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    Fiore_Una aproximación a la vinculación universidad-sociedad en México Fiore_Una aproximación a la vinculación universidad-sociedad en México Document Transcript

    • Una aproximación a la vinculación Universidad-Sociedad en MéxicoUNA APROXIMACIÓN A LA VINCULACIÓN UNIVERSIDAD-SOCIEDAD EN MÉXICO Grazia M. Fiore Última actualización: Mayo de 2010 Este documento ha sido realizado con la colaboración de Laura Elizabeth Manjarrez Bastidas a través del servicio de voluntariado en línea OnlineVolunteering.org 1
    • Una aproximación a la vinculación Universidad-Sociedad en México Nota:El trabajo aquí presentado se propone como un primer esfuerzo para sintetizar información acerca de la vinculaciónuniversidad-sociedad en los países de la región latinoamericana. Su objetivo es brindar a las personas interesadas unprimer núcleo de informaciones acerca de las etapas que han marcado la historia de la educación superior en cada País, ysobre las leyes y políticas públicas que regulan algunas formas de participación social de las universidades.No se trata de un trabajo definitivo ni exhaustivo, sino de una primera “aproximación” a la comprensión de la acciónsocial universitaria. Sobre la base de lo anterior, esperamos poder pronto enriquecer esta primera síntesis con susaportaciones y comentarios, a través de un proceso de construcción colectiva del conocimiento que fortalezca,contextualice y visibilice la contribución de las universidades al logro de un desarrollo inclusivo y sustentable en la Región.Agradeceremos enviar todo comentario relativo a la información recopilada al correo graziafiore@hotmail.com INDICE DE CONTENIDOS p. 3Antecedentes del Compromiso Social Universitario en MéxicoDe la Revolución Mexicana a la Constitución de 1917 p. 5 p. 7Hacia la Autonomía de la Universidad NacionalLa educación socialista y los orígenes del Servicio Social obligatorio p. 10La Ley Reglamentaria del Artículo 5º constitucional de 1945 y la Reforma del Artículo 3º p. 12constitucional de 1946La Ley Federal de Educación de 1973 p. 14El Reglamento para la prestación del servicio social de los estudiantes de las Instituciones de p. 16Educación Superior en la República Mexicana de 1981Hacia la creación del Programa Nacional de Solidaridad (PRONASOL) p. 18El Programa de Modernización Educativa de Carlos Salinas de Gortari p. 20El Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000 y la creación de la Comisión Nacional de Servicio p. 22SocialLos Congresos regionales de extensión y los aportes de ANUIES en el fomento de la vinculación p. 24universidad-sociedadEl Servicio Social en la actualidad p. 26Enlaces y documentos de interés p. 28Resumen p. 35 OBSERVATORIO IBEROAMERICANO DE COMPROMISO SOCIAL Y VOLUNTARIADO UNIVERSITARIO REDIVU 2
    • Antecedentes del Compromiso Social Universitario en México Benito Juárez (ladedios.com.ar) En 1867, tras la victoria definitiva del Presidente Benito Juárez, se promulga la Ley Orgánica de Instrucción Pública, que establece la educación primaria “gratuita para los pobres y obligatoria” y se crean la Escuela de Estudios Preparatorios, la cual habría de dar una base homogénea a la educación profesional y las Escuelas de Estudios Profesionales. La Ley sólo regía al Distrito Federal (D. F.) y los territorios federales, 1 pero ejerció influencia sobre las leyes estatales : con la norma se reforman todos los niveles educativos en sentido liberal y se establece por primera vez la creación de escuelas para niñas. Entre los antecedentes del Servicio Social, la más completa expresión de la vinculación universidad- sociedad en México, destacan el Decreto del 17 de diciembre de 1885, mediante el cual el Presidente Porfirio Díaz funda (el 24 de febrero de 1887) la Escuela Normal de Profesores de Instrucción Primaria en la Ciudad de México (hoy la Benemérita Escuela Nacional de Maestros). En dicho proyecto se señala: “La Escuela Normal se establece con el carácter de nacional”, agregando “que en ella la enseñanza es gratuita.” El 2 de octubre del siguiente año se aprueba el Reglamento de la Escuela Normal para profesores y profesoras en la ciudad de México. El Artículo 24 del Reglamento recita “Antes de ingresar el alumno pensionado a la escuela Normal, *…+ se comprometerá solemnemente, *…+ a servir a la instrucción pública *…+ durante tres años después de que haya concluido su carrera”, estableciendo así como principio la responsabilidad del ciudadano de restituir a la sociedad lo que el Estado le brinda en términos de gratuidad de la educación. Justo Sierra En 1888 se promulga la Ley de Instrucción Obligatoria con alcance 2 jurisdiccional para el D.F. y los territorios federales , sustituida en 1993 por la Ley General de Educación. La Ley divide la instrucción primaria en elemental y superior, establece que la instrucción primaria dada por el Estado sea gratuita, y prohíbe que sea impartida por ministros de cualquier culto religioso. Entre 1888 y 1892, se celebran dos Congresos Pedagógicos, durante los cuales se auspicia la integración del sistema educativo bajo una base homogénea a nivel nacional y se tratan por primera vez aspectos1 Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública, "Antecedentes", en Educación [Actualización: 3 de marzo de 2006]. Consultadoel 7 de diciembre de 2010 en www.diputados.gob.mx/cesop/2 Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura (OEI), Sistemas Educativos Nacionales –México. Consultado el 7 de diciembre de 2010 en http://www.oei.es/quipu/mexico/mex02.pdf 3
    • referentes a la educación rural. Los Congresos impulsan la aprobación de la Reglamentación de la Ley de Instrucción Obligatoria de 1888, que se concretiza en marzo de 1891. Justo Sierra, nombrado Secretario de Instrucción Pública y Bellas Artes en 1905, formula un plan para la Reforma Integral de la Educación Mexicana3. En 1906 se inicia la revisión de las instituciones docentes que culmina con el establecimiento de la Universidad Nacional de México en 1910, al celebrarse el centenario de la Proclamación de la Independencia de México y con el movimiento revolucionario en puerta. En el discurso del acto de la inauguración de la Universidad Nacional de México, el 22 de septiembre de 1910, Sierra afirma “Nosotros no queremos que en el templo que se erige hoy se adore una Atena sin ojos para la humanidad y sin corazón para el pueblo, dentro de sus contornos de mármol blanco; queremos que aquí vengan las selecciones mexicanas en teorías incesantes para adorar a Atena promakos, a la ciencia que defiende a la patria”.3 María Elena Villatoro M. y Fabián López Pineda, Política Educativa y Estado Democrático. Datos para una reflexión sobre políticaeducativa, en Foro universitario STUNAM. Consultado el 7 de diciembre de 2010 enhttp://www.stunam.org.mx/8prensa/8forouniver1/forouniver7/8fu7-06.htm 4
    • De la Revolución Mexicana a la Constitución de 1917 Durante el periodo revolucionario, de 1910 - 1917, la Universidad Nacional es receptáculo de las 4 ideas sociales difundidas en el País, y se da a la búsqueda de una fisonomía institucional propia . A finales de marzo de 1911, todavía en el régimen de Porfirio Díaz, se nombra a Jorge Vera Estañol como nuevo Ministro de la Secretaría de Instrucción Pública en lugar de Sierra, como un ejemplo de los cambios que se realizaban para deshacerse de la llamada “gerontocracia”, es decir los viejos científicos. Por otro lado, como parte de la creciente crítica al régimen de Porfirio Díaz, a principios del siglo XX, un grupo de jóvenes estudiantes y profesionistas se movilizan expresando una fuerte oposición a los postulados de la doctrina positivista que habían sido adoptados y promovidos por el gobierno. En 1912, estalla un conflicto en la Escuela de Jurisprudencia entre su Director Luis Cabrera y los 5 estudiantes, que lleva a la fundación de la Escuela Libre de Derecho . En este mismo año, el 13 de diciembre, se inician las actividades de la Universidad Popular de México, promovidas por el Ateneo de la Juventud, un grupo cultural independiente, producto de los movimientos anti positivistas, formado en 1909 por alumnos y maestros de Jurisprudencia, y figuras importantes del sector intelectual mexicano, con el propósito de lograr que en el País se arraigara y floreciera la cultura universal, sin dejar de lado la nacional. El Ateneo propone una Universidad no elitista, que haga llegar la cultura a las clases más numerosas, mediante la organización de clases y congresos extra muros, dentro de la mística que entrañaba el cambio político y social. El movimiento pasa a través de diversos cambios, sin pero desviar de su misión original, denominándose en 1912 Ateneo de México. El experimento de la Universidad Popular, concluido en 1922, es un primer intento de 6 acercar la educación al pueblo, bajo el lema: “La ciencia protege al pueblo” . Francisco Madero En 1913, el País vive la tragedia del asesinato del Presidente Francisco Madero, su hermano y el vicepresidente. Concluido el periodo armado de la Revolución, se inicia un proceso de constante reforma, tanto en la conformación del Estado mexicano, como del sistema educativo, que considera a la población estudiantil como principal agente de transformación social. Esto trae un cambio fundamental en todo el sistema de obras de caridad y socorro para los necesitados. En 1916 nace la primera organización estudiantil, el4 Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior (ANUIES), El servicio social en México. Consultado el7 de diciembre de 2010 en http://www.anuies.mx/servicios/d_estrategicos/libros/lib50/indi.htm5 Renate Marsiske, El movimiento estudiantil de 1929 y la autonomía de la Universidad Nacional de México, en Estudios y Ensayos,ANUIES. Consultado el 7 de diciembre de 2010 enhttp://www.anuies.mx/servicios/p_anuies/publicaciones/revsup/res044/art1.htm6 Renate Marsiske, El movimiento estudiantil de 1929 y la autonomía de la Universidad Nacional de México. Consultado el 5 demayo de 2010 en http://www.anuies.mx/servicios/p_anuies/publicaciones/revsup/res044/txt1.htm 5
    • Congreso de Estudiantes, devenido en 1920 Federación de Estudiantes.En 1917, las ideas sociales de la Revolución Mexicana se ven reflejadas en los Artículos 4 y 5 de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, bajo el principio de que los profesionistasdeben ser útiles a la sociedad. Según esta nueva disposición, la Universidad depende directamentedel Ejecutivo Federal, mientras que la educación primaria y secundaria pasan a ser competencia delos Estados. Con la promulgación de la Constitución, se otorga por primera vez rango constitucionalal derecho que todo ciudadano tiene para recibir una educación laica, obligatoria y gratuita. Segúnel Artículo 3 “La educación que imparte el Estado - Federación, Estados, Municipios -, tenderá adesarrollar armónicamente todas las facultades del ser humano y fomentará en él, a la vez el amor ala patria y la conciencia de la solidaridad internacional, en la independencia y en la justicia”. 6
    • Hacia la Autonomía de la Universidad Nacional José Vasconcelos De 1920 a 1924, el Rector de la Universidad Nacional (1920 -1921), José Vasconcelos, echa a andar una importante campaña para la democratización y laicización de la educación. La vinculación Universidad – Sociedad que profetiza, se cristaliza en su discurso de toma de posesión como Rector de la Universidad: “Al decir educación me refiero a una enseñanza directa de parte de los que saben algo, en favor de los que nada saben; me refiero a una enseñanza que sirva para aumentar la capacidad productiva de cada mano que trabaja, de cada cerebro que piensa [...] Tomemos al campesino bajo nuestra guarda y enseñémosle a centuplicar el monto de su producción mediante el empleo de mejores útiles y de mejores métodos. Esto es más importante que distraerlos en la conjugación de los verbos, pues la cultura es fruto natural del desarrollo económico *...+”. En 1921 por Decreto del Presidente Álvaro Obregón (Decreto estableciendo una Secretaria de Estado que se denominara Secretaria de Educación Pública) y bajo iniciativa de Vasconcelos, primer rector de la Universidad Nacional de México y luego Secretario de Educación Pública, se crea la primera institución precursora de la actual Secretaría de Educación Pública (SEP), inaugurando así una tendencia hacia la federalización educativa. Durante el mismo año, el subsecretario de Educación Pública y catedrático Rafael Heliodoro Valle participa en el Primer Congreso Internacional de Estudiantes organizado en México con motivo del primer centenario de la Independencia. La resolución primera del Congreso recita: “La juventud universitaria proclama que luchará por el advenimiento de una nueva humanidad, fundada sobre los principios modernos de justicia en el orden 7 económico y en el político” . Además, el Congreso Internacional de Estudiantes pide la participación de los estudiantes en el gobierno de las universidades y la implantación de la docencia y la asistencia libres. Muchos de los maestros de la Universidad Popular de México se integran a la gran labor revolucionaria que Vasconcelos pretende realizar en esos años. Más de treinta profesores imparten 2.850 conferencias a los obreros en diversas sedes. Hasta 1924, la extensión universitaria se impone como realidad en la Universidad Nacional. Alfonso Pruneda García, que sucede a Vasconcelos como Rector, con un reducido presupuesto adaptado a7 Claude Fell, José Vasconcelos, Los años del águila, Universidad Nacional Autónoma de México, 1989,México, p. 318. 7
    • las circunstancias, impulsa acciones coordinadas de varias facultades8, además de impulsar otras importantes iniciativas, como el otorgar el voto a los estudiantes en el Consejo Universitario. Emilio Portes Gil Después de la muerte del Presidente electo, el General Álvaro Obregón, el Congreso nombra Presidente provisional al licenciado Emilio Portes Gil, quien ocupa el cargo del 1º de diciembre de 1928 al 5 de febrero de 1930. Durante estos años, los congresos estudiantiles se transforman en una de las actividades recurrentes que nutren las agrupaciones de jóvenes y se suceden prácticamente sin interrupción: Ciudad de México, 1910; Puebla, 1921; Ciudad Victoria, Tamaulipas, 1923; Oaxaca, 1926–1927; Culiacán, 1927–1928; Mérida, 1929. En 1923, la Federación Mexicana de Estudiantes presenta a la Cámara de Diputados un documento que contiene la Propuesta de Autonomía para la Universidad Nacional de México. La idea de autonomía circulaba desde principios del siglo, bajo la influencia de la Reforma de Córdoba del 1918 y de los movimientos estudiantiles uruguayos, cubanos y chilenos. A principios de 1929, empiezan los problemas en la Facultad de Jurisprudencia y en la Escuela Nacional Preparatoria. En esta última, los alumnos se oponen a un nuevo plan de estudios que preveía tres años de preparatoria en lugar de dos. Por otro lado, en la Escuela de Derecho los estudiantes se expresan en contra de la aplicación de reconocimientos trimestrales en sustitución de los exámenes finales, rechazan medidas tales como el cierre de la facultad por Acuerdo del Presidente de la República y la intromisión de la fuerza pública. Con la oposición de los estudiantes a esta nueva forma de exámenes empieza, mediante la declaración de huelga el 9 de mayo, el movimiento estudiantil de 1929 que llevará al establecimiento de la autonomía de la Universidad en México. El 28 de mayo, se presenta una gran manifestación en el Zócalo frente al Palacio Nacional para apoyar las demandas. Inmediatamente después, Emilio Portes Gil manda su respuesta en una Ley de autonomía universitaria como única solución al conflicto. El 10 de julio es promulgada la Ley Orgánica de la Universidad Nacional de México, Autónoma (UNMA): además de afirmarse la autonomía universitaria, la Ley incluye explícitamente, entre los fines de la educación, la investigación y la extensión. Los fines de la institución se establecieron en el Artículo primero, que señala: “La Universidad Nacional de México tiene por fines impartir la educación superior y organizar la investigación científica, principalmente la de las condiciones y problemas nacionales, para formar profesionistas y técnicos útiles a la sociedad y llegar a expresar en sus modalidades más altas la cultura nacional, para ayudar a la integración del pueblo mexicano. Será también fin esencial de la8 Fuente: Elvira Pruneda, La permanencia de la Universidad Popular Mexicana durante la revolución 1912-1920. Consultado el 5 demayo de 2010 en http://www.lajornadamorelos.com/suplementos/el-tlacuache/81931?task=view 8
    • Universidad llevar las enseñanzas que se imparten en las escuelas, por medio de la extensiónuniversitaria, a quienes no estuvieren en posibilidades de asistir a las escuelas superiores, poniendoasí la Universidad al servicio del pueblo”.Estos planteamientos quedan en vigencia hasta 1933, año en el cual se promulga una nueva LeyOrgánica para la Universidad Autónoma de México, que deroga la Ley Orgánica del ‘29. En 1933 laautonomía universitaria es finalmente «plena», es decir, se extiende también al plano financiero,mientras que la Universidad Nacional de México, Autónoma, pasa a ser denominada únicamenteUniversidad Autónoma México. El Artículo 1º de la Ley señala: “La Universidad Autónoma de Méxicoes una corporación dotada de plena capacidad jurídica y que tiene por fines impartir educaciónsuperior y organizar investigaciones científicas principalmente acerca de las condiciones y problemasnacionales, para formar profesionistas y técnicos útiles a la sociedad y extender con la mayoramplitud posible los beneficios de la cultura”. Y el Artículo 2 precisa que “La Universidad Autónomade México, se organizará libremente dentro de los lineamientos generales señalados por la presenteley”. La Ley de 1933 es derogada el 30 de diciembre de 1944, con la promulgación de la LeyOrgánica de la Universidad Autónoma de México. 9
    • La Educación Socialista y los orígenes del Servicio Social obligatorio Plutarco Elías Calles El 20 de julio de 1934, el Jefe Máximo de la Revolución, Plutarco Elías Calles, habla al pueblo de Jalisco sobre la reforma al Artículo 3º de la Constitución. En su mensaje, conocido como el “Grito de Guadalajara”, afirmaba, entre otras cosas, que “..es necesario que entremos al nuevo periodo de la revolución, que yo le llamaría el periodo de la revolución psicológica; debemos entrar, apoderarnos de las conciencias, de la conciencia de la niñez, de la conciencia de la juventud, porque la niñez y la juventud deben pertenecer a la Revolución... no podemos entregar el porvenir de la Revolución a manos enemigas. Con toda la maña los reaccionarios dicen que el niño pertenece al hogar, que el joven le pertenece a la familia; doctrina egoísta, el niño y el 9 joven pertenecen a la colectividad...” En 1934, siendo presidente el General Lázaro Cárdenas del Río (1934-1940) el Artículo 3° de la Constitución es reformado de la siguiente manera: “La Educación que imparta el estado será socialista, y además de excluir toda doctrina religiosa combatirá el fanatismo y los prejuicios, para lo cual la escuela organizará sus enseñanzas y actividades en forma que permita crear en la juventud un concepto racional y exacto del universo y de la vida social….”. El Párrafo I del mismo Artículo, prohíbe a las corporaciones religiosas toda injerencia, también financiera, en la educación primaria, secundaria o normal, mientras que, por primera vez en el texto constitucional, se obligan a las escuelas privadas a seguir los programas oficiales. La nueva orientación propone ampliar las oportunidades educativas de los trabajadores urbanos y rurales: se crean internados, comedores y becas; se impulsa la creación de escuelas vinculadas a centros de producción y se alienta la educación técnica. En 1934 se implanta uno de los programas de salud rural de mayor relevancia, en las zonas agrícolas de Anáhuac, Nuevo León y Zacapu, cuyos resultados preliminares se presentan en el Primer Congreso Nacional de Higiene Rural celebrado en Morelia en 1935. El Servicio Social, en su concepción actual, surge en estos años, con la fundación del Instituto Politécnico Nacional (IPN), bajo el lema “La Técnica al Servicio de la Patria”, para que apoyara el desarrollo industrial de México. Al mismo tiempo, se crean el Instituto de Antropología e Historia y el Colegio de México. Posteriormente, el Dr. Gustavo Baz Prada, entonces Director de la Escuela9 Reseña Histórica de la Universidad de Guadalajara. Consultado el 5 de mayo de 2010 en http://www.uag.mx/201/lareforma.htm 10
    • Nacional de Medicina de la Universidad Nacional, gestiona la formalización del Servicio Social de Medicina en 1936, a través de la firma del Convenio en el que participaron el Departamento de Salubridad y el Rector de la Universidad Nacional, para la Implantación del Servicio Médico Social para los Estudiantes de Medicina. En dicho documento se establece como requisito previo a la titulación, el cumplimiento de cinco meses de práctica médica en el medio rural. De ahí, se incorporan al servicio social los estudiantes y pasantes de las escuelas de Enfermería y Odontología, 10 en el contexto mismo de la Ley General de Salud . El Convenio apunta a desarrollar proyectos de servicio médico en áreas rurales por un periodo de cinco meses, fijando el monto de la beca para los estudiantes en noventa pesos semanales. Dirigido principalmente hacia el medio rural y con la incorporación de los estudiantes de las carreras de Medicina, el objetivo del Servicio Social en esa fase era de atender a las comunidades carentes de servicios médicos.10 Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior (ANUIES), El servicio social en México:http://www.anuies.mx/servicios/d_estrategicos/libros/lib50/indi.htm 11
    • La Ley Reglamentaria del Artículo 5º constitucional de 1945 y la Reforma del Artículo 3º constitucional de 1946La nacionalización de la industria petrolera (1938) favorece el avance del campo de acción delServicio Social, ya que la Escuela de Ciencias Químicas establece la práctica del servicio social de susestudiantes con apoyo específico a esa industria.El 26 de mayo de 1945, se publica en el Diario Oficial de la Federación, la Ley Reglamentaria delArtículo 5° Constitucional, relativo al ejercicio de las profesiones en el Distrito Federal, y el 1º deoctubre del mismo año se publica el Reglamento de esta Ley (Reglamento de la Ley Reglamentariadel Artículo 5° Constitucional Relativo al ejercicio de las profesiones en el Distrito Federal). ElCapítulo VII (Del servicio social de estudiantes y profesión) establece que “Todos los estudiantes delas profesiones a que se refiere esta Ley, así como los profesionistas no mayores de 60 años, oimpedidos por enfermedad grave, ejerzan o no, deberán prestar el servicio social”. El Artículo 53,entiende por Servicio Social “el trabajo de carácter temporal y mediante retribución que ejecuten ypresten los profesionistas y estudiantes en interés de la sociedad y el Estado”. Se establece ademásque “los planes de preparación profesional, según la naturaleza de la profesión y de las necesidadessociales que se trate de satisfacer, exigirán a los estudiantes de las profesiones a que se refiere estaLey, como requisito previo para otorgarles el título, que presten servicio social durante el tiempo nomenor de seis meses ni mayor de dos años. No se computará en el término anterior el tiempo quepor enfermedad u otra causa grave, el estudiante permanezca fuera del lugar en que deba prestar elservicio social” (Artículo 55). La Ley preserva que no exista un exceso, y en tal sentido, el Artículo 59dispone que “Cuando el servicio social absorba totalmente las actividades del estudiante o delprofesionista, la remuneración respectiva deberá ser suficiente para satisfacer decorosamente susnecesidades”.En 1946, se suprime la educación socialista, reformando el Artículo 3º Constitucional en lossiguientes términos: “La educación que imparta el Estado – federación, Estados, Municipios –tenderá a desarrollar armónicamente todas las facultades del ser humano y fomentará en él, a lavez, el amor a la Patria y la conciencia de la solidaridad internacional, en la independencia y lajusticia. Además: Garantizada por el articulo 24 la libertad de creencias, el criterio que orientará adicha educación se mantendrá por completo ajeno a cualquier doctrina religiosa y, basado en losresultados del progreso científico, luchará contra la ignorancia y sus efectos, las servidumbres, losfanatismos, y los perjuicios”. La reforma permite reafirmar la importancia del rol de la educación enel proceso de desarrollo nacional y cristaliza los principios de solidaridad y contribución social querigen la práctica del servicio social.En cumplimiento a la Ley Reglamentaria del Artículo 5º constitucional, en estos años se iniciaformalmente el servicio social en el Instituto Politécnico Nacional. En 1944 se funda el Instituto 12
    • Federal de Capacitación del Magisterio, el cual abre normales en diversas partes del País. En 1946se crea el Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura y, algunos años más tarde, el InstitutoNacional Indigenista (1948) y la Asociación Nacional de Universidades e Institutos de Enseñanza Superior (ANUIES) (1950). En 1951, por iniciativa de la UNESCO y el Gobierno de México nace el Centro Regional de Educación Fundamental para América Latina (CREFAL), hoy Centro de Cooperación Regional para la Educación de los Adultos en América Latina y el Caribe, con el propósito de apoyar la tarea educativa en los ámbitos sociales más rezagados de esos Países,particularmente el ámbito rural. Con el surgimiento de estas instituciones, la estructura del sistemaeducativo mexicano se completa y fortalece, mientras que se busca una mayor inclusión en elsistema educativo de los sectores más vulnerables y marginados de la sociedad del tiempo.El 10 de julio de 1952, debido al incremento de egresos de las Escuelas y Facultades de Medicina, sepublica un Decreto del Presidente Miguel Alemán Valdés, vigente a partir del 16 de julio de ese año.El Decreto dispone que las Secretarías de Estado que actualmente brindan servicios médicos pormedio de sanatorios, hospitales, etc. (PEMEX, Ferrocarriles, IMSS y otros), absorban el excedente delos Estudiantes y Practicantes de Medicina que ya no tengan posibilidad de cumplir con su ServicioSocial a través de la Secretaría de Salubridad y Asistencia. Se trata así de incorporar al Servicio Sociala todos los egresados del área médica. Miguel Alemán ValdésComo consecuencia, para 1952 la Ley deProfesiones obliga a los estudiantes a prestarservicio social en beneficio de la sociedad ydel Estado, así como contemplado por losArtículos de la Ley.El 20 de noviembre de 1952, en un actopresidido por Miguel Alemán se inaugura laCiudad Universitaria de la UniversidadNacional Autónoma de México (UNAM) en una ceremonia denominada “Dedicación de la CiudadUniversitaria”. En 1954, la UNAM promueve la creación de brigadas multidisciplinarias de serviciosocial y en 1958 el Instituto Politécnico Nacional (IPN) organiza un esfuerzo similar pero ubicado enlas zonas indígenas y rurales. 13
    • La Ley Federal de Educación de 1973 En la década de los Sesenta, se inicia un movimiento que intenta resolver la cuestión reglamentaria del Servicio Social en facultades y escuelas. Aparecen proyectos de ley y reglamentos sobre esta actividad y el 9 enero de 1960 se fija la regulación del servicio social a los estudiantes de las escuelas normales federales. En 1967, tiene lugar la Primera Mesa Redonda Nacional de Servicio Social, en la que se acepta promover la creación de un organismo que coordinara la prestación del Servicio Social de pasantes, buscando con ello el fomento de relaciones más estrechas con los programas de gobierno En febrero de 1972, se realiza en Oaxtepec, Morelos, el Primer Congreso Nacional para la Reforma del Servicio Social, durante el cual se propone la creación de un organismo interinstitucional para coordinar la prestación del Servicio Social, a lo que la Secretaría de Educación Pública responde con la integración, en ese mismo año, de la Coordinación General de Servicio Social, expidiéndose en 1973, la Ley Federal de Educación, entre cuyas disposiciones figuran las que norman la prestación 11 del Servicio Social . La Ley Federal de Educación de 1973 reitera la gratuidad de la educación impartida por el Estado y el derecho que todos los habitantes del País tienen de recibir educación con las mismas oportunidades, establece las modalidades escolar y extraescolar y nuevos procedimientos de revalidación y equivalencia de estudios, asegura el principio de libertad educativa y proporciona una reglamentación y una primera base legal relativamente a la obligatoriedad de la prestación del servicio social. El Artículo 11 de la Ley señala: “Los beneficiados directamente por los servicios educativos deberán prestar servicio social, en los casos y términos de las disposiciones reglamentarias correspondientes. En éstas se preverá la prestación del servicio social como requisito previo para obtener título o grado académico”. Por su parte, las autoridades universitarias crean, en 1973, la Comisión Coordinadora del Servicio Social Integral, mientras que en 1974 se forman en el Instituto Politécnico Nacional (IPN) brigadas multidisciplinarias para promover el desarrollo de las zonas ejidales marginadas del País, surgiendo así el Plan Nacional de Servicio Social en Zonas Ejidales.11 Hilda María Jiménez Acevedo et alia, Universidad Autónoma de Chiapas, Centro de Estudios para el DesarrolloMunicipal y Políticas Públicas, Proyecto de Servicio Social Modalidad Intrauniversitaria-Municipal para los estudiantes de GerenciaSocial, Tuxtla Gutiérrez, Chiapas. febrero 2010:http://www.unach.mx/eventos/carteles/Images/432_SERVICIO_SOCIAL_A_DISTANCIA.pdf 14
    • En 1974, se publica en el Diario Oficial el Decreto que reforma la Ley Reglamentaria de los artículos4º y 5º constitucionales, relativos al ejercicio de las profesiones en el Distrito y territorios federales.El Artículo 9 del Decreto establece que: “Para que pueda registrarse un título profesional expedidopor institución que no forme parte del sistema educativo nacional, será necesario que la Secretaríade Educación Pública revalide, en su caso, los estudios correspondientes y que el interesado acreditehaber prestado el servicio social”.En 1975, se reforma también el Reglamento de la Ley Reglamentaria del Artículo 5° ConstitucionalRelativo al ejercicio de las profesiones en el Distrito Federal. El Artículo 14 del Reglamento estableceque, para obtener el registro de un título profesional o grado académico, el interesado deberápresentar en la Dirección General de Profesiones una solicitud en la que, bajo protesta de decirverdad, declarará el “Servicio social que se haya prestado como requisito previo para obtener eltítulo o grado”. El Artículo 92 especifica que “La obligación de presentar el servicio social incluye atodos los profesionistas aun cuando no ejerzan la profesión”. En 1976 la Secretaria de Educación Pública crea la Coordinación General de Educación Superior, Ciencia y Tecnología, la cual en 1978 se transforma en Subsecretaría de EducaciónSuperior e Investigación Científica. El 20 de septiembre de 1978, por Acuerdo presidencial, se crea laComisión Coordinadora del Servicio Social de Estudiantes de las Instituciones de EducaciónSuperior (COSSIES), organismo que surge como respuesta a la necesidad de establecer mecanismosde coordinación interinstitucional de las acciones del gobierno en materia de Servicio Social. 15
    • El Reglamento para la prestación del servicio social de los estudiantes de las Instituciones de Educación Superior en la República Mexicana de 1981 José López PortilloDurante la presidencia de José López Portillo(1976-1982), se promociona la ANUIES y el 20 deseptiembre de 1978 se crea por AcuerdoPresidencial la Comisión Coordinadora delServicio Social de Estudiantes de las Institucionesde Educación Superior (COSSIES), cuya funciónprimordial era elaborar programas de serviciosocial que se relacionaran con los problemasprioritarios del País.En 1978 se promulga la Ley para la Coordinación de la Educación Superior, primera Ley nacionalreferida a este nivel educativo. La Ley, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 29 dediciembre de 1978, establece que, a fin de desarrollar la educación superior en atención a lasnecesidades nacionales, regionales y estatales y a las necesidades institucionales de docencia,investigación y difusión de la cultura, el Estado proveerá la coordinación de este tipo de educaciónen toda la República, mediante el fomento de la interacción armónica y solidaria entre lasinstituciones de educación superior y a través de la asignación de recursos públicos disponiblesdestinados a dicho servicio. En consecuencia de la Ley, en 1979 se constituye la CoordinaciónNacional para la Planeación de la Educación Superior (CONPES). En 1979, como producto de laPrimera Reunión Nacional de Intercambio sobre Servicio Social, realizada en la Universidad deGuanajuato, se propone la creación de la Comisión Interuniversitaria de Servicio Social (CISS) lacual tendría como objetivo la elaboración del marco metodológico para el desarrollo de estaactividad.El 9 de junio de 1980 se publica un Decreto por el que se adiciona con una fracción VIII el Artículo 3ºde la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y se cambia el número de la últimafracción del mismo Artículo. La fracción VIII eleva el principio de autonomía universitaria a rangoconstitucional, al establecer que: “las Universidades y las demás instituciones de educación superiora las que la Ley otorgue autonomía, tendrán la facultad y la responsabilidad de gobernarse a símismas … ”. 16
    • El 30 de marzo de 1981 en el Diario Oficial de la Federación se pública el Reglamento para laprestación del servicio social de los estudiantes de las Instituciones de Educación Superior en laRepública Mexicana, el cual establece las bases y lineamientos para la realización de esta actividada través del Sistema Nacional de Servicio Social con la coordinación de la COSSIES. El Artículo 2 delReglamento precisa: “Los estudiantes de las instituciones de educación superior prestarán el serviciosocial con carácter temporal y obligatorio, como requisito previo para obtener el título o gradoacadémico que corresponda”.Según el Articulo 3, el objeto del servicio social será de “I. Desarrollar en el prestador una concienciade solidaridad y compromiso con la sociedad a la que pertenece; II. Convertir esta prestación en unverdadero acto de reciprocidad para con la misma, a través de los planes y programas del sectorpúblico; III. Contribuir a la formación académica y capacitación profesional del prestador del serviciosocial”. Además se establece que “El número de horas requerido para la prestación del servicio,estará determinado por las características específicas del programa al que esté adscrito el alumno.La duración del servicio social no podrá ser menor de cuatrocientas ochenta horas, sin contravenir lodispuesto por el Artículo 55 de la Ley Reglamentaria del Artículo 5º. Constitucional relativo alejercicio de las profesiones en el Distrito Federal”.En cumplimiento al Artículo 5º de este Reglamento, se publican el 2 de marzo de 1982, las Basespara la instrumentación del servicio social de las profesiones de la salud cuya aplicacióncorrespondía a la entonces Secretaría de Salubridad y Asistencia. 17
    • Hacia la creación del Programa Nacional de Solidaridad (PRONASOL)En julio de 1981 se da a conocer el Plan Nacional de Educación Superior Para el Periodo 1981-1991,primer instrumento en su género diseñado con la participación de las Instituciones de EducaciónSuperior (IES), la Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior(ANUIES) y el Gobierno Federal. El eje del Plan es coordinar el nivel educativo con las necesidades dedesarrollo nacional, mediante el apoyo financiero a proyectos específicos.En el mismo año, el Congreso de la Unión aprueba la Ley Orgánica del IPN, que define la Institucióncomo un organismo desconcentrado de la Administración Pública Federal, dependiente de laSecretaría de Educación Pública. En el año 2000, el Instituto inicia un proceso de reforma con el finde actualizar los reglamentos internos y las leyes de gestión.En 1983, bajo la presidencia de Miguel de la Madrid Hurtado, se publica el Acuerdo por el que secrea la Comisión Interinstitucional para la Formación de los Recursos Humanos en Salud (CIFRHS).El Artículo 1º del Acuerdo especifica que el propósito de la Comisión es “identificar las áreas decoordinación entre las instituciones educativas y las de salud así como entre el sector educativo y elsector salud, en el proceso de formación de recursos humanos para la salud que requiera el SistemaNacional de Salud”. El Articulo 3º enumera, dentro de las funciones del CIFRHS, “Propiciar que elservicio social sea una etapa académica de la formación profesional de las carreras del área de lasalud y que sus acciones lleguen prioritariamente a los grupos humanos que carecen de atención,bajo la vigilancia y evaluación de personal capacitado que labore en las instituciones de salud”.En marzo de 1984 se instala el Comité de Enseñanza de Pregrado y Servicio Social, que elabora elReglamento de Servicio Social para las carreras de la salud en el marco de la Ley General de Salud(publicada en el Diario Oficial de la Federación el 7 de febrero de 1984 y en la que se sustituyó a laSecretaría de Salubridad y Asistencia por la Secretaría de Salud).Bajo la presidencia de Carlos Salinas de Gortari, se proponen tres acuerdos nacionales paraimpulsar el desarrollo del País, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo 1989 - 1994 (PND). Conrespecto al primero, el Acuerdo para Elevar Productivamente el Nivel de Vida de la Población(diciembre de 1988), durante el acto de toma de posesión del Poder Ejecutivo Federal, de Gortaridijo: “El bienestar social en el Estado moderno no se identifica con el paternalismo, que suplantaesfuerzos e inhibe el carácter; hoy, la elevación del nivel de vida sólo podrá ser producto de la acciónresponsable y mutuamente compartida del Estado con la sociedad … . “Pondré de inmediato enmarcha el Programa Nacional de Solidaridad (PRONASOL), con acciones eficaces en la regiones 18
    • rurales y en las zonas urbanas con niveles de vida deprimidos. Asimismo, se enfocará hacia los grupos indígenas, quienes exigen respeto, nuestro máximo apoyo y trato justo”12. El PRONASOL es un programa especial de la administración pública federal que se instrumenta a 13 partir de 1988, con un presupuesto de 1,640 billones de pesos para 1989 . Este programa es ejecutado a través de una comisión, creada por un Acuerdo de la Secretaría de Programación y Presupuesto (Acuerdo por el que se crea la Comisión del Programa Nacional de Solidaridad como órgano de coordinación y definición de las políticas, estrategias y acciones que en el ámbito de la Administración Pública se emprendan, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 6 de diciembre de 1988). Más tarde, con Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación del 25 de mayo de 1992, se crea la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), con el fin de manejar el Programa Nacional de Solidaridad y de establecer una nueva relación entre el Estado y la sociedad. Por su parte, las IES se comprometen en 1990, a través de un Convenio SPP-SEP-ANUIES, a proporcionar a la mayoría de sus prestadores para acciones del PRONASOL, mediante el Programa Nacional de Apoyo al Servicio Social (PRONASS), a orientar recursos para atender rezagos sociales e 14 impulsar proyectos productivos de comunidades rurales y urbanas marginadas . Con PRONASS, se vinculan los pasantes de educación técnica y superior con las estrategias de desarrollo social, y se apoya su incorporación a la formulación de proyectos productivos y de infraestructura a favor de las comunidades de mayores rezagos.12 Fuente: “Discurso de toma de posesión de Carlos Salinas de Gortari”, en el Financiero, año VIII, núm. 1823, viernes 2 dediciembre de 1988.13 Fuente: Eduardo Larrañaga Salazar, Héctor Manuel Pedraza Rosales y Cesario Vega López, Del Estado Benefactor al EstadoSolidario, (2ª Parte), en Revista Vinculo Jurídico, Nº 18, Abril-Junio 1994, Política económica:http://www.uaz.edu.mx/vinculo/webrvj/rev18-5.htm14 Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior (ANUIES), El servicio social en México, Estado,normatividad e instituciones educativas ante el servicio social:http://www.anuies.mx/servicios/d_estrategicos/libros/lib33/19.htm 19
    • El Programa de Modernización Educativa de Carlos Salinas de Gortari Como resultado de la XXIII Reunión de la Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior (ANUIES) de 1990, se firma un Convenio entre dicha Asociación y el Gobierno Federal para incorporar las instituciones de educación superior al Programa Nacional de Solidaridad PRONASOL. Por medio del Convenio, las Instituciones de Educación Superior se comprometen a orientar el Servicio Social hacia las necesidades de desarrollo productivo y social del País. En el discurso de apertura de la XXIII Reunión de la ANUIES, De Gortari expresa las orientaciones del Programa de Modernización Educativa lanzado por su gobierno para el periodo 1989-1994: “El sistema educativo debe ser capaz de contener y revertir los rezagos, de ofrecer a los mexicanos una mejor formación capaz de conducir la modernización de la producción y la cultura, con apoyo de la ciencia, la tecnología y la competencia profesional. De este modo podrán impulsar y sostener la modernización del país ... . Es oportuno recordar, en esta asamblea general, que abordar los retos de la modernización constituye una responsabilidad que es compartida. No es tarea exclusiva de la competencia del estado; tampoco puede ser vista como una imposición de los intereses específicos de ninguno de los demás protagonistas. Se trata de un compromiso compartido ... . Sólo así la educación superior se vinculará con las comunidades y con los sectores productivos. Esta es la manera de enfrentar el desafío modernizador que convoca a la responsabilidad y la participación de 15 la sociedad” . En 1992, se firma el Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica bajo el siguiente auspicio: “La estrategia de modernización del país y la reforma del Estado requieren que se aceleren los cambios en el orden educativo. Al igual que en las otras esferas de la vida nacional, este trabajo implica una nueva relación entre el Estado y la sociedad y de los niveles de gobierno entre sí y supone, en general, una participación más intensa de la sociedad en el campo de la educación. En esta articulación moderna del Estado y la sociedad, los vínculos entre escuela y comunidad adquieren una importancia especial. De acuerdo con el legado de nuestro liberalismo social, la educación debe concebirse como pilar del desarrollo”. Al firmar este Acuerdo, se comienzan a incluir reformas en todos los niveles educativos, con el fin de orientar la labor educativa al desarrollo nacional. El 13 de julio de 1993, se promulga una nueva Ley General de Educación. La Ley hace del Servicio Social la palanca del desarrollo nacional, estableciendo el derecho de los estudiantes a una formación integral. El Artículo 2º es reformado de la siguiente manera: “Todo individuo tiene derecho a recibir educación y, por lo tanto, todos los habitantes del país tienen las mismas15 Discurso pronunciado por el C. Presidente de la República Lic. Carlos Salinas de Gortari en la ceremonia de presentación delPrograma para la Modernización Educativa 1989-1994: http://bibliotecadigital.conevyt.org.mx/inea/frames.asp?page=36&id=109 20
    • oportunidades de acceso al sistema educativo ... . La educación es medio fundamental paraadquirir, transmitir y acrecentar la cultura; es proceso permanente que contribuye al desarrollo delindividuo y a la transformación de la sociedad, y es factor determinante para la adquisición deconocimientos y para fomentar al hombre de manera que tenga sentido de solidaridad social. En elproceso educativo deberá asegurarse la participación activa del educando, estimulando su iniciativay su sentido de responsabilidad social ... ”.El Artículo 9 precisa que “el estado promoverá y atenderá –directamente, mediante sus organismosdescentralizados, a través de apoyos financieros, o bien, por cualquier otro medio- todos los tipos ymodalidades educativos, incluida la educación superior, necesarios para el desarrollo de la Nación,apoyará la investigación científica y tecnológica, y alentará el fortalecimiento y la difusión de lacultura nacional y universal”.En la VI reunión del Consejo de Universidades Públicas e Instituciones Afines de 1994, los rectoresasistentes definen el Servicio Social como “el conjunto de actividades teórico-prácticas de caráctertemporal y obligatorio que contribuyen a la formación integral del estudiante y que le permiten, alaplicar sus conocimientos, destrezas y aptitudes, comprender la función social de su perfilacadémico, realizando actividades educativas, de investigación, de asistencia, de difusión,productivas, de desarrollo tecnológico, económico y social en beneficio de la sociedad”. 21
    • El Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000 y la creación de la Comisión Nacional de Servicio Social Bajo la presidencia de Ernesto Zedillo Ponce de León, el Programa de Desarrollo Educativo 1995- 2000, publicado en el Diario Oficial de la Federación el lunes 19 de febrero de 1996, menciona que el Servicio Social se transformará en un medio fundamental para fortalecer la responsabilidad social del estudiante y su compromiso permanente de contribuir a la satisfacción de las necesidades del País. Para analizar de manera permanente la problemática del servicio social y formular propuestas para su mejoramiento, en la X Reunión del Consejo de Universidades Públicas e Instituciones Afines de la ANUIES (CUPIA) en 1997, se presenta el documento “El servicio social en las instituciones de educación superior: propuestas para un replanteamiento”. En la Reunión, se decide la creación de la Comisión Nacional de Servicio Social, que reuniría a las instituciones involucradas directamente con el Servicio Social de la educación superior: la representación de los presidentes de los seis consejos regionales y el Secretario General Ejecutivo de la ANUIES; los titulares de la UNAM; el IPN y las entidades de carácter público: SEDESOL, SEP y SSA, así como el titular de la institución sede de la presidencia de la Comisión Interinstitucional de Servicio Social. Actualmente, la Comisión Nacional de Servicio Social analiza los problemas del Servicio Social, sus programas y su vinculación con la 16 sociedad y con los planes y programas de la educación superior . Como resultado de varias sesiones de trabajo, la Comisión Nacional de Servicio Social presenta ante el CUPIA en su XI Sesión (Universidad Autónoma de Campeche, 1998), el documento Problemática del Servicio Social y propuestas para su mejoramiento17. El documento presenta un diagnóstico preliminar que señala: “si bien el servicio social ha resultado ser una estrategia de apoyo real para el desarrollo de sus comunidades, su prestación se realiza con asimetrías, derivadas de la diversidad de factores regionales, políticos, económicos, sociales, culturales y académicos en los que se insertan las instituciones de educación superior, por la heterogeneidad de las reglamentaciones en la materia, así como de la necesidad de una mayor articulación de los programas de las instituciones educativas y de las dependencias gubernamentales relacionadas con el servicio social. En consecuencia, resulta difícil la adecuación de los programas de servicio social al desarrollo del país y sus regiones, así como, elevar el impacto integral en las necesidades de las comunidades, y en la formación académica de los estudiantes”. Sobre la base del análisis de este documento, el CUPIA recomienda que se integren un conjunto de elementos cuantitativos que reflejen la situación actual del Servicio Social, proyectando la visión de éste hacia el año 2020 y, con ello sustentar un conjunto16 Programa Nacional de Extensión de la Cultura y los Servicios, Aprobado en la XXX Sesión Ordinaria de la Asamblea General de l aANUIES: http://www.anuies.mx/f_extension/html/pnecs/index.html17 Ibídem 22
    • de propuestas que permitan mejorar la planeación, organización y ejecución de programas yproyectos de Servicio Social. 23
    • Los Congresos regionales de extensión y los aportes de ANUIES en el fomento de la vinculación Universidad-sociedadConformemente al interés que se genera en este periodo hacia las actividades de ExtensiónUniversitaria en la Región Latinoamericana, numerosas universidades mexicanas participan en 1996al Primer Encuentro Latinoamericano de Extensión Universitaria organizado en La Habana, Cuba, ycuyos Acuerdos finales auspician la conformación de una “Asociación Latinoamericana de ExtensiónUniversitaria que contribuya a sistematizar e integrar el trabajo y las estrategias extensionistas delas universidades de la región”. Igualmente, las IES mexicanas participan activamente en el IIEncuentro Latinoamericano de Extensión Universitaria organizado en 1997 en Mendoza, Argentinay en el III y IV Congresos Iberoamericano y del Caribe de Extensión Universitaria desarrolladosrespectivamente en 1998 en Heredia, Costa Rica y en 1999 en Caracas, Venezuela. En Caracas, lasinstituciones participantes producen el Acta Constitutiva y los Estatutos de la UniónLatinoamericana de Extensión Universitaria.En el año 2000, la ANUIES organiza el V Congreso Iberoamericano de Extensión Universitaria“Sociedad, Educación Superior y Extensión: Balance y Perspectivas” en la Universidad Michoacanade San Nicolás de Hidalgo en Morelia. Del evento surge una declaración, conocida como laDeclaración de Morelia, en la cual se decide “operacionalizar las intenciones y propósitoscontenidas en el Acta Constitutiva y los Estatutos de la Unión Latinoamericana de ExtensiónUniversitaria” (ULEU).En los años sucesivos, las universidades mexicanas están presentes en el VI Congreso de Sao Paulode 2001, que coincide con la primera reunión de la asamblea general de la ULEU, en el VII Congresoen Pinar del Rio, Cuba, en 2003, en el VIII Congreso en Rio de Janeiro, en 2005 y en el IX Congresode Bogotá, Colombia, en 2007.En 1999, la ANUIES, en ocasión de la XXX Asamblea General presenta el documento “La EducaciónSuperior hacia el siglo XXI. Líneas estratégicas de desarrollo. Una propuesta de la ANUIES” Eldocumento indica que “La docencia, la investigación y la difusión deberán planearse y llevarse acabo, buscando atender la problemática del entorno de cada una de las IES. Deberá evitarse, sinembargo, que la definición de las necesidades se limite a la continuación de tendencias pasadas o alestrecho ámbito de lo material y de utilidad inmediata. Por el contrario, su carácter de espaciosdonde se cultiva el conocimiento, hace que las mismas IES tengan un papel relevante en laidentificación de necesidades, para definirlas con profundidad, en el marco de una visión creativa deldesarrollo sustentable del país a largo plazo”. 24
    • El Programa Nacional de Educación 2001-2006 de la Secretaría de Educación Pública contieneindicaciones en el mismo sentido, y añade que “El reto es lograr que el servicio social de laeducación superior se consolide como un medio estratégico para enriquecer la formación, lashabilidades y destrezas de los estudiantes, y para influir de manera efectiva en la atención deproblemas prioritarios para el país, especialmente aquellos que afectan a las comunidades menosfavorecidas”.Desde este enfoque, se promueven numerosos Programas Nacionales de Apoyo al Servicio Social ydesde 1999 la ANUIES, con el apoyo de la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), la Secretaría deEducación Pública (SEP) y la Fundación Ford, ha establecido acuerdos de colaboración con elpropósito de crear un mecanismo para impulsar el Programa para el Fortalecimiento yConsolidación de Proyectos de Servicio Social Comunitario, que otorga recursos financieros yreconocimientos para estimular la labor desempeñada a proyectos de servicio social comunitario.Durante el gobierno de Vicente Fox Quesada (2000-2006), se inicia un proyecto a favor de laeducación, diseñando nuevas políticas y programas dirigidos a construir un sistema educativo decalidad, equitativo y de impulso a la gestión institucional.A partir del año 2001, el Gobierno Federal de México da un sensible giro en el rumbo de la políticasocial: la Secretaría de Desarrollo Social inicia el diseño de políticas y programas de cuartageneración, incorporando los aprendizajes de etapas anteriores, y partiendo de la consideración queel esfuerzo había sido insuficiente. 25
    • El Servicio Social en la actualidadEn 2009, el Programa de Servicio Social y Prácticas Profesionales de la Cámara de Senadoresreitera, entre los objetivos de la educación: “Ofrecer servicios educativos de calidad para formarpersonas con alto sentido de responsabilidad social, que participen de manera productiva ycompetitiva en el mercado laboral”; ”Fortalecer la vinculación de las instituciones de educaciónsuperior con la sociedad a través del servicio social”;”Impulsar la recuperación del sentido desolidaridad comunitaria y de retribución a la sociedad que dieron origen al servicio social”; "Elevar lapertinencia del servicio social y promover el establecimiento de vínculos efectivos del servicio socialcon proyectos de interés público y de desarrollo comunitario”.Actualmente, el Servicio Social es regulado por la Ley de Profesiones que regula el Artículo 5º de laConstitución, reformado en 1993, y por la Ley General de Salud. La Ley de Profesiones estableceque “Todos los estudiantes de las profesiones a que se refiere esta Ley, así como los profesionistasno mayores de 60 años, o impedidos por enfermedad grave, ejerzan o no, deberán prestar el serviciosocial”. El Artículo 53 entiende por Servicio Social “el trabajo de carácter temporal y medianteretribución que ejecuten y presten los profesionistas y estudiantes en interés de la sociedad y elEstado”. Se establece que “los planes de preparación profesional, según la naturaleza de laprofesión y de las necesidades sociales que se trate de satisfacer, exigirán a los estudiantes de lasprofesiones a que se refiere esta Ley, como requisito previo para otorgarles el título, que prestenservicio social durante el tiempo no menor de seis meses ni mayor de dos años. No se computará enel término anterior el tiempo que por enfermedad u otra causa grave, el estudiante permanezcafuera del lugar en que deba prestar el servicio social” (Artículo 55). La ley preserva que no exista unexceso y en tal sentido el Artículo 59 dispone que “Cuando el servicio social absorba totalmente lasactividades del estudiante o del profesionista, la remuneración respectiva deberá ser suficiente parasatisfacer decorosamente sus necesidades”.Todos los estudiantes de todas las carreras sub-profesionales (Técnicos) y profesionales (TSU yLicenciaturas) deben prestar Servicio Social en cumplimiento de la Ley General de Profesiones.Conforme a la normatividad a nivel nacional, se deben realizar 480 horas en un periodo no menor aseis meses ni mayor a un año. Las Universidades, a través de su Coordinación de Servicio Social,convocan semestralmente a los estudiantes y egresados para cubrir las plazas de los programas deServicio Social internos o externos, incluyendo actividades en instituciones de asistencia social. ElServicio Social no puede realizarse en el extranjero, sino exclusivamente en territorio mexicano. Elcumplimento de as horas de Servicio Social previstas es requisito oficial para obtener el registro deltítulo profesional. 26
    • Los requisitos para prestar el Servicio Social son: haber obtenido el 70% de los créditos que señala el plan de estudios de la carrera; asistir y participar a un Curso de Inducción al Servicio Social y estar registrado en el sistema de la Dirección de Servicio Social Universitario. El Curso de Inducción al Servicio Social es obligatorio y consiste en una sesión informativa respecto de los antecedentes históricos y fundamentos de la prestación de la labor social de los estudiantes universitarios en el País. El estudiante debe elaborar un Informe Final de Servicio Social que es un documento escrito - original y único- que entregan los prestadores como requisito para la liberación del Servicio Social, y en el cual se describen las actividades del servicio prestado18. El número de apoyos financieros para el servicio social ha aumentado en la actualidad con programas de becas de la Secretaría de Educación Pública que han ayudado a que la prestación del servicio no genere una carga económica para los estudiantes y se facilite su realización. De igual manera la práctica del servicio social logra una vinculación entre las instituciones de educación superior, los estudiantes e instituciones públicas y privadas que propicia una más fácil integración de los estudiantes y recién egresados al mercado laboral.18 Fuente: Claudio Rama, Nuevas modalidades del compromiso social de las Universidades (de la extensión universitaria a laproyección social), II Congreso Internacional de Voluntariado Universitario “Universidades y Voluntariado: Hacia una nueva agendasocial en América Latina y el Caribe”, 4-5 diciembre de 2008, Santo Domingo, República Dominicana. Consultado el 5 de mayo de2010 en http://www.redivu.org/docs/publicaciones/ramasolidaridad.pdf 27
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    • MÉXICO En 1867, tras la victoria definitiva del primer Presidente Benito Juárez, se promulga la Ley Orgánica de Instrucción Pública, que establece la educación primaria “gratuita para los pobres y obligatoria”. La Ley sólo regía al Distrito Federal (D. F.) y los territorios federales, pero ejerció influencia sobre las leyes estatales. Durante el periodo revolucionario de 1910 - 1917, la Universidad Nacional es receptáculo de las ideas sociales difundidas en el País, y se da a la búsqueda de una fisonomía institucional propia. En 1912, se inician las actividades de la Universidad Popular de México, promovidas por el Ateneo de la Juventud, un grupo cultural independiente formado en 1909 por alumnos y maestros de Jurisprudencia, denominado en 1912 Ateneo de México, con el mismo propósito de lograr que en el País se arraigara y floreciera la cultura universal y, por supuesto, la cultura mexicana. El experimento de la Universidad Popular, concluido en 1922, es un primer intento de acercar la educación al pueblo, bajo el lema: “La ciencia protege al pueblo.”19 En 1916 nace la primera organización estudiantil, el Congreso de Estudiantes, devenido en 1920 Federación de Estudiantes. Referencias Históricas En 1921, se organiza en México el Primer Congreso Internacional de Estudiantes organizado, con motivo del primer centenario de la Independencia. Muchos de los maestros de la Universidad Popular de México se integran a la gran labor revolucionaria que Vasconcelos pretende realizar en esos años. Más de treinta profesores imparten 2.850 conferencias a los obreros en diversas sedes. Los congresos estudiantiles se transforman en una de las actividades recurrentes que nutren las agrupaciones de jóvenes y se suceden prácticamente sin interrupción: Ciudad de México, 1910; Puebla, 1921; Ciudad Victoria, Tamaulipas, 1923; Oaxaca, 1926–1927; Culiacán, 1927–1928; Mérida, 1929. En 1923, la Federación Mexicana de Estudiantes presenta a la Cámara de Diputados un documento que contiene la Propuesta de Autonomía para la Universidad Nacional de México. En 1934 se implanta uno de los programas de salud rural de mayor relevancia, en las zonas agrícolas de Anáhuac, Nuevo León y Zacapu, cuyos resultados preliminares se presentan en el Primer Congreso Nacional de Higiene Rural celebrado en Morelia en 1935. El Servicio Social, en su concepción actual, surge en estos años, con la fundación del Instituto Politécnico Nacional (IPN), bajo el lema “La Técnica al Servicio de la19 Renate Marsiske, El movimiento estudiantil de 1929 y la autonomía de la Universidad Nacional de México. Consultado el 5 de ma yo de 2010 enhttp://www.anuies.mx/servicios/p_anuies/publicaciones/revsup/res044/txt1.htm 35
    • Patria”, para que apoyara el desarrollo industrial de México. Al mismo tiempo, se crean el Instituto de Antropología e Historia y el Colegio de México. Posteriormente, el Dr. Gustavo Baz Prada, entonces Director de la Escuela Nacional de Medicina de la Universidad Nacional, gestiona la formalización del Servicio Social de medicina en 1936 a través de la firma del Convenio en el que participaron el Departamento de Salubridad y el Rector de la Universidad Nacional, para la Implantación del Servicio Médico Social para los Estudiantes de Medicina. En dicho documento se establece como requisito previo a la titulación, el cumplimiento de cinco meses de práctica médica en el medio rural. De ahí, se incorporan al servicio social los estudiantes y pasantes de las escuelas de Enfermería y Odontología, en el contexto mismo de la Ley General de Salud. El Convenio apunta a desarrollar proyectos de servicio médico en áreas rurales por un periodo de cinco meses, fijando el monto de la beca para los estudiantes en noventa pesos semanales. Dirigido principalmente hacia el medio rural y con la incorporación de los estudiantes de las carreras de medicina, el objetivo del Servicio Social era atender a las comunidades carentes de servicios médicos. En 1954, la UNAM promueve la creación de brigadas multidisciplinarias de servicio social y en 1958 el Instituto Politécnico Nacional (IPN) organiza un esfuerzo similar pero ubicado en las zonas indígenas y rurales. En 1967 tiene lugar la Primera Mesa Redonda Nacional de Servicio Social en la que se acepta promover la creación de un organismo que coordinara la prestación del Servicio Social de pasantes, buscando con ello el fomento de relaciones más estrechas con los programas de gobierno. En febrero de 1972, se realiza en Oaxtepec, Morelos, el Primer Congreso Nacional para la Reforma del Servicio Social, durante el cual se propone la creación de un organismo interinstitucional para coordinar la prestación del Servicio Social, a lo que la Secretaría de Educación Pública responde con la integración, en ese mismo año, de la Coordinación General de Servicio Social, expidiéndose en 1973, la Ley Federal de Educación, entre cuyas disposiciones figuran las que norman la prestación del Servicio Social. Las autoridades universitarias crean, en 1973, la Comisión Coordinadora del Servicio Social Integral, mientras que en 1974 se forman en el Instituto Politécnico Nacional (IPN) brigadas multidisciplinarias para promover el desarrollo de las zonas ejidales marginadas del País, surgiendo así el Plan Nacional de Servicio Social en Zonas Ejidales. Entre los antecedentes del Servicio Social, la más completa expresión de la vinculación universidad-sociedad en México, destacan el DecretoAntecedentes del 17 de diciembre de 1885, mediante el cual el Presidente Porfirio Díaz funda (el 24 de febrero de 1887) la Escuela Normal de Profesores de Instrucción Primaria en la Ciudad de México (hoy la Benemérita Escuela Nacional de Maestros). En dicho proyecto se señala: “La EscuelaLegales del Normal se establece con el carácter de nacional”, agregando “que en ella la enseñanza es gratuita.” El 2 de octubre del siguiente año seCSU aprueba el Reglamento de la Escuela Normal para profesores y profesoras en la ciudad de México. El Artículo 24 del Reglamento recita “Antes de ingresar el alumno pensionado a la escuela Normal, (…) se comprometerá solemnemente, (…) a servir a la instrucción pública (…) durante tres años después de que haya concluido su carrera”, estableciendo así como principio la responsabilidad del ciudadano de restituir a 36
    • la sociedad lo que el Estado le brinda en términos de gratuidad de la educación.En 1917, las ideas sociales de la Revolución Mexicana vienen plasmadas en los artículos 4 y 5 de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos, bajo el principio de que los profesionistas deben ser útiles a la sociedad.En 1929, los universitarios piden a gran voz el establecimiento de la autonomía universitaria. En el mismo año, el 10 de julio es promulgada laLey Orgánica de la Universidad Nacional de México, Autónoma (UNMA): además de afirmarse la autonomía universitaria, la Ley incluyeexplícitamente entre los fines de la educación, la investigación y la extensión.Estos planteamientos quedan en vigencia hasta 1933, año en el cual se promulga una nueva Ley Orgánica para la Universidad Autónoma deMéxico , que deroga la Ley Orgánica del ‘29. En 1933 la autonomía universitaria es finalmente «plena», es decir, se extiende también alplano financiero, mientras que la Universidad Nacional de México, Autónoma, pasa a ser denominada únicamente como UniversidadAutónoma México.La Ley de 1933 es derogada el 30 de diciembre de 1944, con la promulgación de la Ley Orgánica de la Universidad Autónoma de México.El 26 de mayo de 1945 se publica en el Diario Oficial de la Federación, la Ley Reglamentaria del Artículo 5° Constitucional, relativo al ejerciciode las profesiones en el Distrito Federal, y el 1º de octubre del mismo año se publica el Reglamento de esta Ley (Reglamento de la LeyReglamentaria del Artículo 5° Constitucional Relativo al ejercicio de las profesiones en el Distrito Federal). El Capítulo VII (Del servicio socialde estudiantes y profesión) establece que “Todos los estudiantes de las profesiones a que se refiere esta Ley, así como los profesionistas nomayores de 60 años, o impedidos por enfermedad grave, ejerzan o no, deberán prestar el servicio social”. El Artículo 53, entiende por ServicioSocial “el trabajo de carácter temporal y mediante retribución que ejecuten y presten los profesionistas y estudiantes en interés de la sociedady el Estado”. Se establece además que “los planes de preparación profesional, según la naturaleza de la profesión y de las necesidadessociales que se trate de satisfacer, exigirán a los estudiantes de las profesiones a que se refiere esta Ley, como requisito previo para otorgarlesel título, que presten servicio social durante el tiempo no menor de seis meses ni mayor de dos años. No se computará en el término anterior eltiempo que por enfermedad u otra causa grave, el estudiante permanezca fuera del lugar en que deba prestar el servicio social” (Artículo 55).La Ley preserva que no exista un exceso, y en tal sentido, el artículo 59 dispone que “Cuando el servicio social absorba totalmente lasactividades del estudiante o del profesionista, la remuneración respectiva deberá ser suficiente para satisfacer decorosamente susnecesidades”.En 1946, se suprime la educación socialista, reformando el artículo 3º Constitucional en los siguientes términos: “La educación que impartael Estado – federación, Estados, Municipios – tenderá a desarrollar armónicamente todas las facultades del ser humano y fomentará en él, ala vez, el amor a la Patria y la conciencia de la solidaridad internacional, en la independencia y la justicia. Además: Garantizada por el articulo24 la libertad de creencias, el criterio que orientará a dicha educación se mantendrá por completo ajeno a cualquier doctrina religiosa y,basado en los resultados del progreso científico, luchará contra la ignorancia y sus efectos, las servidumbres, los fanatismos, y los perjuicios”. 37
    • En cumplimiento a la Ley Reglamentaria del artículo 5º constitucional, en estos años se inicia formalmente el servicio social en el Instituto Politécnico Nacional. El 10 de julio de 1952, debido al incremento de egresos de las Escuelas y Facultades de medicina, se publica un Decreto del Presidente Miguel Alemán Valdés, vigente a partir del 16 de julio de ese año. El Decreto dispone que las Secretarías de Estado que actualmente brindan servicios médicos por medio de sanatorios, hospitales, etc. (PEMEX, Ferrocarriles, IMSS y otros), absorban el excedente de los Estudiantes y Practicantes de Medicina que ya no tengan posibilidad de cumplir con su Servicio Social a través de la Secretaría de Salubridad y Asistencia. Se trata así de incorporar al Servicio Social a todos los egresados del área médica. Como consecuencia, para 1952 la Ley de Profesiones (Reglamento de la Ley Reglamentaria del Artículo 5° Constitucional Relativo al ejercicio de las profesiones en el Distrito Federal) obliga a los estudiantes a prestar servicio social en beneficio de la sociedad y del Estado, así como contemplado por los artículos de la Ley. La Ley Federal de Educación de 1973 reitera la gratuidad de la educación impartida por el Estado y el derecho que todos los habitantes del País tienen de recibir educación con las mismas oportunidades, establece las modalidades escolar y extraescolar y nuevos procedimientos de revalidación y equivalencia de estudios, y asegura el principio de libertad educativa. El Artículo 11 señala: “Los beneficiados directamente por los servicios educativos deberán prestar servicio social, en los casos y términos de las disposiciones reglamentarias correspondientes. En éstas se preverá la prestación del servicio social como requisito previo para obtener título o grado académico”. El 9 de junio de 1980 se publica un Decreto por el que se adiciona con una fracción VIII el artículo 3º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y cambia el número de la última fracción del mismo artículo. La fracción VIII eleva el principio de autonomía universitaria a rango constitucional: “las Universidades y las demás instituciones de educación superior a las que la Ley otorgue autonomía, tendrán la facultad y la responsabilidad de gobernarse a sí mismas (…)”. En 1974, se publica en el Diario Oficial el Decreto que reforma la Ley Reglamentaria de los artículos 4º y 5º constitucionales, relativos al ejercicio de las profesiones en el Distrito y territorios federales. El artículo 9 del Decreto establece que: “Para que pueda registrarse un título profesional expedido por institución que no forme parte del sistema educativo nacional, será necesario que la Secretaría de Educación PúblicaMarco Legal revalide, en su caso, los estudios correspondientes y que el interesado acredite haber prestado el servicio social”.del CSU En 1975, se reforma también el Reglamento de la Ley Reglamentaria del Artículo 5° Constitucional Relativo al ejercicio de las profesiones en el Distrito Federal. El Artículo 14 del Reglamento establece que para obtener el registro de un título profesional o grado académico, el interesado deberá presentar en la Dirección General de Profesiones una solicitud en la que, bajo protesta de decir verdad, declarará el “Servicio social que se haya prestado como requisito previo para obtener el título o grado”. El Artículo 92 especifica que “La obligación de 38
    • presentar el servicio social incluye a todos los profesionistas aun cuando no ejerzan la profesión”.En 1978 se promulga la Ley Nacional de Coordinación de la Educación Superior, primera Ley nacional referida a este nivel educativo.En 1979 como producto de la Primera Reunión Nacional de Intercambio sobre Servicio Social, realizado en la Universidad de Guanajuato, sepropone la creación de la Comisión Interuniversitaria de Servicio Social (CISS) la cual tendría como objetivo la elaboración del marcometodológico para el desarrollo de esta actividad.El 30 de marzo de 1981 en el Diario Oficial de la Federación se publica el Reglamento para la prestación del servicio social de los estudiantesde las Instituciones de Educación Superior en la República Mexicana, el cual establece las bases y lineamientos para la realización de estaactividad a través del Sistema Nacional de Servicio Social con la coordinación de COSSIES. El Artículo 2 del Reglamento precisa: “Losestudiantes de las instituciones de educación superior prestarán el servicio social con carácter temporal y obligatorio, como requisito previopara obtener el título o grado académico que corresponda”.Según el Articulo 3, el objeto del servicio social será de “I. Desarrollar en el prestador una conciencia de solidaridad y compromiso con lasociedad a la que pertenece; II. Convertir esta prestación en un verdadero acto de reciprocidad para con la misma, a través de los planes yprogramas del sector público; III. Contribuir a la formación académica y capacitación profesional del prestador del servicio social”. Además seestablece que “El número de horas requerido para la prestación del servicio, estará determinado por las características específicas delprograma al que esté adscrito el alumno. La duración del servicio social no podrá ser menor de cuatrocientas ochenta horas, sin contravenir lodispuesto por el Artículo 55 de la Ley Reglamentaria del Artículo 5º. Constitucional relativo al ejercicio de las profesiones en el DistritoFederal”.En cumplimiento al artículo 5º de este Reglamento, se publican el 2 de marzo de 1982, las Bases para la instrumentación del servicio socialde las profesiones de la salud cuya aplicación correspondía a la entonces Secretaría de Salubridad y Asistencia.Durante la administración de Salinas de Gortari se promulga, el 13 de julio de 1993, una nueva Ley General de Educación. La Ley hace delServicio Social la palanca del desarrollo nacional, estableciendo el derecho de los estudiantes a una formación integral. El Artículo 2º esreformado de la siguiente manera: “Todo individuo tiene derecho a recibir educación y, por lo tanto, todos los habitantes del país tienen lasmismas oportunidades de acceso al sistema educativo (….). la educación es medio fundamental para adquirir, transmitir y acrecentar lacultura; es proceso permanente que contribuye al desarrollo del individuo y a la transformación de la sociedad, y es factor determinante parala adquisición de conocimientos y para fomentar al hombre de manera que tenga sentido de solidaridad social. En el proceso educativo deberáasegurarse la participación activa del educando, estimulando su iniciativa y su sentido de responsabilidad social (…)”. El Articulo 9 precisa que“(…) el estado promoverá y atenderá –directamente, mediante sus organismos descentralizados, a través de apoyos financieros, o bien, porcualquier otro medio- todos los tipos y modalidades educativos, incluida la educación superior, necesarios para el desarrollo de la Nación,apoyará la investigación científica y tecnológica, y alentará el fortalecimiento y la difusión de la cultura nacional y universal”. 39
    • En 1951, por iniciativa de la UNESCO y el Gobierno de México nace el Centro Regional de Educación Fundamental para América Latina (CREFAL), hoy Centro de Cooperación Regional para la Educación de los Adultos en América Latina y el Caribe, con el propósito de apoyar la tarea educativa en los ámbitos sociales más rezagados de esos Países, particularmente el ámbito rural. El 20 de septiembre de 1978, por Acuerdo presidencial, se crea la Comisión Coordinadora del Servicio Social de Estudiantes de las Instituciones de Educación Superior (COSSIES), organismo que surge como respuesta a la necesidad de establecer mecanismos de coordinación interinstitucional de las acciones del gobierno en materia de Servicio Social. En julio de 1981 se da a conocer el Plan Nacional de Educación Superior Para el Periodo 1981-1991, primer instrumento en su género diseñado con la participación de las Instituciones de Educación Superior (IES), la Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior (ANUIES) y el gobierno federal. El eje del Plan es coordinar el nivel educativo con las necesidades de desarrollo nacional, mediante el apoyo financiero a proyectos específicos. En marzo de 1984 se instala el Comité de Enseñanza de Pregrado y Servicio Social, que elabora el Reglamento de Servicio Social para las Políticas carreras de la salud en el marco de la Ley General de Salud (publicada en el diario oficial de la federación el 7 de febrero de 1984 y en la que Publicas se sustituyó a la Secretaría de Salubridad y Asistencia por la Secretaría de Salud). Como resultado de la XXIII Reunión de la Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior (ANUIES) de 1990 se establece el Convenio entre dicha Asociación y el Gobierno Federal para la incorporación de las instituciones de educación superior al Programa Nacional de Solidaridad PRONASOL. En este instrumento, firmado en 1990, las Instituciones de Educación Superior se comprometen a orientar las acciones del Servicio Social para constituirse en un mecanismo de impulso al desarrollo productivo y social del País. Bajo la presidencia de Ernesto Zedillo Ponce de León, el Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000, publicado en el Diario Oficial de la Federación el lunes 19 de febrero de 1996, menciona que el Servicio Social se transformará en un medio fundamental para fortalecer la responsabilidad social del estudiante y su compromiso permanente de contribuir a la satisfacción de las necesidades del País. Para analizar de manera permanente la problemática del servicio social y formular propuestas para su mejoramiento, en la X Reunión del Consejo de Universidades Públicas e Instituciones Afines de la ANUIES (CUPIA) en 1997, se presenta el documento “El servicio social en las instituciones de educación superior: propuestas para un replanteamiento”20. En la Reunión, el CUPIA acuerda la creación de la Comisión Nacional de Servicio Social, que reuniría a las instituciones involucradas directamente con el Servicio Social de la educación superior: la20 ANUIES, (1997). El Servicio Social en las Instituciones de Educación Superior. Propuesta para su replanteamiento. Ed. Mimeo, México. 40
    • representación de los presidentes de los seis consejos regionales y el Secretario General Ejecutivo de la ANUIES; los titulares de la UNAM; elIPN y las entidades de carácter público: SEDESOL, SEP y SSA, así como el titular de la institución sede de la presidencia de la ComisiónInterinstitucional de Servicio Social. Actualmente, la Comisión Nacional de Servicio Social analiza los problemas del Servicio Social, susprogramas y su vinculación con la sociedad y con los planes y programas de la educación superior.En el 2000, la Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior (ANUIES) organiza el V Congreso Iberoamericanode Extensión “Sociedad, Educación Superior y Extensión: Balance y Perspectivas” en la Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgoen Morelia. Del evento surge una declaración, conocida como la Declaración de Morelia, en la cual se decide “operacionalizar las intencionesy propósitos contenidas en el Acta Constitutiva y los Estatutos de la Unión Latinoamericana de Extensión Universitaria” (ULEU). 41