los intereses de la localidad y la región de forma libre y voluntariamente.
  • 11. 2. Fortalecer al municipio con la suma de esfuerzos de todos sus actores sociales y políticos Creando espacios de coordinación con capacidad de decisión, con la inclusión de los diferentes actores locales
  • 12. 3. Mejorar la prestación deservicios públicos, de tal forma que contribuyan al bienestar y la construcción de ciudadanía• Articulando las capacidades técnicas, financieras y administrativas del conjunto de los municipios.
  • 13. 4. Cooperación que contribuya al aprendizaje y desarrollo de capacidades• Entendido esta no solo como la transmisión de conocimientos administrativos o procedimientos técnicos, sino además la promoción de métodos y conductas relativas a un acción de gobierno mas honesta, transparente, participativa y con mayor responsabilidad de los gobernantes.
  • 14. 5. Nuevos modelos de financiamiento y reducción de costos• Al sumarse y potenciarse los recursos de los asociados, la economía de escala es favorable para todos los municipios
  • 15. 6. Permanencia y desarrollo de los proyectos, de forma sostenible y sustentable, y no dependiente• Al plantearse objetivos mas allá de los periodos de una administracion, revalorizando los territorios a partir de una visión de la planificación estratégica del desarrollo y una lógica de desarrollo territorial
  • 16. 7. Favorecer la pluralidad política• Al poner el acento en los intereses comunes de la región, se subordina la visión parcial de un solo partido y crea una nueva forma de concebir la tarea política, no como confrontación, sino como convergencia, solidaridad, consenso y el prestigio de consideraciones objetivas y técnicas.
  • 17. 8. Actuar de forma transparente y rendir cuentas• Al estar implicados recursos de varios municipios, la rendición de cuentas es un proceso obligado y permanente en beneficio de la sociedad.
  • 18. 9. Mejorar la aplicación de los recursos, mejorando la calidad de vida• Proyectos decididos y vigilados colectivamente
  • 19. 10. Favorece una nueva cultura política al desarrollar :• Capacidad de convocatoria de amplios actores sociales,• una nueva forma de regular el conflicto social,• Capacidad de intermediación frente a los poderes regionales y nacionales;• Incidencia política e impacto en la agenda pública.
  • 20. Ínter municipalidades en el mundo• España (mancomunidades): 936• Francia:18,000 incluye al 80% de los Mpios• Bolivia: 70 mancomunidades• Chile 15 asociaciones regionales (300 municipios)• México 2439 municipios: ¿10?
  • 21. FACTORES QUE INHIBEN LAFORMACIÓN DE ASOCIACIONES DE MUNICIPIOS O INTERMUNICIPALIDADES YALGUNAS IDEAS PARA VENCERLOS
  • 22. 1) Discontinuidad en las políticas y programas locales• Visión de corto plazo• Nuevo gobierno, nuevos programas
  • 23. 2) Visión partidista de autoridadesSe antepone la visión partidista ante las necesidades de los ciudadanos
  • 24. 3) Existen pocos incentivos para asociarseLos municipios cuentan con recursos etiquetados y no disponen de diversas fuentes de financiamiento para asociarse
  • 25. 4) Marcos jurídicos desbalanceados La legislación vigente en algunos países no contribuye a promover la asociación
  • 26. 5) Voluntad políticaTenemos una cultura poco asociativa, no nos gusta compartir los éxitos ni los pocos recursos.
  • 27. 6) Desconocimiento del temaNo contamos con las herramientas técnicas y metodologicas suficientes sobre el asociacionismo municipal
  • 28. Retos• Profundizar y agilizar los instrumentos de solidaridad Intermunicipal ya existentes• Pluralismo y espíritu de colaboración entre actores políticos de partidos diferentes• Aprovechar el marco normativo y proponer iniciativas que estimulen la multiplicidad de experiencias• Estímulos fiscales que hagan interesante y sustentable la ínter municipalidad• Una cultura que combine bien el mando político con una alta capacidad técnica y profesional de ejecución• Fortalecer el protagonismo social y la democracia local
  • 29. José Octavio Acosta Arévalo Secretario General CONAMMoctavio.acosta@conamm.org.mx