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Una aproximación a la vinculación Universidad-Sociedad en El Salvador

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  • 1. Grazia M. Fiore - Una aproximación a la vinculación Universidad-Sociedad en El SalvadorUNA APROXIMACIÓN A LA VINCULACIÓN UNIVERSIDAD-SOCIEDAD EN EL SALVADOR sosemergencias.com Grazia M. Fiore Última actualización: Junio de 2010 Este trabajo ha sido posible con la colaboración de Karen Fernández a través del Servicio de Voluntariado en línea Onlinevolunteering.org 1
  • 2. Grazia M. Fiore - Una aproximación a la vinculación Universidad-Sociedad en El Salvador Nota:El trabajo aquí presentado se propone como un primer esfuerzo para sintetizar información acerca de la vinculaciónuniversidad-sociedad en los países de la región latinoamericana. Su objetivo es brindar a las personas interesadas unprimer núcleo de informaciones acerca de las etapas que han marcado la historia de la educación superior en cada País, ysobre las leyes y políticas públicas que regulan algunas formas de participación social de las universidades.No se trata de un trabajo definitivo ni exhaustivo, sino de una primera “aproximación” a la comprensión de la acciónsocial universitaria. Sobre la base de lo anterior, esperamos poder pronto enriquecer esta primera síntesis con susaportaciones y comentarios, a través de un proceso de construcción colectiva del conocimiento que fortalezca,contextualice y visibilice la contribución de las universidades al logro de un desarrollo inclusivo y sustentable en la Región.Agradeceremos enviar todo comentario relativo a la información recopilada al correo graziafiore@hotmail.com INDICE DE CONTENIDOS p. 3Los orígenes de la Educación Superior salvadoreñaLa Universidad en la primera mitad del siglo XX p. 5 p. 7La Universidad salvadoreña en la segunda mitad del siglo XXLa década de los Noventa y las reformas educativas p. 10El Decreto Legislativo Nº 917 y la nueva Ley General de Educación p. 11La Ley de educación superior de 2004 p. 12El Servicio Social Universitario y los Congresos internacionales de Extensión Universitaria p. 14La Iniciativa Nacional de Voluntariado p. 16Enlaces y documentos de interés p. 19Resumen p. 23 OBSERVATORIO IBEROAMERICANO DE COMPROMISO SOCIAL Y VOLUNTARIADO UNIVERSITARIO REDIVU 2
  • 3. Los orígenes de la Educación Superior salvadoreñaEl Salvador se independiza de España el 21 de septiembre de 1821 y abandona la República Federalde Centroamérica en 1841. En 1825, por Decreto legislativo del 29 de abril, se crea un Colegio deEducación Científica que constituye el primer antecedente de la educación superior en el País. En1832, todavía al interior de la Federación, se ejecuta el Primer Reglamento de Enseñanza Primaria,con el cual se decreta la Instrucción Pública.En 1841, el gobierno crea por Decreto Legislativo Nº 138 del 16 de febrero la Universidad de ElSalvador en la ciudad de San Salvador, constituyendo el sistema educativo en tres niveles:educación primaria, media y superior. Desde 1841 hasta finales de 1880 se fundan otrasuniversidades en San Miguel y San Vicente. En 1846 se establece por Decreto Presidencial la“docencia libre” y en 1847 la actual Universidad de el Salvador empieza a funcionar como tal, con lapromulgación del primer Estatuto Universitario en 1848. En 1954, un terremoto sacude a la capital,destruyendo la Universidad y causando su traslado en la Ciudad de San Vicente. Ese mismo año, el 5de diciembre de 1854 se decretan los segundos estatutos de la universidad.En 1859, el Capitán General Gerardo Barrios decide reformar el sistema educativo, y en particular laUniversidad, tachada de albergar las tendencias más clericales y conservadoras de la sociedad deltiempo. Su reforma tiene el merito de dividir por primera vez la educación en niveles, estableciendola primaria (escuelas), la secundaria (colegios) y la profesional (universidad). En 1863, tras la guerracon Guatemala, Barrios es derrotado y abandona el País.En 1871, el Mariscal Santiago González se autoproclama Presidente provisorio. El 23 de octubre delmismo año, el poder Ejecutivo decreta la Autonomía Universitaria, con Decreto publicado el 11 demarzo de 1872. El 19 de octubre de 1880 se promulgan los nuevos Estatutos de la Universidad, queconfieren a la institución la calidad de persona de derecho.El 30 de enero de 1885 se pública la Ley Orgánica y Reglamentaria de Instrucción Pública, la cualsepara los estudios universitarios de los estudios de secundaria.Bajo el mandato del General Francisco Menéndez Valdivieso se promulga la Constitución de 1886,con la cual se declara la educación libre de credo religioso. Menéndez suprime la autonomíauniversitaria el 26 de diciembre de 1887, con Decreto que dispone que el Rector, el Secretario y elFiscal fueran nombrados por el Gobierno, y que los catedráticos fueran también nombrados por elGobierno a propuesta del Consejo. 3
  • 4. El 1 de mayo de 1894 estalla en Santa Ana un movimiento insurreccional liderado por RafaelAntonio Gutiérrez y Tomás Regalado, conocido como la “Revolución de los 44”, el cual logra acabarcon el gobierno de Carlos Basilio Ezeta. Con la ascensión de Rafael Antonio Gutiérrez a laPresidencia, se reforma el Reglamento interno de la Universidad, y se prohíbe a los estudiantesescribir en contra de los funcionarios universitarios, bajo pena de expulsión. La medida causa laprotesta de numerosos estudiantes, que, el 26 de mayo de 1898, fundan la Universidad Libre de ElSalvador, que logra subsistir durante cinco meses y medio. A principios de enero del mismo año,Gutiérrez decide cerrar la Universidad de El Salvador. Algunos meses después, el Presidente expideun Decreto con el cual restablecía la autonomía universitaria, Decreto que nunca entra en vigor acausa de la deposición de Gutiérrez en noviembre. 4
  • 5. La Universidad en la primera mitad del siglo XXEl 1 de marzo de 1909, Pedro José Escalón es electo Presidente de la República. Éste da continuidada la política anterior de mano fuerte y mancada autonomía con respecto a la Universidad. Bajo lainfluencia del movimiento de la Reforma de Córdoba de 1918 en Argentina, la Universidadsalvadoreña toma conciencia de la importancia de recuperar la autonomía, no solo administrativa,sino ideológica y substancial. Los principios de Córdoba devienen desde entonces una aspiraciónconstante de la comunidad universitaria.El 24 de febrero de 1913 se expiden los nuevos Estatutos de la Universidad, que prevénnuevamente que sea el Ejecutivo el responsable de nombrar Rector, profesores y demásempleados. Pío Romero BosqueEl 1 de marzo de 1927, Pío Romero Bosque asume la Presidencia.Mediante Decreto del 23 de marzo, éste concede la Autonomía a laUniversidad, entendida como una institución integrada por los graduadosde la misma. Los años que siguen son caracterizados por el gobiernodictatorial de Maximiliano Hernández Martínez, que se mantiene alpoder durante trece años, desde 1931 hasta 1944. Entre la crisis de 1929y la dictadura del General Maximiliano Hernández Martínez emerge en laUniversidad de El Salvador un movimiento intelectual de izquierda quetermina por estigmatizar a la institución en frente del gobierno durante las décadas inmediatas.Durante este periodo, la autonomía es anulada, mientras que numerosos estudiantes y profesoresse ven obligados a abandonar el País por razones ideológicas. En 1932, se ordena el fusilamiento detres estudiantes vinculados al Partido Comunista Salvadoreño y algunos días después unlevantamiento campesino en contra del autoritarismo oligárquico de la época es reprimido por elejército, causando la muerte de aproximadamente 25.000 indígenas.En 1939, Martínez realiza una reforma de la educación nacional, con Decreto Nº17 del 8 dediciembre. Con este, se crea el Ministerio de Educación, hasta el momento englobado en Ministeriode Relaciones Exteriores, Justicia e Institución Pública, y se fijan los lineamentos del nivel primario.En 1944, un movimiento insurreccional provoca la caída de Martínez y la reconquista de laautonomía durante algunos meses, hasta un nuevo cierre de la Universidad.En esta situación, se celebra en 1948 en San Salvador el “Primer Congreso UniversitarioCentroamericano”, durante el cual se auspicia el establecimiento del servicio social de egresados 5
  • 6. como la mejor manera de propiciar los vínculos entre la comunidad y la Universidad y, a la vez, retribuir a la sociedad el esfuerzo que ésta hace al financiar la educación superior. A Partir de este Congreso, se crea la Confederación Universitaria Centroamericana y su máxima autoridad, el Consejo Superior Universitario Centroamericano (CSUCA). El Primer Congreso aprueba la “Declaración de principios sobre los fines y funciones de la universidad contemporánea y en especial de las universidades de Centroamérica”, siendo los pilares: la autonomía universitaria, la unificación científico-humanística de la enseñanza universitaria, el concepto de la educación para la construcción democrática y la constitución de los 1 organismos universitarios regionales . En 1950, los estudiantes universitarios participan en las discusiones de la Asamblea Constituyente, llegando a establecer la autonomía y la vinculación social de la Universidad. El Articulo 205 de la Constitución Política del 7 de septiembre de 1950 dice: “La Universidad de El Salvador es una institución autónoma, en los aspectos docentes, administrativos y económico, y deberá prestar un servicio social. Se regirá por estatutos enmarcados dentro de una ley que sentará los principios generales para su organización y funcionamiento”. En 1951 se dicta la Ley Orgánica Universitaria, primer marco legal para la Educación Superior, la cual establece que la Universidad de El Salvador es una corporación de derecho público que posee autonomía en el aspecto docente, administrativo y económico. En 1960, la autonomía universitaria es violada una vez más: fuerzas militares irrumpen en la institución golpeando a numerosos estudiantes y docentes. En 1962, se promulga una nueva Constitución, en la cual se conserva intacto el principio de autonomía universitaria consagrado en la de 1950. Hasta 1965 la Universidad Nacional es la única en todo el País. Para ampliar la cobertura territorial de la educación superior, en 1965 se aprueba la Ley de Universidades Privadas, que permite la fundación de la Universidad Centroamericana “José Simeón Cañas” (UCA), por iniciativa de la Compañía de Jesús, seguida en 1973 por la Universidad Albert Einstein, en 1977 por la Universidad Dr. José Matías Delgado y en 1979 por la Universidad Politécnica de El Salvador.1 Secretaria General del Consejo Superior Universitario Centroamericano –CSUCA, Confederación Universitaria Centroamericana.Consultado el 10 de abril de 2010 en: http://www.csuca.org/index.php?option=com_content&view=article&id=114&Itemid=133 6
  • 7. La Universidad salvadoreña en la segunda mitad del siglo XX La década de los Sesenta empieza en El Salvador con la consagración de una dictadura militar y una grave crisis económica. La represión operada por las fuerzas militares y la inestabilidad de la economía impulsan la creación de la Asociación Nacional de Educadores Salvadoreños (ANDES) el 21 de junio de 1965. En 1968 y 1971, los maestros organizan huelgas y manifestaciones, logrando movilizar también otras franjas sociales, en primer lugar los estudiantes, los obreros y los campesinos. Fidel Sánchez Hernández En 1968, durante el gobierno del General Fidel Sánchez Hernández, la necesidad de adaptar el sistema educativo a las necesidades productivas del País impulsa una reforma del entero sistema educativo salvadoreño, con el objetivo de lograr el “desarrollo económico por medio de la modernización del aparato productivo, lo que traería el desarrollo social y por lo tanto, el 2 desarrollo sociopolítico” . El 19 de julio de 1972, mediante Decreto Legislativo, se anulan los nombramientos de las autoridades, docentes, personal administrativo y de servicio, mientras que la Universidad permanece cerrada hasta 1973. El 26 de junio de 1980, la Universidad Nacional es nuevamente allanada y cerrada y sigue sus funciones fuera del Campus. El mismo destino toca a la Escuela Normal Masferrer y a la Escuela de Trabajo Social. A partir del cierre de la Universidad de El Salvador en 1980 y de la Escuela Normal Superior Masferrer, empiezan a multiplicarse en el País los institutos y universidades privadas. Por Acuerdo del Poder Ejecutivo en el Ramo de Educación Nº 2718 del 15 de julio de 1981, se crea la Dirección de Educación Superior (DES), inicialmente con el nombre de Dirección General de Educación Universitaria y Administrativo entre el Ministerio de Educación (MINED) y las instituciones de Educación Superior. Mientras tanto, en 1979 se consume otro golpe de Estado, que lleva a la promulgación de una nueva Constitución, el 15 de diciembre de 1983. Ésta reconoce a la persona humana como el origen y el fin de la actividad del Estado, el derecho a la educación, y la gratuidad de la educación básica impartida por el Estado. La Constitución de la República (actualmente vigente, con reformas del año 2000 y 2009). El Artículo 61 establece la autonomía universitaria en los siguientes términos: “La2 Centro de Investigaciones Tecnológicas y Científicas, El sistema educativo salvadoreño: problemas e implicaciones sobre eldesarrollo económico, Cuadernos de Investigación 3. Año 1, agosto 1989. P. 18. 7
  • 8. educación superior se regirá por una ley especial. La Universidad de El Salvador y las demás delEstado gozarán de autonomía en los aspectos docente, administrativo y económico. Deberán prestarun servicio social, respetando la libertad de cátedra. Se regirán por estatutos enmarcados dentro dedicha ley, la cual sentará los principios generales para su organización y funcionamiento” (…) “La leyespecial regulará también la creación y funcionamiento de universidades privadas, respetando lalibertad de cátedra. Estas universidades prestarán un servicio social y no perseguirán fines de lucro.La misma ley regulará la creación y el funcionamiento de los institutos tecnológicos oficiales yprivados. El Estado velará por el funcionamiento democrático de las instituciones de educaciónsuperior y por su adecuado nivel académico.”El Artículo 57 especifica que “La enseñanza que se imparta en los centros educativos oficiales seráesencialmente democrática. Los centros de enseñanza privados estarán sujetos a reglamentación einspección del Estado y podrán ser subvencionados cuando no tengan fines de lucro (…)”.A pesar de tales disposiciones, la década de los ‘80 coincide con un periodo de violación sistemáticade la autonomía de la Universidad nacional, que es militarizada en tres ocasiones.Entre el 1980 y el 1992 estalla en el País un conflicto bélico interno entre el ejército gubernamental,la Fuerza Armada de El Salvador (FAES), y el Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional(FMLN), conocido como Guerra Civil de El Salvador.En 1981 el Director de la Universidad de San Salvador, Félix Ulloa, es asesinado y en 1989 cuerposmilitares penetran en el recinto de la Universidad Centroamericana (UCA), masacrando a seisjesuitas, entre los que se encontraba el Rector Ignacio Ellacurría. Durante la ofensiva realizada porel Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional (FMLN) en 1989, la Universidad Nacional escerrada nuevamente, reabriéndose el año sucesivo.En 1988, con Decreto Legislativo Nº 946 del 26 de abril, se crea la Universidad Militar.En 1992, se firman los Acuerdos de Paz de Chapultepec, y bajo la gestión del Presidente AlfredoCristiani Burkard se comienza a pensar concretamente en las reformas necesarias al sistemaeducativo nacional. Diversos proyectos de Cobertura y Calidad desde 1990 a 1995 posibilitanensayos positivos en materia educativa a niveles de parvularia, básica y media; ya con el apoyo delfinanciamiento internacional se fortalece el Ministerio de Educación, y con la gestión del PresidenteArmando Calderón Sol, se apoya la continuidad de los proyectos educativos y se profundiza en losdiagnósticos, y es así que surge en este contexto la Reforma Educativa en Marcha, acompañada porel plan decenal 1995-2005, la Comisión Nacional para la Educación y el Desarrollo, y una profunda 8
  • 9. reforma legal constituida en tres aspectos: Ley General de Educación, Ley de la Carrera Docente y Ley de Educación Superior y su Reglamento3. En el período 1989-1991 la Universidad Nacional empieza a implementar acciones de vinculación con las Comunidades en diferentes áreas geográficas del País.3 Mario Antonio Ruiz R., La Reforma de la Educación Superior en El Salvador: Visión Crítica desde las Universidades Privadas, enTheorethikos, La revista web de la Universidad Francisco Gavidia. Consultado el 30 de noviembre de 2010 enhttp://www.ufg.edu.sv/ufg/theorethikos/Enero99/lareforma.html 9
  • 10. La década de los 90 y las reformas educativasEn 1990, por Decreto Legislativo Nº 495 del 11 de mayo de 1990 (reformado por el Decreto Nº 917de 1996), se promulga la Ley General de Educación. De acuerdo a ésta, los estudios universitarios seimparten en Institutos Tecnológicos y en las Escuelas de Educación Superior.Durante estos años, como consecuencia de la altísima tasa de analfabetismo, el Estado emprendeuna serie de medidas para extender la educación a los sectores más desfavorecidos de la población:se diseñan e implementan Programas y Proyectos educativos, tales como el Programa EDUCO, elPrograma de Alimentación Escolar, el Programa de Educación Básica y Alfabetización de Adultos(PAEBA), el Programa de Juventud, el Programa de Educación Media, dentro del Plan deReconstrucción Nacional (PRN), el Programa de Dotación de Mobiliario, el Programa deRehabilitación de Escuelas y el Programa de Construcción de Escuelas.En 1993, con el fin de instaurar un Sistema de Evaluación en la Calidad Educativa, se crea unaUnidad de Análisis de la Calidad Educativa (UACE), encargada de analizar y retroalimentar lasacciones educativas emprendidas.En 1995 se da pie a una nueva Reforma Educativa: este año, se expide la Ley de Educación Superiorcon Decreto Nº 522, publicado el 20 de diciembre de 1995, y su Reglamento. La Ley deja al librearbitrio de las instituciones la generación y difusión de valores culturales, mientras que su Artículo13 establece que las Instituciones "pueden" realizar labores de extensión cultural.El Artículo 21, conformemente a lo establecido por el Articulo 61 de la Constitución, garantiza lalibertad de cátedra, mientras que el 22 establece la autonomía para las universidades estatales y lalibertad para las privadas.Según la Ley de Educación Superior son instituciones de educación superior las siguientes: - Institutos Tecnológicos; - Institutos especializados de educación superior; y - Universidades. 10
  • 11. El Decreto Legislativo Nº 917 y la nueva Ley General de EducaciónEn 1996, con Decreto Legislativo Nº 917 se expide una nueva Ley General de Educación, enconsideración del hecho que las disposiciones de la Ley promulgada en 1990 “no obstante habérseleintroducido reformas a su texto”, “no son suficientes para armonizar el proceso de reformaeducativa que el Ministerio de Educación está coordinando, por lo que es necesario emitir una nuevaLey”. El Decreto deroga en todas sus partes la Ley General de Educación emitida por el DecretoLegislativo Nº 495 de 1990 y es reformado en 2005 por Decreto Nº 687 del 13 de mayo.El Artículo 1 del Decreto especifica que “La educación es un proceso de formación permanente,personal, cultural y social que se fundamenta en una concepción integral de la persona humana, desu dignidad, de sus derechos y de sus deberes. La presente Ley determina los objetivos generales dela educación; se aplica a todos los niveles y modalidades y regula la prestación del servicio de lasinstituciones oficiales y privadas”.El Artículo 2 enumera los fines de la Educación Nacional, que son:a) Lograr el desarrollo integral de la personalidad en su dimensión espiritual, moral y social;b) Contribuir a la construcción de una sociedad democrática más prospera, justa y humana;c) Inculcar el respeto a los derechos humanos y la observancia de los correspondientes deberes;d) Combatir todo espíritu de intolerancia y de odio;e) Conocer la realidad nacional e identificarse con los valores de la nacionalidad salvadoreña; yf) Propiciar la unidad del pueblo centroamericano.El Artículo 14 establece que el Ministerio de Educación Pública sea el encargado de “establecer lasnormas y mecanismos necesarios para que el sistema educativo coordine y armonice sus niveles ymodalidades”.El Capítulo VI de la Ley es dedicado a la Educación Superior, la cual “se regirá por una Ley Especial ytiene los objetivos siguientes: formar profesionales competentes con fuerte vocación de servicio ysólidos principios morales; promover la investigación en todas sus formas; prestar un servicio sociala la comunidad; y cooperar en la conservación, difusión y enriquecimiento del legado cultural en sudimensión nacional y universal” (Art.27). 11
  • 12. La Ley de educación superior de 2004En 2004, conformemente al Artículo 61 de la Constitución de la República que establece que laeducación superior se regirá por una Ley especial, se expide por Decreto Nº 468 la Ley de EducaciónSuperior.El apartado III de las Consideraciones Iniciales especifica que “a más de ocho años de vigencia de la”Ley de Educación Superior promulgada con Decreto Legislativo Nº 522 en 1995, “la experienciaobtenida durante su aplicación y los cambios tecnológicos producidos a nivel internacional,determinan nuevas condiciones y exigencias en el campo educativo nacional”, por lo cual “es preciso*…+ fortalecer las instituciones de educación superior y propiciar la formación de profesionales aptospara competir en el ámbito de la globalización”.La Ley divide la educación superior en dos niveles: la Educación Tecnológica y la EducaciónUniversitaria.El Artículo 2 identifica los objetivos de la Educación Superior de la siguiente forma:- Formar profesionales competentes con fuerte vocación de servicio y sólidos principios éticos;- Promover la investigación en todas sus formas;- Prestar un servicio social a la comunidad; y,- Cooperar en la conservación, difusión y enriquecimiento del legado cultural en su dimensión nacional y universal.El Articulo 3 individua las tres funciones fundamentales de la Educación Superior, la docencia, lainvestigación científica y la proyección social, especificando el significado de cada una:“La docencia busca enseñar a aprender, orientar la adquisición de conocimientos, cultivar valores ydesarrollar en los estudiantes habilidades para la investigación e interpretación, para su formaciónintegral como profesionales”;“La investigación es la búsqueda sistemática y análisis de nuevos conocimientos para enriquecer larealidad científica y social”.“La proyección social es la interacción entre el quehacer académico con la realidad natural, social ycultural del país”.La norma contiene un Articulo, el 16, dedicado a las Labores de Extensión Cultural. Como era en laLey de 1995, el Artículo establece que “Todas las instituciones de educación superior pueden realizarlabores de extensión cultural, mediante cursos o actividades especiales. Los certificados, diplomas 12
  • 13. que por tal concepto extiendan las instituciones de educación superior, podrán ser suscritos por lasautoridades que coordinen tales actividades y no generarán unidades valorativas para la obtenciónde grados académicos”. El Articulo 19 enumera, entre los Requisitos de Graduación, “Haberrealizado el servicio social”.La sección segunda (Disposiciones Transitorias, Derogatoria y Vigencia) indica que “La Universidadde El Salvador, se regirá por su Ley Orgánica y demás disposiciones internas, en todo lo que nocontraríe la presente Ley” (Art.76), mientras que “Las demás instituciones de educación superiorestatales, se regirán por sus estatutos y reglamentos vigentes” (Art. 77).El Artículo 40 establece que los estudiantes de educación superior de escasos recursos económicos,podrán gozar de programas de ayuda financiera previstos por cada institución o por el Estado deconformidad a los requisitos que se establezcan en el Reglamento de la misma Ley. 13
  • 14. El Servicio Social Universitario y los Congresos internacionales de Extensión Universitaria La Constitución de la Republica Salvadoreña establece que las universidades del País deberán prestar un servicio social, mientras que el Artículo 3 de la Ley de Educación Superior menciona la Proyección Social entre las funciones de ese nivel educativo. El Articulo 19 indica, entre los requisitos de graduación, el de haber realizado un servicio social, de conformidad a las disposiciones reglamentarias especificas. Conformemente a tales normas, cada Universidad maneja la proyección social de manera distinta. Como ejemplo, la Universidad de El Salvador, única institución estatal de estudios superiores del País, señala que la proyección social es “el conjunto de actividades planificadas que persiguen objetivos académicos, de investigación y de servicio, con el fin de poner a los miembros de la Comunidad Universitaria en contacto con la realidad para obtener una toma de conciencia ante la problemática social salvadoreña e incidir en la transformación y superación de la Sociedad” 4. Dentro de la proyección social se entiende por Servicio Social a la actividad profesional retributiva y obligatoria que todo estudiante de la Universidad ha de prestar a la comunidad, con carácter gratuito para la población. De acuerdo a la Ley Orgánica de la Universidad de El Salvador, el Servicio Social, como forma de Proyección Social, será cumplido de manera obligatoria por todas las Carreras que la Universidad administre a través de las distintas Unidades Académicas y Centros Regionales, previo a la obtención del respectivo grado académico en las condiciones y con las características que establece el Ordenamiento Jurídico Universitario. El servicio social es uno de los medios por el cual la Universidad ha de cumplir la Proyección Social y constituirá la culminación de los programas de la institución encaminados al logro de tal fin. Los estudiantes tienen la obligación de cumplir con el servicio social para poder obtener su grado académico. El servicio social dura un mínimo de 500 horas y su naturaleza debe conformarse a las distintas carreras. De acuerdo con las políticas de la Universidad de El salvador, son objetivos del servicio social: a) Contribuir al desarrollo y transformación de la sociedad con la formación académica de los/las estudiantes de la UES. b) Potenciar la formación académica del futuro profesional mediante la interacción con la sociedad. c) Fortalecer la humanización y conciencia social de el/la futuro/a profesional de la UES. d) Apoyar el desarrollo de la sociedad, de preferencia con los sectores más vulnerables.4 Sitio web de la Universidad de El Salvador, consultado el 27 de abril de 2010 en:http://proyeccionsocial.ues.edu.sv/proyeccion/index.php 14
  • 15. b) Proporcionar asistencia profesional gratuita a la comunidad salvadoreña.A nivel internacional, las Universidades salvadoreñas presencian en el año 2000 el V Taller Científicosobre Extensión Universitaria “La Extensión Universitaria frente a los retos de la Globalización” en laCiudad de Pinar del Río, Cuba, y al V Congreso Iberoamericano de Extensión en Morelia, México. En2005, El Salvador participa al VIII Congreso Iberoamericano de Extensión Universitaria en Río deJaneiro, Brasil. 15
  • 16. La Iniciativa Nacional de VoluntariadoEl voluntariado es un tema no incluido en los procesos de educación formal de El Salvador, lo quecausa un desconocimiento general de esta temática por parte de la mayoría de la sociedad.La Iniciativa Nacional del Voluntariado (INV) es una red de instituciones de la sociedad civil,organismos internacionales, instituciones del sector público y privado que trabajan convoluntariado. Su fin es fomentar el voluntariado y la solidaridad en la sociedad salvadoreña. Entrelas instituciones adheridas a la Iniciativa Nacional del Voluntariado se destacan la Cruz RojaSalvadoreña, los Comandos de Salvamento, la Universidad de El Salvador, el Programa ÁngelesVoluntarios de la Universidad José Matías Delgado, CARE y la Asociación de Muchachas GuíasScout de El Salvador.La iniciativa se origina a mediados del año 2000, en el marco de los preparativos para la Celebracióndel Año Internacional del Voluntariado en 2001 (AIV 2001) declarado por la Asamblea General de lasNaciones Unidas.De hecho el año 2001 estimula en El Salvador un proceso de reflexión y acción hacia el fomento ydesarrollo de la actividad voluntaria. El 12 y 13 de diciembre de 2001 se realiza el I EncuentroNacional del Voluntariado, en el cual más de 100 entidades vinculadas a la actividad social nolucrativa y al voluntariado, deciden unirse para alcanzar los objetivos del 2001 en el País.En este marco se desarrolla un proceso de consulta participativa, del cual resultan la iniciativa decreación del Centro Nacional del Voluntariado (CNV) en El Salvador y la elaboración de unAnteproyecto de Ley del Voluntariado.El Centro Nacional del Voluntariado: el CNV se constituye como una instancia democráticarepresentativa del voluntariado nacional, que logre asociar a actores de la sociedad civil, gobierno yempresa privada, para coordinar esfuerzos voluntarios orientados al reconocimiento, promoción,facilitación y creación de redes de voluntariado en el ámbito nacional.Entre las contribuciones del CNV cabe destacar la definición de los conceptos claves de la acciónvoluntaria. El Voluntariado en sí, se considera caracterizado por la gratuidad, la libre voluntad, laintención de beneficiar el otro, y el tiempo donado. Las Instituciones Voluntarias son todas aquellasque procuran llevar algún beneficio a la sociedad a través del trabajo de voluntarios, e incluyen lasiglesias, los Boys Scouts, las Muchachas Guías, la Cruz Roja, algunas ONG, asociaciones deestudiantes, etc. Los Voluntarios en fin se caracterizan por espíritu de servicio, creatividad,sensibilidad ante el dolor humano, altos valores morales, conciencia social, práctica solidaria,liderazgo, responsabilidad, buenas relaciones interpersonales, capacidad de trabajar en equipo,disciplina, capacidad de comunicación y preocupación por su desarrollo y por el de los otros. 16
  • 17. La Ley del Voluntariado: mediante un proceso de consulta y participación de los actoresrelacionados al voluntariado se formula en 2001, un Anteproyecto de Ley del Voluntariado,sometido a discusión del Congreso. El 30 de octubre de 2000 la Comisión de Legislación y PuntosConstitucionales de la Asamblea Legislativa realiza un foro para discutir la mencionada propuesta.Como resultado, decreta el 5 diciembre como Día Nacional del Voluntariado, con el propósito desensibilizar a la sociedad sobre el trabajo voluntario, sin pero aprobar la Ley del Voluntariado.Con la Ley del voluntariado y el Centro Nacional del voluntariado se han sentado las bases para laconstrucción de una Red Nacional de Voluntariado.El día 13 de noviembre de 2002, se realiza en las instalaciones de la Cruz Roja Salvadoreña el Tallertitulado “Resultados de la Celebración del AIV2001: Perspectivas para el Voluntariado en ElSalvador”, con fondos facilitados por el Gobierno de Japón a través de la oficina central delprograma de Voluntarios de Naciones Unidas (VNU) en Bonn. La iniciativa, organizada encoordinación con el Comité Nacional, ve la participación de 35 organizaciones comprometidas enactividades de voluntariado.Luego de un lustro de olvido la Ley es retomada en julio de 2008, cuando la INV se reúnenuevamente con la Comisión de Legislación para consultar sobre la situación de la normativa.El 23 de julio 2008, la Iniciativa Nacional del Voluntariado (INV) y la Fundación Círculo Solidariorealizan un Seminario denominado “Voluntariado universitario, organizaciones no lucrativas ydesarrollo social”. El evento, organizado en el marco de las acciones del proyecto “Fortaleciendo lascapacidades del voluntariado salvadoreño como ejercicio de ciudadanía” tiene como objetivo quelas organizaciones no lucrativas y universitarias de El Salvador coordinen esfuerzos para potenciar elvoluntariado, como estrategia de desarrollo social. En septiembre de 2009, en el marco del mismoProyecto, se lleva a cabo el Foro Voluntariado y Participación Ciudadana, en el que se socializa elproyecto de Ley del Voluntariado con la presencia de representantes de la Comisión de Legislación yPuntos Constitucionales de la Asamblea Legislativa de la República de El Salvador.El 28 de Abril de 2010, el comité Coordinador de la INV presidido por la Universidad de El Salvador,organiza el Primer Congreso Nacional de Voluntariado de El Salvador “Hacia un Voluntariado SocialTransformador”, con la participación de más de 100 Organizaciones de la Sociedad Civil,Universidades, Municipalidades, entidades públicas y privadas, gremios profesionales y medios decomunicación. 17
  • 18. En tiempos recientes, la Secretaría de Inclusión Social de la Presidencia de La República ha decididocrear el Programa Nacional de Voluntariado con el fin de fomentar la participación activa ycomprometida de las y los jóvenes salvadoreños, en actividades comunitarias, sociales, cívicas yhumanitarias, entre otras. 18
  • 19. ENLACES Y DOCUMENTOS DE INTERÉS Enlaces:VII Congreso Iberoamericano de Extensión Universitaria, 27-30 noviembre de 2005,Rio de Janeiro, Brasil: http://hosting.udlap.mx/sitios/unionlat.extension/Acta de Independencia de España de 21 de septiembre de 1821, en Embajada de ElSalvador en Alemania: http://www.elsalvador-alemania.de/esp/independencia.htmlAcuerdos de Paz 1992-2002 en El Diario de Hoy:http://www.elsalvador.com/noticias/especiales/acuerdosdepaz2002/Alfredo Cristiani Burkard en Centro de Estudios y Documentación Internacionales deBarcelona:http://www.cidob.org/es/documentacio/biografias_lideres_politicos/america_central_y_caribe/el_salvador/alfredo_cristiani_burkardAnteproyecto de Ley del Voluntariado de El Salvador:http://www.worldvolunteerweb.org/fileadmin/docs/old/pdf/2001/01_10_01SAL.pdfArmando Calderón Sol en Centro de Estudios y Documentación Internacionales deBarcelona:http://www.cidob.org/es/documentacio/biografias_lideres_politicos/america_central_y_caribe/el_salvador/armando_calderon_solAsociación de Muchachas Guías Scout de El Salvador:http://usuarios.multimania.es/muchachasguias/Biografía del General Fidel Sánchez Hernández:http://www.miportal.edu.sv/portal/comunidad/blogs/cristianvidalgarcia/archive/2007/03/20/10248.aspxCapitán General Gerardo Barrios en Instituto Especializado de Nivel Superior "EscuelaMilitar Capitán General Gerardo Barrios": http://www.escmilitar.edu.sv/pages.php?Id=118CARE El salvador: http://www.care.org.sv/Comandos de Salvamento de El Salvador: http://www.salvamento.org/Confederación Universitaria Centroamericana, en Secretaria General del ConsejoSuperior Universitario Centroamericano –CSUCA:http://www.csuca.org/index.php?option=com_content&view=article&id=114&Itemid=133Consejo Superior Universitario Centroamericano (CSUCA): http://www.csuca.org/Constitución del Salvador de 1886:http://www.cervantesvirtual.com/servlet/SirveObras/01477394433725584232268/p0000001.htmConstitución Política de El Salvador del 7 de septiembre de 1950:http://www.cervantesvirtual.com/servlet/SirveObras/68017288328793495200080/index.htmConstitución Política de El Salvador de 1962:http://www.bibliojuridica.org/libros/4/1575/21.pdfConstitución Política de El Salvador de 1983:http://www.csj.gob.sv/leyes.nsf/305364d9d949871586256d48006fa206/7c9c3e6418fb38fa06256d02005a3dcc?OpenDocument 19
  • 20. Cruz Roja Salvadoreña: http://www.cruzrojasal.org.sv/Decreto Nº 522, publicado el 20 de Diciembre de 1995, Ley de Educación Superior:http://vmvdu.mop.gob.sv/website/documentos/Nacional/Textos/Leyes/Ley%20de%20Educaci%C3%B3n%20Superior%20(Decreto%20N%C3%BAm.%20522,%201995).pdfDecreto Nº 917 de 1996, Ley General de Educación:http://planipolis.iiep.unesco.org/upload/El%20Salvador/El_Salvador_ley_educacion_reformas.pdfDecreto Nº 468 de 2004, Ley de Educación Superior:http://www.oei.es/quipu/salvador/Ley_de_Educacion_Superior.pdfDiarios Oficiales de 1847 a 1853, Imprenta Nacional de El salvador:http://imprentanacional.gob.sv/?p=1302Fundación Círculo Solidario de El salvador: http://www.circulosolidario.com/Ignacio Ellacuría en Universidad Centroamericana (UCA):http://www.uca.edu.sv/facultad/chn/c1170/vinculos.htmlIniciativa Nacional del Voluntariado (INV) en El Salvador:http://www.voluntariadoelsalvador.org/La insurrección indígena de 1932 en Observador Juvenil:http://observadorjuvenil.wordpress.com/2010/01/21/la-insurreccion-indigena-de-1932/La Reforma Universitaria de 1918, Universidad Nacional de Córdoba:http://www.unc.edu.ar/institucional/historia/reformaLey Nº 244 del 24 de marzo de 1965, Ley de Universidades Privadas:http://www.csj.gob.sv/leyes.nsf/0/a62679ca51da8db90625644f00688cd5?OpenDocumentMaximiliano Hernández Martínez en Escolar Arturo Ambrogi: http://ce-arturoambrogi.jimdo.com/presidentes-salvadore%C3%B1os/maximiliano-hern%C3%A1ndez-mart%C3%ADnez/Ministerio de Educación de la República de El Salvador: http://www.mined.gob.sv/Presidentes de El Salvador 1884-1931 en Comisión Cívico Democrática:http://comisioncivicademocratica.org/PRESIDENTES1884_1931.aspxPrograma Ángeles Voluntarios, Universidad José Matías Delgado: http://www.c-innova.net/que-hacemos/programa-angeles-voluntarios.htmlProyecto “Fortaleciendo las capacidades del voluntariado salvadoreño comoejercicio de ciudadanía”:http://voluntariadoelsalvador.org/index.php?option=com_docman&task=doc_download&gid=4&Itemid=2Provincias Unidas del Centro de América en ElSalvador.com:http://www.elsalvador.com/especiales/2006/Independencia/index.aspUniversidad Albert Einstein: http://www.uae.edu.sv/Universidad Centroamericana “José Simeón Cañas”: http://www.uca.edu.sv/Universidad de El Salvador: http://www.ues.edu.sv/ 20
  • 21. Universidad Dr. José Matías Delgado: http://www.ujmd.edu.sv/Universidad Politécnica de El Salvador: http://www.upes.edu.sv/Voluntarios de Naciones Unidas (VNU): http://www.unv.org/es.html 21
  • 22. Documentos de Interés:Darlyn Meza, José L. Guzmán y Lorena De Varela, EDUCO: Un programa deeducación administrado por la comunidad en las zonas rurales de El Salvador (1991-2003), en En Breve, junio 1004, Nº 51: http://www.oei.es/quipu/salvador/Educo.pdfDiario Oficial de la República de El salvador, Tomo 9, San Salvador, octubre de 1880,Nº 228-240: http://www.uca.edu.sv/acervo/Diario_Oficial/1880%20falta%20nov/1880-10.pdfInstituto de Estudios Históricos, Antropológicos y Arqueológicos (IEHAA), Algunosdatos importantes sobre la fundación y el desarrollo de la Universidad de ElSalvador, Texto preparado con ocasión del 156.° aniversario de la Universidad de ElSalvador en el año 1997: http://www.ues.edu.sv/descargas/memoria/AldatiUES-IEHAA-1997.docInstituto de Formación y Recursos Pedagógicos, Universidad de El Salvador, InformeFinal, Evaluación cualitativa del PAEBA, San Salvador, noviembre de 1996:http://www.oei.es/quipu/salvador/informe_paeba.pdfLey Orgánica de la Universidad de El Salvador de 1999:http://secretariageneral.ues.edu.sv/index.php?option=com_phocadownload&view=category&id=1:leyes&download=2:leyorganica&Itemid=119Mario Antonio Ruiz R., La Reforma de la Educación Superior en El Salvador: VisiónCrítica desde las Universidades Privadas, en Theorethikos, La revista web de laUniversidad Francisco Gavidia:http://www.ufg.edu.sv/ufg/theorethikos/Enero99/lareforma.htmlMemoria del V Congreso Iberoamericano de Extensión, 19-23 noviembre de 2000,Morelia, México: http://hosting.udlap.mx/sitios/unionlat.extension/pdf/2000/memorias.pdfResultados del Taller “Los logros de la celebración y seguimiento del AIV2001:Perspectivas para el futuro del voluntariado en El Salvador”:http://www.worldvolunteerweb.org/fileadmin/docs/old/pdf/2002/02_11_13SLV_ws_report.pdf 22
  • 23. EL SALVADOR En 1948 se organiza en San Salvador el “Primer Congreso Universitario Centroamericano”, durante el cual se auspicia el establecimiento del servicio social de egresados como la mejor manera de propiciar los vínculos entre la comunidad y la Universidad y, a la vez, retribuir a la sociedad el esfuerzo que ésta hace al financiar la educación superior. A Partir de este Congreso, se crea la Confederación Universitaria Centroamericana y su máxima autoridad, el Consejo Superior Universitario Centroamericano (CSUCA).ReferenciasHistóricas En 1950, los estudiantes universitarios participan en las discusiones de la Asamblea Constituyente, llegando a establecer la autonomía y la vinculación social de la universidad. El Articulo 205 de la Constitución Política del 7 de septiembre de 1950 dice: “La Universidad de El Salvador es una institución autónoma, en los aspectos docentes, administrativos y económico, y deberá prestar un servicio social. Se regirá por estatutos enmarcados dentro de una ley que sentará los principios generales para su organización y funcionamiento”. En 1995 se da pie a una Reforma Educativa: este año, se expide la Ley de Educación Superior con Decreto Nº 522, publicado el 20 deAntecedentes Diciembre de 1995, y su Reglamento. La Ley deja al libre arbitrio de las instituciones la generación y difusión de valores culturales, mientras que el artículo 13 establece que las Instituciones "pueden" realizar labores de extensión cultural.Legales del El artículo 21 garantiza la libertad de cátedra, mientras que el 22 establece la autonomía para las universidades estatales y la libertad para lasCSU privadas. En 1983, se expide la Constitución de la República actualmente vigente (reformada por en 2000 y 2009). El Artículo 61 establece la autonomía universitaria en los siguientes términos: “La educación superior se regirá por una ley especial. La Universidad de El Salvador y las demás del Estado gozarán de autonomía en los aspectos docente, administrativo y económico. Deberán prestar un servicio social, respetando la libertad de cátedra. Se regirán por estatutos enmarcados dentro de dicha ley, la cual sentará los principios generales para su organización y funcionamiento” (…) “La ley especial regulará también la creación y funcionamiento de universidades privadas, respetando la libertad deMarco Legal cátedra. Estas universidades prestarán un servicio social y no perseguirán fines de lucro. La misma ley regulará la creación y el funcionamientodel CSU de los institutos tecnológicos oficiales y privados. El Estado velará por el funcionamiento democrático de las instituciones de educación superior y por su adecuado nivel académico. El Artículo 57 especifica que “La enseñanza que se imparta en los centros educativos oficiales será esencialmente democrática. Los centros de enseñanza privados estarán sujetos a reglamentación e inspección del Estado y podrán ser subvencionados cuando no tengan fines de lucro (…)”. 23
  • 24. En 1996, con Decreto Legislativo Nº 917 se expide una nueva Ley General de Educación. El Capítulo VI de la Ley es dedicado a la Educación Superior, la cual “se regirá por una Ley Especial y tiene los objetivos siguientes: formar profesionales competentes con fuerte vocación de servicio y sólidos principios morales; promover la investigación en todas sus formas; prestar un servicio social a la comunidad; y cooperar en la conservación, difusión y enriquecimiento del legado cultural en su dimensión nacional y universal” (Art.27). En 2004, conformemente al Artículo 61 de la Constitución de la República que establece que la educación superior se regirá por una Ley especial, se expide por Decreto Nº 468 la Ley de Educación Superior. El Artículo 2 identifica los objetivos de la Educación Superior de la siguiente forma: - Formar profesionales competentes con fuerte vocación de servicio y sólidos principios éticos; - Promover la investigación en todas sus formas; - Prestar un servicio social a la comunidad; y, - Cooperar en la conservación, difusión y enriquecimiento del legado cultural en su dimensión nacional y universal. El Articulo 3 individua las tres funciones fundamentales de la Educación Superior, la docencia, la investigación científica y la proyección social, definiendo esta ultima como “la interacción entre el quehacer académico con la realidad natural, social y cultural del país”. La norma contiene un Articulo, el 16, dedicado a las Labores de Extensión Cultural. Como era en la Ley de 1995, el Articulo establece que “Todas las instituciones de educación superior pueden realizar labores de extensión cultural, mediante cursos o actividades especiales. Los certificados, diplomas que por tal concepto extiendan las instituciones de educación superior, podrán ser suscritos por las autoridades que coordinen tales actividades y no generarán unidades valorativas para la obtención de grados académicos”. Como puede observarse en el texto la extensión cultural no se constituye como una obligación de la universidad, sino que se perfila como una simple posibilidad. El Articulo 19 enumera, entre los Requisitos de Graduación, “Haber realizado el servicio social”. De acuerdo a la Ley Orgánica de la Universidad de El Salvador, el Servicio Social, como forma de Proyección Social, será cumplido de manera obligatoria por todas las Carreras que la universidad administre a través de las distintas Unidades Académicas y Centros Regionales, previo a la obtención del respectivo grado académico en las condiciones y con las características que establece el Ordenamiento Jurídico Universitario. El servicio social es uno de los medios por el cual la Universidad ha de cumplir la Proyección Social y constituirá la culminación de los programas de la institución encaminados al logro de tal fin. Los estudiantes tienen la obligación de cumplir con el servicio social para poder obtener su grado académico. El servicio social dura un mínimo de 500 horas y su naturaleza debe conformarse a las distintas carreras.Marco Legal La Iniciativa Nacional del Voluntariado (INV) es una red de instituciones de la sociedad civil, organismos internacionales, instituciones deldel sector público y privado que trabajan con voluntariado. Su fin es fomentar el voluntariado y la solidaridad en la sociedad salvadoreña.Voluntariado 24
  • 25. y políticas El 12 y 13 de diciembre de 2001 se realiza el I Encuentro Nacional del Voluntariado, en el cual más de 100 entidades vinculadas a la actividadpúblicas social no lucrativa y al voluntariado, deciden unirse para alcanzar los objetivos del 2001 en el País. En este marco se desarrolla un proceso de consulta participativa, del cual resultan la iniciativa de creación del Centro Nacional delpertinentes Voluntariado (CNV) en El Salvador y la elaboración de un Anteproyecto de Ley del Voluntariado. La Ley del Voluntariado: mediante un proceso de consulta y participación de los actores relacionados al voluntariado se formula en 2001, un Anteproyecto de Ley del Voluntariado, sometido a discusión del Congreso. El 30 de octubre de 2000 la Comisión de Legislación y Puntos Constitucionales de la Asamblea Legislativa realiza un foro para discutir la mencionada propuesta. Como resultado, decreta el 5 diciembre como Día Nacional del Voluntariado, con el propósito de sensibilizar a la sociedad sobre el trabajo voluntario, sin pero aprobar la Ley del Voluntariado. Con la Ley del voluntariado y el Centro Nacional del voluntariado se han sentado las bases para la construcción de una Red Nacional de Voluntariado. El día 13 de noviembre de 2002, se realiza en las instalaciones de la Cruz Roja Salvadoreña el Taller titulado “Resultados de la Celebración del AIV2001: Perspectivas para el Voluntariado en El Salvador”. El 23 de julio 2008, la Iniciativa Nacional del Voluntariado (INV) y la Fundación Círculo Solidario realizan un Seminario denominado “Voluntariado universitario, organizaciones no lucrativas y desarrollo social”. En septiembre de 2009, se lleva a cabo el Foro Voluntariado y Participación Ciudadana, en el que se socializa el proyecto de Ley del Voluntariado con la presencia de representantes de la Comisión de Legislación y Puntos Constitucionales de la Asamblea Legislativa de la República de El Salvador. El 28 de Abril de 2010, el comité Coordinador de la INV presidido por la Universidad del salvador, organiza el Primer Congreso nacional de Voluntariado de El Salvador “Hacia un Voluntariado Social Transformador”, con la participación de más de 100 Organizaciones de la Sociedad Civil, Universidades, Municipalidades, entidades públicas y privadas, gremios profesionales y medios de comunicación. 25