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La educación superior en el periodo colonial y durante la formación de la                               República (1811 – ...
la administración precedente: en 1823, se cierra el Colegio Carolino y se suprimen todos los centroseducativos vinculados ...
La conformación del sistema de educación superior en la época de la                Reconstrucción y la Etapa Liberal (1870...
planes de estudios que establezcan la efectiva correlación de la enseñanza y determinen la    verdadera ubicación y rumbo ...
Entre 1932 y 1935, Paraguay se involucra en la denominada “Guerra del Chaco” contra Bolivia, parael control de la región d...
La enseñanza superior durante la época del autoritarismo totalitario (1940-1989)En 1940, el Partido Liberal es desplazado ...
derecho público con personería jurídica, que se regirá por esta Ley y por la reglamentación que ellamisma se dicte”.El Art...
En 1967, se promulga una nueva Constitución de la República de Paraguay, que contiene por     primera vez un tratamiento e...
insertar el problema de los campesinos empobrecidos dentro del contexto político socioeconómico     nacional e internacion...
Además, la Ley identifica, como funciones substantivas de la Universidad, enseñanza, investigación,difusión cultural y ext...
autodidáctico, su espíritu indagativo y las cualidades que lo habiliten para actuar con idoneidad     moral e intelectual ...
La vinculación universidad sociedad en la etapa de democratización (1989-2000)El 3 de febrero de 1989 el régimen militar e...
planes de estudio de acuerdo con la política educativa y los planes de desarrollo nacional. Segarantiza la libertad de ens...
El año sucesivo, se emite la Ley Nº 136 “De Universidades”, que deroga la Ley Nº 828 de 1980.El Artículo 1 de la Ley estab...
También “Queda expresamente reconocida por esta Ley la libertad académica de indagar o exponercon sentido crítico las cues...
lineamientos establecidos por el Consejo Asesor de la Reforma Educativa”. El Artículo 4 establece que “Alos fines de la pr...
La Ley General de Educación Nº 1264 de 1998El 26 de mayo de 1998 se emite la Ley General de Educación Nº 1264. El Artículo...
condiciones de trabajo, su ubicación geográfica, su impedimento físico o de edad no pueden asistir alas instituciones de e...
El Artículo 2 de la Ley establece que “La participación en procesos de evaluación externa yacreditación tendrá carácter vo...
La Reforma del sistema educativo en el siglo XXI                                                                          ...
que éstas tomen un rol protagónico para combatir la pobreza, promoviendo una plena inclusión    social, educativa y labora...
d) presentar un proyecto en el que se demuestre la viabilidad económica, los recursos que seaplicarán para alcanzar los fi...
“La autonomía constitucional que la Universidad posee es de carácter normativo, político,académico y administrativo, compr...
actitudes, en 2009, con Ley Nº 3733, el Congreso de la Nación decide asignar al sector indígena eluno por ciento de las be...
recomendación favorable y fundada del Consejo de Universidades, ante el cual deberán seracreditados los siguientes requisi...
La vinculación Universidad - sociedad en la actualidadNo existe en Paraguay una normativa nacional que establezca para los...
d) Promover en los universitarios el fortalecimiento y perfeccionamiento de una conciencia deresponsabilidad y compromiso ...
El Artículo 11 del Capítulo IV (Planeamiento de la Extensión) recita: “(…) Por la importancia querepresentan estas activid...
la experiencia de la Universidad Nacional del Este”. La labor de extensión universitaria puederealizarse, entre otras moda...
Universitaria; la Autarquía Económica y Administrativa de las Universidades Públicas; y laResponsabilidad Social de las Un...
Políticas del Voluntariado    Con respecto al Voluntariado, a iniciativa de varias organizaciones locales con el apoyo del...
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Decreto Nº 20 de 2009: http://docs.paraguay.justia.com/nacionales/leyes/decreto-n-20-de-nero-de-2009-por-el-cual-se-integr...
de Asunción, el 16 de junio de 1992: http://docs.paraguay.justia.com/nacionales/leyes/ley-103-dec-31-1992.docLey Nº 136 de...
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Universidad San Carlos, Historia: http://www.sancarlos.edu.py/historia.phpUniversidad Santa Clara de Asís: http://www.usca...
Documentos de Interés:7º Congreso de Universidades Públicas del Paraguay, Reforma y prospectiva de laeducación superior en...
PARAGUAY              En 1889, con Ley de Reforma Educativa del 24 de septiembre, se decreta la creación de la Universidad...
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Una aproximación a la vinculación universidad-sociedad en Paraguay

  1. 1. Una aproximación a la vinculación Universidad-Sociedad en ParaguayUNA APROXIMACIÓN A LA VINCULACIÓN UNIVERSIDAD-SOCIEDAD EN PARAGUAY mec.gov.py Grazia M. Fiore Última actualización: Septiembre de 2010 Este documento ha sido realizado con la colaboración de Juan Sebastián Rodríguez Alarcón a través del servicio de voluntariado en línea OnlineVolunteering.org 1
  2. 2. Una aproximación a la vinculación Universidad-Sociedad en Paraguay Nota: El trabajo aquí presentado se propone como un primer esfuerzo para sintetizar información acerca de la vinculación universidad-sociedad en los países de la región latinoamericana. Su objetivo es brindar a las personas interesadas un primer núcleo de informaciones acerca de las etapas que han marcado la historia de la educación superior en cada País, y sobre las leyes y políticas públicas que regulan algunas formas de participación social de las universidades. No se trata de un trabajo definitivo ni exhaustivo, sino de una primera “aproximación” a la comprensión de la acción social universitaria. Sobre la base de lo anterior, esperamos poder pronto enriquecer esta primera síntesis con sus aportaciones y comentarios, a través de un proceso de construcción colectiva del conocimiento que fortalezca, contextualice y visibilice la contribución de las universidades al logro de un desarrollo inclusivo y sustentable en la Región. Agradeceremos enviar todo comentario relativo a la información recopilada al correo graziafiore@hotmail.com INDICE DE CONTENIDOS p. 3La educación superior en el periodo colonial y durante la formación de la República (1811 – 1865)La conformación del sistema de educación superior en la época de la Reconstrucción y la Etapa Liberal p. 5(1870 – 1940) p. 8La enseñanza superior durante la época del autoritarismo totalitario (1940-1989)La vinculación universidad sociedad en la etapa de democratización (1989-2000) p. 14La Ley General de Educación Nº 1264 de 1998 p. 19La Reforma del sistema educativo en el siglo XXI p. 22La vinculación Universidad - sociedad en la actualidad p. 28Políticas del Voluntariado p. 33Enlaces y documentos de interés p. 34Resumen p. 40 OBSERVATORIO IBEROAMERICANO DE COMPROMISO SOCIAL Y VOLUNTARIADO UNIVERSITARIO REDIVU 2
  3. 3. La educación superior en el periodo colonial y durante la formación de la República (1811 – 1865) Durante el periodo colonial, en el territorio hoy perteneciente al Paraguay la educación se enfoca particularmente en la enseñanza del idioma Castellano, considerado el medio para lograr la evangelización de la población autóctona. Las primeras instituciones educativas de la Provincia del Paraguay son el Colegio Jesuítico en Asunción (1610), el Colegio Carolino y el Real Colegio Seminario Conciliar de San Carlos, creado en 1783 y que representa la primera y única institución de enseñanza superior durante el período colonial en el territorio paraguayo. En mayo de 1811, el Paraguay obtiene la independencia de la Corona Española, creándose una Junta Superior Gubernativa. El año sucesivo, se instala por primera vez una cátedra de enseñanza superior en el Real Colegio Seminario Conciliar de San Carlos, se funda la Sociedad Patriótica Literaria y se dan a conocer una serie de documentos contenientes los lineamentos generales a seguir en el campo educativo, entre los cuales la “Instrucción para el Maestro de Escuela”, con los principios pedagógicos en los cuales debía basarse la enseñanza. Según el Informe Nacional sobre Educación Superior en Paraguay de 2002, “Aun teniendo que afrontar un sinnúmero de dificultades, en particular las que amenazaban la sobrevivencia de la nueva República, la preocupación por la educación fue abierta e insistente por parte de la Junta Superior Gubernativa. Una señal inequívoca de tal interés quedó claramente expresada en el Bando dado a conocer el 6 de enero de 1812. En el mismo se manifiesta lo siguiente: «Asegurada la Independencia civil y el establecimiento de fondos para la defensa de los derechos imprescriptibles… lo primero que ha despertado nuestra vigilancia ha sido la mejora de la educación de la juventud. Esta es la base y el manantial de las virtudes morales. Todo depende en el hombre de la instrucción: poder, valor, heroísmo y cuanto puede elevarlo en esta vida sobre el común de los demás mortales. Todo está inspirado, fomentado y promovido por la buena educación…. Las escuelas son el taller en que se forman los grandes prelados y magistrados civiles y militares: la instrucción no solamente es adorno, mas también prenda necesaria a los que siguen la gloriosa profesión de las armas. Los jefes políticos y militares, más se sostienen con la 1 autoridad y la buena utilización de los conocimientos científicos, que con la fuerza o el poder»” . Desde 1814 y hasta 1840, el País es gobernado por el Supremo Dictador Gaspar Rodríguez de Francia. Con respecto a la educación superior, Francia pone en ejecución una política de restricción y prohibición, con el efecto de interrumpir el proceso de relativa autonomía educativa iniciado por1 Dr. Domingo M. Rivarola, Informe Nacional sobre Educación Superior en Paraguay, Informe Final, Asunción, Setiembre 2002.Consultado el 31 de agosto de 2010 en http://unesdoc.unesco.org/images/0013/001316/131667s.pdf. 3
  4. 4. la administración precedente: en 1823, se cierra el Colegio Carolino y se suprimen todos los centroseducativos vinculados a las órdenes religiosas.Desde 1844 y hasta 1862 Don Carlos Antonio López ejerce la Presidencia de la República. Aprincipios de su mandado, en 1844, se promulga una Constitución, la cual no contiene algunaindicación especifica con respecto al nivel de enseñanza superior, sino que simplemente otorga alPresidente de la República las facultades de promover y fomentar “los establecimientos de laeducación primaria y los de ciencias mayores” (Art. 19) y de “Formar planes generales o particularesde educación pública, sometiéndolos después a la aprobación de la Representación Nacional” (Art.27).En 1850, se crea la Escuela de Derecho Civil y Político, con la función de constituir la base para elestablecimiento futuro de una Universidad. 4
  5. 5. La conformación del sistema de educación superior en la época de la Reconstrucción y la Etapa Liberal (1870 – 1940)A la muerte de Carlos Antonio López, la Presidencia es asumida por su hijo, Francisco Solano López.Durante su gobierno, en 1865 Paraguay declara guerra al gobierno argentino, empezando unconflicto en contra de la denominada Triple Alianza (Argentina, Brasil y Uruguay), que deja al Paísextremadamente devastado y destruye una larguísima parte de su población (cerca del 80-90% de lapoblación masculina del Paraguay murió en la guerra), dejando a la Nación una tarea dereconstrucción larga y penosa.El 25 de noviembre de 1870 se promulga una nueva Constitución, eligiéndose Presidente de laRepública a Cirilo Antonio Rivarola. La Constitución Nacional de 1870 dispone la obligatoriedad dela educación primaria. Durante los años sucesivos, se dan avances significativos para laconformación de un sistema de educación superior: en 1877 se crea el Colegio Nacional de laCapital "General Bernardino Caballero", en 1880 se reabre el Seminario de San Carlos y se instalala Escuela de Derecho.Entre 1887 y 1888 se emite la Ley de Educación Común, también gracias a los aportes del ilustrepedagogo argentino Domingo Faustino Sarmiento. En el mismo periodo, se llega a la creación delConsejo Superior de Educación y de la Superintendencia de Instrucción Pública. En 1889, con Ley deReforma Educativa del 24 de septiembre, se decreta finalmente la creación de la UniversidadNacional de Asunción, inicialmente conformada por las Facultades de Derecho, Medicina yMatemáticas y las escuelas de Escribanía, Farmacia y Obstetricia.En 1904, el Partido Liberal asume el gobierno del País, para conservarlo hasta 1940, y empieza unalarga obra de instauración de los principios liberales en el contexto económico y social de Paraguay.En la ejecución de esta tarea, los gobiernos se enfocan especialmente al sector educativo, y enparticular al fortalecimiento de la educación superior, no obstante las limitaciones impuestas por lasdificultades económicas que el País encaraba como consecuencia de la derrota en la guerra contrasus vecinos suramericanos.En 1904, se presenta el Plan Franco, primera reforma educativa de Paraguay, enfocada a establecerlos planes de estudio en el nivel de bachillerato.Según nos cuenta el Informe Nacional sobre Educación Superior en Paraguay de 2002, “La memoriacorrespondiente al período 1903/1904 del entonces Rector, Federico Codas, refleja con nitidez lasituación en que se debatía la Universidad Nacional. «….Considerando siempre – consignaba laMemoria – que entre los motivos reales de la anemia educativa figura en primer término la falta de 5
  6. 6. planes de estudios que establezcan la efectiva correlación de la enseñanza y determinen la verdadera ubicación y rumbo de cada una de ellas para el mejor aprovechamiento de los educandos…» Por eso, sigue más adelante, «la educación debe ser proporcionada de conformidad a las peculiaridades de la nación. Así el Paraguay, país esencialmente agrícola y ganadero, debe formar elementos de vida y de acción propios para convertir en riqueza positiva las fuerzas naturales de su suelo mediante el desarrollo de conocimientos adecuados a sus necesidades, respondiendo a las leyes reales de la vida de los pueblos y desviando al mismo tiempo de nuestra juventud la tendencia peligrosa de una enseñanza netamente especulativa» (…) «De aquí que la fundación de establecimientos industriales y de comercio, de veterinaria y agronomía sea un pensamiento que debe ser propiciado para proporcionar, como antes dije, medios fáciles de vida a la población del país y no reducirlas a carreras superiores sin objetivo cierto ni porvenir seguro para 2 muchos»” . El 28 de julio de 1909, se promulga la Ley de Educación Obligatoria, que prevé la obligatoriedad de la enseñanza primaria para todos los menores de edad entre los 7 y los 17 años. En consecuencia del fuerte eco de los acontecimientos de la Reforma de Córdoba de 1918 en Argentina, el 29 de junio de 1929 se promulga con Ley Nº 1048 (Ley de Reforma del Régimen Universitario) un nuevo Estatuto para la Universidad Nacional que, abrazando los principios del Manifiesto Liminar de los estudiantes argentinos, prevé la institución de la autonomía universitaria, el cogobierno estudiantil y la libertad de cátedra, entre otros. Según las palabras del entonces Rector de la UNA, Ing. Agr. Pedro Gerardo González, en ocasión de los festejos de los 120 años de vida de la Institución, “La Ley introdujo la capacidad de Gobierno al Consejo Superior Universitario que obtenía la atribución de proponer una terna de docentes, de la cual el Presidente de la República elegía al Rector por un período de cinco años. Este período de la universidad fue fecundo, pues la autonomía permitió una mayor libertad de iniciativa académica a la 3 UNA. Se crearon las Facultades de Economía, Odontología y Ciencias Químicas” . En 1931, el Ministro de Justicia, Culto e Instrucción Pública, Doctor Justo Benítez, impulsa el establecimiento de un nuevo Plan de Estudios para el Bachillerato, con una metodología pedagógica enfocada a la práctica y que prevé el establecimiento de un curso Preparatorio para los bachilleres que quisieran ingresar al nivel universitario.2 Dr. Domingo M. Rivarola, Informe Nacional sobre Educación Superior en Paraguay, Informe Final, Asunción, Setiembre 2002.Consultado el 31 de agosto de 2010 en http://unesdoc.unesco.org/images/0013/001316/131667s.pdf.3 Universidad Nacional de Asunción, Discurso del Prof. Ing. Agr. Pedro Gerardo González, Rector, en ocasión de los festejos de los120 años de vida de la UNA. Consultado el 7 de septiembre de 2010 en http://www.una.py/pdf/discurso.pdf 6
  7. 7. Entre 1932 y 1935, Paraguay se involucra en la denominada “Guerra del Chaco” contra Bolivia, parael control de la región del Chaco Boreal, ya objeto de disputas en la Guerra de la Triple Alianza(1865- 1870). 7
  8. 8. La enseñanza superior durante la época del autoritarismo totalitario (1940-1989)En 1940, el Partido Liberal es desplazado del gobierno, dejando el paso a un largo periodoautoritario, empezado por la dictadura del General Higinio Morínigo Martínez (1940 - 1947).No obstante la Constitución de 1940 establezca que “El gobierno fomentará la enseñanzasecundaria profesional y universitaria” (Art. 10), la administración de Morínigo empieza una cruzadaen contra de las corrientes liberales en las universidades, que lleva rápidamente al retiro de lasreformas democráticas empezadas durante las administraciones precedentes. En 1940, se producela primera intervención del Poder Ejecutivo en la Universidad.En el año de 1943, se da la creación del Ministerio de Educación y Cultura, mediante el Decreto LeyNº 19.392 del 13 de agosto de 1943.En 1947, Paraguay es sacudido por una Guerra Civil, también conocida como Revolución de losPynandí, que causa en 1948 la segunda intervención del Poder Ejecutivo en la Universidad Nacional.Esta intervención, establecida por Decreto Ley Nº 25.390 de fecha 9 de marzo de 1948, perdurahasta el año 1956. Alfredo Stroessner MatiaudaDesde 1954, el País es gobernado por Alfredo StroessnerMatiauda, quien instaura un régimen dictatorial que terminasolo en 1989. Durante su régimen, se calcula que alrededor de3.000 personas son asesinadas, torturadas y secuestradas, lamayoría por razones de carácter político.A testimonio de la mancada aceptación por parte delestudiantado de las reformas autoritarias impuestas por elgobierno, la Federación de Estudiantes de Paraguay es entrelos principales animadores del Tercer Congreso EstudiantilLatinoamericano, celebrado en Montevideo (Uruguay), en1955, tras los primeros dos organizados en 1937 y 1943 enChile.En 1956 concluye, por Ley N° 357, la intervención en la Universidad Nacional. Durante el mismo añose promulga la Ley Nº 356 “Que establece la Carta Orgánica de la Universidad Nacional deAsunción”. Ésta sustituye la Ley Nº 1048 de 1929 y dispone que el Rector sea nombrado por elPoder Ejecutivo sobre la base de una terna. La ley reconoce la autonomía de la Universidad, alestablecer en su Artículo 1 que “La Universidad Nacional de Asunción es una entidad autónoma, de 8
  9. 9. derecho público con personería jurídica, que se regirá por esta Ley y por la reglamentación que ellamisma se dicte”.El Artículo 60 aclara que “Solo la universidad Nacional podrá otorgar títulos o diplomascorrespondientes a los estudios de enseñanza superior o Universitaria”.Con respecto a la vinculación entre Universidad y Sociedad, el Artículo 3 de la Ley recita: “Son finesde la Universidad:a) El cultivo, la enseñanza y la difusión de las ciencias, las letras, las artes y la educación física.b) La formación profesional superior.c) La formación de investigaciones especializadas en las diversas ramas del saber humano.d) La extensión universitaria. Tanto la docencia como la extensión universitaria prestarán preferente atención a la formación moral de los educandos y al estudio de los problemas nacionales y de interés para la humanidad”.El Capitulo XI de la Ley es dedicado específicamente a la Extensión Universitaria, la cual podráimplementarse, entre otros medios, a través de cursos libres, cursos de post graduados,conferencias, exposiciones y actos culturales, publicaciones, transmisiones radiotelefónicas,congresos y seminarios (Art. 65). Todas estas actividades han de implementarse “en los recintosuniversitarios o bajo los auspicios de la Universidad” (Art. 69), mientras que “La asistencia a loscursos libres, conferencias, exposiciones y actos culturales será libre”.Durante el mismo año, se emite la Ley Nº361, por la cual se amplían las disposiciones transitorias dela Ley N° 356 del 9 de julio de 1956.En 1958, con Decreto Nº 35 del 13 de agosto de ese año, se crea el Instituto Superior de Educación,con el fin de formular una estrategia para la formación del Profesorado en todos los niveleseducativos.Mientras tanto, entre los años de 1956 y 1958, el País vive un importante proceso de revuelta encontra del gobierno del tiempo, cristalizado en la huelga general convocada por la ConfederaciónParaguaya de Trabajadores (CPT) en búsqueda del reajuste del salario mínimo.En 1960, la Conferencia Episcopal Paraguaya (CEP) decide la creación de una segunda institución deenseñanza superior, la Universidad Católica Nuestra Señora de la Asunción, cuyo funcionamientoes autorizado por el Gobierno con Decreto Nº 9.350 del 22 de marzo del mismo año. 9
  10. 10. En 1967, se promulga una nueva Constitución de la República de Paraguay, que contiene por primera vez un tratamiento expreso de la enseñanza universitaria. La Constitución establece que los idiomas nacionales de la República sean el español y el guaraní (Art. 5), garantiza la “libertad de conciencia y el derecho de profesar, enseñar y difundir cualquier religión libremente […] toda vez que no se opongan a las buenas costumbres y al orden público” (Art. 70), así como la libertad de pensamiento, la de opinión (Art. 71) y la libertad de expresión y de información (Art. 72). El Artículo 89 establece que “Todos los habitantes tienen derecho a la educación para desarrollar sus aptitudes espirituales y físicas, formar su conciencia cívica y moral, y a capacitarse para la lucha por la vida. La enseñanza primaria es obligatoria y se consagra la libertad de impartirla. El Estado sostendrá las necesarias escuelas públicas para asegurar a todos los habitantes, en forma gratuita, la oportunidad de aprender, y propenderá a generalizar en ellas, por los medios a su alcance, la igualdad de posibilidades de los educandos. También sostendrá y fomentara, con los mismos criterios de igualdad y libertad, la enseñanza media, vocacional, agropecuaria, industrial y profesional, y la superior o universitaria, así como la investigación científica y tecnológica”. En complemento a este Artículo, el sucesivo prevé la “constitución de fondos para becas, bolsas de estudio y otras ayudas, con el fin de posibilitar la formación superior, científica, tecnológica, artística o intelectual de los paraguayos que hubieren demostrado aptitudes sobresalientes, preferentemente de aquellos que carezcan de recursos económicos”. Además, el Artículo 91 hace referencia explícita a la autonomía universitaria, al establecer que “La ley determinara el régimen de la enseñanza en todos sus grados así como el alcance de la autonomía universitaria y establecerá cuales son las profesiones que necesitan titulo para su ejercicio, las condiciones que deben llenarse para obtenerlo, la autoridad que estará facultada para expedirlo y los controles a que estarán sujetas esas profesiones”. Las décadas de los años Sesenta y Setenta se caracterizan por un alto nivel de desarrollo nacional, acompañado por significativas transformaciones del sistema universitario paraguayo. Las dos Universidades existentes crean nuevas facultades y filiales en diversas ciudades del País, mientras que la demanda de enseñanza superior aumenta de manera considerable, en particular para las denominadas ciencias administrativas. Siempre durante estas décadas, en una situación en la cual el 70% de la población vivía en áreas rurales y aproximadamente el 30% de los habitantes había abandonado el País por razones 4 políticas , empieza a manifestarse una vinculación real de los estudiantes universitarios con las áreas productivas del País. Vale la pena destacar la participación de los universitarios en las denominadas Ligas Agrarias Cristianas, un movimiento impulsado por agricultores que pretende4 Anibal Miranda y Analy Filártiga, El Caso Filartiga, Editora Litocolor, Asunción, 1992. 10
  11. 11. insertar el problema de los campesinos empobrecidos dentro del contexto político socioeconómico nacional e internacional. El Movimiento cobra gran popularidad desde fines de la década del ‘60 hasta su destrucción a mediados de 1976. En este contexto, y en colaboración con la Organización Político Militar (OPM), nacida en la Facultad de Medicina de la Universidad de Corrientes, Argentina, estudiantes paraguayos como Jorge Zavala Esquivel, Juan Carlos Da Costa y Carlos Guillermo Brañas acuerdan constituir una red de células que lanzaría coordinadamente operaciones para descabezar al régimen militar.5 El 18 de Noviembre de 1980, Stroessner emite la Ley Nº 828 “De Universidades”. Es interesante notar que, no obstante las políticas represivas del gobierno, esta Ley reconoce ambas la autonomía universitaria y la función de las universidades de extender las actividades académicas a la solución de los problemas sociales y nacionales del País. El Artículo 1 recita: “Las universidades creadas e integradas al sistema educativo nacional, son entidades autónomas de investigación y estudios superiores y de formación profesional sin fines de lucro, creada por el Estado o por asociaciones privadas o mixtas e integrada al sistema educativo nacional”. El Artículo 12 contiene la siguiente definición de la autonomía: “La autonomía universitaria establecida por esta ley implica la libertad de los docentes e investigadores de exponer e indagar con criterio científico las cuestiones atinentes a la disciplina que cultiva. Ella no autoriza la relación dentro de los recintos universitarios de cualquier actividad que asuma forma de militancia, agitación, propaganda, proselitismo, o adoctrinamiento político partidario. No se entenderán por tales el estudio y la investigación de los problemas nacionales y de interés para la humanidad”. El Artículo 2 identifica los siguientes fines para las universidades: “a) la investigación científica b) la formaci6n integral del hombre, a través del cultivo de las ciencias, las artes y las letras c) el fomento y la difusión de la cultura, en especial en cuanto haga relación al patrimonio espiritual de la nación d) la extensión de sus actividades como servicio a la colectividad nacional e) la consideración académica de la problemática nacional”. El Artículo 5 establece que “Corresponde al Poder Ejecutivo aprobar los Estatutos y autorizar el funcionamiento de las Universidades privadas (…)”, mientras que el Artículo 7 prevé que “El gobierno de las universidades será ejercido por un Rector y un consejo superior, en el que los representantes de los estamentos universitarios serán electos en la forma establecida en sus respectivos estatutos o carta orgánica”.5 Ibíd. 11
  12. 12. Además, la Ley identifica, como funciones substantivas de la Universidad, enseñanza, investigación,difusión cultural y extensión (Art. 9 a.).El Artículo 20 crea el Consejo de Universidades “para velar por el cumplimiento de las disposicionesde esta ley, presidido por el Ministerio de Educación y Culto e integrado por un Rector representantede las Universidades Privadas”.Al Consejo compete:“a) Cooperar a la formulación de la política de educación superior integrada al sistema educativonacionalb) coordinar y evaluar periódicamente las actividades universitarias en el orden nacionalc) supervisar los planes y programas de estudios, y la observancia del régimen universitariod) en caso de irregularidades en el cumplimiento de los fines de la Universidad o de perturbacionesque impidan el normal funcionamiento de la misma, disponer la suspensión de las actividadesacadémicas, de los catedráticos y de la matrícula de estudiantes, hasta que desaparezcan las causasque motivaron estas medidas”.En fin, el Artículo 22 prevé que “El Poder Ejecutivo podrá intervenir las universidades con acuerdo dela Cámara de Senadores, en los casos en que vean desnaturalizados sus fines con motivo deviolaciones graves o reiteradas de la ley, siempre que las autoridades universitarias no hayan podidorestablecer al normal funcionamiento de aquellas.Si el Senado estuviere en receso, el Poder Ejecutivo podrá decretar la intervención, con cargo de darcuenta a la Cámara de Senadores al inicio del periodo ordinario de sesiones. La intervención nopodrá exceder de un plazo de seis meses.Producida la intervención, el Ministerio de Educación y Culto, asume todas las facultades de losorganismos creados por esta ley, excepto la de dictar reglamentos con carácter permanente,pudiendo delegarlas en un Interventor, que deberá ser ciudadano paraguayo natural, no menor detreinta años, y poseer el título máximo de una de las facultades de la universidad o equivalenteextranjero”.En 1987, por Ley Nº 1291, se emite una nueva Carta Orgánica de la Universidad Nacional, que iniciaun proceso gradual de cambios e innovaciones en esa institución.La nueva Carta indica los siguientes fines para la Universidad:a) el cultivo, la enseñanza y la difusión de las ciencias, de las tecnologías, de las letras, de las artes y la educación física;b) la formación y capacitación de profesionales y técnicos con una ciencia basada en nuestra tradición cultural mediante una educación que fomente y discipline en el estudiante su esfuerzo 12
  13. 13. autodidáctico, su espíritu indagativo y las cualidades que lo habiliten para actuar con idoneidad moral e intelectual en su profesión y en la vida pública y privada;c) la investigación científica en las diversas ramas del saber humano, asumiendo el estudio de la independencia tecnológica y socio-económico del país, a través de su perfeccionamiento y desarrollo (Art. 3).El año sucesivo, se promulga la Ley Nº 1309 “Que amplia disposiciones de los Artículos 1º Y 3º, yderoga los Artículos 51, 56, Y 92 de la Ley Nº 1291 de fecha 18 de diciembre de 1987 Carta Orgánicade la Universidad Nacional de Asunción”. La Ley reformula el Artículo 1 de la Carta en los siguientestérminos: "La Universidad Nacional de Asunción es una entidad autónoma de derecho público, conpersonaría jurídica, que se regirá por la Ley Nº 828/80 DE UNIVERSIDADES, por esta Ley y por lareglamentación que ella misma dicte".El Artículo 3 añade la extensión universitaria a los fines de la universidad establecidos por la Ley Nº1291. 13
  14. 14. La vinculación universidad sociedad en la etapa de democratización (1989-2000)El 3 de febrero de 1989 el régimen militar es derrotado por golpe de Estado a manos del GeneralAndrés Rodríguez Pedotti y el País es convocado, por primera vez desde la Guerra del Chaco, alibres elecciones para escoger al Presidente de la Republica y a los integrantes de las dos Cámarasdel Congreso. Andrés Rodríguez es electo a la Presidencia, poniendo fin a la larga dictadura“Stronista” y reabriendo los medios de prensa anteriormente clausurados.En 1992, se emite la Constitución de la República del Paraguay actualmente vigente, cuyo Artículo6 recita “La calidad de vida será promovida por el Estado mediante planes y políticas que reconozcanfactores condicionantes, tales como la extrema pobreza y los impedimentos de la discapacidad o dela edad. El Estado también fomentará la investigación sobre los factores de población y sus vínculoscon el desarrollo económico social, con la preservación del ambiente y con la calidad de vida de loshabitantes”.Con respecto a la educación, la Constitución establece que “Toda persona tiene derecho a laeducación integral y permanente, que como sistema y proceso se realiza en el contexto de la culturade la comunidad. Sus fines son el desarrollo pleno de la personalidad humana y la promoción de lalibertad y la paz, la justicia social, la solidaridad, la cooperación y la integración de los pueblos; elrespeto a los derechos humanos y los principios democráticos; la afirmación del compromiso con laPatria, de la identidad cultural y la formación intelectual, moral y cívica, así como la eliminación delos contenidos educativos de carácter discriminatorio.La erradicación del analfabetismo y la capacitación para el trabajo son objetivos permanentes delsistema educativo” (Art. 73).El Artículo 76 reformula las disposiciones contenidas en la Constitución anterior de la siguientemanera: “La educación escolar básica es obligatoria. En las escuelas públicas tendrá caráctergratuito. El Estado fomentará la enseñanza media, técnica, agropecuaria, industrial y la superior ouniversitaria, así como la investigación científica y tecnológica.La organización del sistema educativo es responsabilidad esencial del Estado, con la participación delas distintas comunidades educativas. Este sistema abarcará a los sectores públicos y privados, asícomo al ámbito escolar y extraescolar”.El Artículo 79 es especialmente dedicado a las universidades y los institutos superiores,identificando su finalidad principal con “la formación profesional superior, la investigación científicay la tecnológica, así como la extensión universitaria”. El mismo artículo especifica que “Lasuniversidades son autónomas. Establecerán sus estatutos y formas de gobierno y elaborarán sus 14
  15. 15. planes de estudio de acuerdo con la política educativa y los planes de desarrollo nacional. Segarantiza la libertad de enseñanza y la de la cátedra. Las universidades, tanto públicas comoprivadas, serán creadas por ley, la cual determinará las profesiones que necesiten títulosuniversitarios para su ejercicio”.Durante el 1991, se promulga la Ley Nº 130, mediante la cual se “Convoca un Congreso Nacional deEducación para analizar e identificar los problemas de la educación de la nación y proponer lassoluciones adecuadas a la realidad socio-económica, política, cultural y ambiental del país”.El Congreso es convocado con los siguientes objetivos:“a) Identificar a la Educación como función primordial e indeclinable del Estado, así como derechoinalienable de la persona;b) Crear las condiciones de intercambio de ideas, pensamientos y opiniones orientadas alordenamiento educativo como proceso integrador de acuerdo a nuestra realidad;c) Identificar y analizar los problemas atingentes a la estructura y funcionamiento de la EducaciónParaguaya;d) Seleccionar recomendaciones específicas para la tarea gubernamental en relación a laproblemática educacional” (Art. 3).Con el objetivo de garantizar la continuación de los estudios universitarios a los estudianteseconómicamente desventajados, en abril de 1992 se emite el Decreto Nº 13.320 “Por el cual sereglamenta la utilización de los recursos asignados a la Universidad Nacional de Asunción, para elotorgamiento de becas”. El Decreto responde a lo establecido por el Artículo 90 de la ConstituciónNacional, que “prevé el establecimiento de fondos para becas con fines de brindar apoyo a los que sedistinguen en sus estudios y carecen de recursos suficientes para proseguir con sus carreras”. Conrespecto a la responsabilidad social de los becados, el Artículo 7 prevé que “Los beneficiarios conuna beca, luego de cumplida éstas, están obligados a prestar servicios en alguna Institución Públicao de enseñanza, por un tiempo equivalente al mismo de aquél por el cual se le otorgó la beca, odevolver el aporte recibido en igual número de meses más un interés equivalente a la tasa anual deinflación. Igual medida regirá para los becarios que dejaren sin culminar sus estudios, para el efecto,se suscribirá un Contrato entre el Becario y la Universidad Nacional de Asunción”.En junio del mismo año, el Gobierno de la República del Paraguay y el de la República de Costa Ricasubscriben un acuerdo de intercambio cultural, aprobado con Ley Nº 103, que prevé, entre otrascosas, que “Las Partes Contratantes favorecerán el intercambio de profesores de educación media ysuperior, y de científicos, así como de estudiantes, mediante pasantías. Igualmente favorecerán elotorgamiento de becas para estudios superiores” (Art. V). 15
  16. 16. El año sucesivo, se emite la Ley Nº 136 “De Universidades”, que deroga la Ley Nº 828 de 1980.El Artículo 1 de la Ley establece que “Las Universidades integradas al sistema educativo nacional soninstituciones autónomas, de estudios superiores de investigación, de formación profesional y deservicios, creadas a propuesta del Estado o de entidades privadas o mixtas”.Se enumeran los siguientes fines de las universidades (Art. 2):“a) El desarrollo de la personalidad humana inspirada en los valores de la democracia y la libertad;b) La enseñanza y la formación profesional;c) La investigación en las diferentes áreas del saber humano;d) El servicio a la colectividad en los ámbitos de su competencia;e) El fomento y la difusión de la cultura universal y en particular de la nacional;f) La extensión universitaria; y,g) El estudio de la problemática nacional”.El Artículo 3 establece que “Para el cumplimiento de sus fines y sobre la base del principio de lalibertad de enseñanza y cátedra, las Universidades deberán:a) Brindar educación a nivel superior, estimulando el espíritu creativo y crítico de los profesores yestudiantes mediante la investigación científica y tecnológica y el cultivo de las artes y de las letras.b) Formar a los profesionales, técnicos e investigadores necesarios para el país, munidos de valorestrascendentes para contribuir al bienestar del pueblo;c) Poseer y producir bienes y prestar los servicios relacionados con sus fines;d) Divulgar trabajos de carácter científico, tecnológico, educativo y artístico; y,e) Formar los recursos humanos necesarios para la docencia y la investigación, y propender alperfeccionamiento y actualización de los graduados”.El Artículo 5 define el alcance de la autonomía en los siguientes términos: “La autonomía reconocidapor esta Ley a las Universidades implica fundamentalmente la libertad para fijar sus objetivos ymetas, sus planes y programas de estudios, de investigación y de servicios a la colectividad, crearuniversidades académicas o carreras con la previa aprobación del Consejo de Universidades, elegirsus autoridades democráticamente y nombrar a sus profesores, administrar sus fondos yrelacionarse con otras instituciones similares”.El Artículo 7 establece, entre las competencias de la Universidad, la de “Formular y llevar a lapráctica los planes de enseñanza, de investigación y de servicio a la colectividad”, reconociendo asíel principio fundamental de la responsabilidad social universitaria, o sea la vinculación entre los trespilares de la universidad, docencia, investigación y extensión. 16
  17. 17. También “Queda expresamente reconocida por esta Ley la libertad académica de indagar o exponercon sentido crítico las cuestiones atinentes a la disciplina que cultivan y de buscar la verdad con rigorcientífico más allá de limitaciones ideológicas de origen político, social, económico, religioso o decualquier otra naturaleza” (Art. 10).En 1995, la Ley es modificada con Ley Nº 784 “que modifica el Artículo 4º y deroga el inciso d delartículo 15 de la ley nº 136 de universidades, del 29 de marzo de 1993”.El nuevo Artículo 4 queda redactado de la siguiente manera:“Las Universidades, tanto públicas como privadas, serán creadas por Ley, siempre que reúnan lossiguientes requisitos:a) Contar con los estatutos que regirán el funcionamiento de la entidad;b) Poseer las instalaciones físicas requeridas para el eficiente funcionamiento de las unidades pedagógicas y de investigación;c) Disponer de los recursos humanos calificados para el cumplimiento de sus fines; y,d) Presentar un proyecto en el que se demuestren la viabilidad económica, los recursos que se aplicarán para alcanzar los fines propuestos y los beneficios que se brindan a la colectividad a la que se integre.e) El cumplimiento de los requisitos mencionados debe ser acreditado ante la comisión respectiva de la Cámara de origen”.Mientras tanto, en el arco de pocos años, el sistema de enseñanza universitaria conoce una enormeexpansión: el 8 d marzo de 1991 se crea la Universidad Columbia del Paraguay (siendo ésta, laprimera universidad de carácter no confesional en el País); el 27 de mayo del mismo año se funda laUniversidad del Norte; mientras que el 14 de noviembre se instituye la Universidad Autónoma deAsunción. En 1992, se fundan la Universidad Privada del Este, la Universidad Autónoma delParaguay y la Universidad Comunera. En 1994, se crean la Universidad Americana, la UniversidadEvangélica del Paraguay, la Universidad del Pacifico y la Universidad Nacional de Pilar. En 1996,aparecen la Universidad Tecnológica Intercontinental, la Universidad Técnica de Comercializacióny Desarrollo, la Universidad Politécnica y Artística, la Universidad del Conosur de las Américas y laUniversidad Nacional de Itapúa. En 1999 se crea la Universidad Autónoma de Luque, en 2001 laUniversidad Iberoamericana y en 2003 la Universidad Metropolitana de Asunción, la UniversidadNacional Tres Fronteras y la Universidad de la Integración de las Américas (UNIDA). Para finales delaño 2002, ya eran alrededor de 22 universidades en el País, de las cuales cuatro pertenecientes alsector público.En Noviembre de 1993 se declara, con Ley Nº 258, el año 1994 “Año de la Reforma Educativa”,estableciendo como prioridades de la Reforma para ese año “el campo de la Educación General Básicaen sus dos aspectos: Educación Escolar Básica, y Educación Básica para todos, de acuerdo a los 17
  18. 18. lineamientos establecidos por el Consejo Asesor de la Reforma Educativa”. El Artículo 4 establece que “Alos fines de la presente Ley, se requerirá la participación activa de todos los entes públicos, incluidas lasautoridades departamentales y los municipios”. 18
  19. 19. La Ley General de Educación Nº 1264 de 1998El 26 de mayo de 1998 se emite la Ley General de Educación Nº 1264. El Artículo 9 de la Leyenumera, entre los fines de la educación nacional, “El pleno desarrollo de la personalidad deleducando en todas sus dimensiones, con el crecimiento armónico del desarrollo físico, la maduraciónafectiva, la integración social libre y activa” y “La preparación para participar en la vida social,política y cultural, como actor reflexivo y creador en el contexto de una sociedad democrática, libre ysolidaria”.La Ley estructura la educación formal en tres niveles, la educación inicial y la educación escolarbásica, la educación media y la educación superior (Art. 27). Con respecto a la educación superior, laLey establece que ésta “se ordenará por la ley de educación superior y se desarrollará a través deuniversidades e institutos superiores y otras instituciones de formación profesional del tercer nivel”(Art. 47).El sistema de educación superior comprende a las universidades, los institutos superiores y lasinstituciones de formación superior del tercer nivel. El Artículo 48 define las universidades como“las instituciones de educación superior que abarcan una multiplicidad de áreas específicas del saberen el cumplimiento de su misión de investigación, enseñanza, formación y capacitación profesional yservicio a la comunidad”.Son en vez institutos superiores “las instituciones que se desempeñan en un campo específico delsaber en cumplimiento de su misión de investigación, formación profesional y servicio a lacomunidad” (Art. 49).En fin, las Instituciones de formación profesional del tercer nivel son “aquellos institutos técnicosque brindan formación profesional y reconversión permanente en las diferentes áreas del sabertécnico y práctico, habilitando para el ejercicio de una profesión. Serán autorizadas por el Ministeriode Educación y Cultura” (Art. 50).El Artículo 53 establece que “Las universidades públicas y privadas, así como las institucionessuperiores de enseñanza, son parte del sistema nacional de educación. Su funcionamiento seadecuará a lo dispuesto por la legislación pertinente.El Consejo Nacional de Educación y Cultura evaluará periódicamente el funcionamiento de estasInstituciones y elevará el correspondiente informe al Congreso Nacional para su oportunaconsideración”.La Ley incluye también un Capítulo, el Quinto, dedicado a la educación a distancia, cuyo Artículo 59recita: “Se extenderá el acceso a la educación en todos sus niveles a personas que por sus 19
  20. 20. condiciones de trabajo, su ubicación geográfica, su impedimento físico o de edad no pueden asistir alas instituciones de educación formal. El Ministerio de Educación y Cultura promoverá el uso de losmedios previstos por la tecnología de las comunicaciones a distancia.La autoridad competente de las telecomunicaciones reservará frecuencias de radio, de televisión poraire, por cable u otro medio similar para desarrollar iniciativas de educación a distancia”.En el mismo Título, el Artículo 60 establece que “El Gobierno promoverá y apoyará la educación adistancia de iniciativa privada y reglamentará el currículo, los programas y el sistema de evaluación,para el reconocimiento oficial de los cursos y actividades impartidas y de sus respectivos certificadosy títulos”.En fin, el Artículo 66 prevé que “Las instituciones educativas privadas, que cumplan su servicio defunción social en los sectores más carenciados y en situaciones de riesgo serán consideradasprioritariamente, a los efectos de la subvención por parte del Estado, entre las institucionessubvencionadas por éste.Dicho aporte de ninguna manera impedirá a los directivos de las instituciones educativas privadas desu responsabilidad y derecho de dirigir y administrar, libremente y por sí mismas, sus propiasinstituciones”.Con respecto a la vinculación entre educación y sociedad, el Artículo 90 menciona, entre lasfunciones del Ministerio de Educación y Cultura:“(…) d) estimular y desarrollar programas de investigación educativa, científica y tecnológica, encoordinación con los programas de las universidades, de los institutos superiores, de organismosespecíficos oficiales y centros privados de investigación;e) gestionar programas de cooperación técnica y financiera nacionales e internacionales parapromover la calidad de la educación;f) promover el uso de los medios de comunicación social, oficiales y privados, parala extensión cultural y la difusión de programas de educación formal, no formal y refleja o informal;y,g) elaborar cada año una memoria sobre el proceso y situación de la educación, recogiendo laevaluación del sistema educativo nacional”.En cumplimiento de lo establecido por la Ley General de Educación, en 2003 se promulga la Ley Nº2072 que crea la Agencia Nacional de Evaluación y Acreditación de la Educación Superior “con lafinalidad de evaluar y en su caso, acreditar la calidad académica de las instituciones de educaciónsuperior que se someten a su escrutinio y producir informes técnicos sobre los requerimientosacadémicos de las carreras y de las instituciones de educación superior” (Art. 1). 20
  21. 21. El Artículo 2 de la Ley establece que “La participación en procesos de evaluación externa yacreditación tendrá carácter voluntario salvo para las carreras de derecho, medicina, odontología,ingeniería, arquitectura e ingeniería agronómica, y para aquéllas que otorguen títulos que habilitenpara el ejercicio de profesiones cuya práctica pueda significar daños a la integridad de las personas oa su patrimonio”.La Agencia se crea en dependencia del Ministerio de Educación y Cultura, pero con una autonomíatécnica y académica de sus funciones.La Ley establece además un Consejo Directivo como órgano rector de la Agencia, que organizará ymantendrá el Registro Nacional de Pares Evaluadores en el que se inscribirán los Pares Evaluadoresseleccionados.El Artículo 19 establece que “La evaluación y acreditación abarcarán como mínimo los aspectos dela integridad institucional, las funciones de docencia, investigación y extensión y de la gestióninstitucional, así como los recursos humanos, físicos, económicos y financieros necesarios paraotorgar los grados académicos y los títulos profesionales de que se trate.El proceso de evaluación y acreditación puede abarcar a toda una institución de educación superioro restringirse a una o más carreras”. Además el siguiente Artículo prevé que “Las instituciones deeducación superior que han de ser sometidas a un proceso de evaluación externa y acreditacióndeberán crear y asegurar el funcionamiento de órganos internos de autoevaluación”.El 2 de junio de 2004, conformemente a lo dispuesto por el Artículo 50 de la Ley N° 1264/98, seemite la Resolución N°237/04 “Por la cual se reglamenta la apertura, el funcionamiento y cierre delas instituciones técnicas superiores”.Los Considerando a la Ley especifican que “la educación debe dar respuesta a los desafíosplanteados por las transformaciones productivas y los avances tecnológicos”, y por eso “laformación técnica responderá a las necesidades de trabajo y a una inteligente comprensión de lasposibilidades que ofrecen las cambiantes circunstancias sociales y económicas de la región y delmundo”.El Artículo 2 de la Resolución establece que las nuevas carreras aprobadas en las institucionestécnicas superiores deberán tener una duración de al menos 1.500 horas pedagógicas e incluir 400horas pedagógicas de pasantía, para las carreras de Formación Inicial. 21
  22. 22. La Reforma del sistema educativo en el siglo XXI www.me.gov.ar Entre los días 9 y 10 de Junio de 2005 se lleva a cabo en Asunción el II Foro Educativo del MERCOSUR. El evento es organizado por el Ministerio de Educación y Cultura de Paraguay, junto con cerca de 60 Organizaciones de la Sociedad Civil de los países miembros del MERCOSUR, por un total de 180 personas presentes. Durante el evento, además de tratar sobre los temas que ya habían sido expuestos en el I Foro Educativo MERCOSUR realizado en la ciudad de Buenos Aires en 2004, plantea el objetivo de “Generar consensos en los países de la región, entre el Estado y las Organizaciones de la Sociedad Civil que trabajan en la educación, buscando consolidar el capital social del MERCOSUR en una educación de calidad para toda la población, con especial énfasis y interés en los impactos negativos de la inequidad social en la educación, el intercambio de experiencias educativas en la región en contextos de inequidad, y estrategias de trabajo en 6 conjunto, entre el MERCOSUR y las Organizaciones Educativas de la Sociedad Civil . Durante el II Foro Educativo, los Ministros de Educación de la Región, en armonio con los objetivos del Foro, se comprometen a fomentar el acercamiento y la vinculación de los sistemas educativos con los demás sectores de la sociedad civil. A conclusión, se produce un Plan Estratégico del Sector Educativo y se presentan los lineamentos guía para la organización del III Foro Educativo que se 7 tendrá en Bello Horizonte, Brasil, en el año 2007 . Durante el mismo año de 2005, se celebra en la Universidad del Cono Sur de las Américas (UCSA), Asunción, el I Encuentro Latinoamericano por el Empleo Juvenil, convocado por YES América Latina y el Gobierno de Paraguay, con el lema “Juventud capital estratégico para enfrentar la pobreza y fortalecer la gobernabilidad democrática”, con la coordinación de la Red Nacional de Empleabilidad y Emprendibilidad Juvenil –YES Paraguay. Del evento surge una declaración conocida con el nombre de Declaración de Asunción por el Empleo Juvenil. Las consideraciones iniciales de la Declaración indican, entre otras cosas, que “El desempleo juvenil duplica y en algunos países triplica la tasa media de desempleo, afectando principalmente a aquellos/as en situación de pobreza y exclusión”, mientras que más adelante el documento auspicia la generación de “condiciones apropiadas para que las juventudes puedan construir y proyectar modos de vida saludables, decentes, sostenibles y productivos”. Se auspicia “una acción regional concertada, coordinada y articulada como un esfuerzo colectivo y sinérgico de instituciones y/o organizaciones públicas, privadas y de la sociedad civil, que permitan el efectivo cumplimiento de los ODMs en América Latina, empoderando a las juventudes de manera6 Ministerio de Educación de la Republica Argentina. Consultado en línea en: http://www.me.gov.ar/dnci/merc_vcomunidad.html7 Ibídem 22
  23. 23. que éstas tomen un rol protagónico para combatir la pobreza, promoviendo una plena inclusión social, educativa y laboral”. Un punto clave del documento es además el reconocimiento que “La educación ha de jugar un papel fundamental en los procesos de inclusión y empoderamiento de las y los jóvenes, en especial los que se encuentran en situación de pobreza”. El Documento concluye recomendando, entre otras cosas, que “Se fije para el 2010 la meta de una reducción del 20% de los niveles de desempleo juvenil en relación al año 2005 y de otro 20% adicional para 2015, con lo cual se completaría una meta de 40% de reducción del desempleo juvenil en los próximos diez años”. Además, se auspicia la promoción de “la sensibilización en valores para lograr la puesta en marcha de una Agenda Ética en América Latina, que difunda la responsabilidad social en el sector público, sector privado, sociedad civil, universidad, etc.” Cabe destacar que, de acuerdo a la Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censos del año 2002, la población paraguaya que se encuentra entre los 15 y los 29 años es de aproximadamente 1.527.435 personas. Teniendo en cuenta que las personas acceden y culminan la educación superior en un rango de edades entre los 19-29 años, esta población representa un aproximado de 837.693 personas. No obstante estas cifras, hasta el año 1999, tan solo el 5% de las personas en edad universitaria, tenían efectivamente acceso a este nivel educativo. Según el Informe el Proceso de Acreditación de carreras universitarias en el Paraguay, en el año 2003 tan solo el 10.8% de la población logró cursar algún año del nivel terciario, y tan solo el 15.6% culminó estudios de educación superior8. En el año 2006, se emite la Ley Nº 2.529 que modifica los artículos 4°, 5°, 8º Y 15º de la Ley Nº 136/93 "De Universidades". El Artículo 4 es reformulado de la siguiente manera: “Las universidades, tanto públicas como privadas, serán creadas por Ley. El Congreso autorizará el funcionamiento de las mismas, previo dictamen del Consejo de Universidades, ante el cual deberán ser acreditados los siguientes requisitos mínimos: a) elevar los estatutos que regirán el funcionamiento de la entidad; b) poseer instalaciones físicas requeridas para el eficiente funcionamiento de las unidades pedagógicas y de investigación; c) disponer de los recursos humanos calificados para el cumplimiento de sus fines; y,8 Informe el Proceso de Acreditación de Carreras Universitarias en el Paraguay. Haydee Giménez de Peña. Mayo de2003. 23
  24. 24. d) presentar un proyecto en el que se demuestre la viabilidad económica, los recursos que seaplicarán para alcanzar los fines propuestos y los beneficios que se brindarán a la colectividad a laque se integre.El Consejo de Universidades elevará el dictamen mencionado en el presente artículo dentro del plazode sesenta días improrrogables, desde el momento de la presentación de la solicitud de creación dola universidad y no será vinculante en ningún caso".El concepto de autonomía universitaria contenido en la nueva Ley (Art. 5) “implicafundamentalmente la libertad para fijar sus objetivos y metas, sus planes y programas de estudios,de investigación y de servicios a la colectividad, crear unidades académicas o carreras, elegir susautoridades democráticamente y nombrar a sus profesores, administrar sus fondos y relacionarsecon otras instituciones similares”.El Artículo 15 asigna al Consejo de Universidades la tarea de formular la política de educaciónsuperior, coordinar y evaluar las actividades universitarias en el orden nacional, dictaminar respectoa la aprobación de los estatutos, establecer los grados académicos, como licenciado, magister,ingeniero, doctor u otros, que serán títulos universitarios exclusivamente y, dictar su reglamentointerno".En Agosto de 2006, la Comisión Nacional de Reforma de la Educación Superior emite unAnteproyecto de Ley de Educación Superior. El Artículo 1 del Anteproyecto de Ley crea “el Sistemade Educación Superior que, como parte del Sistema Nacional de Educación, se conforma a su vez dedos subsistemas: universitario y no universitario. El universitario se conforma con las Universidades ylos Institutos Superiores Universitarios. El subsistema no universitario se conforma con los Institutosde Formación Docente, los Institutos Técnicos Superiores y los Institutos Tecnológicos”.La Ley otorga al Consejo Nacional de Educación Superior –CONAES, la responsabilidad de orientar yorganizar la educación superior. Al interior del CONAES, el Consejo Social tiene la tarea de“establecer canales de diálogo entre las autoridades del Sistema de Educación Superior, lasautoridades gubernamentales y municipales y las organizaciones de la sociedad civil” (Art. 14).El Artículo 17 indica, entre las funciones fundamentales de la Universidad: “la extensiónuniversitaria, entendida como herramienta de interacción con la sociedad, consistente en aportesrecíprocos de saber y experiencia”; “la promoción de actividades que contribuyan al fortalecimientodel sistema democrático, a la vigencia del respeto a los derechos humanos, a la conservación delpatrimonio cultural histórico nacional, y a la promoción de calidad de vida en armonía con lapreservación ambiental”; y “la contribución al desarrollo integral mediante la búsqueda de lasuperación de las condiciones de desigualdad, exclusión y pobreza”.La Ley detalla y amplia el concepto de autonomía en los siguientes términos: 24
  25. 25. “La autonomía constitucional que la Universidad posee es de carácter normativo, político,académico y administrativo, comprendiendo las siguientes atribuciones:a) reglamentar sus estatutos; modificarlos, con aprobación del CONAES; dictar otras normasregulatorias para su gobierno; conceder o denegar solicitudes y decidir en cuestiones académicaslitigiosas, en instancia interna;b) integrar sus órganos de gobierno de acuerdo a lo prescripto en esta ley y en sus estatutos,integrados con representaciones estamentales elegidas en comicios libres, con observancia de lasnormas electorales nacionales;c) crear o suprimir carreras, previo dictamen favorable del CONAES, de acuerdo a los criterios yobjetivos del sistema educativo nacional;d) determinar sus objetivos específicos y metas académicas, así como elaborar sus planes yprogramas de estudio, investigación, evaluación y demás componentes de su tarea, en el marco delos objetivos generales del sistema educativo nacional;e) seleccionar y dirigir su cuerpo docente y el de investigación, priorizando la cualificación académicay la honorabilidad de los postulantes; establecer el régimen de promoción y actualización docente delos mismos;f) seleccionar y contratar el personal de servicios administrativos; establecer su régimen de trabajo,acorde con la legislación laboral nacional;g) establecer un régimen de admisión, de permanencia, de escolaridad, de promoción académica yde disciplina del estudiantado, contemplando las condiciones mínimas establecidas por el CONAES;h) establecer un régimen de expedición de títulos y diplomas académicos ajustados a las normas yadmitidos por el Sistema Educativo Nacional;i) aprobar sus presupuestos y administrar los recursos presupuestarios, y los de cualquier otro origenlícito y que no sea contradictorio con los valores que fundan y se promocionan en la educaciónsuperior;j) establecer vínculos de cooperación con organismos públicos o privados, nacionales o extranjeros;y,k) las demás atribuciones que sean complementarias de las anteriores y coadyuvantes a laconsecución de sus fines” (Art. 22).En junio de 2007, con Ley Nº 3.231, se crea la Dirección General de Educación Escolar Indígenadentro del Ministerio de Educación y Cultura, con el fin de trazar unos lineamientos que garanticenla integración cultural y el bilingüismo en los niveles de la educación básica y media para losciudadanos indígena.El mes sucesivo, con Ley Nº 3.227, el Paraguay aprueba la Convención sobre la protección ypromoción de la diversidad de las expresiones culturales, adoptada en París, Francia, el 20 deoctubre de 2005, en ocasión de la 33ª Asamblea General de la UNESCO. Conformemente a tales 25
  26. 26. actitudes, en 2009, con Ley Nº 3733, el Congreso de la Nación decide asignar al sector indígena eluno por ciento de las becas de estudio ofrecidas para el nivel terciario.En 2008, con la Resolución Nº 2015 del Ministerio de Educación y Cultura, se empieza aimplementar a nivel institucional la marca “Paraguay Para Todos” “como nuevo elemento deidentidad del Gobierno Nacional y del Ministerio de Educación y Cultura”.Mientras tanto, el sistema de educación superior conoce una notable expansión. En 2005, seautoriza el funcionamiento de la Universidad Técnica Pedagógica de Luque y en 2007 se crean laUniversidad Nacional de Caaguazú, la Universidad Nordeste del Paraguay, la Universidad Privada delGuaira, la Universidad de San Lorenzo (Unisal), la Universidad San Carlos y la Universidad deDesarrollo Sustentable. En 2008, se fundan la Universidad Hispano–Guaraní para el DesarrolloHumano, la Universidad Autónoma del Sur (Unasur), la Universidad Autónoma de Encarnación, laUniversidad Leonardo Da Vinci, la Universidad Española, la Universidad Nihon Gakko y laUniversidad María Auxiliadora. En 2009, aparecen la Universidad Privada "María Serrana”, laUniversidad Santa Clara de Asís, la Universidad Autónoma de la Gran Asunción, la UniversidadAdventista del Paraguay, la Universidad del Chaco y la Universidad Centro Médico Bautista.En Octubre de 2009, esta creciente proliferación de instituciones de enseñanza superior esinterrumpida por la Ley Nº 3.881 “Que suspende de manera temporal la creación de Universidadese Institutos Superiores”. El Artículo 1 de la Ley recita: “Suspéndase la creación de universidades einstitutos superiores públicos y privados, por el plazo de un año improrrogable, salvo que antes deello sea promulgada la nueva Ley de Educación Superior”.Durante el mismo mes de octubre, la Unión Nacional de Educadores. Sindicato Nacional (UNE-SN),con el apoyo del Ministerio de Educación y Cultura, organiza en Asunción un Congreso Nacional deEducación con el título “Hacia una Educación paraguaya totalmente gratuita, obligatoria y decalidad”. El Congreso se propone como objetivo general “Elaborar e implementar un nuevo ModeloEducativo Nacional que responda a la realidad política, social, económica y cultural del Paraguay,mediante el aporte, la reflexión y la participación de los diversos actores sociales del país, a fin depropiciar un combate frontal a la pobreza, la ignorancia, desterrar la cultura de la corrupción y elanalfabetismo, para consolidar un país con mayor justicia y equidad social”.En 2010 se emite la Ley N° 3.973 “que modifica parcialmente el artículo 1° de la Ley N° 2529/06,que modifica los artículos 4°, 5°, 8° y 15 de la Ley N° 136/93, De Universidades".El Artículo 4 es reformado de la siguiente forma: “Las Universidades, tanto públicas como privadas,serán creadas por Ley. El Congreso autorizara el funcionamiento de las mismas, previa 26
  27. 27. recomendación favorable y fundada del Consejo de Universidades, ante el cual deberán seracreditados los siguientes requisitos mínimos:a) elevar los estatutos que regirán el funcionamiento de la entidad;b) poseer instalaciones físicas, requeridas para el eficiente funcionamiento de las unidadespedagógicas y de investigación;c) disponer de los recursos humanos calificados para el cumplimiento de sus fines; y,d) presentar un proyecto en el que se demuestre la viabilidad económica, los recursos que seaplicaran para alcanzar los fines propuestos y los beneficios que se brindaran a la colectividad a laque se integre".El Artículo 5, conteniente el principio de autonomía universitaria, es nuevamente reformulado paraquedar: “La autonomía reconocida por esta Ley a las universidades implica fundamentalmente lalibertad para fijar sus objetivos y metas, sus planes y programas de estudios, de investigación y deservicios a la colectividad, crear universidades académicas o carreras, con la previa aprobación delConsejo de Universidades, elegir sus autoridades democráticamente y nombrar a sus profesores,administrar sus fondos y relacionarse con otras instituciones similares". 27
  28. 28. La vinculación Universidad - sociedad en la actualidadNo existe en Paraguay una normativa nacional que establezca para los matriculados en lasuniversidades del País algún tipo de servicio social obligatorio para poder obtener el título. Existenpero, en la práctica, numerosas acciones de vinculación universidad-sociedad promovidas por lasmismas universidades. Para entender la naturaleza de tales iniciativas, hacemos referencia alEstatuto de la Universidad Nacional de Asunción, la institución de educación superior más antiguadel País. El estatuto de la UNA de 2005 individua, en su Artículo 2, los siguientes fines para laUniversidad:a) El desarrollo de la personalidad humana inspirada en los valores de la justicia, la democracia y lalibertad.b) La enseñanza y la formación profesional superior.c) La investigación en las diferentes áreas del saber humano.d) El servicio a la comunidad en los ámbitos de su competencia.e) El fomento y la difusión de la cultura universal y, en particular, de la nacional.f) La extensión universitaria.g) El estudio de la problemática nacional.El mismo Estatuto, al definir el alcance de la autonomía universitaria, precisa que ésta comprende la“Libertad de investigación y de ejecución de las actividades de extensión universitaria” (Art. 6).Promover la investigación y la extensión universitaria, es uno de los deberes de los profesores en elámbito de su competencia (Art. 66), así como es deber de los estudiantes “Respetar las condicionesestablecidas en las áreas de estudio, investigación, extensión, recreación y descanso” (Art. 76).El Título VIII del documento es titulado “Investigación y Extensión”. En éste se define la importanciade la extensión, como función fundamental de la universidad, en los siguientes términos: “Laextensión universitaria promoverá la mayor calificación de los estudiantes y graduadosuniversitarios, así como la proyección a la sociedad del saber científico y técnico acumulados en elconocimiento y la experiencia de la Universidad Nacional de Asunción” (Art. 107). “La extensiónuniversitaria se orientará a:a) Relacionar a la Universidad Nacional de Asunción con la sociedad paraguaya, mediante la difusióny extensión del humanismo, la ciencia, la tecnología y otras manifestaciones de la cultura.b) Desarrollar sus funciones y finalidades procurando coadyuvar en el mejoramiento de la cultural,artística, humanística, científica y tecnológica del Paraguay.c) Indagar, rescatar y preservar las manifestaciones y aportaciones culturales, humanísticas,científicas y tecnológicas del Paraguay, especialmente aquellas que establezcan rasgos de identidad. 28
  29. 29. d) Promover en los universitarios el fortalecimiento y perfeccionamiento de una conciencia deresponsabilidad y compromiso con la sociedad, así como de una identidad con la UniversidadNacional de Asunción.e) Extender a la sociedad el quehacer institucional de la Universidad y los resultados del trabajoacadémico, favoreciendo acciones encaminadas a prestar servicios o apoyar a la comunidad.f) Constituir, preservar, incrementar, administrar y divulgar el patrimonio cultural universitario y elacervo humanístico, científico y tecnológico con que cuenta la Universidad Nacional de Asunción.g) Organizar y conducir la prestación del servicio social y realización de prácticas profesionales,preferentemente como medios para la atención de los requerimientos sociales.h) Relacionar la docencia universitaria con la sociedad, ofreciendo planes y programas de extensióndel conocimiento que atiendan necesidades específicas. Los planes y programas podrán tenerrelación académica con la docencia formal.i) Establecer programas de prestación de servicios y de oferta de los resultados del trabajoacadémico, que coadyuven a la atención de los requerimientos sociales.j) Divulgar los postulados, principios y demás elementos de identidad de la Universidad Nacional deAsunción.k) Registrar, conservar y divulgar los acontecimientos de interés de la vida institucional y sudesenvolvimiento en todos sus aspectos”.El Artículo 108 prevé que las actividades de extensión universitaria se concreticen, entre otros, encursos extracurriculares, cursos de postítulo, conferencias, exposiciones y actos culturales,publicaciones y transmisiones electrónicas, congresos y seminarios, trabajos de campo y prestaciónde servicios a la comunidad y asistencia técnica.El Artículo 110 establece que cada Facultad realice un mínimo de tres actividades de extensión porcada periodo lectivo, mientras que cada facultad tiene la obligación de contar con una dirección deextensión.Según el Artículo 1 del Reglamento General de Extensión Universitaria de la UNA “Siendo laextensión uno de los fines fundamentales de la Universidad Nacional de Asunción, ésta deberádesarrollarse como una actividad de sustancial importancia en el proceso institucional,conjuntamente con las actividades académicas y de investigación. Deberá constituir una actividadpermanente y sistemática, con acciones planificadas, que permitan transferir a la sociedad losbeneficios de los conocimientos científicos y tecnológicos generados en la universidad”.El Reglamento establece que las Facultades y sus Dependencias, así como las Instituciones yDirecciones Generales dependientes del Rectorado elaboren sus reglamentaciones específicas deextensión, de acuerdo a sus respectivas competencias. 29
  30. 30. El Artículo 11 del Capítulo IV (Planeamiento de la Extensión) recita: “(…) Por la importancia querepresentan estas actividades, es necesario que las mismas se planeen sobre la base de proyectos enlos que se expresen con claridad sus objetivos, metas, recursos humanos, costos, financiamiento, etc.La actitud de trabajar en función de proyectos, ofrece la ventaja de posibilitar una mejororganización, de optimizar los recursos y de realizar un apropiado análisis y evaluación de cadaactividad. Se propenderá a la realización de proyectos conjuntos, integrando varias instituciones conactividades multidisciplinarias, que permita la racionalización de recursos y que posibilitenresultados con un mayor impacto social”.Con respecto al valor curricular de las actividades de extensión, el Artículo 15 establece que “Si unao varias Cátedras o Departamentos, consideran que la extensión constituye un componente de granvalor formativo para el estudiante, la misma podrá formar parte del programa de estudios de una ovarias asignaturas involucradas de una carrera. En este caso, las actividades de extensión seránprogramadas, como un componente integrado a la actividad académica que se debe desarrollarregular y obligatoriamente en las Cátedras y en los Departamentos, dentro de los tiemposestablecidos en el calendario de cada periodo académico. Al finalizar cada año lectivo, las Cátedras ylos departamentos informarán al órgano de extensión de la facultad, sobre los resultados obtenidosen las actividades de extensión”. “Todas las actividades de extensión, para ser consideradasinstitucionalmente, deberán contar con la Dirección o Tutoría de por lo menos un Docenteescalafonado, Investigador, Científico o Técnico profesional, en ejercicio en la UNA, quien seráresponsable de la actividad a ser desarrollada”.El Reglamento establece en su Artículo 17 la obligatoriedad, para cada estudiante, de habercumplido al término de su carrera “una cantidad mínima de 30 horas reloj por lo menos, en tresactividades diferentes de extensión organizadas por su Facultad. Cada Facultad establecerá en sureglamento interno especifico las cantidades de tiempos mínimos de extensión para las diferentesactividades, y podrá aplicar el régimen de Créditos académicos si se encuentra utilizando esteprocedimiento”.En fin, el Artículo 20 prevé que “Los estudiantes que voluntariamente participen a través de la UNAen actividades de asistencia social, ante situaciones de grandes siniestros o de emergencias detranscendencia nacional, obtendrán un reconocimiento especial debidamente asentado en laConstancia de participación”.Considerando el ejemplo de otra Universidad con respecto a las políticas de extensión, la CartaOrgánica de la Universidad Nacional del Este, promulgada con Ley Nº 250 de 1993, prevé conrespecto a la extensión normas similares a las contenidas en el Estatuto de la UNA. Su Articulo 78especifica que “La extensión universitaria promueve la mayor calificación de los estudiantes ygraduados universitarios, así como la mayor proyección a la sociedad del saber científico acumulado en 30
  31. 31. la experiencia de la Universidad Nacional del Este”. La labor de extensión universitaria puederealizarse, entre otras modalidades, a través de cursos libres, cursos de post-graduados, conferencias,exposiciones y actos culturales, publicaciones y transmisiones electrónicas, congresos y seminarios ytrabajos de campo. Con respecto a los cursos de posgrado que se enmarcan en las actividades deextensión, es interesante notar que el Artículo 80 prevé que “Los cursos de post-grado se organizarána iniciativa de las distintas Unidades Académicas. A dicho efecto, cualquiera de las Unidadesorganizará cursos permanentes o periódicos, con la cooperación de otras Universidades, Institutosespecializados u organismos internacionales y otorgará los diplomas que correspondieran”.En Enero de 2009, con Decreto Nº 20, en consideración del hecho que “el Gobierno Nacionalestableció como meta de uno de los objetivos de Desarrollo del Milenio, el inicio de un proceso deplanificación de una Campaña Nacional para erradicar el analfabetismo en el país”, se establece lacreación de “una Comisión para la elaboración, planificación e implementación de la CampañaNacional de Alfabetización para erradicar el analfabetismo en el país, conforme a los propósitosexpuestos en el exordio de este Decreto, a cargo del Gabinete Social de la Presidencia de laRepública (…)” (Art. 1).El 8 y 9 de octubre de 2009 se organiza en Pilar el 7º Congreso de Universidades Públicas delParaguay, con el título “Reforma y prospectiva de la educación superior en el Paraguay, desde laperspectiva de las universidades públicas del Paraguay”. El Congreso se enfoca a los siguientes ejestemáticos: Prospectiva del currículum pedagógico de la Educación Universitaria; Transformaciónestructural de la gestión universitaria y la reforma de la Educación Superior, Paradigmas actuales enel ámbito de la educación superior en el Paraguay; Compromiso social y ambiental de lasUniversidades Públicas; y Fundamentos normativos que sustentan la reforma de la EducaciónSuperior paraguaya.Los días 19 y 20 de agosto de 2010, la Universidad Nacional de Pilar, Programa de Investigación yExtensión Universitaria, organiza el Primer Encuentro Nacional de Extensión Universitaria, con elobjetivo general de crear “un espacio propicio para reflexionar en torno a temáticas propias de laExtensión Universitaria como función sustantiva de las universidades públicas y avanzar en sucomprensión conceptual, a la vez de difundir y compartir experiencias con el fin de potenciar elcompromiso de las universidades en su empeño por aportar, desde su naturaleza académica, a lapositiva transformación y crecimiento de la sociedad”.Durante el evento, además de analizar la articulación de las universidades con las demandas dedesarrollo del País, se conforma la primera Red de Extensión Universitaria del País.El 16 y 17 septiembre de 2010, la Universidad Nacional de Asunción aloja el 8º Congreso de laAsociación de Universidades Públicas (AUPP), cuyos temas principales son: la Autonomía 31
  32. 32. Universitaria; la Autarquía Económica y Administrativa de las Universidades Públicas; y laResponsabilidad Social de las Universidades Públicas 32
  33. 33. Políticas del Voluntariado Con respecto al Voluntariado, a iniciativa de varias organizaciones locales con el apoyo del Despacho de la Primera Dama y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), se ha creado un Consejo Nacional del Voluntariado (CONAVO). El Consejo, desde mayo del 2002, reúne a quince instituciones del voluntariado, contando con la asesoría del Instituto de Bienestar Social. Entre los objetivos del CONAVO destaca el fomento de una Ley Nacional del Voluntariado que regule el uso de recursos y la organización del voluntariado a nivel nacional, además de impulsar las prácticas voluntarias en el marco del servicio social sustitutivo al servicio militar obligatorio. Según las palabras de la licenciada Emi Kasamatsu, coordinadora del Consejo Nacional del Voluntariado, “Nuestro sueño más grande es que lleguemos al 40% de la población de jóvenes y estudiantes que se incorporen a tareas de voluntariado como opción del servicio civil sustitutivo”, “Queremos lograr un voluntariado eficiente que responda a las demandas de cambios en nuestra sociedad. Queremos promover el voluntariado en todos los estamentos sociales, y muy 9 especialmente en las instituciones educativas y los servicios dirigidos a la juventud” . Entre las accione para el fomento del voluntariado, cabe mencionar también la creación, en 2004, del Concurso Joven Emprendedor, dirigido a jóvenes y/o grupos de jóvenes de 15 a 30 años de edad a nivel nacional, y creado a iniciativa de la Red Nacional de Empleabilidad y Emprendibilidad Juvenil YES Paraguay. Esta última ha definido, como política estratégica para los años 2007-2008, “Fomentar la cultura eco emprendedora, principios y valores cooperativos, de responsabilidad 10 social, integridad y voluntariado” .9 Estudio de Caso, Organización y trabajo para la sociedad, Voluntariado: una opción para contribuir al Desarrollo Humano.Consultado el 2 de septiembre de 2010 en http://www.undp.org.py/indh/www/09voluntarios.PDF10 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo – PNUD Paraguay, Noticias, Lanzamiento del Concurso Joven Emprendedor,4 de Setiembre de 2007. Consultado el 2 de agosto de 2010 en http://www.undp.org.py/v3/noticias2.aspx?id=850 33
  34. 34. ENLACES Y DOCUMENTOS DE INTERÉS Enlaces:II Foro Educativo MERCOSUR “Por una Región con Equidad e Inclusión”, 9 y 10 deJunio de 2005, Asunción. En Ministerio de Educación de la Nación Argentina:http://www.me.gov.ar/dnci/merc_vcomunidad.htmlI Foro Educativo Mercosur, "Por una Región con Equidad e Inclusión", Buenos Aires,2004. En Ministerio de Educación de la Nación Argentina:http://www.me.gov.ar/edusol/iforomercosur.htmlAndrés Rodríguez Pedotti en Centro de estudios y Documentación Internacionales deBarcelona (CIDOB):http://www.cidob.org/es/documentacio/biografias_lideres_politicos/america_del_sur/paraguay/andres_rodriguez_pedottiAniversario de muerte de Alfredo Stroessner, en MEC Digital:http://www.mec.gov.py/cmsmec/?page_id=53523Anteproyecto de Ley de Educación Superior, 2006:http://www.oei.es/quipu/paraguay/Anteproyecto_Ley_Educ_Superior.pdfCirilo Antonio Rivarola designado presidente provisional de Paraguay en 1870, enMEC Digital: http://www.mec.gov.py/cmsmec/?page_id=56052Conferencia Episcopal Paraguaya: http://www.episcopal.org.py/Congreso Nacional de Educación 2009 en Universia:http://universia.tv/ES/VIDEO/93814_CONGRESO-NACIONAL-EDUCACION-2009-FLVConstitución Nacional de Paraguay de 1870:http://www.tsje.gov.py/descargar.php?a=pdf/constitucion_de_1870.pdfConstitución de Paraguay 1940:http://www.senado.gov.py/leyes/ups/leyes/3912CONSTITUCION%20NACIONAL%20DEL%20PARAGUAY%20DE%201940.docConstitución de la República de Paraguay de 1967:http://pdba.georgetown.edu/constitutions/paraguay/para1967.htmlConstitución de la República del Paraguay de 1992:http://pdba.georgetown.edu/constitutions/paraguay/para1992.htmlDecreto Ley Nº 19.392 de 1943, por el cual se reorganizan las secretarias de Estado apartir del periodo presidencial 1943-1948:http://www.mec.gov.py/cmsmec/?page_id=1049Decreto N° 9.350 de 1960, por el cual se autoriza el funcionamiento de la UniversidadCatólica “Nuestra Señora de la Asunción”:http://morinigoyasociados.com/todas_disposiciones/anteriores_al_80/decretos/decreto_9350_60.htmDecreto Nº 13.320 de 1992, por el cual se reglamenta la utilización de los recursosasignados a la Universidad Nacional de Asunción, para el otorgamiento de becas:http://docs.paraguay.justia.com/nacionales/decretos/decreto-13320-apr-23-1992.doc 34
  35. 35. Decreto Nº 20 de 2009: http://docs.paraguay.justia.com/nacionales/leyes/decreto-n-20-de-nero-de-2009-por-el-cual-se-integra-una-comision-para-la-elaboracion-planificaion-e-implementacion-de-la.docDirección General de Educación Escolar Indígena:http://www.mec.gov.py/cmsmec/?cat=1463Dirección General de Educación Superior: http://educacionsuperior.mec.gov.py/v4/Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censos de Paraguay:http://www.dgeec.gov.py/Domingo Faustino Sarmiento, Síntesis de su vida, en Ministerio de Educación de laNación Argentina: http://www.me.gov.ar/efeme/sarmiento/biografia.htmlDr. José Gaspar Rodríguez de Francia, en MEC Digital:http://www.mec.gov.py/cmsmec/?page_id=10314El Gobierno de Carlos Antonio López en paraguay-historia.blogspot: http://paraguay-historia.blogspot.com/2010/04/el-gobierno-de-carlos-antonio-lopez.htmlEstatuto de la Universidad Nacional de Asunción, 2005: http://www.una.py/pdf/estatuto-una-2005.pdfHiginio Morinigo reasumió la presidencia en 1940, en MEC Digital:http://www.mec.gov.py/cmsmec/?page_id=57029Historial del Colegio Nacional de la Capital "Gral. Bernardino Caballero", en MECDigital: http://www.mec.gov.py/cnc/historia.htmIndependencia Paraguaya: http://www.independenciaparaguaya.com/Instituto Superior de Educación: http://www.ise.edu.py/La Guerra civil paraguaya o Revolución de los Pynandí – 1947, en MEC Digital:http://www.mec.gov.py/cmsmec/?page_id=30929La Reforma Universitaria de 1918, Universidad Nacional de Córdoba:http://www.unc.edu.ar/institucional/historia/reformaLey Nº 356 de 1956, que establece la Carta Orgánica de la Universidad Nacional deAsunción: http://docs.paraguay.justia.com/nacionales/leyes/ley-356-jul-9-1956.docLey N° 357 de 1956, que da por terminada la intervención de la Universidad Nacionalde Asunción: http://docs.paraguay.justia.com/nacionales/leyes/ley-357-jul-9-1956.docLey Nº 828 de 1980, De Universidades:http://www.leyes.com.py/todas_disposiciones/1980/leyes/ley_828_80.phpLey Nº 1291 de 1987, que modifica, amplia y deroga disposiciones de la Ley N° 356 defecha 9 de julio de 1956 y establece nueva Carta Orgánica de la Universidad Nacionalde Asunción: http://docs.paraguay.justia.com/nacionales/leyes/ley-1291-dec-18-1987.docLey Nº 1309 de 1988, que amplia disposiciones de los artículos 1º Y 3º, y deroga losartículos 51, 56, Y 92 de la Ley Nº 1291 de fecha 18 de diciembre de 1987 CartaOrgánica de la Universidad Nacional de Asunción:http://docs.paraguay.justia.com/nacionales/leyes/ley-1309-apr-15-1988.docLey N° 103 de 1992, que aprueba el acuerdo de intercambio cultural, suscrito entre losgobiernos de la Republica del Paraguay y de la Republica de Costa Rica, en la Ciudad 35
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  37. 37. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo – PNUD Paraguay, Noticias,Lanzamiento del Concurso Joven Emprendedor, 4 de Setiembre de 2007:http://www.undp.org.py/v3/noticias2.aspx?id=850Reglamento General de Extensión Universitaria de la UNA, 2005:http://www.una.py/actas_csu/main.cgi?rm=down&id=459Resolución N°237 de 2004, por la cual se reglamenta la apertura, el funcionamiento ycierre de las instituciones técnicas superiores:http://educacionsuperior.mec.gov.py/v4/images/stories/disposiciones/res_234-04_normativa_its.pdfResolución Nº 2015 de 2008, se aprueba la marca “Paraguay Para Todos” como nuevoelemento de identidad del Gobierno Nacional y del Ministerio de Educación y Cultura:http://educacionsuperior.mec.gov.py/v4/documentos/resolucionesMec/resolucion2015-08-marcapais.pdfSe promulga en 1929 una ley de Reforma del Régimen Universitario, en MEC Digital:http://www.mec.gov.py/cmsmec/?page_id=48383Universidad Americana: http://www.uamericana.edu.py/Universidad Autónoma de Asunción: http://www.una.py/Universidad Autónoma de Encarnación: http://www.unae.edu.py/Universidad Autónoma del Paraguay: http://www.uap.edu.py/Universidad Autónoma del Sur: http://www.unasur.edu.py/Universidad Católica Nuestra Señora de la Asunción: http://www.uc.edu.py/Universidad Columbia del Paraguay: http://www.columbia.edu.py/Universidad Comunera: http://www.ucom.edu.py/Universidad de Desarrollo Sustentable: http://www.uds.edu.py/Universidad de San Lorenzo: http://www.unisal.edu.py/Universidad del Cono Sur de las Américas: http://www.ucsa.edu.py/Universidad del Norte: http://www.uninorte.edu.py/Universidad del Pacifico: http://www.upacifico.edu.py/Universidad Evangélica del Paraguay: http://www.universidadevangelica.edu.py/Universidad Nacional de Asunción, Breve Reseña de la Universidad:http://www.una.py/una-resena.htmlUniversidad Nacional de Itapúa: http://www.uni.edu.py/Universidad Nacional de Pilar: http://www.unp.edu.py/Universidad Politécnica y Artística: http://www.upap.edu.py/Universidad Privada del Este: http://www.upe.edu.py/Universidad San Carlos: http://www.sancarlos.edu.py/ 37
  38. 38. Universidad San Carlos, Historia: http://www.sancarlos.edu.py/historia.phpUniversidad Santa Clara de Asís: http://www.usca.edupy.net/inicio.htmlUniversidad Técnica de Comercialización y Desarrollo: http://www.utcd.edu.py/Universidad Tecnológica Intercontinental: http://www.utic.edu.py/v1/ 38
  39. 39. Documentos de Interés:7º Congreso de Universidades Públicas del Paraguay, Reforma y prospectiva de laeducación superior en el Paraguay, desde la perspectiva de las universidadespúblicas del Paraguay, Pilar, 8-9 de octubre de 2009:http://congreso7.unp.edu.py/PROGRAMA.pdfConvención sobre la protección y promoción de la diversidad de las expresionesculturales, UNESCO, Paris, 20 de octubre de 2005:http://unesdoc.unesco.org/images/0014/001429/142919s.pdfDeclaración de Asunción por el Empleo Juvenil, I Encuentro Latinoamericano por elEmpleo Juvenil, Asunción, 2005: http://yesweb.org/docs/FinalDeclaration.docDomingo M. Rivarola, Informe Nacional sobre Educación Superior en Paraguay,Informe Final, Asunción, septiembre 2002:http://unesdoc.unesco.org/images/0013/001316/131667s.pdfEstudio de Caso, Organización y trabajo para la sociedad, Voluntariado: una opciónpara contribuir al Desarrollo Humano:http://www.undp.org.py/indh/www/09voluntarios.PDFHaydée Giménez De Peña, El Proceso de Acreditación de carreras universitarias en elParaguay, IESALC / CONEAU, Seminario Internacional “Evaluación y Acreditación dela Educación Superior en América Latina y el Caribe”, Buenos Aires, Argentina, mayodel 2003: http://www.cedus.cl/files/Informe%20Acreditaci%C3%B3n%20-%20Paraguay%20-%20Resumen.pdfJulio Espínola, Ligas Agrarias Cristianas, un movimiento contra hegemónico enParaguay, en Revista de la Facultad 14, 2008, pp. 121-145:http://fade.uncoma.edu.ar/medios/revista/revista14/10-Espinola.pdfMinisterio de Educación y Cultura, Presidencia de la República de Paraguay,Aniversario de creación del Colegio Seminario Conciliar de San Carlos:http://www.mec.gov.py/cmsmec/?page_id=54371&article2pdf=1Universidad Nacional de Asunción, Discurso del Prof. Ing. Agr. Pedro GerardoGonzález, Rector, en ocasión de los festejos de los 120 años de vida de la UNA:http://www.una.py/pdf/discurso.pdf 39
  40. 40. PARAGUAY En 1889, con Ley de Reforma Educativa del 24 de septiembre, se decreta la creación de la Universidad Nacional de Asunción, inicialmente conformada por las Facultades de Derecho, Medicina y Matemáticas y las escuelas de Escribanía, Farmacia y Obstetricia. No obstante la Constitución de 1940 establezca que “El gobierno fomentará la enseñanza secundaria profesional y universitaria” (Art. 10), durante el gobierno del General Higinio Morínigo Martínez (1940 - 1947), se retiran las reformas democráticas empezadas durante las administraciones precedentes y en 1940 se produce la primera intervención del Poder Ejecutivo en la Universidad Nacional. En 1947, Paraguay es sacudido por una Guerra Civil, también conocida como Revolución de los Pynandí, que causa en 1948 la segunda intervención del Poder Ejecutivo en la Universidad Nacional. Esta intervención, establecida por Decreto Ley Nº 25.390 de fecha 9 de marzo de 1948, aprobado por Ley N° 9 del 22 de abril de 1948, perdura hasta el año 1956. Desde 1954, el País es gobernado por Alfredo Stroessner Matiauda, quien instaura un régimen dictatorial que termina solo en 1989. A testimonio de la mancada aceptación por parte del estudiantado de las reformas autoritarias impuestas por el gobierno, la Federación de Estudiantes de Paraguay figura entre los principales animadores del Tercer Congreso Estudiantil Latinoamericano, celebrado en MontevideoReferencias (Uruguay), en 1955, tras los primeros dos organizados en 1937 y 1943 en Chile.Históricas En 1956 concluye, por Ley N° 357, la intervención en la Universidad Nacional. En 1960, la Conferencia Episcopal Paraguaya (CEP) decide la creación de una segunda institución de enseñanza superior, la Universidad Católica Nuestra Señora de la Asunción, cuyo funcionamiento es autorizado por el Gobierno con Decreto Nº 9.350 del 22 de marzo del mismo año. Durante el año 1992, se promulga la Ley Nº 130, mediante la cual se “Convoca un Congreso Nacional de Educación para analizar e identificar los problemas de la educación de la nación y proponer las soluciones adecuadas a la realidad socio-económica, política, cultural y ambiental del país”. Los días 19 y 20 de agosto de 2010, la Universidad Nacional de Pilar, Programa de Investigación y Extensión Universitaria, organiza el Primer Encuentro Nacional de Extensión Universitaria, con el objetivo general de crear “un espacio propicio para reflexionar en torno a temáticas propias de la Extensión Universitaria como función sustantiva de las universidades públicas y avanzar en su comprensión conceptual, a la vez de difundir y compartir experiencias con el fin de potenciar el compromiso de las universidades en su empeño por aportar, desde su naturaleza académica, a la positiva transformación y crecimiento de la sociedad”. 40

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