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Los orígenes de la Educación Superior panameña y la Época Republicana                                                   (1...
El Estado recién creado empieza la tarea de definirse y consolidarse en todos sus aspectos, entre los    cuales el educati...
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económicos a estudiantes que hayan triunfado en oposiciones o concursos públicos o que hayanobtenido en sus estudios las c...
La Ley Nº 47 será sucesivamente modificada por la Ley Nº 34 del 6 de julio de 1995, pero marcapautas importantes que la ed...
Los Movimientos estudiantiles y la Zona del Canal (1948-1964)En 1937 y en 1943, se llevan a cabo en Chile dos congresos es...
En el año de 1953, el Ministerio de Educación había puesto en vigencia nuevos planes y programas deestudio. La falta de re...
Mientras tanto, continúa la protesta popular en contra de la injerencia estadounidense en el País: losempleados de las ban...
su condición de tal y funcionen de conformidad a las disposiciones Constitucionales y legales. La Junta deque trata este a...
Democratización y Diversificación de la Educación Superior (1964-1989)    En octubre de 1964, tras los trágicos eventos de...
Mientras tanto, sigue el trabajo normativo para la organización del sistema educativo panameño ysu universalización. En 19...
empieza un largo proceso de evaluación y restructuración de la realidad educativa nacional, que    dura hasta toda la déca...
sus estudios, programas y servicios. Se regirá a si misma mediante un gobierno escogidodemocraticamente, representativo de...
Los años de Manuel Antonio Noriega (1982-1989)Manuel Antonio Noriega                                      En el año 1984, ...
1987 y con el Decreto Ejecutivo Nº 96 de 15 de junio del año sucesivo, que reglamenta los Artículos3 y 6 de la Ley Nº 13 d...
La reorganización de la educación superior después de las dictaduras    De acuerdo con Juan Bosco Bernal, “Durante la déca...
En 1994, se emite la Ley Nº 27 “Por la cual se reforman varios Artículos de la Ley 11 de 1981,Orgánica de la Universidad d...
8.   Promover el desarrollo cultural, humanístico, científico y tecnológico de y en las Universidades     y fortalecer su ...
La Ley Nº 34 del 6 de julio de 1995 y la consolidación del sistema de                                        educación sup...
direcciones nacionales, entre las cuales la Dirección Nacional de Coordinación del Tercer Nivel de    Enseñanza o Superior...
necesidades del sector productivo y que se especializan en su ramo, ofreciendo en el Tercer Nivel de     Enseñanza estudio...
universidades y centros de educación superior particulares autorizados por el Estado, encumplimento del mandato constituci...
La vinculación educación-sociedad en la reciente normativa panameña     El Siglo XXl se caracteriza por una intensa labor,...
Durante estas décadas, se organizan varios congresos y eventos enfocados a la mejora y lademocratización de la educación e...
Durante el mismo año, en diciembre de 2003, el Consejo de Rectores de Panamá y el InstitutoInternacional para la Educación...
En 2006, el Ministerio de Educación y la Universidad de Panamá firman el Convenio sobre ServicioSocial Estudiantil. Entre ...
segundo tramo de la educación media. El proyecto de servicio social que formule un grupo deestudiantes definirá las horas ...
El Voluntariado en Panamá     Con la asunción del nuevo gobierno constitucional bajo el liderazgo del Dr. Martín Torrijos ...
Desarrollo Humano: Más Solidaridad Menos Pobreza”. El año sucesivo, bajo los auspicios delConsejo de Rectores (CRP), se re...
ENLACES Y DOCUMENTOS DE INTERÉS                                        Enlaces:XIV Reunión del Foro de Ministros de Medio ...
29 de noviembre de 1987:http://www.asamblea.gob.pa/legispan/PDF_NORMAS/1980/1988/1988_012_0934.pdfDecreto Ejecutivo Nº 50 ...
José Antonio Remón Cantera (1899 - 1964), en República de Panamá:http://www.pa/secciones/patria/joseremon.htmJuan Demósten...
Ley Nº 13 de 1997con las modificaciones de la ley 50 de 2005 y la ley 55 de 2007 queestablece los lineamientos e instrumen...
Resolución Nº 13 de 2007 del Ministerio de Educación, establece el proceso deinducción al Servicio Social Estudiantil a pa...
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  1. 1. Una aproximación a la vinculación Universidad-Sociedad en PanamáUNA APROXIMACIÓN A LA VINCULACIÓN UNIVERSIDAD-SOCIEDAD EN PANAMÁ Grazia M. Fiore Última actualización: Septiembre de 2010 Este documento ha sido realizado con la colaboración de Camila Álvarez y Laura Elizabeth Manjarrez Bastidas a través del servicio de voluntariado en línea OnlineVolunteering.org 1
  2. 2. Una aproximación a la vinculación Universidad-Sociedad en Panamá Nota: El trabajo aquí presentado se propone como un primer esfuerzo para sintetizar información acerca de la vinculación universidad-sociedad en los países de la región latinoamericana. Su objetivo es brindar a las personas interesadas un primer núcleo de informaciones acerca de las etapas que han marcado la historia de la educación superior en cada País, y sobre las leyes y políticas públicas que regulan algunas formas de participación social de las universidades. No se trata de un trabajo definitivo ni exhaustivo, sino de una primera “aproximación” a la comprensión de la acción social universitaria. Sobre la base de lo anterior, esperamos poder pronto enriquecer esta primera síntesis con sus aportaciones y comentarios, a través de un proceso de construcción colectiva del conocimiento que fortalezca, contextualice y visibilice la contribución de las universidades al logro de un desarrollo inclusivo y sustentable en la Región. Agradeceremos enviar todo comentario relativo a la información recopilada al correo graziafiore@hotmail.com INDICE DE CONTENIDOS p. 3Los orígenes de la Educación Superior panameña y la Época Republicana (1749-1931)Los Movimientos Nacionalistas y la institucionalización de la educación superior (1931-1968) p. 6 p. 10Los Movimientos estudiantiles y la Zona del Canal (1948-1964)Democratización y Diversificación de la Educación Superior (1964-1989) p. 14Los años de Manuel Antonio Noriega (1982-1989) p. 18La reorganización de la educación superior después de las dictaduras p. 20La Ley Nº 34 del 6 de julio de 1995 y la consolidación del sistema de educación superior p. 23La vinculación educación-sociedad en la reciente normativa panameña p. 27El Voluntariado en Panamá p. 32Enlaces y documentos de interés p. 34Resumen p. 41 OBSERVATORIO IBEROAMERICANO DE COMPROMISO SOCIAL Y VOLUNTARIADO UNIVERSITARIO REDIVU 2
  3. 3. Los orígenes de la Educación Superior panameña y la Época Republicana (1749 – 1931) Los antecedentes de la educación superior en Panamá se encuentran en el Seminario San Agustín y el Colegio de Panamá, creados durante el siglo XVII. En 1749, el obispo Francisco Javier de Luna Victoria y Castro funda la primera Universidad del País, la Pontificia Universidad de San Javier. En 1767, la Institución cierra como consecuencia de la expulsión de la Compañía de los Jesuitas del Istmo, por orden del Rey Carlos II. Tras la obtención de la independencia de la Corona Española, en 1821 el territorio panameño pasa a formar parte de la Gran Colombia. En 1824, por Decreto del Vicepresidente Encargado del Poder Ejecutivo, General Francisco de Paula Santander, se crea el Colegio del Istmo, mismo que deviene Universidad del Istmo en 1841, para ser reducido a Seminario diez años más tarde, en 1851. Tras la desaparición de esta universidad, el País no contará con otra institución de enseñanza superior hasta principios del Siglo XX, cuando se crea, en 1935, la Universidad de Panamá. En 1841 se emite la primera Constitución de la nación panameña. El Artículo 46 menciona, entre las atribuciones del Congreso, “Promover y fomentar por leyes especiales la educación pública en las universidades, colegios, y escuelas del Estado; el progreso de las ciencias y artes, y los establecimientos de utilidad general; y conceder por tiempo limitado privilegios exclusivos para su estímulo y fomento”. En 1877 se dicta la Ley Orgánica de Educación N° 1, que establece la libertad de enseñanza y separa la esfera religiosa de la educacional, estableciendo que “el gobierno no interviene en la instrucción religiosa”1. La evolución del sistema educativo es pero pronto frenada por los acontecimientos de las últimas dos décadas del Siglo XIX, que ven la creación del Estado Federal de Panamá dentro de la República de Colombia, en 1885, la apertura del ferrocarril transistmico, la construcción del Canal francés, desde 1880 hasta 1903, y el estalle de la Guerra de los Mil Dias (1899- 1902). En 1903 Panamá, con el apoyo de Estados Unidos, se separa definitivamente de la República de Colombia. A los pocos días, el 18 de noviembre, los representantes de la Junta Provisional de Gobierno de Panamá y del Gobierno de Estados Unidos firman la Convención del Canal Ístmico, mejor conocida como Tratado Hay-Bunau Varilla, para la construcción del Canal de Panamá. Durante varios años, este tratado será fuente de tensiones entre la población Panameña, que veía la intervención de Estados Unidos como una amenaza a la soberanía de la joven República.1 Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura (OEI), Sistemas Educativos Nacionales,Panamá, Contexto Social, Político y Económico. Consultado el 9 de agosto de 2010 en: http://www.oei.es/quipu/panama/01.pdf 3
  4. 4. El Estado recién creado empieza la tarea de definirse y consolidarse en todos sus aspectos, entre los cuales el educativo. En 1904 se emite la Constitución Política de la República de Panamá, cuyo Artículo 136 otorga a los Estados Unidos el derecho a "intervenir en cualquier parte de Panamá, para restablecer la paz pública y el orden constitucional”, y se nombra como primer Presidente constitucional a Manuel Amador Guerrero (1904-1908). En este mismo año, se expide la Ley Nº 11 del 23 de Marzo, Orgánica de Instrucción Pública, que divide la enseñanza en primaria, secundaria, industrial y profesional y el 20 de mayo se autoriza la construcción del edificio destinado a albergar el Colegio Universitario de Panamá. A Amador Guerrero lo sucede José Domingo de Obaldía (1908-1910), el primer Presidente electo por voto popular (indirecto) desde la creación de la República. Durante su gobierno, se crea el Instituto Nacional de Panamá y se dictan Decretos de importancia para la educación, orientados a reducir la influencia religiosa. En 1920, bajo el tercer gobierno de Belisario Porras, se emite la segunda Ley Orgánica de Educación, la cual, además de reiterar la obligatoriedad y la gratuidad de la enseñanza, prevé también la creación de una Universidad. El 4 de Noviembre de 1922, se crea la Federación de Estudiantes de Panamá (FEP) con el objetivo de fomentar la unión estudiantil de los Países hispanoamericanos y estrechar vínculos entre estudiantes y trabajadores. La Federación desparece durante los años treinta y vuelve a conformarse en 1944, después de la celebración del Primer Congreso Nacional de la Juventud en 1943. En 1924, después del último periodo de Porras, es electo como Presidente Rodolfo Chiari (1924– 1928). Durante el año 1924, se celebra en Lima, Perú, el Tercer Congreso Científico Panamericano. En ocasión del Congreso, el Dr. Octavio Méndez Pereira, en calidad de Secretario de Instrucción Pública y jefe de la delegación panameña, presenta la iniciativa de crear una Universidad nacional. En 1926, se firma el Decreto que habilita la creación de tal institución, aunque su implementación se 2 posterga por falta de recursos económicos . En 1923, un grupo de jóvenes profesionales de clase media funda el movimiento Acción Comunal, enfocado a promover un nuevo modelo de nación basado en "orden, trabajo y economía". En 1933, Acción Comunal funda la Universidad Popular, una institución orientada a la formación de los2 Juan Bosco Bernal, La Educación Superior en Panamá: Situación, problemas y desafíos, Theorethikos, año V, número 2, julio-diciembre 2001, Universidad Francisco Gavidia, San Salvador, El Salvador. Consultado el 21 de septiembre de 2010 enhttp://redalyc.uaemex.mx/redalyc/pdf/116/11650207.pdf 4
  5. 5. sectores más humildes del País. En el mismo año, se crea el Instituto Pedagógico, para formardocentes para los centros educativos nacionales.En 1926, la Federación de Estudiantes de Panamá invita a los grupos de estudianteshispanoamericanos a llevar a cabo un Congreso Bolivariano estudiantil en Panamá. El Congresotermina sin realizarse ya que el gobierno de Chiari le cancela su apoyo.En 1928 llega al poder Florencio Harmodio Arosemena. Durante su mandado, se organiza la EscuelaLibre de Derecho, reconocida en 1933 por un Decreto Ejecutivo con el cual se funda también laFacultad de Educación y se reglamentan el Instituto Pedagógico, las escuelas de Farmacia, Derecho yAgrimensura, las que se insertarán en la Universidad de Panamá desde su creación en 1935.El 2 de enero de 1931, en horas de la madrugada, miembros de Acción Comunal, encabezados porArnulfo Arias Madrid y Harmodio Arias Madrid, toman el Palacio de las Garzas y derrocan aArosemena. 5
  6. 6. Los Movimientos Nacionalistas y la institucionalización de la educación superior (1931-1968) Harmodio Arias MadridEn 1932 es nombrado PresidenteHarmodio Arias Madrid (1932-1936).Durante el gobierno de Arias, bajo elamparo del Decreto Nº 29 del 29 demayo de 1935, se crea la Universidad dePanamá, que empieza a funcionar con175 estudiantes en el Instituto Nacional.Habrá que esperar el 1946 para que sedictara la primera ley que regulara su funcionamiento.En 1936, como parte de la política del Buen Vecino de Roosevelt, se firma el tratado Hull-Alfaro, conel cual se anula la facultad intervencionista de Estados Unidos en asuntos internos del País.En 1936 es electo Presidente Juan Demóstenes Arosemena, quien gobierna hasta 1939, cuandofallece aun siendo Presidente de la República. Durante su gobierno, se concluye la construcción dela Escuela Normal de Santiago.En 1940 empieza la breve presidencia de Arnulfo Arias Madrid, derrocado en 1941 por la PolicíaNacional. Durante el mandato presidencial de Ricardo Adolfo de la Guardia, se accede a arrendar134 bases militares a Estados Unidos en el territorio panameño.En 1941, se emite una nueva Constitución. El Artículo 56 establece que “El servicio de la educaciónnacional es deber esencial del Estado. Constituye obligación imperativa dictar las medidas quetiendan a educar al indígena para incorporarlo a la civilización. La educación primaria seráobligatoria; y la pública primaria, normal, vocacional y secundaria, serán gratuitas. La gratuidad enla enseñanza normal, vocacional y secundaria no impide el establecimiento de un derecho dematrícula. Estarán sujetos a la inspección y vigilancia del Estado las escuelas, colegios, institutos yotros centros de enseñanza privados. El Estado legislará en el sentido de facilitar a los panameñoseconómicamente necesitados el acceso a todos los grados de la enseñanza, tomando como baseúnicamente la aptitud y la vocación”. El siguiente Artículo otorga al Estado la responsabilidad dereconocer títulos profesionales y académicos.El Artículo 109 enumera, entre las atribuciones del Presidente de la Republica, la de “Dirigir,reglamentar e inspeccionar la educación pública nacional, de acuerdo con las leyes del ramo”. 6
  7. 7. En 1943, Ricardo Adolfo de la Guardia ordena la destitución de Felipe Juan Escobar, catedrático deDerecho Procesal. El movimiento estudiantil empieza entonces a reivindicar la autonomíauniversitaria, bajo la influencia de la Reforma Universitaria de Córdoba de 1918. El 4 de febrero de1944, se organiza el primer Congreso de la Federación de Estudiantes de Panamá, presidido porFederico Velásquez. El año sucesivo, integrantes de los sectores de la clase media profesional eintelectual de la sociedad del tiempo se organizan en el Frente Patriótico de la Juventud, desde elcual se impulsa y reivindica el respecto de la independencia y soberanía nacional frente a lasintervenciones extranjeras en el País.Estos anhelos populares impulsan la conformación de una Asamblea Constituyente, la cual emite en1946 una nueva Carta Constitucional. El Capítulo IV de la nueva Constitución es dedicado a “LaCultura Nacional”. Su Artículo 77 recita: “Es deber esencial del estado el servicio de la educaciónnacional en sus aspectos intelectual, moral, cívico y físico. La educación nacional se inspirará en ladoctrina democrática y en ideales de engrandecimiento nacional y de solidaridad humana.Al estado le corresponde fijar las bases de la educación, la cual se organizará de forma que existanunidad, articulación y continuidad en todos sus grados.Todo establecimiento de educación es de utilidad pública y social”.El Artículo 79 garantiza la libertad de enseñanza, aunque establezca que “El estado podrá *…+intervenir en los establecimientos docentes privados para que se cumplan en ellos los finesnacionales y sociales de la cultura y la mejor formación intelectual, moral, cívica y física de loseducandos”.El Artículo 86 otorga finalmente valor constitucional al principio de la autonomía universitaria,resultado de una lucha que había interesado los sectores económico y educativo desde principios dela década. La Constitución establece que “La Universidad oficial de la Republica es autónoma. Se lereconoce personería jurídica, patrimonio proprio y derecho de administrarlo. Tiene facultad paraorganizar sus estudios y designar y separar su personal en la forma que determine la Ley. Incluirá ensus actividades el estudio de las problemáticas nacionales y la difusión de la cultura popular”.El siguiente Artículo establece que “Para hacer efectiva la autonomía económica de la Universidad,el Estado la dotará de lo indispensable para su instalación, funcionamiento y desarrollo futuros, asícomo del patrimonio de que se habla en el artículo anterior y de los medios necesarios paraacrecentarlo”. Queda así reconocida la autonomía administrativa, docente (Libertad de Cátedra, Art.88) y económica de la Universidad de Panamá.La misma Constitución reconoce además el criterio de merito para el otorgamiento de becas a losestudiantes más brillantes, al establecer que “El estado solo podrá otorgar becas o auxilios 7
  8. 8. económicos a estudiantes que hayan triunfado en oposiciones o concursos públicos o que hayanobtenido en sus estudios las calificaciones que conforme a la ley los hagan acreedores a la ayuda delestado. En igualdad de meritos se dará preferencia a aquellos participantes cuyos medioseconómicos no les permiten cursar los estudios para los cuales se presenten a concurso” (Art. 82).En 1946 bajo el gobierno de Enrique A. Jiménez, se aprueba la Ley Nº 47 Orgánica de Educación. ElArtículo primero de la Ley establece “Reconócese a todos los niños y jóvenes residentes en el país, elderecho que es al par un deber, a recibir del Estado una educación integral, sin discriminación deraza, sexo, fortuna o posición social”.La Ley divide la educación en pre-escolar o pre-primaria, primaria, secundaria y universitaria. Laeducación puede ser oficial o particular, pero “toda educación es publica, en el sentido de que todosos establecimientos de enseñanza, sean oficiales o particulares, están abiertos a todos los alumnossin distinción de raza, posición social o religión” (Art. 3).El Artículo 4 contiene una indicación sumamente importante, por establecer la vinculación yretroalimentación entre sistema educativo y sociedad. El Artículo recita: “La educación panameñaen todos sus niveles se orientará hacia la satisfacción de las necesidades económicas, higiénicas,cívicas, culturales y morales de la sociedad”.El Ministerio de Educación es el órgano encargado de la dirección, organización y supervisión detodas las instituciones educativas oficiales de la República, con excepción de aquellas que la Leyponga al cuidado de otros Ministerios (Art. 9). El Artículo 6 ordena que la educación universitaria serija por leyes especiales. El Artículo 11 crea el Consejo Nacional de Educación, conformado por elMinistro de Educación, el Secretario del Ministro, el Director Técnico y además tres miembros delpersonal docente y tres ciudadanos de diferentes profesiones y actividades seleccionados por elMinisterio.La concepción democrática de la Ley se expresa también en establecer la creación, en cada DistritoMunicipal, de una Junta Municipal de Educación con la función de cooperar con las autoridades delRamo en todo cuanto contribuya a impulsar la cultura y la educación en el Distrito (Artículos 18 y19).Esta Ley de 1946 establece el principio de responsabilidad y retribución social de los alumnos a loscuales el Órgano Ejecutivo otorgue becas, especificando que “Todos los alumnos a quienes elMinisterio de Educación les ha otorgado becas o auxilios *…+ para hacer estudios en el exterior *…+,como los que en el futuro gocen del privilegio de beca o auxilio, están en la obligación de servir alEstado en donde éste requiera sus servicios por un numero de años no menor al que invirtieron enhacer sus estudios auxiliados por el Estado” (Artículos 101 y 102). 8
  9. 9. La Ley Nº 47 será sucesivamente modificada por la Ley Nº 34 del 6 de julio de 1995, pero marcapautas importantes que la educación panameña seguiría en los años posteriores.En el año de 1947, tras gran presión deEstados Unidos, se llega a la firma delConvenio Filós-Hines, con el cual seconsiente arrendar al Estadonorteamericano las 14 bases militares enRío Hato por diez anos y las otras basesdurante cinco. El acuerdo tiene el efectode desatar, entre el 11 y el 17 dediciembre, una serie de manifestaciones violentas en las calles de la ciudad de Panamá,particularmente impulsadas por la Federación de Estudiantes de Panamá y el Frente Patriótico de laJuventud, y durante las cuales los estudiantes de nivel secundario y superior juegan por primera vezun rol protagónico dentro de los movimientos nacionalistas de la época. Durante losenfrentamientos con la Guardia Nacional, el estudiante Sebastián Tapia muere y decenas terminanheridos. El 16 de diciembre, profesores y estudiantes entran en paro, mientras que miles de mujeresmarchan por la avenida central de la capital vestidas de luto y en silencio. Después de variasmanifestaciones, los Estados Unidos deciden evacuar todas las bases ocupadas después de 1940.Durante la presidencia de Jiménez, en consecuencia del aumento significativo del número deestudiantes universitarios, se decide empezar la construcción de la Ciudad Universitaria, en terrenospropios de la institución. 9
  10. 10. Los Movimientos estudiantiles y la Zona del Canal (1948-1964)En 1937 y en 1943, se llevan a cabo en Chile dos congresos estudiantiles en los que Panamá participa,uno latinoamericano y el otro con alcance continental.Después de la Segunda Guerra Mundial, la Policía Nacional toma el poder en Panamá. Entre 1948 y1952, el Comandante Nacional de la Policía, José Antonio Remón Cantera, nombra y remueve cincoPresidentes en el arco de cuatro años. Adicionalmente, Remón es acusado de tener un papelprotagónico en el fraude de las elecciones de 1948, donde se le niega a Arnulfo Arias la presidencia apesar de haber éste ganado las elecciones. En ese periodo, la Policía Nacional se convierte en una fuerzaparamilitar, la Guardia Nacional, cuerpo creado en 1953.A lo largo de estos años, se hacen frecuentes los enfrentamientos entre los estudiantes y la GuardiaNacional, transformado las diferencias ideológicas también en diferencias sociales, ya que la GuardiaNacional se componía principalmente de afro descendientes y mestizos de las provincias del interior, 3mientras que la mayoría de los estudiantes eran de las ciudades e incluía blancos y mestizos .En 1955, se firma el tratado Eisenhower-Remón entre la Republica de Panamá y los Estados Unidos, conel cual el Estado istmeño obtiene concesiones principalmente comerciales en la zona del Canal y elpermiso para izar allí la bandera nacional junto a la de estados Unidos, mientras que estos últimosobtienen el derecho de utilizar la base militar de Rio Hato hasta el año 1975.En 1955, la Federación Universitaria de Uruguay, junto con la corporación argentina y paraguaya,convocan en Montevideo, Uruguay, el Tercer Congreso Latinoamericano de estudiantes, con laasistencia también de delegaciones de Brasil, Bolivia, Costa Rica, Cuba, Chile, Ecuador, Guatemala,Honduras, Panamá y México4.En 1956, tras el asesinato de Remón, Ernesto de la Guardia Navarro es nombrado Presidente. Entre1956 y 1957, los dirigentes universitarios y secundarios reorganizan las asociaciones federadas del País,convocando para el 12 de diciembre de 1957 el II Congreso Extraordinario de la Federación deEstudiantes de Panamá, presidido por Floyd Britton. Durante el evento, organizado en el aula magna delInstituto Nacional, se identifican como metas del conclave estudiantil la democratización de laenseñanza y el logro de la plena jurisdicción en la Zona del Canal.3 Walter LaFeber, The Panama Canal: the Crisis in Historical Perspective, Oxford University Press, USA, 1989.4 Hugo E. Biagini, Universidad e integración latinoamericana, CUYO, Anuario de Filosofía Argentina y Americana, Nº 13, Año 1996,ISSN Nº 0590-4595, p.119-131. Consultado el 21 de septiembre de 2010 enhttp://www.redivu.org/docs/publicaciones/Biagini_Hugo_E_UNIVERSIDAD.pdf 10
  11. 11. En el año de 1953, el Ministerio de Educación había puesto en vigencia nuevos planes y programas deestudio. La falta de recursos financieros impide pero una real abertura y organización del sistemaeducativo. En mayo de 1958, de cara a la pobre infraestructura escolar y la falta de personal docente,estudiantes, padres de familia y profesores marchan hasta la Presidencia para presentarle un pliego depeticiones al gobierno. Las peticiones son recibidas con el argumento de la falta de presupuesto pararealizar las medidas solicitadas, causando un recrudecimiento de las manifestaciones. El 19 de mayo,durante una marcha silenciosa, un estudiante muere en el enfrentamiento con la Guardia Nacional. ElPaís se moviliza con una huelga nacional, a la cual el Gobierno responde suspendiendo las garantíasconstitucionales e interviniendo la Universidad de Panamá. El 29 de Mayo, se logra mediar entre lasautoridades universitarias, los gremios sindicales y profesionales y el gobierno, llegando am la firma delPacto de la Colina, mediante el cual el gobierno se compromete a solucionar el denominado “caoseducativo” de la época y a poner un freno al poder de las fuerzas armadas. panamapoesia.blogspotEs también en 1958 que la Federación deEstudiantes de Panamá le exige alPresidente de adoptar medidas másfuertes en relación a la intervenciónestadounidense y a ejercer la soberanía dePanamá. El 2 de mayo de 1958, la Unión deEstudiantes Universitarios, encabezadaCarlos Arellano Lenox y Ricardo Ríos,empieza la operación “Siembra deBanderas” u “Operación Soberanía”, durante la cual decenas de estudiantes universitarios siembranbanderas panameñas en los puntos más emblemáticos de la zona del Canal.La situación conoce un nuevo momento de recrudecimiento en 1959 cuando, durante la celebración delcincuenta y seis aniversario de vida de la República, un grupo de ciudadanos, entre los cuales diputados,profesores, profesionales y estudiantes, recorren la Avenida 4 de Julio (hoy Avenida de los Mártires)llevando la bandera Panameña. La policía de la Zona del Canal dispersa a los manifestantes causandonumerosos heridos. El año sucesivo, el presidente Eisenhower, accede finalmente a desplegar labandera de Panamá en la zona del Canal.En 1960 gana la presidencia el candidato Roberto F. Chiari, enfrentándose a una situación de gravedéficit económico, que impedía inversiones significativas en los sectores social y educativo produciendoun malcontento manifiesto entre la población. 11
  12. 12. Mientras tanto, continúa la protesta popular en contra de la injerencia estadounidense en el País: losempleados de las bananeras entran en paro y los estudiantes de la Universidad de Panamá declaran unahuelga exigiendo la renuncia del Rector, Narciso Garay.En 1960, el Ministerio de Educación crea la Dirección Nacional de Planeamiento Educativo, incorporandola planificación al desarrollo del sistema educativo nacional. El año sucesivo, se crea una ComisiónRevisora de Programas y Planes de Estudio que durante el mismo año pone en vigencias programasrenovados.En 1963, los Presidentes Kennedy y Chiari firman un acuerdo que establecía que, a partir de 1964, seizara la bandera Panameña en todos los sitios públicos de la zona canalera, junto al pabellónestadounidense. Para asegurar el cumplimiento del acuerdo, el 9 de Enero de 1964, un grupo deestudiantes del Instituto Nacional se dirige a la Escuela Bilboa, con la intención de colocar ahí unabandera nacional. La policía de la zona les obliga a retroceder, desatando una manifestación popularque termina con un balance de 21 muertos y 500 heridos. Frente a estos acontecimientos, el gobiernode Panamá decide romper relaciones diplomáticas con los Estados Unidos y recurrir a la Organización deEstados Americanos (OEA). La situación de impasse se concluye con la firma de la Declaración ConjuntaMoreno-Bunker, con la cual se acuerda restablecer las relaciones diplomáticas entre ambas naciones ynegociar para eliminar la causa de conflicto, abriendo así las puertas para la elaboración de un nuevotratado que reformulara las relaciones entre los dos Países en relación a la zona del canal.Durante el mismo año de 1963, se emite el Decreto Ley Nº 16 “Por el cual se reglamenta elestablecimiento y funcionamiento de Universidades Privadas en la República”. El Decreto, que permitirála expansión de la educación superior en los años sucesivos, establece en su Artículo 2 que “Laeducación en las Universidades Privadas se inspirará en la doctrina democrática y en ideales deengrandecimiento nacional y de solidaridad humana”. Además, el mismo Artículo recita “La libertad decátedra garantiza a los profesores e investigadores que no podrán ser molestados ni sancionados por laenseñanza que impartan, ni por las opiniones o conceptos que en el curso de ella emitan, pero por razónde orden público se establece que la libertad de cátedra no autoriza al profesor ni al investigador paraabandonar en la enseñanza los requisitos de objetividad científica necesaria para asegurar la integridadintelectual y moral del educando, ni para valerse de su calidad docente para desarrollar propagandapolítica partidista ni de doctrinas contrarias al régimen democrático”.El Artículo 6 del Decreto Ley establece que “El estado podrá intervenir en las Universidades Privadas,para que se cumplan en ellas los fines nacionales y sociales de la cultura y la mejor formación intelectual,moral, cívica y física de los educandos; por ello, las Universidades Privadas cuyo funcionamiento seautorice, estarán sujetas a la supervisión técnica de una junta compuesta por un representante delMinisterio de Educación, el Decano General y el Decano de la facultad respectiva de la universidad dePanamá a la cual se le encomienda velar porque las Universidades Privadas mantengan en todo tiempo 12
  13. 13. su condición de tal y funcionen de conformidad a las disposiciones Constitucionales y legales. La Junta deque trata este articulo ejercerá estas funciones hasta tanto el estado cree, en el Ministerio de Educaciónun organismo que fiscalice las universidades”.En reconocimiento de la función y utilidad social de todas las instituciones de educación superior, elArtículo 11 establece que “Las Universidades Privadas deberán conceder cada año una beca para cursocompleto para cada Facultad a estudiantes que triunfen en oposiciones y concursos públicos”.Al amparo de esta normativa, se crea en 1965 la Universidad Santa María la Antigua, primerauniversidad privada de Panamá. 13
  14. 14. Democratización y Diversificación de la Educación Superior (1964-1989) En octubre de 1964, tras los trágicos eventos de abril, llega a la presidencia Marco Aurelio Robles. Durante estos años, el gobierno se propone de salir del estancamiento económico con la creación de una Institución "que fuera capaz de enfrentar la problemática del recurso humano, proporcionándole al País la mano de obra necesaria para contribuir al crecimiento económico". Es así que mediante la Ley Nº 1 de 11 de enero de 1965, se crea el Instituto para la Formación y Aprovechamiento de Recursos Humanos (IFARHU)5, con el fin de conceder becas y préstamos para estudio en todos los niveles, tanto en Panamá como en el extranjero. El IFARHU sigue existiendo en la actualidad, y entre 1997 y 1998 el Instituto ha concedido alrededor de 2.400 becas para realizar estudios universitarios. El Gobierno de Robles se caracteriza por la ocurrencia de ulteriores protestas estudiantiles, violentamente reprimidas por la Guardia Nacional. Durante esta época ocurren también enfrentamientos entre el gobierno y el Comité de Pro-Mejoramiento Económico de los empleados públicos. En el medio de este clima de descontento social, se negocia el tratado Robles-Johnson, con el cual se conforma una administración conjunta del Canal y se establece que la zona seria definitivamente entregada a la República de Panamá en el año 1999. Con el Tratado se decide también la construcción de un canal en el Darién, además de la prolongación de la presencia de las bases militares estadounidenses en el territorio nacional. La amplitud de las críticas con las cuales el Tratado es acogido a nivel nacional impide su aprobación. En 1968, las elecciones consigan la Presidencia a Arnulfo Arias Madrid. Éste toma el cargo intentando disminuir el poder ganado por la Guardia Nacional y es derrocado por un Golpe de Estado a los diez días de su toma de posesión. El derrocamiento de Arias, junto con la perspectiva de un gobierno militar, provoca la casi unánime protesta de la población y la organización de manifestaciones estudiantiles en varias zonas del País. En el marco de las dificultades de elegir un nuevo Rector, se cierra la Universidad de Panamá, en la espera de contar con un nuevo Estatuto 6 Orgánico de la institución. Tras el golpe de Estado, el gobierno es inicialmente asumido por una junta militar, al interior de la cual emergen las figuras del Coronel Omar Torrijos y del Mayor Boris Martínez.5 Instituto para la Formación y Aprovechamiento de Recursos Humanos, Departamento de Desarrollo Institucional, Manual deOrganización y Funciones, Consultado el 22 de septiembre de 2010 en http://www.ifarhu.gob.pa/publicaciones/316360458125-39.pdf6 Juan Bosco Bernal, La Educación Superior en Panamá: situación, problemas y desafíos, Theorethikos, año V, número 2, julio-diciembre 2001, Universidad Francisco Gavidia, San Salvador, El Salvador. Consultado el 21 de septiembre de 2010 enhttp://redalyc.uaemex.mx/redalyc/pdf/116/11650207.pdf 14
  15. 15. Mientras tanto, sigue el trabajo normativo para la organización del sistema educativo panameño ysu universalización. En 1969, la Junta Provisional de Gobierno emite el Decreto de Gabinete Nº 63“Por el cual se dictan disposiciones en relación con becas”. Mediante el Decreto, se establecendisposiciones sobre el otorgamiento de becas para realizar estudios primarios, secundarios yuniversitarios en planteles del País. Estas becas se adjudicarían con base en la falta de recursoseconómicos, la condición académica de los estudiantes en sus estudios anteriores y cualquier otrorequisito indispensable. La norma será sucesivamente modificada con Decreto de Gabinete Nº 246de 1971.En 1971, el Gobierno establece una "Comisión de Reformas Revolucionarias a la ConstituciónNacional" con el encargo de redactar una versión modificada de la Constitución de 1946. En 1972,se emite la nueva Constitución Política de la Republica de Panamá, vigente hasta la actualidad conalgunas modificaciones. Ésta establece un ordenamiento educativo renovado y otorga a laUniversidad del Estado la tarea de fiscalizar las universidades particulares del País (Art. 93).El Artículo 87 establece que “Los panameños tienen derecho a recibir una educación democrática ycientífica, cuya finalidad será fomentar en el estudiante una conciencia nacional basada en elconocimiento de la historia y los problemas de la patria; en el dominio de la ciencia, la técnica y lacultura; en el hábito del trabajo; en su participación en el proceso del desarrollo económico, y en lajusticia social y la solidaridad humano”.La nueva Constitución contiene un tratamiento expreso de la enseñanza universitaria y de laautonomía, ya que el Artículo 97 recita: “La Universidad Oficial de la República es autónoma. Se lereconoce personería jurídica, patrimonio propio y derecho de administrarlo. Tiene facultad paraorganizar sus estudios y designar y separar su personal en la forma que determine la Ley. Incluirá ensus actividades el estudio de los problemas nacionales así como la difusión de la cultura nacional. Sedará igual importancia a la educación universitaria impartida en los Centros Regionales que a laotorgada en la capital”.La Constitución presenta diversas reformas en el sistema educativo, que serán implementadasenfatizando la capacitación técnica y vocacional. Entre éstas, se decide que los graduados enMedicina deban trabajar durante un mínimo de dos años en clínicas que sirven a las clases másdesventajadas de la sociedad.En 1975, toma pié una reforma estructurada del sistema educativo panameño, sucesivamentederogada en 1979, con la creación de una Comisión Coordinadora de Educación Nacional integradapor los sectores más representativos de la comunidad educativa. Con la creación de tal Comisión, 15
  16. 16. empieza un largo proceso de evaluación y restructuración de la realidad educativa nacional, que dura hasta toda la década de los Ochenta. El septiembre de 1977 Torrijos firma con los Estados Unidos los Tratados Carter-Torrijos, con los cuales se reconoce la soberanía exclusiva de Panamá sobre la Zona del Canal, y se confirma la fecha de 1999 para el retiro de las fuerzas estadounidenses en el área. En 1979, tras una promulgada huelga magisterial, la Reforma Educativa del gobierno Torrijos es derogada, llevando al restablecimiento de las bases jurídicas, administrativas y pedagógicas preexistentes, fundamentalmente basadas en la Ley Nº 47 Orgánica de Educación de 1946. Según un estudio de la Organización de los Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura (OEI), “La década de los 80 estuvo caracterizada por una honda crisis sociopolítica y de impacto profundamente negativo para la educación, ya que no sólo la estancó sino que agudizó el rezago que para esa época ya presentaba la educación panameña con respecto a las tendencias más 7 actualizadas de desarrollo educativo mundial” . En 1981, se reestructura la Universidad de Panamá con Ley Nº 11 “Por la cual se reorganiza la Universidad de Panamá”. La Ley sienta las bases para la construcción de un nuevo proyecto universitario, caracterizado por la autonomía, la democratización de la elección de las autoridades académicas y una mayor vinculación con las exigencias de desarrollo nacional. Entre los puntos más importantes de esta Ley, se encuentran el fortalecimiento de la autonomía universitaria, la creación del Departamento de Protección Universitaria y la derogación de la disposición que prohibía a los estudiantes intervenir en actividades políticas, fomentando con ello una mayor libertad de asociación. El Artículo 2 establece que “La Universidad de Panamá tiene como fines y objetivos asegurar la continuidad, incremento, difusión y divulgación de la cultura nacional con miras a formar científicos, profesionales y técnicos dotados de conciencia social, en áreas de fortalecimiento de la independencia nacional y el desarrollo integral del país”. Para el cumplimento de estos fines, el Artículo sucesivo prevé que la Universidad tenga funciones de docencia, investigación, extensión, difusión y servicios, realizando “estudios, proyectos, consultorías y asesorías que requieran las entidades del Estado o entidades privadas”. El Artículo 4 retoma el principio de la autonomia universitaria establecido a nivel constitucional, al afirmar que “Como dispone la Constitucion, la Universidad de Panamá es autonoma. Tiene personetria juridica, patrimonio propio y derecho a administrarlo, asi como facultad para organizar7 Organización de Estados Iberoamericanos, Sistemas Educativos Nacionales, Panamá, Contexto Social, Político y Económico.Consultado el 9 de agosto de 2010 en: http://www.oei.es/quipu/panama/01.pdf 16
  17. 17. sus estudios, programas y servicios. Se regirá a si misma mediante un gobierno escogidodemocraticamente, representativo de toda la comunidad universitaria. Designará, promoverá yseparará su personal de conformidad con la presente Ley, su Estatuto y sus reglamentos.Los predios, instalaciones y dependencias de la Universidad de Panamá, gozarán de inviolabilidad ynadie podrá entrar en ellas sin la autorizacion del Rector”.Adicionalmente, la Ley establece los derechos de los estudiantes a tener acceso a la educación, a lalibertad de expresión y a la participación en los órganos del gobierno universitario.Con esta norma, la Universidad entra en un proceso de democratización de sus estructuras, ya quese establece que el Rector sea electo por el Consejo General Universitario.En 1981, se crea también, por medio de la Ley Nº 18 del 13 de agosto, la Universidad Tecnológicade Panamá (U.T.P.), sobre la base del Instituto Politécnico de la Universidad de Panamá, concarácter autónomo, patrimonio propio y personería jurídica.El 9 de Octubre de 1984 se promulga la Ley Nº 17 “Con la cual se organiza la UniversidadTecnológica de Panamá”, cuyo Artículo 4 recita: “La Universidad Tecnológica de Panamá adecuarásus planes, programas y actividades a los fines y necesidades de la realidad social panameña,basándose en el conocimiento integral de los fenómenos naturales, sociales y económicos en funciónde obtener para el país los mejores beneficios de la cultura científica y tecnológica, mediante laintegración de la teoría y la práctica como fundamento para que, sus integrantes y egresados,puedan responder a las necesidades del desarrollo integral de la Nación”.La Ley prevé el funcionamiento, al interior de la institucion, de un Consejo y de Institutos deInvestigación, Post-Grado y Extensión.Torrijos muere en un accidente aéreo en 1981, terminando así 12 años de dictadura. Tras sumuerte, le sucede el Coronel Florencio Flores Aguilar, remplazado después de pocos meses por elGeneral Rubén Darío Paredes. 17
  18. 18. Los años de Manuel Antonio Noriega (1982-1989)Manuel Antonio Noriega En el año 1984, tras unas difíciles elecciones, llega a la Presidencia Nicolás Ardito Barletta, cuya elección es propiciada por los militares y especialmente por Manuel Antonio Noriega, jefe de los servicios secretos de la Guardia Nacional, y quien será durante casi una década la “eminencia gris” tras los gobiernos panameños. Durante su mandado, se implementan medidas de austeridad que debían servir al País para salir de la crisis económica que se estaba viviendo. Las medidas son pero acogidas con malcontento por la población, sobre todo por las clases obrera, estudiante y campesina, que se organizan en una serie deprotestas en contra del gobierno.Los años finales de la década de los Ochenta se caracterizan por un panorama de gran inestabilidadeconómica, política y militar. En junio de 1987, Noriega es acusado por el Coronel Roberto DíazHerrera de haber tenido un papel en la muerte de Torrijos y de fraude en las elecciones que habíanconsignado la presidencia a Barletta. Las acusaciones tienen un eco enorme entre la población,causando protestas en todo el territorio nacional. Los que exigían la renuncia de Noriega del cargode Comandante de las Fuerza de Defensa Nacional, entre los cuales grupos empresariales, católicosy profesionales se organizan en la Cruzada Civilista Nacional (CCN). Al agudizarse las protestas, elgobierno declara el estado de emergencia, suspendiendo derechos constitucionales e instituyendola censura. Frente a estas medidas, la CCN responde llamando a un paro nacional que paraliza laeconomía por varios días. Se cierra la Universidad de Panamá, así como todas las escuelas debachillerato, mientras que los enfrentamientos entre estudiantes y fuerzas militares producen lamuerte de numerosos jóvenes. La Embajada de los Estados Unidos, acusados por el gobierno defomentar la oposición, es ocupada y sus diplomáticos son arrestados.En el medio de estos acontecimientos, con Ley Nº 13 del 28 de junio de 1987, se elimina el cobro dematrícula en las escuelas primarias y secundarias y se establece el Seguro Educativo, un fondodestinados a sufragar los gastos de las escuelas oficiales del País antes cubiertos por el cobro de losderechos de matrícula, y a financiar, entre otras cosas, la formación profesional, becas paraeducación media y préstamos para estudios profesionales de nivel universitario. La organización y ladistribución del dinero destinado al Fondo se reglamentan con la Ley Nº 16 de 29 de noviembre de 18
  19. 19. 1987 y con el Decreto Ejecutivo Nº 96 de 15 de junio del año sucesivo, que reglamenta los Artículos3 y 6 de la Ley Nº 13 de 1987.En 1988, el Presidente Eric Arturo Del Valle destituye de su cargo al general Noriega. Éste lo deponey lo remplaza por la Asamblea, declarando el estado de emergencia. El año sucesivo, Noriega anulalas elecciones presidenciales y legislativas, instalando un Presidente de su elección. El periodo dedesordenes termina con la invasión de las tropas norteamericana a Panamá, en diciembre de 1989,con el fin de restablecer el “proceso democrático” en Panamá y arrestar a Noriega, acusado detráfico de drogas internacional. Durante ese mes, aproximadamente 27 mil tropas estadounidensesinvaden Panamá, logrando al fin arrestar a Noriega, en el medio de las críticas de todos los Países deAmérica Latina. 19
  20. 20. La reorganización de la educación superior después de las dictaduras De acuerdo con Juan Bosco Bernal, “Durante la década de los años 90, la economía panameña mostró signos evidentes de recuperación y un proceso notorio de dinamización de sus operaciones financieras y modernización de su infraestructura productiva. La tasa de crecimiento anual alcanzó un 3.7% (1990-1998), lo cual se atribuye a la confianza en los inversionistas, a la recuperación del 8 clima democrático y a cambios en la política económica” . Durante esa década se crean nuevas Universidades estatales y particulares y se desarrolla un proceso constante de investigación y de sensibilización sobre la realidad educativa, con el propósito de promover la importancia de la educación en el proyecto de desarrollo nacional. El resultado de ese esfuerzo es el reconocimiento que la sociedad panameña hizo del valor estratégico de la educación, para superar los problemas fundamentales que enfrenta para su desarrollo. La Conferencia Mundial sobre Educación para Todos, realizada en Jontiem, Tailandia, en marzo de 1990, impulsa la elaboración por parte del Ministerio de Educación del Plan Nacional de Acción “Educación para Todos”, en el cual, además de otorgar prioridad a la educación dentro de las políticas del Estado, se manifiesta la necesidad impostergable de “incorporar al quehacer educativo nuevas modalidades operacionales que permitan una mayor extensión en la cobertura de la acción escolar y extra-escolar, de manera que los beneficios de la educación alcancen a una cada vez mayor proporción de la población, y la educación constituya la vía más amplia y efectiva para que los grandes problemas que afectan a la sociedad, sean comprometidos en profundidad, y se orienten comportamientos en protección de los individuos y la sociedad como un todo”. Más adelante, al Plan auspicia la creación en Panamá de un Centro Nacional de Educación Abierta (CENEAP), para “difundir en todos los ámbitos de la población. El conocimiento de los avances de la ciencia y de la tecnología, en un marco socio-cultural”. Hoy en día, la mayoría de las universidades panameñas ofrece cursos presenciales. Las primeras en ofrecer programas de educación a distancia son la Universidad Interamericana de Educación a Distancia (UNIEDPA), creada en 1982 y la Universidad Abierta y a Distancia de Panamá, (UNADP), creada en 1994. En el año de 1993, mediante la Ley N° 18 (subrogada por el Decreto Ley N° 8 de 15 de febrero de 2006) se crea el Instituto Nacional de Formación Profesional (INAFORP), para apoyar los planes, estrategias, objetivos y metas de desarrollo socioeconómico del País, en lo que se refiere a la formación y capacitación de los recursos humanos y de la educación permanente, acordes con los avances tecnológicos del sector empresarial y del mercado laboral.8 Juan Bosco Bernal, La Educación Superior en Panamá: Situación, problemas y desafíos, Theorethikos, año V, número 2, julio-diciembre 2001, Universidad Francisco Gavidia, San Salvador, El Salvador. Consultado el 21 de septiembre de 2010 enhttp://redalyc.uaemex.mx/redalyc/pdf/116/11650207.pdf 20
  21. 21. En 1994, se emite la Ley Nº 27 “Por la cual se reforman varios Artículos de la Ley 11 de 1981,Orgánica de la Universidad de Panamá y se crean dos Vicerectorías”. Con la Ley, se crean laVicerrectoría de Asuntos Estudiantiles y la Vicerrectoría de Extensión, la primera para auxiliar laRectoría “en la ejecución de políticas y programas relacionados con los estudiantes de laUniversidad”, y la segunda para coordinar “las relaciones institucionales con la comunidad nacionaly la comunidad internacional” (Art. 7).En 1994, se emite la Ley Nº 26 “Por la cual se crea la Universidad Autónoma de la Región Occidental,que se denominará Universidad Autónoma de Chiriquí y cuya sede principal estará en el Distrito deDavid, provincia de Chiriquí”. El Artículo 2 de la Ley establece que “La Universidad Autónoma deChiriquí será autónoma en los términos que establece la Constitución y, por lo tanto, tendrápersonería jurídica, patrimonio propio y derecho a administrarlo”.Desde el inicio de la década de los Ochenta se había planteado la idea de conformar un SistemaNacional de Educación Universitaria que integrara a las universidades oficiales y particulares dePanamá por medio de un Consejo de Rectores. En 1995, gracias a la gestión del Dr. Gustavo Garcíade Paredes, Rector de la Universidad de Panamá, se logra elegir la primera Junta Directiva delConsejo de Rectores o Representantes de las Universidades Oficiales y Particulares de Panamá(CRP). El Estatuto del CRP indica, los siguientes objetivos para el mismo:1. Exaltar, promover y fortalecer los valores de la identidad nacional.2. Procurar la creación y actualización del marco legal que oriente y norme la educación superior del país en sus diferentes programas y modalidades3. Fomentar la solidaridad, coordinación y cooperación entre todas las universidades oficiales y particulares del país, así como de éstas con universidades de otros países y la comunidad internacional.4. Velar por la vigencia de la autonomía universitaria y de las libertades académicas, de docencia e investigación, de expresión y difusión del pensamiento, inherentes a toda labor científica y cultural en este nivel de educación.5. Formular los objetivos y políticas de la educación superior, de manera que nos permita precisar una planificación estratégica en atención a los requerimientos del desarrollo equitativo e integral de la nación.6. Procurar, en forma permanente, el mejoramiento de la calidad y la pertinencia, equidad y modernización de la gestión de las instituciones de educación superior para lograr una mejor eficiencia y eficacia administrativa.7. Promover la vinculación de la educación superior con los otros niveles y formas de educación, con los sectores productivos, con el Estado y la sociedad en general. 21
  22. 22. 8. Promover el desarrollo cultural, humanístico, científico y tecnológico de y en las Universidades y fortalecer su vinculación con los organismos nacionales e internacionales establecidos para tales fines.9. Fortalecer e incrementar nuevas fuentes de financiamiento de la educación superior como una inversión social a largo plazo y procurar la equidad en el acceso a dichas fuentes. 22
  23. 23. La Ley Nº 34 del 6 de julio de 1995 y la consolidación del sistema de educación superiorEn 1995 se aprueba la Ley Nº 34 del 6 de julio, conteniente la propuesta de reforma a la Ley Nº 47Orgánica de Educación de 1946 elaborada por la Comisión Coordinadora de Educación Nacionalcreada en 1979.La nueva normativa añade un artículo a la Ley de 1946, el 1-B, que recita: “La educación panameñase fundamenta en principios universales, humanísticos, cívicos, éticos, morales, democráticos,científicos, tecnológicos, en la idiosincrasia de nuestras comunidades en la cultura nacional.PARAGRAFO: estos principios se orientan en la justicia social, que servirá de afirmación yfortalecimiento de la nacionalidad panameña”.El Artículo 4 subroga el Artículo 2 de la vieja Ley, dividendo el sistema educativo en dos sub-sistemas: el regular y el no regular, ambos implementados en las modalidades formal y no formal.El Artículo 7 establece, entre otras cosas, que “La educación es una inversión social y debe beneficiara todos los estratos de la sociedad”.De igual manera se modifican y crean artículos que fomentan una educación bilingüe e interculturaly la descentralización como estrategia administrativa del sistema de educación.Esta Ley cristaliza el principio de educación para la acción, al establecer que “La educación, comoproceso permanente, científico y dinámico, desarrollará los principios de ‘aprender a ser’, ‘aprendera aprender’ y ‘aprender a hacer’, sobre proyectos reales que permitan preparar al ser humano y a lasociedad con una actitud positiva hacia el cambio que eleve su dignidad, con base en elfortalecimiento del espíritu y el respeto a los derechos humanos. El sistema educativo se actualizarápermanentemente, para mantenerse acorde con los cambios tecnológicos y científicos, utilizandométodos y técnicas didácticas activas y participativas” (Art. 13).La Sesión Tercera de la Ley, dedicada al “Tercer Nivel de Enseñanza o Educación Superior”,establece en el Artículo 54 que “El tercer nivel de enseñanza o educación superior tiene como objetola formación profesional especializada, la investigación, difusión y profundización de la culturanacional y universal, para que sus egresados puedan responder a las necesidades de desarrollointegral de la Nación”.El Artículo 14 establece que “la educación universitaria se regirá por leyes especiales y, como partedel sistema educativo, coordinará estrechamente con el Ministerio de Educación, considerando losprincipios y fines del sistema educativo” y se crean al interior del Ministerio de Educación varias 23
  24. 24. direcciones nacionales, entre las cuales la Dirección Nacional de Coordinación del Tercer Nivel de Enseñanza o Superior. En la actualidad, y a pesar de haberse impulsado recientemente una iniciativa en esa dirección, Panamá no cuenta aún con una Ley marco que regule específicamente la organización y el funcionamiento de las instituciones de educación superior del País9. La Ley Nº 34 servirá de base para la Estrategia Decenal de Modernización de la Educación de la Educación Panameña (1997-2006). Esta última prevé cuatro políticas fundamentales para lograr la modernización del sistema educativo: la atención prioritaria al mejoramiento de la calidad de la educación; el fomento de la democratización de los servicios educativos; la búsqueda de una planificación y gestión moderna descentralizada y eficiente; y la ampliación de la participación de la 10 familia y la comunidad en la educación . En 1997, se crea el Ministerio de la Juventud, las Mujeres, los Niños y la Familia y se elabora el Plan Estratégico para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnología y la Innovación para el periodo 1998- 2000. En el mismo año, con Ley Nº 13 de 15 de abril de 1997, se promulga la primera Ley sobre Ciencia y Tecnología, que crea la Secretaría Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (SENACYT), con la misión de convertir la ciencia y la tecnología en herramientas de desarrollo sostenible para el País. La Ley de 1997 es posteriormente modificada por la Ley Nº 50 de 21 de diciembre de 2005 que confiere a la Secretaría autonomía en sus tareas administrativas, y trabaja guiada por los lineamientos establecidos en el Plan Estratégico Nacional para el Desarrollo de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación. El 18 de Noviembre de 1997, con la promulgación de la Ley Nº 40, se crea la Universidad Especializada de las Américas (UDELAS), cuarta universidad oficial de la República de Panamá, “autónoma, con personería jurídica y patrimonio propio, con facultad para administrarlo y para organizar sus planes y programas de estudio, investigaciones y servicios” (Art. 1). La Ley Nº 34 establece que la educación superior se imparta en universidades y centros de enseñanza superior y en los centros de educación postmedia. Para regular la fundación y el funcionamiento de estos centros, se emite en 1999 el Decreto Ejecutivo Nº 50. Los Considerando al Decreto reconocen que la Educación Superior “reviste especial importancia para el desarrollo del país, ya que se organiza en instituciones educativas dinámicas que reaccionan rápidamente a las9 Juan Bosco Bernal, La Educación Superior en Panamá: situación, problemas y desafíos, Theorethikos, año V, número 2, julio-diciembre 2001, Universidad Francisco Gavidia, San Salvador, El Salvador. Consultado el 21 de septiembre de 2010 enhttp://redalyc.uaemex.mx/redalyc/pdf/116/11650207.pdf10 Juan Bosco Bernal, La Educación Superior en Panamá: situación, problemas y desafíos, Theorethikos, año V, número 2, julio-diciembre 2001, Universidad Francisco Gavidia, San Salvador, El Salvador. Consultado el 21 de septiembre de 2010 enhttp://redalyc.uaemex.mx/redalyc/pdf/116/11650207.pdf 24
  25. 25. necesidades del sector productivo y que se especializan en su ramo, ofreciendo en el Tercer Nivel de Enseñanza estudios que cubren desde niveles técnicos básicos y de certificación hasta niveles muy avanzados”. El Decreto establece los fines de los centros de educación superior, los requisitos para autorizar su creación, los requisitos del personal docente, la estructura académica y el sistema de evaluación de estos centros. Además, el Artículo 11 prevé que “Los Institutos Superiores serán supervisados y coordinados por la Dirección Nacional de Coordinación del tercer Nivel de Enseñanza o Educación Superior y, a nivel regional cuando se establezca la sección correspondiente en las diferentes Direcciones Regionales de Educación, por los supervisores de estas modalidades”. En consecuencia del aumento del número de instituciones de educación superior y de la reorganización del sistema en sentido democrático, el número de matriculados en este nivel de enseñanza aumenta significativamente: según Juan Bosco Bernal, “Se estima que unos 103 mil personas cursaban estudios en alguna universidad o centro de Educación Superior en 1998. Esta cifra representa un crecimiento de más de 10 veces comparado con las cifras de 1970 (8,940 estudiantes) y de un 45% en relación con la matrícula del año 1995. Este crecimiento puede explicarse a partir de las expectativas que tiene la población en relación con la importancia de la educación superior como factor de movilidad social y a la flexibilidad en los requisitos de ingreso y 11 egreso que han venido adoptando las instituciones durante los últimos años” . De 1998 en adelante, Panamá participa en diversos foros y congresos referentes a temas educativos. Con respecto a la evaluación de la calidad educativa, el 5 de diciembre de 1999 el Consejo de Rectores y Rectoras de Panamá (CRP) aprueba la creación del Consejo Nacional de Evaluación y Acreditación Universitaria de Panamá (CONEAUPA), como un organismo público, encargado del diseño, organización y administración del Sistema Nacional de Evaluación y Acreditación, sucesivamente creado con Ley Nº 30 del 2006. En junio de 2001, se realiza en el País el Foro Nacional de la Educación Panameña para la Calidad, la Pertinencia y la Equidad. Durante el evento, se confirman las recientes orientaciones de las políticas educativas, al incentivar la formación de un espíritu científico en todos los niveles escolares y la efectiva vinculación de la Universidad con las necesidades del entorno nacional. En cumplimento de los establecido en el Artículo 95 de la Constitución Política y en los Artículos 1 y 13 de la Ley Nº 11 de 1981, en 2001 la Universidad de Panamá emite el Reglamento de Fiscalización de las Universidades Particulares, en el cual se establece que “La universidad de Panamá tiene la atribución de implementar, desarrollar y ejecutar la política institucional de fiscalización de las11 Juan Bosco Bernal, La Educación Superior en Panamá: Situación, problemas y desafíos, Theorethikos, año V, número 2, julio-diciembre 2001, Universidad Francisco Gavidia, San Salvador, El Salvador. Consultado el 21 de septiembre de 2010 enhttp://redalyc.uaemex.mx/redalyc/pdf/116/11650207.pdf 25
  26. 26. universidades y centros de educación superior particulares autorizados por el Estado, encumplimento del mandato constitucional y de las disposiciones legales vigentes”. El Artículo 9 prevéque la unidad académico-administrativa encargada de implementar la fiscalización sea laVicerrectoría de Extensión, a través de la Dirección de Relaciones con las Universidades y centros deEducación Superior Particulares.En noviembre de 2004, con Acto legislativo Nº 1, se reforma la Constitución Política de la Republicade Panamá. 26
  27. 27. La vinculación educación-sociedad en la reciente normativa panameña El Siglo XXl se caracteriza por una intensa labor, a nivel político y normativo, para adaptar el sistema educativo a la realidad nacional, confiriéndole calidad y reconociendo su rol fundamental en la conformación de la nueva sociedad panameña. La Agenda Educativa 2000-2004 del Ministerio de Educación, basándose en los resultados del Diagnóstico de la Realidad Educativa Nacional, auspicia la democratización de la educación, mediante la generación de amplios espacios de participación en equidad, el mejoramiento de la calidad de la Educación haciéndola corresponder con las reales demandas de la población panameña y el fortalecimiento Institucional del Ministerio de Educación12. Esta tarea de modernización del sistema educativo inicia a finales del Siglo XX. El Capítulo VII de la Ley Nº 34 del 6 de julio de 1995, “Evaluación Educativa”, establece en su Artículo 196 el servicio social estudiantil obligatorio en los centros educativos tanto oficiales como particulares, como requisito de otorgamiento del título. El Artículo establece el servicio social en los siguientes términos: “El sistema de evaluación de los aprendizajes desarrollará los principios de globalidad, progresividad y cientificidad, valorando los procedimientos, procesos, recursos y las posibilidades de los educandos, con base en los diferentes proyectos curriculares. Como parte de la evaluación del rendimiento escolar y para el logro de la educación integral, los centros educativos, tanto oficiales como particulares, incluirán el servicio social como requisito de otorgamiento del título. Este servicio social, que consistirá en trabajos que redunden en beneficio de la comunidad, podrá cumplirse a través de organizaciones de asistencia y beneficencia pública, de instituciones y programas de educación no formal, tales como la Asociación Nacional de Scouts de Panamá, la Asociación de Muchachas Guías de Panamá, Cruz Roja Panameña, Sistema nacional de Protección Civil, Unidad Delta Voluntarios y otras que autorice el Ministerio de Educación”. En 1997, como manifestación de la nueva orientación de las políticas gubernamentales hacia la juventud, se crea el Ministerio de la Juventud, las Mujeres, los Niños y la Familia. El 31 de agosto de 1998 el Ministerio de Educación emite el Resuelto Nº 1003, con el cual se regula el Servicio Social Estudiantil y se establece su obligatoriedad para todos los estudiantes graduandos de los centros educativos oficiales y privados. El año sucesivo, con Resuelto Nº 163 de 18 de febrero de 1999 del Ministerio de Educación, se resuelve en 11 artículos la forma y manera de llevar a cabo el Servicio Social estudiantil.12 Organización de Estados Iberoamericanos, Sistemas Educativos Nacionales, Panamá, Estructura general del sistema educativo.Consultado el 9 de agosto de 2010 en: http://www.oei.es/quipu/panama/04.pdf 27
  28. 28. Durante estas décadas, se organizan varios congresos y eventos enfocados a la mejora y lademocratización de la educación en todos los niveles: del 9 al 11 de Septiembre de 1998,representantes panameños participan en el III Congreso Iberoamericano y del Caribe de ExtensiónUniversitaria, realizado en Heredia, Costa Rica, y durante el cual se afirma el compromiso de crearuna política nacional de servicio juvenil; en 2001, las universidades panameñas están presentes enel VI Congreso Iberoamericano de Extensión Universitaria “Universidad y Sociedad” y en la reuniónde la Unión Latinoamericana de Extensión Universitaria en Sao Paulo, Brasil.Los días 17 y 18 de noviembre de 2000 se celebra en Panamá la X Cumbre Iberoamericana de Jefesde Estado y de Gobierno de los Países Iberoamericanos. Del evento surge una declaración, conocidacomo Declaración de Panamá "Unidos por la Niñez y la Adolescencia, Base de la Justicia y la Equidaden el Nuevo Milenio", en el cual, entre otras cosas, se encomienda a la Secretaría de CooperaciónIberoamericana (SECIB, hoy SEGIB) “un estudio de las posibilidades y perspectivas de colaboraciónen el campo de la cooperación interuniversitaria, a los efectos de analizar su posible incorporación ala agenda de la cooperación iberoamericana” (Art. 32).En el año 2003, Panamá se integra al Consejo Centroamericano de Acreditación de la EducaciónSuperior (CCA), cuyo Estatuto y Convenio de Constitución se aprueban en el marco del IV ForoCentroamericano por la Acreditación de la Educación Superior, realizado los días 18 y 19 denoviembre de 2003, en Ciudad de Panamá.En noviembre del mismo año, se realiza en la ciudad de Panamá el XIV Foro de Ministros deAmbiente de América Latina y el Caribe, durante el cual se aprueba la propuesta de Venezuela deformular el Programa Latinoamericano y del Caribe de Educación Ambiental, en el marco de laIniciativa Latinoamericana y Caribeña para el Desarrollo Sostenible (ILAC) y del Plan de Acción deBarbados del Desarrollo Sostenible.Durante estos años, y más específicamente durante el periodo 2000-2002, el Consejo de Rectores yRectoras de Panamá desarrolla el Proyecto de "Intercambio de experiencias innovadorasUniversitarias", en el marco de las acciones enfocadas a mejorar la calidad, pertinencia y equidad dela educación superior. El proyecto se implementa en colaboración con el Fondo de CooperaciónHorizontal del Gobierno Argentino, a través de la Universidad de Buenos Aires.En 2003, se festeja en Panamá el Día Mundial de Servicio Juvenil y la ONG Fundacuna/Promesaorganiza el primer Premio de Servicio Juvenil en Panamá y el año sucesivo un seminario sobrepolíticas internacionales de servicio juvenil. 28
  29. 29. Durante el mismo año, en diciembre de 2003, el Consejo de Rectores de Panamá y el InstitutoInternacional para la Educación Superior en América Latina y el Caribe (IESALC-UNESCO) publican elInforme Nacional de Educación Superior de Panamá. El Informe subraya el crecimiento expansivode la matricula en la educación superior (de 53,072 estudiantes en 1990 a poco más de 127,000estudiantes en 2003), y afirma, con respecto a la extensión, que:“Además de la docencia y la investigación, otra función sustantiva de la Educación SuperiorUniversitaria es la Extensión y la Proyección Social, que consiste en la responsabilidad de difundir elconocimiento, la cultura y los avances científicos y tecnológicos para que la sociedad se beneficie deestos resultados.Algunas actividades de extensión se materializan desarrollando actividades en la comunidad, o através de la firma de convenios con instituciones nacionales e internacionales, con empresasprivadas y organizaciones gubernamentales y no gubernamentales vinculadas al desarrolloeconómico y social del país. Estos vínculos, permiten que las universidades tengan su debidoreconocimiento en la sociedad.Por ejemplo, los estudiantes universitarios de la Universidad Católica Santa María la Antigua tienenque cumplir un determinado número de horas en actividades comunitarias, lo mismo que losestudiantes de la Universidad Latina de Panamá y de la Universidad del Istmo, como parte de susactividades de Proyección Social Comunitaria.Se estimula a los estudiantes a que desarrollen investigaciones y proyectos comunitarios y muchasuniversidades como la Universidad especializada de las Américas, realizan giras comunitarias paraatender proyectos específicos de las comunidades y de la vida nacional”.En 2005, se emite la Ley Nº 24 del 14 de julio “Orgánica de la Universidad de Panamá”, la cualderoga la Ley Nº11 de 8 de junio de 1981 y menciona en su Artículo 43, entre los deberes de losestudiantes, “Prestar servicio social obligatorio, que será organizado por cada unidad académica, demanera democrática, y formará parte del pensum académico de la carrera”.El 9 de agosto de 2009, se crea con Ley Nº 46 de 9 de agosto de 2004 el Patronato del ServicioSocial Nacional, con el objetivo de “dirigir y coordinar la organización del servicio social que podránprestar los estudiantes de educación superior y otras personas provenientes de organizaciones,instituciones públicas y privadas, así como de profesionales y jubilados, interesados en promover lasolidaridad comunitaria de manera voluntaria, a través de proyectos. De igual manera, coadyuvarácon el Ministerio de Educación para que los estudiantes de educación media de las escuelas oficialesy particulares del país, de conformidad con la Ley Orgánica de Educación puedan beneficiarse de losprogramas y alternativas en la formulación de proyectos con la participación ciudadana queimplemente el Patronato” (Art. 3). 29
  30. 30. En 2006, el Ministerio de Educación y la Universidad de Panamá firman el Convenio sobre ServicioSocial Estudiantil. Entre los Considerando a la Ley, se mencionan el Artículo 43 de la Ley Nº 24 del2005 “Orgánica de la Universidad de Panamá” y la Ley Nº 47 de 1946 “Orgánica de Educación”, lacual establece “como parte de la evaluación del rendimiento escolar y para el logro de unaeducación integral, que los centros educativos oficiales y particulares incluirán el Servicio Socialestudiantil como requisito de otorgamiento del título de Educación Media”. Las partes firmantesconvienen querer “promover en cada unidad académica la formulación, orientación, desarrollo yevaluación conjunta de los distintos proyectos y programas de Servicio Social Estudiantil que seimpulsan en las regiones escolares en beneficio de las comunidades” (Primero). Además, secomprometen a “Orientar las iniciativas de Servicio Social Estudiantil, a la atención prioritaria aproyectos y programas de educación ambiental, educación en valores, liderazgo, salud reproductiva,reforzamiento académico, alfabetización, desarrollo humano de la juventud, autogestión, estilos devida saludable, uso adecuado del tiempo libre, cultura y deportes, desarrollo local, relacionesinterculturales y Ecumenismo, entre otros” (Segundo).Durante el mismo año, la Universidad de Panamá y el Patronato del Servicio Social Nacional firmanun Convenio Marco de Cooperación para comprometerse a promover, tanto a través de lasunidades académicas de la Universidad, como de la unidad de proyectos del Patronato, “laformulación, orientación, desarrollo y evaluación conjunta de los distintos proyectos y programasque acuerden desarrollar en beneficio de las comunidades”.El 10 de enero de 2007, el Ministerio de Educación emite la Resolución Nº 13, mediante el cual seestablece “el proceso de inducción al Servicio Social Estudiantil a partir de la Educación BásicaGeneral, a través de los ejes transversales pertinentes hasta la realización del servicio social, cuandoel estudiante esté preparado, entre el decimo y duodécimo grado de la Educación Media, en loscentros educativos oficiales y particulares del país” (Art. 1). El Servicio puede realizarse “mediante lamodalidad de proyectos orientados hacia comunidades rurales, urbano-marginales, indígenas,escuelas, centros de salud, e instituciones de la tercera edad, grupos sociales vulnerables,marginados, excluidos, desposeídos, que requieran ser apoyados por problemas de asistencia ensalud, servicios públicos, saneamiento ambiental, proliferación de vicios, de cultura y de desarrollo,entre otros” (Art. 7).El Artículo 2 adscribe el Servicio Social Estudiantil a la Dirección Nacional de Educación Comunitariay Padres de Familia y el Artículo 6 establece que el Servicio “podrá realizarse a través o con el apoyoy/o asesoría del patronato del Servicio Social Nacional, ONGs y otras organizaciones, instituciones yprogramas de educación no formal, y cualquier otra que autorice el Ministerio de Educación”.El Artículo 23 establece que “El tiempo comprendido para preparar un(a) estudiante para desarrollarel Servicio Social Estudiantil es un proceso que se inicia en la educación inicial y se perfecciona en el 30
  31. 31. segundo tramo de la educación media. El proyecto de servicio social que formule un grupo deestudiantes definirá las horas de su participación. Esta no será menos de 80 horas”.Mientras tanto, en junio de 2006, se emite la Ley Nº 23, “Que modifica y adiciona Artículos a la Ley1 de 1965, sobre la creación del Instituto para la Formación y Aprovechamiento de RecursosHumanos como entidad del Estado, y dicta otras disposiciones”. Se trata de un ulterior esfuerzopara integrar las políticas educativas al sistema de desarrollo nacional. El Artículo 6 de la Leyadiciona el Artículo 18-A a la Ley Nº de 1965, el cual recita:“El Instituto para la Formación y Aprovechamiento de Recursos Humanos es la instituciónresponsable de estudiar y determinar la oferta y la demanda de la formación del recurso humanoque requiere el desarrollo sostenible del país, tanto en el sector privado como en el público.De manera periódica, el Instituto para la Formación y Aprovechamiento de Recursos Humanos,investigará y evaluará los recursos humanos disponibles, la oferta educativa y las necesidadesactuales y futuras de formación del talento humano nacional, según las exigencias del desarrollo delpaís”.Entre los principales medios que las universidades tienen para expresar su función de engranaje delcambio y del desarrollo social, están las actividades de investigación y extensión. Para responder asu misión de contribuir a la producción y difusión del conocimiento, la Universidad de Panamá hacreado, a lo largo de su historia, estructuras e instrumentos normativos. Entre las primeras, semencionan la Vicerrectoría de Investigación y Postgrado y numerosos institutos y centros deinvestigación para el estudio de las problemáticas nacionales, el empoderamiento de la mujer y laprotección del ambiente, entre otros.Entre la Universidades particulares destaca la Universidad Santa María la Antigua, por losmecanismos de integración entre la teoría a la práctica en el proceso de aprendizaje alicados en esainstitución. En esta universidad se prevé la obligación para todos los estudiantes de desempeñar untiempo continuo de trabajo comunitario o de asesoría técnica (mínimo 100 horas) con comunidadespobres o a favor de organizaciones que trabajen con población vulnerable. 31
  32. 32. El Voluntariado en Panamá Con la asunción del nuevo gobierno constitucional bajo el liderazgo del Dr. Martín Torrijos Espino, Panamá ha retomado las políticas de fomento de la juventud iniciadas durante los años noventa. A partir de la última década del Siglo XX y especialmente después del año 2004, se han multiplicado los esfuerzos para empoderar los jóvenes e incrementar su participación en el desarrollo nacional. Se han creado el Consejo Nacional de la Juventud Panameña, que reúne a numerosas agrupaciones de juventud organizadas de toda la sociedad civil, el Ministerio de Desarrollo Social, como ente rector de las políticas sociales del Estado panameño y el Pacto Nacional por la Juventud, a través del cual se incorpora el Desarrollo Humano de la Juventud Panameña como objetivo prioritario de la Agenda de Gobierno y de Estado para el período 1999 al 2004. Según nos cuenta el Estudio Comparado “Situación legal del Voluntariado en Iberoamérica” de la Organización Iberoamericana de Juventud, “Los días 20 y 21 de julio de 2000, se celebra en la Ciudad de Panamá la X Conferencia Iberoamericana de Ministros de Juventud, bajo el lema “Jóvenes y Nuevo Milenio: el reto de la Ciudadanía”. Durante el evento, los Ministros encomendaron a la Organización Iberoamericana de Juventud (OIJ) “adoptar todas las medidas necesarias para promover la importancia del voluntariado en la Región”. Asimismo, los Ministros Iberoamericanos de Juventud señalaron que “el voluntariado es una de las mejores formas de impulsar la 13 participación de los jóvenes como actores estratégicos en el desarrollo nacional” . Uno de los principales temas tratados en esta conferencia es el impulso de una propuesta programática orientada a responder a los nuevos desafíos que, en los temas de participación juvenil y promoción del voluntariado, los gobiernos de la Región identificaban como temas prioritarios. Cinco años mas tardes, en agosto de 2005, se crea con Ley Nº 29 el Ministerio de Desarrollo Social (MIDES), para reemplazar al Ministerio de la Juventud, la Mujer, la Niñez y la Familia (MINJUMNFA). Entre las iniciativas impulsadas por el MIDES, destaca la creación, a partir del 2006, de un programa de Voluntariado a nivel nacional, implementado inicialmente a través de unos proyectos pilotos a nivel regional. Las acciones del programa de Voluntariado del MIDES involucran a jóvenes de colegios, organizaciones no gubernamentales y grupos juveniles, con el fin de desarrollar una cultura de solidaridad y participación en la solución de los grandes problemas nacionales. Al poco tiempo de la ceración del MIDES y del comienzo de la implementación de su programa de Voluntariado, en abril de 2008 se celebra en Panamá la XX Conferencia Mundial de Voluntariado Juvenil de la International Association for Volunteer Effort (IAVE), con el tema “Voluntariado por el13 Organización Iberoamericana de Juventud, Situación legal del Voluntariado en Iberoamérica/ Estudio Comparado, Madrid,España. Consultado el 28 de septiembre de 2010 enhttp://www.redivu.org/docs/publicaciones/Organizacion_Iberoamericana_de_Juventud.pdf 32
  33. 33. Desarrollo Humano: Más Solidaridad Menos Pobreza”. El año sucesivo, bajo los auspicios delConsejo de Rectores (CRP), se realiza en Panamá el VII Pleno del Consejo UniversitarioIberoamericano (CUIB), cuyo tema central versa sobre “Ciencia, Tecnología e Innovación enIberoamérica: Retos para la Educación Superior en la Región”.Estas acciones de fomento de la participación juvenil y del voluntariado han sido retomadas porvarias universidades panameñas, las cuales implementan distintas iniciativas de vinculaciónvoluntaria de los estudiantes universitarios en la resolución de las problemáticas nacionales. LaUniversidad Tecnológica de Panamá, por ejemplo, ha creado un Programa de Voluntariado para laimplementación de proyectos colaborativos de alfabetización tecnológica de la niñez connecesidades educativas especiales, que prevé la conformación de un cuerpo de voluntarios en laFacultad de Sistemas Computacionales de la Universidad Tecnológica de Panamá en el CentroRegional de Coclé.La Universidad de Panamá en vez ha formalmente diseñado el primer programa de voluntariado enel 2009., logrando involucrar en las actividades de voluntariado alrededor de 110 estudiantesdurante ese año. 33
  34. 34. ENLACES Y DOCUMENTOS DE INTERÉS Enlaces:XIV Reunión del Foro de Ministros de Medio Ambiente, de América Latina y el Caribe,Ciudad de Panamá, Panamá, 20 - 25 de noviembre de 2003:http://www.pnuma.org/forodeministros/14-panama/?menusup=6&menuinf=11Antecedentes históricos y jurídicos de la construcción y funcionamiento del Canal dePanamá, en Embajada de Panamá en México:http://www.embpanamamexico.com/PAsp/comer/canal/ante_canal/body_ante_canal.htmlArnulfo Arias Madrid (1901 - 1988), en República de Panamá:http://www.pa/secciones/patria/arnulfoarias.htmBelisario Porras (1856 - 1942), en República de Panamá:http://www.pa/secciones/patria/belisarioporras.htmCanal de Panamá: http://www.pancanal.com/esp/index.htmlCentenario del Instituto Nacional de Panamá: http://www.centenarioin.es.tl/Consejo de Rectores de Panamá: http://www.pa/consejo/Consejo Centroamericano de Acreditación de la Educación Superior (CCA):http://www.cca.ucr.ac.cr/Consejo Nacional de Evaluación y Acreditación Universitaria de Panamá:http://www.coneaupa.edu.pa/Consejo Nacional de la Juventud Panameña:http://www.cnjpanama.org.pa/sobreelconsejo.aspConstitución de la Primera República de 1841:http://www.cervantesvirtual.com/servlet/SirveObras/56816288761470773365679/index.htmConstitución Política de la República de Panamá de 1904:http://bdigital.binal.ac.pa/bdp/descarga.php?f=const/Constitucion1904.pdfConstitución Política de la República de Panamá de 1941:http://mc.enlaceacademico.org/uploads/media/const_Constitucion1941.pdfConstitución Política de la República de Panamá de 1946:http://www.asamblea.gob.pa/legispan/PDF_NORMAS/1940/1946/1946_069_0701.pdfConstitución Política de la Republica de Panamá de 1972:http://bdigital.binal.ac.pa/bdp/descarga.php?f=const/Constitucion1972.pdfConstitución Política de la Republica de Panamá de 2004:http://www.epasa.com/constitucion/constitucion.pdfDecreto Ley Nº 16 de 1963, Por el cual se reglamenta el establecimiento yfuncionamiento de Universidades Privadas en la República:http://gacetas.procuraduria-admon.gob.pa/14926_1963.pdfDecreto Ejecutivo Nº 96 de 15 de junio de 1988, Por el cual se reglamentan losartículos 3º y 6º de la Ley Nº13 de 28 de julio de 1987, modificada por la Ley Nº 16 de 34
  35. 35. 29 de noviembre de 1987:http://www.asamblea.gob.pa/legispan/PDF_NORMAS/1980/1988/1988_012_0934.pdfDecreto Ejecutivo Nº 50 de 1990, Por el cual se reglamenta el funcionamiento de loscentros de enseñanza superior, oficiales y particulares, y se dictan otrasdisposiciones: http://www.cerpapanama.com/resueltos/50.pdfDr. Celestino Andrés Araúz y Dra. Patricia Pizzurno, Felipe Juan Escobar, en Críticaen Línea: http://www.critica.com.pa/archivo/historia/f10-46.htmlDr. Celestino Andrés Araúz y Dra. Patricia Pizzurno, Manuel Antonio Noriega, enEditora Panamá América: http://www.critica.com.pa/archivo/historia/f12-48.htmlEl Pacto de la Colina, en Biblioteca Virtual de Panamá El Dorado:http://bdigital.binal.ac.pa/hechos/DOC-HECHOS/descarga.php?f=revistas/revistas116.pdfEnrique A. Jiménez y la Universidad de Panamá, en AlonsoRoy.com:http://www.alonsoroy.com/pn/pn05.htmlErnesto de la Guardia Navarro (1904 - 1983), en República de Panamá:http://www.pa/secciones/patria/ermestodguardia.htmErick Arturo del Valle, en República de Panamá:http://www.pa/secciones/patria/erickdelvalle.htmFederación de Estudiantes Universitarios de Uruguay: http://www.feuu.edu.uy/Florencio Harmodio Arosemena (1872 - 1945), en República de Panamá:http://www.pa/secciones/patria/florencioarosemena.htmFranklin D. Roosevelt en White House:http://www.whitehouse.gov/about/presidents/franklindrooseveltGeneral José Domingo de Obaldía (1845 - 1910), en República de Panamá:http://www.pa/secciones/patria/josedobaldia.htmHarmodio Arias Madrid (1886 - 1963), en República de Panamá:http://www.pa/secciones/patria/harmodioarias.htmHarry Castro Stanziola, Utopía. La juventud concreta un sueño que duró poco tiempo.Raíces, Algo sobre Acción Comunal, Panamá, domingo 31 de diciembre de 2006:http://mensual.prensa.com/mensual/contenido/2006/12/31/hoy/vivir/844267.htmlImmigration and Refugee Board of Canada, Background information on the CruzadaCivilista Nacional (CNN):http://www.unhcr.org/refworld/category,COI,IRBC,QUERYRESPONSE,PAN,3ae6abac58,0.htmlInstituto para la Formación y Aprovechamiento de Recursos Humanos (IFARHU):http://www.ifarhu.gob.pa/Instituto Nacional de Formación Profesional (INAFORP): http://www.inaforp.edu.pa/International Association for Volunteer Effort (IAVE): http://www.iave.org/Jorge Conte-Porras, Federico Velásquez, el maestro, Especial para La Prensa:http://mensual.prensa.com/mensual/contenido/2003/06/08/hoy/revista/1059688.html 35
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  37. 37. Ley Nº 13 de 1997con las modificaciones de la ley 50 de 2005 y la ley 55 de 2007 queestablece los lineamientos e instrumentos para el desarrollo de la ciencia, latecnología y la innovación, crea la Secretaría Nacional de Ciencia, Tecnología eInnovación como institución autónoma y dicta otra disposición:http://www.senacyt.gob.pa/media/senacytArchivosLinea/ley13Ley50.pdfLey Nº 40 de 1997, por la cual se crea la Universidad Especializada de las Américas:http://docs.panama.justia.com/federales/leyes/40-de-1997-nov-24-1997.pdfLey Nº 46 de 9 de agosto de 2004, que crea el Patronato del Servicio Social Nacional:http://www.patronatossn-panama.org/patronato/docs/ley_46.pdfLey Nº 24 del 14 de julio de 2005, Orgánica de la Universidad de Panamá:http://www.asamblea.gob.pa/APPS/LEGISPAN/PDF_NORMAS/2000/2005/2005_542_2096.PDFLey Número 29 de 2005, Que reorganiza el Ministerio de la Juventud, la Mujer, laNiñez y la Familia: http://www.mides.gob.pa/wp-content/uploads/2009/07/Ley-Número-29-1ro-agosto.pdfLey Nº 23 de 2006, Que modifica y adiciona Artículos a la Ley 1 de 1965, sobre lacreación del Instituto para la Formación y Aprovechamiento de Recursos Humanoscomo entidad del estado, y dicta otras disposiciones:http://docs.panama.justia.com/federales/leyes/23-de-2006-jul-3-2006.pdfLey Nº 30 del 2006, que crea el sistema nacional de evaluación y acreditación para elmejoramiento de la calidad de la educación superior universitaria:http://www.coneaupa.edu.pa/documentacion/LEY-30-2006.pdfLos tratados del Canal de Panamá y sus acuerdos complementarios, en SomosPanamá.com: http://www.somospanama.com/canal/tratados.phpMarcos Aurelio Robles (1905 - 1990), en República de Panamá:http://www.pa/secciones/patria/marcosrobles.htmMinisterio de Educación de la República de Panamá: http://www.meduca.gob.pa/Ministerio de Desarrollo Social: http://www.mides.gob.pa/Nicolás Ardito Barleta Vallarino, en República de Panamá:http://www.pa/secciones/patria/nicolasardito.htmOrganización de Estados Americanos (OEA): http://www.oas.org/es/Patricia Pizzurno, Dr. Celestino Andrés Araúz, El Tratado Hay-Bunau Varilla:http://www.critica.com.pa/archivo/historia/hay-bunau.htmlPatronato del Servicio Social Nacional de Panamá: http://www.patronatossn-panama.org/Programa de Voluntariado del Ministerio de Desarrollo Social:http://www.mides.gob.pa/?page_id=28Reglamento de Fiscalización de las Universidades Particulares de la Universidad dePanamá, 2001:http://www.asamblea.gob.pa/legispan/PDF_NORMAS/2000/2001/2001_522_1624.pdf 37
  38. 38. Resolución Nº 13 de 2007 del Ministerio de Educación, establece el proceso deinducción al Servicio Social Estudiantil a partir de la Educación Básica General:http://www.patronatossn-panama.org/patronato/docs/resuelto_no_13.pdfResuelto Nº 163 de 18 de febrero de 1999 del Ministerio de Educación:http://www.patronatossn-panama.org/patronato/docs/resuelto_no_13.pdfReunión de la Unión Latinoamericana de Extensión Universitaria Sao Paulo, Brasil,12 de enero de 2001:http://hosting.udlap.mx/sitios/unionlat.extension/pdf/2001/acta_reunion_uleu.pdfRicardo Adolfo de la Guardia (1899 - 1969), en República de Panamá:http://www.pa/secciones/patria/ricardoguardia.htmRoberto F. Chiari (1905 - 1981), en República de Panamá:http://www.pa/secciones/patria/robertofchiari.htmRodolfo Chiari (1869 - 1937), en República de Panamá:http://www.pa/secciones/patria/rodolfochiari.htmS.E. Martin Torrijos, Presidente de la República de Panamá, en Organización de losEstados Americanos:http://www.sedi.oas.org/DCTC/psf/PanamaCity/bios/Martin_Torrijos_s.aspSecretaría Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (SENACYT):http://www.senacyt.gob.pa/Semblanza del Primer Presidente de Panamá, Manuel Amador Guerrero, en Repúblicade Panamá: http://www.pa/secciones/patria/manuelamador.htmUniversidad Abierta y a Distancia de Panamá: http://www.unadp.ac.pa/Universidad Autónoma de Chiriquí: http://www.unachi.ac.paUniversidad de Buenos Aires: http://www.uba.ar/Universidad Especializada de las Américas: http://www.udelas.ac.pa/Universidad de Panamá: http://www.up.ac.pa/Universidad del Istmo: http://www.udi.edu/Universidad Católica Santa María la Antigua: http://www.usmapanama.com/Universidad Interamericana de Educación a Distancia: http://www.uniedpa.com/Universidad Tecnológica de Panamá: http://www.utp.ac.pa/ 38

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