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Projet du budget 2012
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  1. 1. DOC 53 1942/001 DOC 53 1942/001 Chambre des représentants belgisChe Kamer van de belgique volKsvertegenwoordigers 21 décembre 2011 21 december 2011 budgets des recettes begrotingen van et des dépenses ontvangsten en uitgaven pour l’année budgétaire 2012 voor het begrotingsjaar 2012 exposé général algemene toelichting 3281chambre 3e session de la 53e lÉgislature 2011 2012 kamer 3e Zitting van de 53e Zittingsperiode
  2. 2. 2 DOC 53 1942/001 Le gouvernement a déposé ce projet de loi le De regering heeft dit wetsontwerp op 21 december21 décembre 2011. 2011 ingediend. Le «bon à tirer» a été reçu à la Chambre le De «goedkeuring tot drukken» werd op 21 decem-21 décembre 2011. ber 2011 door de Kamer ontvangen. N­VA : Nieuw­Vlaamse Alliantie PS : Parti Socialiste MR : Mouvement Réformateur CD&V : Christen­Democratisch en Vlaams sp.a : socialistische partij anders Ecolo­Groen! : Ecologistes Confédérés pour l’organisation de luttes originales – Groen Open Vld : Open Vlaamse liberalen en democraten VB : Vlaams Belang cdH : centre démocrate Humaniste FDF : Fédéralistes Démocrates Francophones LDD : Lijst Dedecker MLD : Mouvement pour la Liberté et la Démocratie Abréviations dans la numérotation des publications: Afkortingen bij de nummering van de publicaties: DOC 53 0000/000: Document parlementaire de la 53e législature, suivi DOC 53 0000/000: Parlementair document van de 53e zittingsperiode + du n° de base et du n° consécutif basisnummer en volgnummer QRVA: Questions et Réponses écrites QRVA: Schriftelijke Vragen en Antwoorden CRIV: Version Provisoire du Compte Rendu intégral (cou­ CRIV: Voorlopige versie van het Integraal Verslag (groene verture verte) kaft) CRABV: Compte Rendu Analytique (couverture bleue) CRABV: Beknopt Verslag (blauwe kaft) CRIV: Compte Rendu Intégral, avec, à gauche, le compte CRIV: Integraal Verslag, met links het definitieve integraal verslag rendu intégral et, à droite, le compte rendu analy­ en rechts het vertaald beknopt verslag van de toespraken tique traduit des interventions (avec les annexes) (met de bijlagen) (PLEN: couverture blanche; COM: couverture sau­ (PLEN: witte kaft; COM: zalmkleurige kaft) mon) PLEN: Séance plénière PLEN: Plenum COM: Réunion de commission COM: Commissievergadering MOT: Motions déposées en conclusion d’interpellations MOT: Moties tot besluit van interpellaties (beigekleurig (papier beige) papier) Publications officielles éditées par la Chambre des représentants Officiële publicaties, uitgegeven door de Kamer van volksvertegenwoordigers Commandes: Bestellingen: Place de la Nation 2 Natieplein 2 1008 Bruxelles 1008 Brussel Tél. : 02/ 549 81 60 Tel. : 02/ 549 81 60 Fax : 02/549 82 74 Fax : 02/549 82 74 www.lachambre.be www.dekamer.be e­mail : publications@lachambre.be e­mail : publicaties@dekamer.be
  3. 3. DOC 53 1942/001 3 Pages Blz. SOMMAIRE INHOUDTable des matières ...................................................... 3 Inhoudsopgave ............................................................ 3Tableau général du budget ........................................ 5 Algemene begrotingstabel .......................................... 5Introduction ................................................................. 6 Inleiding ....................................................................... 6Première partie: La politique du gouvernement ......... 8 Eerste deel: Het regeringsbeleid................................ 8 Chapitre 1: La politique budgétaire ....................... 8 Hoofdstuk 1: Het begrotingsbeleid ........................ 8 Chapitre 2: Note sur le vieillissement .................... 57 Hoofdstuk 2: Zilvernota.......................................... 57 Chapitre 3: La politique de l’emploi ....................... 70 Hoofdstuk 3: Het werkgelegenheidsbeleid ............ 70 Chapitre 4: La politique sociale ............................. 74 Hoofdstuk 4: Het sociaal beleid ............................. 74 Chapitre 5: La politique financière ........................ 76 Hoofdstuk 5: Het financieel beleid ......................... 76Deuxième partie: Rapport économique ...................... 81 Tweede deel: Economisch verslag ............................. 81 Chapitre 1: L’environnement économique ............ 81 Hoofdstuk 1: De economische omgeving .............. 81Troisième partie: Rapport budgétaire du pouvoir fédéral 91 Derde deel: Begrotingsverslag van de federale overheid ................................................................. 91 Chapitre 1: Synthèse des recettes et des dépenses Hoofdstuk 1: Synthese van de ontvangsten en de 91 uitgaven........................................................... 91 § 1. Les Voies et Moyens .................................... 91 § 1. De Middelen .............................................. 91 § 2. Les dépenses ............................................... 93 § 2. De uitgaven ............................................... 93 § 3. Le solde net à financer ................................. 96 § 3. Het netto te financieren saldo ................... 96 Chapitre 2: Les recettes du pouvoir fédéral .......... 101 Hoofdstuk 2 : De ontvangsten van de federale 101 overheid Section 1: Les recettes de 2011 ......................... 101 Afdeling 1: De ontvangsten van 2011 ................. 101 Section 2: Les recettes de 2011 et 2012 ............. 104 Afdeling 2: De ontvangsten van 2011 en 2012 .... 104 § 1. Méthode d’estimation ................................ 104 § 1. Ramingsmethode ...................................... 104 § 2. Tableaux.................................................... 106 § 2. Tabellen..................................................... 106 § 3. Comparaison des recettes 2011 et 2012 .. 122 § 3. Vergelijking van de ontvangsten 2011 en 2012 ..................................................... 122 Chapitre 3: Les dépenses du pouvoir fédéral ....... 128 Hoofdstuk 3: De uitgaven van de federale overheid .......................................................... 128 Section 1: Les dépenses primaires ..................... 128 Afdeling 1: De primaire uitgaven ......................... 128 § 1. L’exécution du budget 2011 ....................... 128 § 1. De uitvoering van de begroting 2011 ........ 128 § 2. Les dépenses primaires 2012 ................... 135 § 2. De primaire uitgaven 2012 ........................ 135 § 3. Estimation pluriannuelle des dépenses pri- § 3. Meerjarenraming van de primaire uitgaven maires du pouvoir fédéral 2011-2014 .. 141 van de federale overheid 2011-2014 ... 141 Section 2: Les charges d’intérêt et la dette du Afdeling 2: De rentelasten en de schuld van de pouvoir fédéral .......................................... 145 federale overheid ...................................... 145 Section 3: Le programme budgétaire de la Afdeling 3: Het begrotingsprogramma ontwikke- coopération au développement - Note de lingssamenwerking - De solidariteitsnota . 149 solidarité.................................................... 149 Chapitre 4: Les effets budgétaires des relations Hoofdstuk 4: De budgettaire gevolgen van de entre le pouvoir fédéral et d’autres pouvoirs .. 151 betrekkingen tussen de federale overheid en andere overheden ........................................... 151
  4. 4. 4 DOC 53 1942/001Quatrième partie: Les régimes de protection sociale 165 Vierde deel: De stelsels van sociale bescherming 165 Chapitre 1: Tableaux récapitulatifs ........................ 166 Hoofdstuk 1: Samenvattende tabellen .................. 166 Chapitre 2: La gestion globale des travailleurs Hoofdstuk 2: Het globaal beheer voor werknemers 173 salariés............................................................ 173 Chapitre 3: La gestion globale des travailleurs Hoofdstuk 3: Het globaal beheer voor zelfstandigen 199 indépendants .................................................. 199 Chapitre 4: INAMI - Soins de santé ....................... 213 Hoofdstuk 4: RIZIV - Geneeskundige verzorging 213 Chapitre 5: Les autres régimes de sécurité so- Hoofdstuk 5: De andere regelingen van sociale ciale................................................................. 219 zekerheid ........................................................ 219 Chapitre 6: L‘assistance sociale ............................ 225 Hoofdstuk 6: De sociale bijstand ........................... 225 Chapitre 7: Les pensions du secteur public .......... 230 Hoofdstuk 7: De pensioenen van de overheidssec- 230 tor .................................................................... Chapitre 8: Les programmes en faveur de l’emploi 235 Hoofdstuk 8: De tewerkstellingsprogramma’s ...... 235
  5. 5. DOC 53 1942/001 5 EXPOSÉ GÉNÉRAL ALGEMENE TOELICHTING MESDAMES, MESSIEURS, DAMES EN HEREN, D’après les ordres du Roi, le gouvernement a l’hon- In overeenstemming met de bevelen van de Koning,neur de soumettre aux délibérations du Parlement les heeft de regering de eer de wetsontwerpen van deprojets de loi du budget des Voies et Moyens et du Middelenbegroting en van de Algemene Uitgavenbe-budget général des Dépenses pour l’année budgétaire groting van het begrotingsjaar 2012 aan het Parlement2012. Le budget se présente globalement comme suit: ter beraadslaging voor te leggen. Hieruit vloeit volgend algemeen beeld van de begroting voort: En millions EUR — In miljoen EUR I. - Recettes 49 037,3 I. - Ontvangsten II. - Dépenses 58 321,2 II. - Uitgaven III. - Solde net du budget - 9 283,9 III. - Nettosaldo van de begroting IV. - Solde des opérations de Trésorerie -3 765,0 IV. - Saldo van de schatkistverrichtingen V. - Passage à la base caisse -270,1 V. - Overgang naar kasbasis VI. - Solde net à financer -13 319,0 VI. - Netto te financieren saldo VII.- Refinancement de la dette publique 33 657,7 VII. - Herfinanciering van de rijksschuld VIII. - Solde brut à financer -46 976,7 VIII. - Bruto te financieren saldo Bruxelles, le 21 décembre 2011 Brussel, 21 december 2011 Le premier ministre, De eerste minister, Elio DI RUPO Elio DI RUPO Le ministre du Budget, De minister van Begroting, Olivier CHASTEL Olivier CHASTEL Le vice-premier ministre et ministre des Finances, De vice-eersteminister en minister van Financiën, Steven VANACKERE Steven VANACKERE
  6. 6. 6 DOC 53 1942/001 INTRODUCTION INLEIDING MESDAMES, MESSIEURS, DAMES EN HEREN, Le présent Exposé général commente la politique In deze Algemene Toelichting wordt het begrotings-budgétaire pour l’année 2012. Il présente également le beleid voor het jaar 2012 besproken. Er wordt ook hetplan budgétaire pluriannuel convenu dans le cadre des budgettair meerjarenplan voorgesteld dat in het kadernégociations gouvernementales. Dans différents cha- van de regeringsonderhandelingen is afgesproken. Inpitres de l’Exposé général, on abordera également les verschillende hoofdstukken van de Algemene Toelich-grandes mesures structurelles sur le plan de la fiscalité, ting zullen ook de belangrijke structurele maatregelende la sécurité sociale et de la problématique des fins de op het vlak van de fiscaliteit, de sociale zekerheid, decarrière. Hormis la part de l’État fédéral dans le juste eindeloopbaanproblematiek aan bod komen. Dezefinancement des institutions bruxelloises, le présent Algemene Toelichting houdt, op het aandeel van de Fe-Exposé général ne tient pas encore compte de l’accord derale Staat in de correcte financiering van de Brusselseinstitutionnel relatif à la sixième réforme de l’État. instellingen na, nog geen rekening met het institutioneel akkoord van de zesde staatshervorming. La crise économique et financière de 2008 et, plus De financieel–economische crisis van 2008 en meerrécemment, la crise des pays de la zone euro ont donné recent de landencrisis in de eurozone hebben aanleidinglieu à une profonde réforme de la gouvernance écono- gegeven tot een diepgaande hervorming van het eco-mique au sein de l’Union européenne. À cet égard, une nomisch bestuur in de Europese unie. Een meer door-coordination plus poussée de la politique budgétaire gedreven coördinatie van het begrotingsbeleid vormtconstitue un élément central. En outre, la Belgique se hierbij een centraal punt. Bovendien bevindt België zichvoit soumise, tout comme 22 autres États membres, à samen met 22 andere lidstaten in een procedure van bui-une procédure de déficit excessif. Il importe dès lors tensporige tekorten. Het is dus belangrijk de begrotingd’inscrire le budget 2012  et le plan pluriannuel dans 2012 en het meerjarenplan te kaderen in deze Europesece contexte européen. Cependant, il convient aussi context. Er moet echter tevens benadrukt worden dat dede souligner que les efforts d’assainissement sont tout saneringsinspanningen evenzeer noodzakelijk zijn omautant nécessaires pour assurer la viabilité à terme de ons sociaal systeem op termijn leefbaar te houden ennotre système social et pour rendre notre économie onze economie de nodige slagkracht te geven.suffisamment performante. Le Programme de Stabilité 2011-2014 préconisait de In het stabiliteitsprogramma 2011-2014 was voorop-réduire le déficit en 2012 à 2,8 % du PIB de manière à gesteld om het tekort in 2012 terug te dringen tot 2,8 %satisfaire ainsi aux conditions permettant de mettre fin van het bbp om zo aan de voorwaarden te voldoen omà la procédure de déficit excessif. En dépit des para- een einde te stellen aan de procedure inzake buiten-mètres économiques défavorables, le déficit de l’entité I sporige tekorten. Ondanks de ongunstige economischea été ramené à 2,4 % du PIB. Ce faisant, l’objectif repris parameters werd het tekort van entiteit I teruggebrachtdans le Programme de Stabilité 2011-2014 est respecté. tot 2,4 % van het bbp. Hiermee wordt de doelstellingAfin de réaliser, au niveau de l’ensemble des pouvoirs opgenomen in het stabiliteitsprogramma 2011-2014 na-publics, l’objectif fixé (un déficit maximum de 2,8 % du geleefd. Teneinde op het niveau van de gezamenlijkePIB), il est nécessaire que les différents niveaux de overheid de vooropgestelde doelstelling (een maximaalpouvoir de l’entité II s’en tiennent ensemble à un déficit tekort van 2,8 % van het bbp) te realiseren, is het nodigmaximum de 0,4 % du PIB. dat de beleidsniveaus van entiteit II zich samen houden aan een maximaal tekort van 0,4 % van het bbp. En vue de la discussion budgétaire, les négociateurs De onderhandelaars zijn voor de budgettaire discus-sont partis du rapport du Comité de monitoring de sep- sie vertrokken van het rapport van het Monitoringcomitétembre. Les estimations figurant dans ce rapport étaient van september. De ramingen in dit rapport waren nogencore basées sur les perspectives de croissance gebaseerd op de groeiramingen van de economischeprévues dans le budget économique de septembre. Au begroting van september. De groei is echter in de loopcours du dernier trimestre, la croissance s’est toutefois van het laatste trimester sterk vertraagd en de groei-fortement ralentie et les estimations en la matière réa- ramingen van zowel nationale als internationale instel-lisées par les institutions tant nationales qu’internatio- lingen werden stelselmatig naar beneden toe herzien.nales ont été systématiquement revues à la baisse. Il fut Er werd dan ook beslist om voor de begroting 2012 nietdès lors décidé de ne plus partir, pour le budget 2012, langer uit te gaan van een bbp-groei van 1,6 % maard’un taux de croissance du PIB de 1,6 %, mais bien du wel, zoals ook gesuggereerd door de Afdeling Financie-taux suggéré par la Section Besoins de financement du ringsbehoeften van de Hoge Raad van Financiën, vanConseil supérieur des Finances, à savoir 0,8 %. Un taux 0,8 %. Een cijfer net onder de herfstramingen van delégèrement inférieur aux estimations d’automne de la Europese Commissie van 10 november 2011 (0,9 %). DeCommission européenne du 10 novembre 2011 (0,9 %). aanpassing aan de lagere groei werd in de Algemene
  7. 7. DOC 53 1942/001 7L’adaptation à la croissance affaiblie a été reprise Toelichting opgenomen onder de vorm van een globaledans l’Exposé général sous la forme d’une correction negatieve conjunctuurcorrectie verdeeld over de fede-conjoncturelle négative globale répartie entre le pouvoir rale overheid en de sociale zekerheid.fédéral et la sécurité sociale. Pour atteindre l’objectif budgétaire, aussi bien pour Om de budgettaire doelstellingen zowel in 2012 als2012 qu’à moyen terme, trois grandes orientations sont op middellange termijn te halen, werden drie grote lijnenpoursuivies: gevolgd: • des efforts structurels et croissants, tant en dé- • structurele en toenemende inspanningen, zowel oppenses qu’en recettes, avec une répartition équitable het vlak van uitgaven als ontvangsten, met een billijkeentre les bas et les hauts revenus et entre les généra- verdeling tussen de hoge en de lage inkomens en tus-tions; sen generaties; • une politique active de création d’emplois et de • een actief beleid inzake creatie van banen en hetrelèvement du taux d’activité; verhogen van de activiteitsgraad; • une lutte accrue contre la fraude fiscale et sociale. • een verhoogde strijd tegen de fiscale en sociale fraude. Afin de réaliser l’objectif fixé pour 2012  au niveau Om voor 2012 de doelstelling op het niveau van enti-de l’entité I, un effort global de 11,3  milliards EUR teit I te halen was er een globale inspanning vereist vans’imposait. Les mesures budgétaires concernent tant 11,3  miljard EUR. De begrotingsmaatregelen hebbenles dépenses et les recettes que les mesures diverses zowel betrekking op de uitgaven, op de ontvangsten alsne relevant pas de ces deux catégories. On a veillé à op diverse maatregelen die buiten deze twee catego-équilibrer les efforts et à tenir compte de la capacité rieën vallen. Er werd over gewaakt dat de inspanningencontributive de tous. La part des réductions de dépenses evenwichtig zijn en rekening houden met ieders draag-augmente, passant de 42 % en 2012 à 53 % en 2014. kracht. Het aandeel van de uitgavenverminderingenCelle des recettes diminue, tombant de 34 % en 2012 à neemt toe van 42 % in 2012 tot 53 % in 2014. Dit van28 % en 2014. La part des mesures diverses évolue de de ontvangsten daalt van 34 % in 2012 tot 28 % in 2014.24 % à 20 %. Het aandeel van de diverse maatregelen evolueert van 24 % naar 20 %. Les chiffres figurant dans le présent Exposé général De in deze Algemene Toelichting opgenomen cijferspour l’année 2011 sont ceux estimés par le Comité de voor 2011 zijn deze zoals in september geraamd doormonitoring en septembre. het Monitoringcomité. .
  8. 8. 8 DOC 53 1942/001 PREMIÈRE PARTIE EERSTE DEEL LA POLITIQUE HET REGERINGSBELEID DU GOUVERNEMENT CHAPITRE 1 HOOFDSTUK 1 La politique budgétaire Het begrotingsbeleid 1. Lignes de force 1. Krachtlijnen La crise économique et financière de 2008-2009 et la De economische en financiële crisis van 2008-crise de la dette qui persiste en Europe sont à l’origine 2009  en de aanslepende schuldencrisis in Europad’une réforme de la coordination budgétaire au niveau vormen de aanleiding van een hervorming van de be-européen. Plus encore qu’auparavant, la politique bud- grotingscoördinatie op Europees vlak. Nog meer dangétaire belge devra s’inscrire dans ce cadre européen. vroeger zal het Belgisch begrotingsbeleid zich moetenSelon le programme de stabilité 2011-2014 soumis à la inschrijven in dit Europees kader. Volgens het in aprilCommission européenne en avril 2011, l’ambition était 2011 bij de Europese Commissie ingediende stabiliteits-de répondre, en 2012, aux conditions permettant de programma 2011-2014 was het de ambitie om in 2012 temettre fin à la procédure de déficit excessif — enga- voldoen aan de voorwaarden om de procedure wegensgée à l’encontre de la Belgique et de 22 autres états buitensporige tekorten — die loopt tegen België enmembres. Selon le programme de stabilité 2011-2014 de 22 andere lidstaten- te kunnen stopzetten. Volgens hetmars 2011, le déficit doit être ramené, en 2012, à 2,8 % stabiliteitsprogramma 2011-2014 van maart 2011 moetdu PIB, donc en deçà de la limite de 3 %. Les années het tekort in 2012 teruggebracht worden tot 2,8 % vansuivantes, ce déficit doit être progressivement réduit het bbp, dus onder de 3 %-grens. De daaropvolgendepour atteindre un équilibre structurel à l’horizon 2015. jaren moet dit tekort verder afgebouwd worden om tegen 2015 een structureel evenwicht te bereiken. L’assainissement des finances publiques n’est pas De sanering van de overheidsfinanciën is niet enkelseulement une obligation imposée par l’Europe, mais il een verplichting opgelegd door Europa, maar is even-est tout aussi nécessaire pour préserver le modèle so- zeer noodzakelijk om het (Belgisch) sociaal modelcial (belge) et maintenir notre dynamisme économique. veilig te stellen en onze economische slagkracht te handhaven. A travers le budget 2012 et le plan pluriannuel y affé- Met de begroting 2012  en het eraan gekoppelderent, le gouvernement entend procéder à un assainisse- meerjarenplan wil de regering een strenge en structurelement budgétaire rigoureux et structurel, permettant de begrotingssanering doorvoeren waarmee de doelstel-réaliser les objectifs du programme de stabilité. Même lingen van het stabiliteitsprogramma zullen wordenen dépit des perspectives de croissance décevantes gerealiseerd. Zelfs ondanks de tegenvallende groei-pour 2012, l’objectif de 2,8 % a été maintenu. Le budget vooruitzichten voor 2012  werd vastgehouden aan de2012 a en effet été établi sur la base d’une croissance doelstelling van 2,8 %. De begroting 2012 werd immerséconomique de 0,8 %, alors qu’un taux de 2,3 % avait opgemaakt uitgaande van een economische groei vanété pris en compte pour établir le programme de stabilité. 0,8 %, daar waar bij de opmaak van het stabiliteitspro- gramma nog was uitgegaan van 2,3 %. Pour 2012, le déficit de l’entité I se limite à 2,4 % du Voor 2012 wordt het tekort voor entiteit I beperkt totPIB, comme indiqué dans le programme de stabilité. 2,4 % van het bbp, zoals aangegeven in het stabiliteits-Cela a nécessité, au niveau de l’entité I, un effort budgé- programma. Hiertoe was op het niveau van entiteit I eentaire de l’ordre de 11,3 milliards EUR (y compris une série begrotingsinspanning noodzakelijk van 11,3 miljard EURde corrections techniques). Afin d’atteindre l’objectif de (inclusief een aantal technische correcties). Teneinde2,8 % pour l’ensemble des pouvoirs publics, les diffé- de doelstelling van 2,8 % voor de gezamenlijke over-rents niveaux de pouvoir constituant l’entité II doivent heid te halen, moeten de verschillende beleidsniveauss’en tenir ensemble à un déficit maximum de 0,4 % du van entiteit II zich samen houden aan een maximaalPIB, comme précisé dans le programme de stabilité. tekort van 0,4 % van het bbp zoals opgenomen in het stabiliteitsprogramma.
  9. 9. DOC 53 1942/001 9 En même temps que le budget 2012, un plan budgé- Samen met de begroting 2012  werd tevens eentaire pluriannuel a été préparé jusqu’en 2014. L’impact budgettair meerjarenplan voorbereid tot 2014. De netto-net des mesures décidées passe de 11,3 milliards EUR impact van de uitgewerkte maatregelen neemt toe vanen 2012 à 12,6 milliards en 2013 et à 15,3 milliards en 11,3 miljard EUR in 2012 tot 12,6 miljard EUR in 2013 en2014, ce qui permet de limiter le déficit au niveau de tot 15,3 miljard EUR in 2014. Daardoor wordt het tekortl’entité I à 2 % en 2013 et à 1,6 % en 2014. op het niveau van entiteit I beperkt tot 2 % in 2013 en tot 1,6 % in 2014. Pour atteindre l’objectif budgétaire pluriannuel, on Om de meerjarenbegrotingsdoelstelling te halen,poursuivra trois grandes orientations: worden drie grote beleidslijnen gevolgd: • des efforts structurels et croissants, tant en dé- • structurele en toenemende inspanningen, zowel oppenses qu’en recettes, avec une répartition équitable het vlak van uitgaven als ontvangsten, met een billijkeentre les bas et les hauts revenus et entre les généra- verdeling tussen de hoge en de lage inkomens en tus-tions; sen de generaties; • une politique active de création d’emplois et de • een actief beleid inzake creatie van banen en hetrelèvement du taux d’activité; verhogen van de activiteitsgraad; • une lutte accrue contre la fraude fiscale et sociale. • een verhoogde strijd tegen de fiscale en sociale fraude. Le budget 2012 et le cadre budgétaire pluriannuel ne De begroting 2012  en het budgettair meerjarenka-peuvent être dissociés des réformes socioéconomiques der mogen niet los gezien worden van de structurelestructurelles et de la grande réforme institutionnelle sociaal-economische hervormingen en de belangrijkeprévues dans l’accord de gouvernement. institutionele hervorming die opgenomen zijn in het regeerakkoord. 2. Les principaux indicateurs pour l’ensemble 2. De belangrijkste indicatoren voor de geza-des pouvoirs publics menlijke overheid Le pouvoir fédéral a établi le budget 2012 en tenant De federale overheid heeft de begroting 2012 opge-compte des recommandations du Conseil de l’Union eu- maakt rekening houdend met de aanbevelingen van deropéenne et conformément aux objectifs du programme Raad van de Europese Unie en conform de doelstel-de stabilité 2011-2014. Comme ailleurs dans l‘Exposé lingen van het stabiliteitsprogramma 2011-2014. Zoalsgénéral, on part, pour 2011, des chiffres du Comité de elders in de Algemene Toelichting, wordt voor 2011 uit-monitoring1 de septembre 2011. Le gouvernement s’est gegaan van de cijfers van het Monitoringcomité1 vand’ailleurs également basé sur les estimations de ce september 2011. De regering heeft zich trouwens ook opdernier pour établir le budget 2012 et élaborer le plan de ramingen van het Monitoringcomité gebaseerd voorpluriannuel. Lors de la confection du budget, le gouver- de opmaak van de begroting 2012 en de uitwerking vannement a procédé à une correction afin de prendre en het meerjarenplan. Bij de opmaak van de begroting decompte une détérioration éventuelle de la conjoncture. regering een correctie heeft doorgevoerd om rekeningCette correction est appliquée tant au niveau de la te houden met een conjunctuurverslechtering. Dezesécurité sociale qu’à celui du pouvoir fédéral. wordt ingeschreven zowel op het niveau van de sociale zekerheid als op het niveau van de federale overheid.1 1 Outre l’approbation de la circulaire relative à la discipline bud- Naast de goedkeuring van de omzendbrief inzake budgettaire gétaire et à la prudence budgétaire, le Conseil des ministres du discipline en budgettaire behoedzaamheid besliste de Minister- 7 mai 2010 a décidé la création d’un comité de monitoring. Les raad van 7 mei 2010 tot de oprichting van een Monitoringcomité. principales tâches assignées à ce comité lors de sa création sont De belangrijkste aan dit comité, bij de oprichting, toegewezen les suivantes: taken waren: • établir, à l’intention des négociateurs ou de la nouvelle équipe, • ten behoeve van de onderhandelaars of de nieuwe ploeg une préfiguration du budget de l’Entité I, à politique inchangée, en voorafbeelding te maken van de begroting van Entiteit I bij pour la période 2011-2014; ongewijzigd beleid voor 2011-2014; •faire régulièrement rapport sur l’exécution du budget de • op regelmatige tijdstippen rapporteren over de uitvoering van l’Entité I. de begroting van entiteit I. Le Comité de monitoring est composé des présidents des Het Monitoringcomité is samengesteld uit de voorzitters van de SPF B&CG, Finances et Sécurité sociale, des administrateurs FOD Budget en Beheerscontrole, de FOD Financiën, en de FOD généraux de l’ONSS, de l‘INASTI et de l‘INAMI ainsi que Sociale Zekerheid, de administrateurs-generaal van de RSZ, du chef de corps de l‘Inspection des Finances. Le service het RSVZ en het RIZIV en de korpschef van de Inspectie van macrobudgétaire du SPF B&CG assure le secrétariat. Financiën. De macrobudgettaire dienst van de FOD Budget en Beheerscontrole staat in voor het secretariaat.
  10. 10. 10 DOC 53 1942/001 TABLEAU 1 TABEL 1 Les principaux indicateurs budgétaires De belangrijkste begrotingsindicatoren 2007 2008 2009 2010 2011 2012 En % du PIB mon. sept. initial - In % bbp mon. sept. initieelSolde primaire 3,5 2,5 -2,2 -0,7 -0,2 0,8 Primair saldoEntité I 3,1 2,4 -1,5 0,0 -0,2 0,8 Entiteit I Pouvoir fédéral 2,6 1,9 -0,8 0,1 -0,1 0,9 Federale overheid Administrations de sécurité sociale 0,5 0,5 -0,7 -0,1 -0,1 -0,1 Sociale zek erheidEntité II 0,6 0,2 -0,6 -0,6 0,0 0,0 Entiteit II Communautés et Régions 0,5 0,1 -0,6 -0,5 -0,5 -0,1 Gemeenschappen & Gewesten Pouvoirs locaux 0,1 0,1 0,0 -0,1 0,0 -0,1 Lok ale overhedenSolde de financement -0,3 -1,3 -5,9 -4,2 -3,6 -2,8 VorderingensaldoEntité I -0,6 -1,2 -4,9 -3,1 -3,2 -2,4 Entiteit I Pouvoir fédéral -1,1 -1,6 -4,2 -3,0 -3,2 -2,4 Federale overheid Administrations de sécurité sociale 0,5 0,5 -0,7 -0,1 0,0 0,0 Sociale zek erheidEntité II 0,3 -0,1 -0,9 -0,9 -0,4 -0,4 Entiteit II Communautés et Régions 0,4 0,0 -0,7 -0,7 -0,2 -0,2 Gemeenschappen & Gewesten Pouvoirs locaux -0,1 -0,1 -0,1 -0,3 -0,2 -0,2 Lok ale overhedenTaux dendettement 84,1 89,3 95,9 96,2 97,2 97,3 SchuldgraadCroissance réelle du PIB 2,8 0,9 -2,7 2,3 2,4 0,8 Reële bbp-groei Sur la base des chiffres utilisés ici, le solde de finan- Op basis van de hier gehanteerde cijfers zou hetcement de l’ensemble des pouvoirs publics devrait vorderingensaldo van de gezamenlijke overheid verbe-s’améliorer, tombant de 3,6 % du PIB en 2011 à 2,8 % en teren van 3,6 % van het bbp in 2011 tot 2,8 % in 2012.2012. L’amélioration se situe principalement au niveau De verbetering situeert zich hoofdzakelijk op het niveaude l’entité I. Comme mentionné déjà ci-dessus, l’objectif van entiteit I. Zoals hoger reeds aangehaald, wordt deretenu dans le programme de stabilité (un déficit de doelstelling opgenomen in het stabiliteitsprogramma2,4 % du PIB) est respecté. Grâce au mécanisme de (een tekort van 2,4  % van het bbp) gerespecteerd.la dotation équilibre de la sécurité sociale, ce secteur Door het mechanisme van de dotatie evenwicht aan deenregistre un équilibre en termes SEC. Cette dotation sociale zekerheid tekent deze sector een evenwicht ops’élève, pour 2012, à quelque 3,6  milliards EUR, soit in ESR-termen. Deze dotatie bedraagt voor 2012 een0,9 % du PIB. 3,6 miljard EUR, of 0,9 % van het bbp. Conformément au programme de stabilité, on part, Conform het stabiliteitsprogramma wordt voor entiteitpour l’entité II, d’un déficit de financement de 0,4 % du II uitgegaan van een vorderingentekort van 0,4 % vanPIB. het bbp. Le graphique ci-dessous montre que tant pour la zone Uit onderstaande grafiek is af te lezen dat zowel vooreuro que pour la moyenne de la France, de l’Allemagne de eurozone als voor het gemiddelde van Frankrijk,et des Pays-Bas, le déficit de financement s’est détérioré Duitsland en Nederland het vorderingentekort ondersous l’effet de la crise économique et financière, attei- druk van de financieel-economische crisis verslech-gnant respectivement 5 % et même plus de 6 % pour les terde tot respectievelijk meer dan 5 % en zelfs ruimannées 2009 et 2010. Les finances publiques belges ont 6 % voor de jaren 2009  en 2010. Ook de Belgischeégalement suivi cette tendance. La reprise a cependant overheidsfinanciën volgden deze trend. Het herstel liepété plus rapide et, en 2012 également, la Belgique est echter sneller en ook voor 2012 loopt België voorop open avance par rapport à la moyenne de la zone euro et het gemiddelde van de eurozone en de drie belangrijkstedes trois principaux partenaires commerciaux. handelspartners.
  11. 11. DOC 53 1942/001 11 GRAPHIQUE 1 GRAFIEK 1 Le solde de financement de la Belgique et de la Het vorderingensaldo voor België en de eurozone zone euro 0 2007 2008 2009 2010 2011 2012 -1 -2 -3 -4 -5 -6 -7 Moyenne A, F, PB - Gemiddelde D, F, N Zone euro - Eurozone Belgique - België Source: Commission européenne, propres chiffres Bron: Europese Commissie, eigen cijfers En 2010, la dette de Maastricht s’élevait à 96,2  % De Maastrichtschuld bedroeg in 2010 96,2 % van hetdu PIB. En 2011, le taux d’endettement (compte tenu bbp. In 2011 zou de schuldgraad (rekening houdend metd’un déficit de 3,6 % du PIB) continuerait d’augmenter een tekort van 3,6 % van het bbp) verder toenemen totpour atteindre 97,2  %. Cette augmentation est due 97,2 %. De toename van de schuldgraad is vooral toeprincipalement aux facteurs dits exogènes. Leur impact te schrijven aan de zogenaamde exogene factoren. Hunest estimé à 1,8 % du PIB. Outre les corrections habi- impact wordt geraamd op 1,8 % van het bbp. Naast detuelles permettant de passer du déficit de financement gebruikelijke correcties om over te gaan van het vorde-à l’évolution de la dette, ces chiffres tiennent également ringentekort naar de schuldevolutie, werd in deze cijferscompte des éléments suivants: ook rekening gehouden met: • un premier remboursement, effectué par la KBC fin • een eerste terugbetaling eind 2011  (575  miljoen2011, de l’emprunt contracté en 2008 (575 millions EUR); EUR) van KBC van de in 2008 aangegane lening; • les prêts accordés à la Grèce, au Portugal et à • de in het kader van Europese afspraken aan Grie-l’Irlande dans le cadre d’accords européens; kenland, Portugal en Ierland toegekende leningen; • le financement de la nationalisation de la Dexia • de financiering van de nationalisering van DexiaBanque Belgique. Bank België. En dépit de l’évolution défavorable du PIB, en 2012, De schuldgraad zou zich, ondanks de ongunstigele taux d’endettement se stabiliserait plus ou moins au evolutie van het bbp, in 2012 ongeveer stabiliseren opniveau de 2011. Les chiffres utilisés ici dénotent encore het niveau van 2011. In de hier gehanteerde cijfers blijftun impact, certes limité, des facteurs exogènes sur le er een, zij het beperkte, impact van de exogene factorentaux d’endettement (0,1 % du PIB). L’impact négatif des uitgaan op de overheidschuld (0,1 % van het bbp). Decorrections habituelles et surtout des octrois d’aide à negatieve impact van de gebruikelijke correcties encertains pays de la zone euro (à travers l’EFSF) est quasi vooral van de steunverleningen aan eurolanden (via
  12. 12. 12 DOC 53 1942/001intégralement compensé par la deuxième tranche du het EFSF) wordt quasi integraal gecompenseerd doorremboursement escompté de l’emprunt KBC. de tweede schijf van verwachte terugbetaling van de KBC-lening. GRAPHIQUE 2 GRAFIEK 2 Le taux d’endettement de la Belgique et de la De schuldgraad voor België en de eurozone zone euro 120 100 80 60 40 20 0 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Moyenne A, F, PB - Gemiddelde D, F, N Zone euro - Eurozone Belgique - België Différence zone euro - Verschil met eurozone Difference moyenne A, F, PB - Verschil met gemiddelde D, F, N Source: Commission européenne, propres chiffres Bron: Europese Commissie, eigen cijfers Au cours de la deuxième moitié des années nonante In de tweede helft van de jaren negentig en totet jusqu’en 2007, la Belgique a réussi à réduire son taux 2007 is België erin geslaagd om de schuldgraad af ted’endettement et à rapprocher progressivement celui-ci bouwen en stap voor stap onze schuldgraad dichter tede la moyenne de la zone euro et de nos trois principaux laten aanleunen bij het gemiddelde van de eurozonepartenaires commerciaux. En raison de l’impact direct en van onze drie belangrijkste handelspartners. Doorde l’octroi d’aide au secteur financier et de l’impact de rechtstreekse impact van de steunverlening aan deindirect de la détérioration de l’environnement écono- financiële sector en de onrechtstreekse impact van demique sur le solde de financement et sur le PIB, le taux slechtere economische omgeving op het vorderingen-d’endettement s’est remis à grimper à partir de 2008. Du saldo en het bbp is de schuldgraad vanaf 2008 opnieuwfait des problèmes d’endettement d’un certain nombre gaan stijgen. Door de schuldproblemen van een aantalde pays (la Grèce, l’Irlande, …), cette augmentation fut landen (Griekenland, Ierland, …) was deze stijging zeertrès marquée pour la zone euro. uitgesproken voor de eurozone. 3. Un apercu des mesures au niveau de l’entité I 3. Een overzicht van de maatregelen op het niveau van entiteit I Dans son rapport de septembre, le Comité de Het Monitoringcomité had in zijn rapport van septem-monitoring avait estimé le déficit de l’entité I pour ber het tekort van entiteit I bij ongewijzigd reglementair2012 à 19,1 milliards EUR, et ce à cadre réglementaire kader voor 2012 geraamd op 19,1 miljard EUR. Dezeinchangé. Cette estimation se basait sur une croissance raming was gebaseerd op een geraamde economischeéconomique estimée à 1,6 %. Pour limiter, sur la base groei van 1,6  %. Om op basis van deze raming hetde cette estimation, le déficit de l’entité I à 2,4 % du PIB, tekort van entiteit I te beperken tot 2,4 % van het bbpun effort de 9,9 milliards EUR s’imposait. Les chiffres was er een inspanning vereist van 9,9 miljard EUR. De
  13. 13. DOC 53 1942/001 13de base du Comité de monitoring ont été adaptés. basiscijfers van het Monitoringcomité werden aange-D’une part, les chiffres ont été ajustés en fonction de past. Enerzijds werden de cijfers in overeenstemmingl’environnement économique actualisé et d’autre part, gebracht met een geactualiseerde economische om-un série de corrections techniques ont été appliquées. geving; anderzijds werden er een reeks van technische correcties toegepast. Les estimations du Comité de monitoring étaient De ramingen van het Monitoringcomité waren ge-fondées sur le budget économique de septembre 2011. baseerd op de economische begroting van septem-Cependant, au dernier trimestre 2011, la situation éco- ber 2011. De economische toestand is in het laatstenomique s’est rapidement dégradée. C’est pourquoi trimester van 2011  echter snel verslechterd. Daaromles négociateurs ont décidé, notamment sur la base de hebben de onderhandelaars, zich onder meer baserendl’avis de la section Besoins de financement du Conseil op het advies van de Afdeling Financieringsbehoeftensupérieur des Finances, de partir d’une croissance du van de Hoge Raad van Financiën, beslist om voor dePIB estimée à 0,8 % pour le budget 2012. Une correc- begroting 2012 uit te gaan van een geraamde bbp-groeition conjoncturelle négative de l’ordre 1,4 milliard EUR2 van 0,8 %. Er werd een negatieve conjunctuurcorrectiea été appliquée au niveau de l’entité I. Les chiffres ont toegepast op het niveau van entiteit I van 1,4  miljardégalement été ajustés en fonction des estimations EUR.2 De cijfers werden ook aangepast aan de ge-actualisées du Bureau fédéral du Plan en matière d’in- actualiseerde ramingen van het Federaal Planbureauflation. Les chiffres du Comité de monitoring partaient inzake de inflatie. In de cijfers van het Monitoringcomitéd’un dépassement de l’indice pivot en février 2012. Sur werd uitgegaan van een overschrijding van de spilindexla base de chiffres plus récents, on prévoit maintenant in februari 2012. Op basis van recentere cijfers wordtce dépassement en janvier, ce qui a donné lieu à une nu uitgegaan van een overschrijding in januari. Dit gafcorrection supplémentaire de l’ordre de 0,08  milliard aanleiding tot een bijkomende correctie van 0,08 miljardEUR. Compte tenu de ces deux corrections, l’effort à EUR. Rekening houdend met beide correcties werd defournir a été ajusté à 11,3 milliards EUR. te leveren inspanning bijgesteld tot 11,3 miljard EUR. Ce chiffre de base a fait l’objet d’une série de cor- Op dit basiscijfer werden een reeks van correctiesrections. Entre la publication du rapport du Comité de toegepast. Tussen de publicatie van het verslag vanmonitoring et la discussion budgétaire, un certain de het Monitoringcomité en de begrotingsdiscussie warennombre de chiffres avaient été actualisés. Le gouver- een aantal cijfers geactualiseerd. De ontslagnemendenement démissionnaire avait lui-même traduit une série regering had zelf een aantal maatregelen in wetsont-de mesures sous forme de projets de loi. Par ailleurs, werpen gegoten. Ook de impact van de Dexia-operatiel’impact de l‘opération Dexia devait également être moest nog in de cijfers opgenomen worden. Er werdintégré dans les chiffres. On a tenu compte de l’accord rekening gehouden met het institutioneel akkoord vaninstitutionnel sur la sixième réforme de l’État, à concur- de zesde staatshervorming, ten belope van het deelrence de la part de l’État fédéral dans le montant relatif van de Federale Staat in het bedrag betreffende deau juste financement des institutions bruxelloises (pour correcte financiering van de Brusselse instellingen (voor2012 il s’agit de 134 millions EUR).3 Au total, les correc- 2012 betreft het 134 miljoen EUR).3 In totaal belopen detions techniques s’élèvent à 0,8 milliard EUR. technische correcties 0,8 miljard EUR. Afin de limiter le déficit pour l’entité I à 2,4  % du Om het tekort voor entiteit I te beperken tot 2,4 % vanPIB, il fallait donc un effort de 11,3 milliards EUR, soit het bbp was er dus een inspanning vereist van 11,3 of10,4 milliard après correction technique. 10,4 miljard EUR na technische correctie.2 2 Pour calculer la correction conjoncturelle, on a utilisé l’élasticité Voor de berekening van de conjunctuurcorrectie werd gebruik des finances publiques par rapport à la croissance économique, gemaakt van de elasticiteit van de overheidsfinanciën t.o.v. de méthode également utilisée par la Commission européenne economische groei die ook door de Europese Commissie wordt (Commission européenne, New and updated budgetary sen- gehanteerd (Europese Commissie, New and updated budgetary sitives for the EU budgetary surveillance — septembre 2005). sensitives for the EU budgetary surveillance — september 2005). L’impact d’un ralentissement de la conjoncture a été réparti entre De impact van een conjunctuurvertraging werd opgesplitst tus- l’entité I et l’entité II. Dans le présent Exposé général, l’impact au sen entiteit I en entiteit II. In deze Algemene Toelichting wordt niveau de l’entité I est traité comme une correction SEC négative de impact op het niveau van entiteit I als een negatieve ESR- (-710,9 millions EUR pour le pouvoir fédéral et -637 millions EUR correctie verwerkt (-710,9 miljoen EUR bij de federale overheid pour la sécurité sociale). en -637 miljoen EUR bij de sociale zekerheid).3 3 La mise à disposition de ces moyens a été subordonnée à De terbeschikkingstelling van deze middelen wordt afhankelijk l’approbation de la loi sur la scission de l’arrondissement BHV. gemaakt van de goedkeuring van de wet over de splitsing van het arrondissement BHV.
  14. 14. 14 DOC 53 1942/001 TABLEAU 2 TABEL 2 Aperçu schématique Schematisch overzicht En milliards dEUR En % du PIB En % deffort In miljard EUR In % bbp In % inspanningDéficit à cadre réglementaire -19,1 -5,0 Tekort bij ongewijzigdconstant (Comité de reglementair kadermonitoring) (Monitoringcomité)Objectif programme de -9,2 -2,4 Doelstellingstabilité stabiliteitsprogrammaEffort 9,9 2,6 InspanningCorrection effet de la -1,4 -0,4 Correctie voor conjunctuur-conjoncture et de lindex en indexeffectEffort 11,3 2,9 InspanningCorrections techniques 0,8 0,2 Technische correctiesEffort 10,4 2,7 InspanningDépenses 4,4 1,1 42 UitgavenRecettes 3,5 0,9 34 OntvangstenAutres 2,6 0,7 24 Andere Les mesures budgétaires ont été réparties en trois De begrotingsmaatregelen werden onderverdeeldcatégories: les dépenses, les recettes et les mesures in drie categorieën: de uitgaven, de ontvangsten en dediverses ne relevant pas de ces deux premières caté- diverse maatregelen die buiten deze twee categorieëngories. Cette répartition est basée sur la nature éco- vallen. Deze opdeling is gebaseerd op de economischenomique de la mesure et non pas sur le traitement au aard van de maatregel en niet op de verwerking in deniveau du budget. begroting. On trouvera ci-dessous un aperçu des principales Hieronder wordt een overzicht gegeven van de be-mesures budgétaires: langrijkste budgettaire maatregelen. 3.1. Dépenses 3.1. Uitgaven Cette rubrique correspond à environ 42 % des efforts Deze categorie is in 2012 goed voor ongeveer 42 %en 2012, avec une importance croissante dans le temps. van de inspanningen, waarvan het aandeel mettertijd zal toenemen. L’objectif a été d’aller aussi loin que possible dans la Het was de bedoeling zo ver mogelijk te gaan in deréduction des dépenses de l’État, grâce entre autres à vermindering van de overheidsuitgaven, onder meerune lutte renforcée contre le gaspillage et la recherche dankzij een versterking van de strijd tegen verspilling ende gains d’efficience qui permettront de continuer het streven naar efficiëntiewinst, waardoor er tegen eenà assurer des services publics de qualité mais à un lagere kostprijs een goede openbare dienstverleningmoindre coût. kan worden blijven verstrekt. Essentiellement: Krachtlijnen van deze ingrepen: • réduction de 5 % de la rémunération des ministres • besparing van 5 % op de bezoldiging van de minis-et diminution du budget des cabinets ministériels; ters en vermindering van het budget van de ministeriële kabinetten;
  15. 15. DOC 53 1942/001 15 • des économies dans les frais de personnel, de • besparingen op het vlak van personeels-, wer-fonctionnement et d’investissement des administrations kings- en investeringskosten van de openbare besturen,publiques, ainsi que des organismes assurant des mis- evenals van de organen die opdrachten uitvoeren voorsions pour le compte de l’État ou de la Sécurité sociale; rekening van de Staat of van de Sociale Zekerheid; • ces économies dans les administrations publiques • die besparingen bij de openbare besturen zullen metse feront notamment par l’optimalisation de la gestion name worden gerealiseerd door een beter beheer vandes administrations publiques, entre autres via la mise de overheidsadministraties, onder meer via de invoeringen place d’une structure” Optifed” qui organisera et van een Optifed dat het volgende zal mogelijk maken:permettra: — une meilleure gestion interdépartementale — een beter interdepartementaal beheer (primaire uit-(dépenses primaires): une gestion plus rationnelle de gaven): door een rationeler beheer van de toewijzing vanl’affectation des locaux des administrations, une meil- lokalen aan de administraties en een betere coördinatieleure coordination des procédures d’achat de fournitures van de aankoopprocedures voor kantooruitrustingen(Bureau fédéral d’achats), permettront de dégager des (Federaal Aankoopbureau) zal er bijkomend bespaardéconomies supplémentaires; kunnen worden; — le réinvestissement d’une partie des gains d’effi- — de herinvestering van een gedeelte van de ef-cience dans un meilleur fonctionnement des services. ficiëntiewinst in een betere werking van de diensten. Dans ce cadre, des moyens seront mis à disposi- In dat kader zullen er middelen ter beschikking wor-tion, afin de couvrir les dépenses prioritaires en ce qui den gesteld teneinde de prioritaire uitgaven met betrek-concerne notamment la justice, la police, les services king tot justitie, de politie, de brandweerdiensten en dede pompiers et la douane; douanediensten te dekken; • réduction des subsides facultatifs; • inkrimping van de facultatieve subsidies; • gel des dotations publiques pendant 2  ans (Par- • bevriezing van de openbare dotaties gedurendelement, Cour des Comptes, Conseil constitutionnel, 2  jaar (Parlement, Rekenhof, Grondwettelijk Hof, Ko-Famille royale, Conseil Supérieur de la Justice...); ninklijke Familie, Hoge Raad voor de Justitie,...); • remplacement partiel des départs au sein de la • gedeeltelijke vervanging van de afvloeiingen inDéfense dans la perspective d’une armée de 30 000 mi- Defensie met het oog op de inkrimping van het legerlitaires à l’horizon 2015, ainsi que diverses autres tot 30  000  militairen in 2015, en diverse andere be-économies à la Défense, notamment dans les frais de sparingen bij Defensie, met name op het stuk van defonctionnement; werkingskosten; • gel temporaire de la croissance des crédits de la • tijdelijke bevriezing van de groei van de kredietenCoopération au développement. Il s’agit de geler les voor Ontwikkelingssamenwerking. Het gaat om eenmoyens pour la Coopération au développement, de tijdelijke bevriezing van de middelen voor Ontwikkelings-façon temporaire, sans renoncer à l’objectif à terme samenwerking, zonder dat daarbij de doelstelling om opdes 0,7 % de RNB; termijn 0,7 % van het bni te bereiken, wordt opgegeven; • économies dans les entreprises publiques auto- • besparingen in de autonome overheidsbedrijvennomes (groupe SNCB, Bpost) tout en garantissant la (NMBS-Groep,Bpost), zonder dat wordt geraakt aan dequalité des services aux citoyens, notamment en ce qui kwaliteit van de dienstverlening aan de burgers, in hetconcerne la sécurité du rail au sein du groupe SNCB; bijzonder wat de veiligheid van het spoor in de NMBS- Groep betreft; • suppression du système des réductions sur facture • afschaffing van het systeem van verminderingen oppour” véhicules propres”, système qui est considéré factuur voor "schone voertuigen", dat als een usurpe-comme une compétence usurpée; rende bevoegdheid wordt beschouwd; • allègement de la charge fédérale dans le finan- • verlaging van de federale tenlasteneming in de finan-cement des pensions des agents statutaires via une ciering van de pensioenen van de statutaire ambtenarenresponsabilisation accrue des entités fédérées telle que via een grotere responsabilisering van de deelstaten,prévue par la loi spéciale de 2003; zoals bepaald in de bijzondere wet van 2003;
  16. 16. 16 DOC 53 1942/001 • sous-utilisation des crédits dans les dépenses pri- • onderbenutting van de kredieten in de primairemaires, les OIP et les IPSS; uitgaven, de ION en de OISZ; • afin d’assurer l’équilibre financier de la sécurité • teneinde het financiële evenwicht van de socialesociale, on prévoira le versement d’une dotation tem- zekerheid te garanderen, zal er voorzien worden inporaire et complémentaire aux financements existants de storting van een tijdelijke en aanvullende dotatiequi devra être calculée chaque année de telle sorte bovenop de bestaande financiering, die jaarlijks zalque la sécurité sociale n’aie ni surplus ni déficit de ses moeten worden berekend, zodat de ESR-rekeningencomptes SEC; van de sociale zekerheid noch tekorten, noch overschot- ten vertonen; • réduction de la norme légale de croissance des • daling van de wettelijke groeinorm inzake gezond-dépenses de soins de santé et économies structurelles heidszorguitgaven en structurele besparingen in deen soins de santé, sans augmenter les frais à charge des gezondheidszorg, zonder verhoging van de kosten tenpatients. Pour les années 2015 et suivantes, la norme laste van de patiënten. Voor 2015 en de volgende jarensera fixée par la loi. Dès lors, à défaut d’une modifica- wordt de norm bij wet bepaald. Indien deze niet gewijzigdtion de celle-ci, la norme de 2014 restera d’application; wordt, blijft de norm voor 2014 van toepassing; • indexation de la borne “hauts salaires” dans le cadre • indexering van de loongrens “hoge lonen” in hetdes réductions de cotisations sociales structurelles; kader van de vermindering van de structurele sociale bijdragen; • indexation du prix des titres-services en vue de • indexering van de prijs van de dienstenchequesmaîtriser leur coût budgétaire croissant: les titres-ser- om de groeiende budgettaire kostprijs ervan te kunnenvices passeront de 7,5 EUR à 8,5 EUR en 2013 et leur beheersen: de prijs van de dienstencheques zal stijgennombre sera limité dès 2012  à maximum 1  000  par van 7,5 naar 8,5 EUR in 2013 en hun aantal zal beperktménage ou 500 par personne. La déductibilité fiscale worden tot maximaal 1000 per huishouden of 500 perdes titres-services est maintenue; persoon. De fiscale aftrekbaarheid van de dienstenche- ques wordt gehandhaafd; • réduction de 40  % de l’enveloppe4 prévue pour • vermindering met 40  % van de voor 2013  en2013  et 2014  pour assurer la liaison des allocations 2014 voorziene enveloppe4 voor de welvaartsvastheidsociales au bien-être; van de sociale uitkeringen; • réduction de la niche fiscale” dépenses d’investis- • verlaging van het fiscale voordeel "energiebespa-sements économiseurs d’énergie”, tenant compte des rende investeringsuitgaven", rekening houdend met dedoubles emplois avec les dispositifs régionaux; overlappingen door de gewestelijke regelingen; • transformation des dépenses déductibles en réduc- • omvorming van de aftrekbare uitgaven in belas-tions d’impôt et fixation de 2 taux uniques pour celles-ci; tingverminderingen en vastlegging van twee unieke tarieven daarvoor; • réforme structurelle des régimes de crédit-temps et • structurele hervorming van de stelsels van tijdskre-d’interruption de carrière volontaires; diet en vrijwillige loopbaanonderbreking; • réforme structurelle des pensions anticipées; • structurele hervorming van de inschakelingsuitke- ring (de vroegere wachtuitkering); • réforme structurelle de l’allocation d’insertion (ex- • structurele hervorming van economische werkloos-allocation dl’attente); heid; • réforme structurelle du chômage économique; • structurele hervorming van het brugpensioen;réforme structurelle de la prépension; • réforme structurelle du chômage avec une révision • structurele hervorming van de werkloosheid metde la définition de l’emploi convenable, le renforcement een herziening van de definitie van passende dienst-de la dégressivité des allocations de chômage et de betrekking, een versterking van de degressiviteit van4 4 A l’exception de la liaison au bien-être des allocations d’assis- Met uitzondering van de welvaartsvastheid van de bijstandsuit- tance sociale. keringen.
  17. 17. DOC 53 1942/001 17l’activation et le relèvement de la condition d’âge pour de werkloosheidsuitkeringen en van de activering enle complément d’ancienneté; strengere leeftijdsvoorwaarden voor de aanvullende anciënniteitsuitkering; • mise en œuvre du plan” Back to Work” dans le • uitvoering van het plan "Back to Work" in de inva-secteur de l’invalidité; liditeitssector; • autres compétences dites” usurpées” . • andere zogenoemde usurperende bevoegdheden. 3.2. Recettes 3.2. Ontvangsten Cette rubrique correspond en 2012 à environ 34 % Deze rubriek is in 2012  goed voor ongeveer 34  %des efforts. van de inspanningen. En ce qui concerne le volet “recettes” une meilleure Wat het onderdeel “ontvangsten” betreft, wordt ercontribution des revenus du capital est assurée tout en gezorgd voor een grotere bijdrage van de inkomsten uitpréservant les revenus du travail. Des mesures seront kapitaal, en worden de inkomsten uit arbeid tegelijkertijdprises pour assurer une meilleure application de la légis- gevrijwaard. Er worden maatregelen getroffen om ervoorlation ou son alignement sur les législations en vigueur te zorgen dat de wetgeving beter wordt toegepast of datdans la majorité des autres pays de l’Union européenne. ze wordt afgestemd op de vigerende wetgevingen in deL’effort sera également réalisé par une fiscalité plus andere lidstaten van de Europese Unie. De inspanning“responsabilisante” des comportements susceptibles zal tevens worden gerealiseerd door een fiscaliteit diede nuire à l’environnement et par un élargissement de meer “responsabiliserend” werkt ten aanzien van ge-la taxation sur la spéculation. dragingen die het milieu kunnen schaden en door een verruiming van de belasting op speculatie. Cela concerne essentiellement: Het gaat voornamelijk om: • une harmonisation du taux de précompte mobilier • een harmonisatie van het tarief van de roerendeà 21 % pour les intérêts et les dividendes (sauf 10 % voorheffing op 21 % voor de interesten en dividendenpour les bonis de liquidation et 25 % pour les intérêts et (behalve 10 % voor de liquidatieboni en 25 % voor deles dividendes qui sont actuellement à 25 %). Le taux interesten en de dividenden die momenteel aan eende 15 % de précompte mobilier est préservé pour les tarief van 25 % zijn onderworpen). Het tarief van 15 %bons d’État émis entre le 24/11/11 et le 2/12/11 inclus; roerende voorheffing wordt gehandhaafd voor de staats- bons uitgegeven in de periode tussen 24/11/2011 tot en met 2/12/2011; • le maintien du taux de 15 % de précompte mobilier • het behoud van het tarief van 15 % roerende voor-et les modalités d’exonération actuelles (maintien de heffing en de huidige vrijstellingsmodaliteiten (behoudl’exonération de la première tranche d’intérêt5 pour les van de vrijstelling van de eerste interestschijf5 voor decomptes d’épargne); spaarrekeningen); • la mise en place d’une cotisation de solidarité de 4 % • de invoering van een solidariteitsbijdrage van 4 %sur les hauts revenus pour les contribuables dont les op de hoge inkomens voor belastingplichtigen metrevenus mobiliers, hormis les bonis de liquidation et la roerende inkomsten van meer dan 20 000 EUR, de liqui-partie exonérée des intérêts sur les comptes d’épargne, datieboni en het vrijgestelde gedeelte van de interestensont supérieurs à 20  000  EUR. Cette cotisation sup- op spaarboekjes niet meegerekend. Die bijkomendeplémentaire sera appliquée sur la partie des revenus bijdrage zal worden toegepast op het gedeelte van demobiliers supérieure à 20 000 EUR (la cotisation ne sera roerende inkomsten dat hoger ligt dan 20  000  EURtoutefois pas appliquée sur les revenus sur lesquels un (de bijdrage zal echter niet van toepassing zijn op deprécompte de 25 % a été retenu). En fonction du choix inkomsten waarop een roerende voorheffing van 25 %fait par le contribuable, cette cotisation sera prélevée, werd ingehouden). Naargelang van de keuze van desoit à la source en majorant le précompte mobilier de belastingplichtige zal die bijdrage worden afgehouden,4 %, soit, lorsque cela est nécessaire, par voie de rôle ofwel aan de bron door het optrekken van de roerendegrâce aux informations communiquées automatique- voorheffing met 4 %, ofwel, wanneer dat noodzakelijk is,ment par un point central; via de inkohiering dankzij de inlichtingen die automatisch via een centraal punt worden meegedeeld.5 5 1 770 EUR pour l’année 2011. 1 770 EUR voor het jaar 2011.
  18. 18. 18 DOC 53 1942/001 • une taxation des stock-options: l’évaluation forfai- • een belasting op de aandelenopties: de forfaitairetaire de l’option au moment de l’attribution passera de waardering van de optie op het moment van de toeken-15 à 18 %; ning zal worden opgetrokken van 15 naar 18 %; • une augmentation de la taxe sur les opérations de • een verhoging van de taks op de beursverrichtingen:bourse: augmentation de 30 % les taux et les plafonds een stijging met 30 % van de tarieven en de plafondsapplicables par transaction; die gelden per verrichting; • une imposition des plus-values sur actions à l’impôt • een belasting op de meerwaarden op aandelen indes sociétés: l’exonération sur les plus-values se fera het kader van de vennootschapsbelasting: de meer-désormais à la condition que la période de détention des waarden zullen vrijgesteld worden op voorwaarde datactions soit au moins d’un an et au taux distinct de 25 %; de aandelen ten minste één jaar in het bezit worden gehouden, en zoniet belast worden aan het specifiek tarief van 25 %; • une réforme des intérêts notionnels, de manière à • een hervorming van de notionele interestaftrek,mieux maîtriser le coût: zodat de kosten beter onder controle kunnen worden gehouden: — le taux plafond des intérêts notionnels passera — het maximumtarief van de notionele interestaftrekà 3 % en 2012, 2013 et 2014. Pour les années 2015 et zal 3 % bedragen in 2012, 2013 en 2014. Voor 2015 en desuivantes, le taux plafond sera fixé par la loi. Dès lors, volgende jaren wordt het plafond bij wet bepaald. Indienà défaut d’une modification de celle-ci, le taux plafond deze niet gewijzigd wordt, blijft het maximumpercentagede 2014 restera d’application; voor 2014 van toepassing; — la possibilité actuelle de report dans le temps des — de huidige mogelijkheid om tijdens het boekjaarintérêts notionnels non déduits lors de l’exercice sera niet-afgetrokken notionele interest in de tijd uit te stellendésormais supprimée; zal voortaan worden geschrapt; — l’utilisation du stock existant des intérêts notionnels — de aanwending van de uitgestelde bestaandereporté sera limitée sans affecter la première tranche stock van de notionele interestaftrek zal worden beperktd’1 million EUR de bénéfice (de sorte que les PME ne zonder gevolgen voor de eerste schijf van 1  miljoenseront a priori pas touchées). EUR winst (zodat de kmos a priori niet zullen worden getroffen). Pour soutenir la compétitivité des PME, la majoration Om hun concurrentievermogen te ondersteunen,de +0,5 % du taux sera maintenue pour les PME. blijft de verhoging met +0,5 % voor de kmo’s behouden. • assurances: les engagements individuels de pen- • verzekeringen: de individuele pensioentoezeggin-sion au bénéfice des dirigeants d’entreprise indépen- gen voor de zelfstandige bedrijfsleiders zullen moetendants devront être externalisés auprès d’une compagnie worden uitbesteed aan een verzekeringsmaatschappij ofd’assurances ou d’un fond de pension et ne pourront een pensioenfonds en zullen niet meer kunnen wordenplus être constitués par la voie d’une provision interne opgebouwd via een interne pensioenvoorziening van hetde la société. Les primes d’assurance sur ces engage- bedrijf. De verzekeringspremies op die toezeggingenments sont soumises à la taxe de 4,4 % sur les contrats zullen worden onderworpen aan de belasting van 4,4 %d’assurance; op de verzekeringsovereenkomsten; • réforme du régime fiscal des voitures de société: • hervorming van de belastingregeling voor de be-l’avantage en nature sera désormais calculé en fonction drijfswagens: het voordeel in natura zal voortaan wordende la valeur catalogue du véhicule et de son impact berekend volgens de cataloguswaarde van het voertuigsur l’environnement (émission de CO2). Le coût de ce en de impact op het milieu (CO2-uitstoot). Om de kostennouveau régime fiscal sera pour 50  % à charge du van dit nieuwe belastingstelsel te verdelen, zullen debénéficiaire à titre de personne physique et pour 50 % kosten van dit nieuwe fiscaal stelsel voor 50 % ten lasteà charge de la société qui met le véhicule à disposition; genomen worden door de begunstigde als natuurlijke persoon, en voor 50 % door de vennootschap die het voertuig ter beschikking stelt; • réforme du régime fiscal pour l’avantage en nature • hervorming van de belastingregeling voor hetdes dirigeants d’entreprise: lorsque des dirigeants dis- voordeel in natura voor de bedrijfsleiders: wanneer de
  19. 19. DOC 53 1942/001 19posent gratuitement d’un bien immobilier appartenant à bedrijfsleiders gratis kunnen beschikken over een on-leur société, le calcul de l’avantage en nature se fera en roerend goed dat eigendom is van hun vennootschap,fonction de forfaits et de coefficients plus en adéquation zal het voordeel in natura worden berekend aan deavec la réalité; hand van forfaits en coëfficiënten die meer aansluiten bij de realiteit; • alignement de la TVA pour la télévision payante: • gelijkschakeling van de btw voor betaaltelevisie: dela TVA sur les prestations relatives à la télédistribution btw op diensten met betrekking tot kabeldistributie metvia décodeur passera de 12 % à 21 %, comme celle behulp van een decoder zal stijgen van 12 naar 21 %,d’application pour la télédistribution ordinaire; zoals het tarief dat geldt voor de gewone kabeldistributie; • augmentation des accises sur le tabac pour décou- • verhoging van de accijnzen op tabak om gedragrager les comportements nuisibles à la santé; dat schadelijk is voor de gezondheid te ontmoedigen; • alignement de la Belgique sur les autres pays euro- • afstemming van de Belgische btw-tarieven (21 %)péens en matière de TVA (21 %) pour les prestations op die in de andere Europese landen voor de door no-rendues par les notaires et huissiers. tarissen en gerechtsdeurwaarders verrichte prestaties. 3.3.Mesures diverses 3.3. Diverse maatregelen Cette rubrique correspond à environ 24 % des efforts Deze rubriek is in 2012 goed voor ongeveer 24 % vanen 2012. de inspanningen. Essentiellement: Het gaat hierbij vooral om: • dans le cadre des successions, une procédure sera • in het kader van de erfenissen zal er een proceduremise en place afin de permettre aux notaires de vérifier worden ingevoerd om de notarissen in staat te stellensi la personne décédée ou ses héritiers ont des dettes na te gaan of de overledene of zijn erfgenamen socialesociales ou fiscales. Lorsqu’il n’est pas fait appel à un of fiscale schulden hebben. Wanneer er geen beroepnotaire, une procédure automatique de notification vers gedaan wordt op een notaris, zal er een automatischeles autres services fiscaux sera introduite; procedure van kennisgeving aan de andere fiscale diensten worden ingevoerd; • la conversion des titres au porteur en titres déma- • de omzetting van effecten aan toonder in gedemate-térialisés et titres nominatifs sera imposée en vue de rialiseerde effecten en nominatieve effecten zal wordenmieux répartir les efforts entre les organismes de crédit; belast teneinde de inspanningen beter te verdelen tus- sen de kredietinstellingen; • la contribution du secteur financier sera à l’avenir • de bijdrage van de financiële sector zal in de toe-scindée en deux contributions: la contribution afférente komst in twee bijdragen worden opgesplitst: de bijdrageà la protection des dépôts est réformée afin de mieux met betrekking tot de bescherming van de deposito’sprendre en compte le risque spécifique lié à chaque wordt hervormd teneinde beter rekening te houdenétablissement; par ailleurs, une nouvelle contribution de met de risico’s die eigen zijn aan elke instelling; voortsstabilité financière sera instaurée en vue de prendre en zal er een nieuwe bijdrage voor financiële stabiliteitcompte le risque que font peser sur le budget de l’État worden ingevoerd teneinde rekening te houden metles activités financières; het risico dat de financiële activiteiten inhouden voor de Rijksbegroting; • augmentation du produit de la rente nucléaire de • optrekken van de opbrengst van de nucleaire rente300 millions d’EUR. Une partie du produit supplémen- met 300 miljoen EUR. Een gedeelte van de bijkomendetaire de cette rente sera affecté dès 2013 au redéploie- opbrengst van die rente zal worden bestemd voor dement énergétique; hertekening van het energielandschap; • recettes de la mise aux enchères des quotas CO2, • inkomsten uit de veiling van CO2-quota, na on-suite à une négociation entre le pouvoir fédéral et les derhandelingen tussen de federale overheid en deentités fédérées, en vue de mettre en place des poli- deelgebieden, teneinde een klimaatbeleid te kunnentiques climatiques; ontwikkelen;
  20. 20. 20 DOC 53 1942/001 • effets retour de la création d’emplois sous l’effet • terugverdieneffecten van het scheppen van banen,conjugué des mesures visant à soutenir la création dankzij het gecombineerde effect van de maatregelend’emplois, et des réformes structurelles visant à encou- ter ondersteuning van de jobcreatie en de structurelerager le travail jusqu’à l’âge légal de la retraite; hervormingen om mensen ertoe aan te moedigen tot de wettelijke pensioenleeftijd aan de slag te blijven; • dans le cadre de la lutte contre la fraude fiscale, la • in het kader van de strijd tegen de fiscale en socialedélinquance financière et les pratiques abusives, les fraude, financiële misdrijven en onrechtmatige praktij-mesures prises pour la lutte contre la fraude fiscale sont: ken, worden de volgende maatregelen genomen voor de bestrijding van de fiscale fraude: o poursuite de la coordination en matière de la o voortzetting van de coördinatie op het vlak vanlutte contre la fraude fiscale et sociale sous l’autorité de strijd tegen de fiscale en sociale fraude onder hetd’un membre du gouvernement. Dans le cadre de sa gezag van een lid van de regering. In het kader van zijnmission, le membre du gouvernement en charge de la opdracht zal het regeringslid dat belast is met de coör-coordination contre la fraude fiscale et sociale pourra dinatie van de strijd tegen de fiscale en sociale fraudecontinuer à faire appel aux deux organes que sont le een beroep kunnen blijven doen op het College en hetCollège et le Comité ministériel pour la lutte contre la ministerieel Comité voor de strijd tegen de fiscale enfraude fiscale et sociale; sociale fraude; o poursuite des travaux basés sur les fondements o voortzetting van de werkzaamheden op grond vanétablis par le précédent Collège pour la lutte contre la de bouwstenen die door het vorige College voor de strijdfraude; tegen de fraude werden gelegd; o dans la continuité des travaux déjà entrepris, le o in het verlengde van de al aangevatte werkzaam-gouvernement poursuivra la mise en œuvre des recom- heden zal de regering verder werk maken van demandations de la commission d’enquête parlementaire tenuitvoerlegging van de nog niet in werking getredensur les grands dossiers de fraude fiscale qui ne sont pas aanbevelingen van de parlementaire onderzoekscom-encore entrées en vigueur; missie belast met het onderzoek naar de grote fiscale fraudedossiers; o harmonisation accrue des règles d’investigation et o een meer diepgaande harmonisatie van de onder-de procédure pour les impôts fédéraux avec un principe zoeks- en procedureregels met betrekking tot de fede-de nivellement “vers le haut”; rale belastingen, waarbij een principe van nivellering “naar boven toe” wordt gehanteerd; o réécriture de la législation en matière de sous o herziening van de wetgeving op de onderkapita-capitalisation; lisatie; o en matière de mesures générales anti-abus, la o op het stuk van de algemene maatregelen voor denouvelle législation permettra à l’administration de bestrijding van misbruiken, zal de administratie krach-requalifier un ou plusieurs actes sans qu’il faille prouver tens de nieuwe wetgeving een of verscheidene dadenl’existence d’effets juridiques en droit civil identiques ou kunnen herkwalificeren zonder dat het bestaan vansimilaires; identieke of soortgelijke juridische gevolgen in burgerlijk recht zal moeten worden bewezen; o la lutte contre les montages “usufruit-turbo” sera o de strijd tegen de “turbo vruchtgebruikconstructies”poursuivie, soit via un meilleur contrôle, soit via une zal worden voortgezet, ofwel via een betere controle,initiative règlementaire visant à déterminer la valeur de ofwel via een regelgevend initiatief dat ertoe strekt del’avantage en nature; waarde van het voordeel in natura te bepalen; o diminution par phase du seuil de 15 000 EUR pour o gefaseerde verlaging van de drempel vanles payements en espèce évoqués à l’article 21 de la 15  000  EUR voor de betalingen in speciën waarvanloi du 11 janvier 1993 sur le blanchiment d’argent pour sprake in artikel 21 van de wet van 11 januari 1993 opatteindre 3  000  EUR au plus tard en 2014  avec une het witwassen van geld, om uiterlijk in 2014 te komen totextension aux prestations de services; 3 000 EUR, met een uitbreiding tot de dienstverlening; o lutte contre les marchands de sommeil et les pro- o strijd tegen de huisjesmelkers en de huiseigenaarspriétaires avec des comportements répréhensibles; die zich aan soortgelijk gedrag schuldig maken;

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