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Una aproximacion a la vinculacion Universidad-Sociedad en Argentina

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He preparado el presente estudio durante mi trabajo en la REDIVU en 2010. …

He preparado el presente estudio durante mi trabajo en la REDIVU en 2010.
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  • 1. Una aproximación a la vinculación Universidad-Sociedad en Argentina UNA APROXIMACIÓN A LA VINCULACIÓN UNIVERSIDAD-SOCIEDAD EN ARGENTINA Grazia M. Fiore Última actualización: Noviembre de 2010Este trabajo ha sido posible gracias a la colaboración de Patricia da Rocha Coutinho a través del Servicio de Voluntariadoen línea Onlinevolunteering.org 1
  • 2. Una aproximación a la vinculación Universidad-Sociedad en Argentina Nota:El trabajo aquí presentado se propone como un primer esfuerzo para sintetizar información acerca de la vinculaciónuniversidad-sociedad en los países de la región latinoamericana. Su objetivo es brindar a las personas interesadas unprimer núcleo de informaciones acerca de las etapas que han marcado la historia de la educación superior en cada País, ysobre las leyes y políticas públicas que regulan algunas formas de participación social de las universidades.No se trata de un trabajo definitivo ni exhaustivo, sino de una primera “aproximación” a la comprensión de la acciónsocial universitaria. Sobre la base de lo anterior, esperamos poder pronto enriquecer esta primera síntesis con susaportaciones y comentarios, a través de un proceso de construcción colectiva del conocimiento que fortalezca,contextualice y visibilice la contribución de las universidades al logro de un desarrollo inclusivo y sustentable en la Región.Agradeceremos enviar todo comentario relativo a la información recopilada al correo graziafiore@hotmail.com INDICE DE CONTENIDOS La Reforma de Córdoba de 1918 p. 3 El Peronismo y la vinculación Universidad – Sociedad p. 7 La Primavera Camporista y la Ley Taiana de 1974 p. 10 La autonomía universitaria en la Universidad de la Reorganización Nacional (1976 -1983) p. 12 El Decreto N° 340/92 y la Reglamentación del Sistema de Pasantías Educativas p. 14 La reforma del Sistema Educativo Nacional: La Ley Federal de Educación N° 24.195 de 1993 p. 16 La Ley de Educación Superior Nº 24.521 p. 17 La Ley Nacional de Pasantías Educativas Nº 25.165 p. 19 La Ley Nacional de Voluntariado Social Nº 25.855 _ p. 21 Los Convenios del año 2003: la vinculación Universidad- Sociedad p. 24 El Programa Nacional Educación Solidaria y la metodología pedagógica del Aprendizaje-Servicio p. 25 El Programa Nacional de Voluntariado Universitario p. 28 El Programa de Promoción de la Universidad Argentina (PPUA) p. 30 La Ley de Educación Nacional Nº 26.206 de 2006 y la Resolución Nº 17/07 del Consejo Federal de p. 32 Educación sobre aprendizaje-servicio Enlaces y documentos de interés p. 34 Resumen p. 40OBSERVATORIO IBEROAMERICANO DE COMPROMISO SOCIAL Y VOLUNTARIADO UNIVERSITARIO REDIVU 2
  • 3. La Reforma de Córdoba de 1918La Reforma de 1918, movimiento político-cultural que se inicia como una huelga universitaria en la Universidad deCórdoba en reclamo de profundas reformas democratizadoras del sistema universitario, es tomada comoemblema de las luchas estudiantiles en Argentina y en Latinoamérica, y no a caso el Manifiesto Liminar,documento básico de la Reforma, titula “La Juventud Argentina de Córdoba a los Hombres Libres de Sudamérica”.La Reforma implica un importante quiebre en la realidad universitaria nacional y marca la agenda de la políticauniversitaria de los siguientes años. El Movimiento, lejos de darse por generación espontanea, surge comoconsecuencia y respuesta a una nueva situación social provocada, entre otras cosas, por los hechos de la primeraguerra mundial, la emergencia de una clase media activa y numerosa, la creciente urbanización, la expansión delcapitalismo en América Latina, la aparición del proletariado como actor del proceso de desarrollo, latransformación del Estado a escala mundial y la difusión de un nuevo sentido de las relaciones internacionalesencarnado en los 14 puntos del presidente estadounidense Wilson.En Noventa años de la Reforma Universitaria deCórdoba (1918-2008), Carlos Tünnermann describeasí el contexto en el cual se desarrolló enmovimiento de Reforma: “Perdido el poder político,el patriciado terrateniente, la ‘gauchocracia’, y laoligarquía comercial se atrincheraron en launiversidad, como su último reducto. Pero ahítambién le presentaron batalla los hijos de la clasemedia triunfante y de los inmigrantes, gestores de lareforma. El gobierno radical de Hipólito Irigoyen lesbrindó su apoyo, pues veía en la reforma una manerade minar el predominio conservador. Todo esto contribuyó a dar al Movimiento un marcado sesgo político, quepara algunos no fue favorable para el logro de sus propósitos académicos, olvidando que toda verdadera Reforma 1Universitaria supone, necesariamente, cambios políticos” .A principios del siglo XX, la Universidad de Córdoba podía considerarse como una de las más apegadas al antiguorégimen colonial. Entre las cinco universidades que conformaban el sistema de educación superior argentino (lasde Buenos Aires, Córdoba, La Plata, Santa Fe y Tucumán), la Universidad de Córdoba parecía inmovilizada en eltiempo e impermeable a las corrientes liberales.Según Gregorio Weinberg, “En Córdoba estaba instalada la más antigua universidad del actual territorio de laRepública Argentina, fundada en 1613, con un espíritu y un ceremonial típicos de la Contrarreforma. Se mantuvo –1 Carlos Tünnermann, Noventa años de la Reforma Universitaria de Córdoba (1918-2008), Colección Grupos de Trabajo, CLACSO, p. 35.Consultado el 23 de noviembre de 2010 en http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/grupos/reforTun/ 3
  • 4. con sus altibajos y sus querellas entre órdenes religiosas y entre estas y las autoridades civiles – sin ‘modernizarse’casi hasta el año 1800; vale decir, acatando puntualmente una concepción del mundo y una tabla de valoresdefinidos. La teología constituía, por supuesto, la culminación de esa enseñanza”. Para principios del siglo XX pero,“el país había cambiado sustancialmente. *…+ Si en Córdoba seguían gobernando los grupos de firme extracciónconservadora, a partir de 1916 había llegado a la presidencia de la Argentina, Hipólito Yrigoyen, jefe del PartidoRadical, movimiento expresivo de los nuevos sectores de la clase media, particularmente urbana y suburbana(donde estaba la fuerza de su clientela electoral), los que a su vez eran expresivos tanto del ‘impacto inmigratorio’como del intenso proceso de urbanización y de las influencias que arribos fenómenos tuvieron sobre la estructuraproductiva del país *…+”2.El antecedente inmediato del movimiento ocurre en 1917, cuando la supresión del internado en el Hospital deClínicas provoca la protesta del Centro de Estudiantes de Medicina de Córdoba, a los cuales se unen pronto losestudiantes de Ingeniería y Derecho que, en 1918, se organizan en un Comité pro-reforma y declaran una huelgageneral. Mientras en Buenos Aires se crea, en abril de 1918, la Federación Universitaria Argentina (FUA), enCórdoba, las autoridades responden a las agitaciones estudiantiles clausurando la Universidad, lo que desata unaimponente serie de manifestaciones por las calles de la ciudad. El gobierno de Yrigoyen decide entonces intervenirla Universidad: se modifican los estatutos disponiendo el cogobierno y se establece que en las próximas eleccionesel rector sea elegido por los consejeros. En la ocasión pero, los consejeros eligen a un representante del sectortradicional, provocando una nueva huelga general. El 28 de junio de 1918, aparece el Manifiesto de Liminar, en elcual se enuncian las principales reivindicaciones del movimiento, que devendrán los principios fundamentales de lacorriente reformista en todo el continente Americano: - Autonomía universitaria –en sus aspectos político, docente, administrativo y económico–, y autarquía financiera; - Elección de los cuerpos directivos y de las autoridades de la Universidad por la propia comunidad universitaria y participación de sus elementos constitutivos, profesores, estudiantes y graduados, en la composición de sus organismos de gobierno; - Concursos de oposición para la selección del profesorado y periodicidad de las cátedras; - Docencia libre; - Asistencia libre; - Gratuidad de la enseñanza; - Reorganización académica, creación de nuevas escuelas y modernización de los métodos de enseñanza. Docencia activa y mejoramiento de la formación cultural de los profesionales; - Asistencia social a los estudiantes y democratización del ingreso a la Universidad; - Vinculación con el sistema educativo nacional;2 Gregorio Weinberg, La Reforma Universitaria, en Sarmiento, Bello, Mariátegui y otros ensayos, Academia nacional de Educación, pp. 3-4.Consultado el 26 de noviembre de 2010 en http://www.educ.ar/educar/lm/1187969346223/kbee:/educar/content/portal-content/taxonomia-recursos/recurso/00beefd9-c290-4032-81eb-85bd9c50f6a5.recurso/1ae79816-e718-4338-9dee-2ddb23fe790b/la_reforma_universitaria.pdf 4
  • 5. - Extensión universitaria. Fortalecimiento de la función social de la Universidad. Proyección al pueblo de la cultura universitaria y preocupación por los problemas nacionales; 3 - Unidad latinoamericana, lucha contra las dictaduras y el imperialismo .En el Manifiesto Liminar, la juventud de Córdoba afirma: “Nuestro régimen universitario -aún el más reciente- esanacrónico. Está fundado sobre una especie del derecho divino: el derecho divino del profesorado universitario. Secrea a sí mismo. En él nace y en él muere. Mantiene un alejamiento olímpico. La Federación Universitaria deCórdoba se alza para luchar contra este régimen y entiende que en ello le va la vida. Reclama un gobiernoestrictamente democrático y sostiene que el demos universitario, la soberanía, el derecho a darse el gobiernopropio radica principalmente en los estudiantes. El concepto de Autoridad que corresponde y acompaña a undirector o a un maestro en un hogar de estudiantes universitarios, no solo puede apoyarse en la fuerza dedisciplinas extrañas a la substancia misma de los estudios. La autoridad en un hogar de estudiantes, no se ejercitamandando, sino sugiriendo y amando: Enseñando. Si no existe una vinculación espiritual entre el que enseña y elque aprende, toda enseñanza es hostil y de consiguiente infecunda. Toda la educación es una larga obra de amor alos que aprenden”. Con el Manifiesto, la juventud de Córdoba se levanta contra el régimen administrativo, el método docente y el concepto de autoridad imperante en las universidades no solo argentinas, sino continentales. Extendiendo su cometido, el Movimiento termina col representar la ruptura definitiva con la tradición colonial de América Latina completando la obra de los revolucionarios de Mayo y planteando una solución americana a los problemas del tiempo. Este “americanismo”, que influenciará los movimientos universitarios hasta la actualidad, era inspirado en ese entonces por intelectuales como José Enrique Rodó en Uruguay, Manuel Ugarte, Alejandro Korn, José Ingenieros y Gabriel Del Mazo en Argentina.En otro pasaje, Tünnermann escribe: “El Grito de Córdoba, que se instaló en la garganta de los jóveneslatinoamericanos resonando por todo el Continente, fue la rebelión contra los últimos resabios colonialesenquistados en nuestras Universidades. La reforma fue también el primer cotejo entre la sociedad y la universidad:con ella se inició el proceso de democratización de nuestras Universidades, aún no concluido; contribuyó a crearuna nueva conciencia universitaria y social; trató de volcar la Universidad hacia el pueblo y de dar un sentidodistinto a su quehacer en esta parte del mundo. La inspiró una indiscutible aspiración de originalidad, afirmándoseen los valores propios de América Latina y, desde su postura profundamente americanista, denunció elimperialismo y las dictaduras criollas. Se trata de una Universidad liberadora, que el cambio de América Latinademanda de nuestra imaginación, de nuestra creatividad y de nuestro patriotismo”4.3 Carlos Tünnermann, Noventa años de la Reforma Universitaria de Córdoba (1918-2008), Colección Grupos de Trabajo, CLACSO, p. 82.Consultado el 23 de noviembre de 2010 en http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/grupos/reforTun/4 Carlos Tünnermann, Noventa años de la Reforma Universitaria de Córdoba (1918-2008), Colección Grupos de Trabajo, CLACSO, p. 41.Consultado el 23 de noviembre de 2010 en http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/grupos/reforTun/ 5
  • 6. Uno de los elementos novedosos de la Reforma es el reconocimiento del valor de la Extensión universitaria y laafirmación de la función social de la Universidad como eje político del movimiento estudiantil. Aunque lasprácticas extensionistas no fueran una novedad en el País (en 1905 la Universidad de La Plata inicia actividades deextensión y en 1907 Joaquín V. González, como Presidente de esa Universidad, inaugura las Conferencias deExtensión Universitaria), en 1918 éstas se plantean claramente como función principal de la Universidad, junto conla investigación y la docencia.En ese momento histórico tan particular, profesores y estudiantes universitarios desenvuelven tareas de extensiónen fábricas, talleres y sedes sindicales, dando luego origen a las llamadas “universidades populares”, cuyo modelopuede ser reconducido también a las Universidades Populares Gonzales Prada, creadas por el MovimientoReformista Peruano. José IngenierosLa huelga estudiantil se extiende pronto a las otras provincias del País, mientras que elgobierno decreta una nueva intervención de la Universidad, incorporando en los nuevosestatutos las demandas principales de los estudiantes, con lo cual reabre la institución. Enjulio, el Primer Congreso Nacional de Estudiantes Universitarios organizado en Córdobaproduce un Proyecto de Ley Universitaria conteniente los principios sobre los cuales debíade organizarse la nueva Universidad, entre los cuales la autonomía y el cogobierno.El “grito de Córdoba” no tarda en provocar ecos en el entero Continente, extendiendo sus aspiraciones a Chile,Bolivia, Perú y hasta México y Cuba en la otra punta de América Latina.Según Hugo E. Biagini en “Universidad e integración latinoamericana”, “Los espurios conflictos fronterizos entreArgentina, Brasil, Chile, Perú, Bolivia, Paraguay y los países que conforman otras regiones de nuestro continente nofueron óbice para cultivar esa fraternidad sino que además fueron valientemente repelidos y desenmascaradospor los mismos estudiantes en cuestión, quienes no sólo propusieron soluciones para sortear dichosenfrentamientos sino que también llegaron a establecer toda clase de acuerdos y convenios en favor de dicho afán 5integrador” .5 Hugo E. Biagini, Universidad e integración latinoamericana, en CUYO, Anuario de Filosofía Argentina y Americana, Nº 13, Año 1996, ISSN Nº0590-4595, p.119-131, p. 8. Consultado el 22 de noviembre de 2010 en http://bdigital.uncu.edu.ar/objetos_digitales/1733/biaginicuyo13.pdf 6
  • 7. El Peronismo y la vinculación Universidad – SociedadSi bien muchas de las reivindicaciones del Movimiento de la Reforma de Córdoba no tuvieron la fuerza paracristalizarse en términos institucionales en aquel momento, encontrarían gran asidero en momentos de mayormovilización social y participación popular6. Este es el caso de la gratuidad de la enseñanza universitaria, uno delos principales ejes programáticos del ‘18, que recién pudo ser implementado bajo el primer gobierno peronistacon la Reforma Constitucional de 1949, la cual recita: “…El mejoramiento de la condición humana y lapreeminencia de los valores del espíritu imponen la necesidad de propiciar la elevación de la cultura y de la aptitudprofesional, procurando que todas las inteligencias puedan orientarse hacia todas las direcciones del conocimiento,e incumbe a la sociedad estimular el esfuerzo individual proporcionando los medios para que, en igualdad deoportunidades, todo individuo pueda ejercitar el derecho a aprender y perfeccionarse”.Además, la Constitución de 1949 reconoce y fomenta la vinculación real dela Universidad con las problemáticas nacionales y la integración estratégicade la Universidad al Proyecto Nacional de Desarrollo Autónomo. En elCapítulo III, bajo el Apartado IV (De la Educación y la Cultura) del Artículo37, el párrafo 6 recita:“El estado encomienda a las universidades la enseñanza en el gradosuperior, que prepare a la juventud para el cultivo de las ciencias al serviciode los fines espirituales y del engrandecimiento de la Nación y para elejercicio de las profesiones y de las artes técnicas, en función del bien de lacolectividad. Las Universidades tienen el derecho de gobernarse conautonomía, dentro de los límites establecidos por una ley especial que reglamentara’ su organización yfuncionamiento”.Como consecuencia de esta orientación, en el año 1948 se crea la Universidad Obrera Nacional (UON) quedesemboca en 1959 (durante la Revolución Libertadora) en la actual Universidad Tecnológica Nacional (U.T.N.).El 22 de Noviembre de 1949 mediante el Decreto Nº 29.337 del Poder Ejecutivo Nacional, el Presidente JuanDomingo Perón establece la suspensión del cobro de aranceles universitarios, medida vigente hasta la actualidad.En reconocimiento del valor de tal Decreto, el 22 de noviembre de 2007 el Congreso de la Nación Argentinasancionará la Ley N° 26.320, mediante la cual se establece a esa fecha como el “Día de la gratuidad de laenseñanza universitaria”.A nivel regional, en 1955, año del golpe de Estado que pone fin al gobierno de Perón, se organiza en Montevideo elTercer Congreso Latinoamericano de estudiantes, fomentado principalmente por la Federación Universitaria de6 Gonzalo Arias [et .al.], Participación e Innovación en la Educación Superior: para que el conocimiento nos sirva a todos / - 1a ed. - BuenosAires: Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología de la Nación, octubre 2007. Consultado el 26 de noviembre de 2010 enhttp://www.oei.es/pdfs/Participacion_Innovacion_Educacion_Superior_argentina.pdf 7
  • 8. Uruguay junto con la corporación argentina y paraguaya, mientras que dos años más tarde la ciudad de La Platahospeda otro congreso estudiantil latinoamericano.Según el relato de Claudio Arca sobre estos años, “Como es sabido, en setiembre de 1955 fue derrocado elgobierno del General Juan Domingo Perón, instaurándose la llamada ‘Revolución Libertadora’, la cual fue bienrecibida por la mayoría del movimiento estudiantil. Durante los casi diez años de gobierno justicialista, seproscribió la actividad política opositora en la universidad, sufriéndose el cierre de los Centros de Estudiantes y lapersecución de sus principales dirigentes. De allí que las distintas organizaciones estudiantiles, efectuando quizáuna lectura errónea, o al menos discutible, de los acontecimientos, manifestaran su apoyo al golpe con laexpectativa de recuperar derechos políticos perdidos y volver a instaurar en los claustros universitarios el idearioreformista. *…+ Comienza una nueva etapa en la lucha del estudiantado argentino por la universidad autónoma, la 7enseñanza laica y verdaderamente gratuita y la libertad de cátedra” .Para reorganizar la Universidad, el gobierno de “La Libertadora” promulga en 1955 el Decreto Nº 6403, con el cualse legalizan las universidades privadas y se condenan los “totalitarios de izquierda”. El Decreto es acogido por laprotesta de los estudiantes en distintas universidades del País, que logra finalmente la modificación del Decreto ensentido democrático, con el establecimiento de la participación estudiantil en la conformación de los estatutosuniversitarios.En 1958, a tres años del golpe de Estado, se funda el Departamento de Extensión Universitaria de la Universidadde Buenos Aires (UBA), cristalizando institucionalmente una de las banderas del ‘18, la función social, desde el cualse implementa una experiencia piloto en la Isla Maciel. Según Roberto Rodríguez Gómez, “Su creación y susactividades constituyeron parte del esfuerzo para construir una institución que en la legislación, estructura yactividad académica, respondiera a los principios de la Reforma: gobierno colegiado y tripartito, reformulación de 8la docencia y de la investigación libertad de la cátedra, ingreso irrestricto, compromiso social de la universidad” .Juan Carlos Marín, uno de los protagonistas de esta experiencia, nos aclara el objetivo que compartía con suscolegas: “El objetivo hacia dentro de la Universidad era que la Universidad tuviera una relación permanente con elmedio social, en particular con los sectores más desfavorecidos. Porque la otra forma de relación, con los sectoresmás favorecidos, la tenía normalmente. Nosotros lo que queríamos era romper el clima del privilegio universitario.Esa era la idea-fuerza más importante, era una lucha contra el privilegio. Nuestro programa, por eso, eraesencialmente político; era tratar de que la Universidad tuviera una articulación con los sectores másdesfavorecidos”9. Con el fin de conformar un organismo académico que promoviera la investigación científica y7 Claudio Arca, Segundo Congreso Latinoamericano de Estudiantes (2° CLAE), p. 1. Consultado el 26 de noviembre de 2010 enhttp://www.corredordelasideas.org/docs/sesiones/comunicaciones1/claudio_arca.doc8 Roberto Rodríguez Gómez, El significado de la extensión universitaria en el presente, p. 8. Consultado el 23 de noviembre de 2010 enhttp://www.redivu.org/docs/publicaciones/Rodriguez_Gomez_Roberto_significado.pdf9 “Recuperando la experiencia del Proyecto Maciel, Entrevista a Juan Carlos Marín”, en Revista del Seminario “Universidad, Proyecto Nacional yEstado”, Número 1, Septiembre/ Octubre 2004. 8
  • 9. tecnológica en Argentina, durante el mismo año se crea, con Decreto Ley N° 1291 del 5 de febrero, el ConsejoNacional de Investigaciones Científicas y Tecnológicas (CONICET).El golpe de Onganía en 1966 y su correlato en la Universidad, la “Noche de los Bastones Largos”, signa elrestablecimiento de exámenes de ingreso, mientras que los cortes financieros al sistema educativo terminan porevanecer los derechos educativos estipulados en la Constitución de 1949.Cabe destacar el hecho que, en 1960, la matrícula universitaria argentina, comparada con el grupo de población de20 a 24 años, representaba una proporción superior al 10%, colocando el País por encima de la mayoría de lospaíses desarrollados10.En mayo de 1969, llegan enCórdoba los ecos de unasagitaciones estudiantiles ocurridasen Corrientes tras la privatizacióndel comedor estudiantil de laUniversidad del Nordeste.Rápidamente, se suman a lasmanifestaciones los estudiantes deRosario, La Plata y Tucumán. EnCórdoba, las protestas encuentranel apoyo de la central sindical. Anteel clima de protestas general, elgobierno de Onganía decideenfrentar los manifestantes con el Ejército, que termina en 1969 por allanar la Confederación General del Trabajode los Argentinos en un acto que será luego recordado como “el Cordobazo”.En 1970, Onganía es depuesto por una Junta de Comandantes en Jefe de las tres fuerzas armadas y substituido a lapresidencia por Roberto Marcelo Levingston.10 Jorge Vivas, Formación universitaria en Ciencia e Ingeniería y el sistema científico-tecnológico en América Latina, en Universidad y Desarrolloen América Latina y el Caribe, Ponencias presentadas al Seminario sobre Universidad y Desarrollo en América Latina y el Caribe organizado porel CRESALC y el Proyecto UNESCO-CEPAL-PNUD en Caracas en diciembre de 1980, p. 111. Consultado el 26 de noviembre de 2010 enhttp://unesdoc.unesco.org/images/0015/001520/152001so.pdf 9
  • 10. La Primavera Camporista y la Ley Taiana de 1974Hacia el año 1973, la primavera camporista y la vuelta inminente de Perón plantean claramente la necesidad deque la Universidad se insertara activamente en el proceso de desarrollo social y productivo del País. En el mensajeen la Asamblea Legislativa del 25 de mayo de 1973, el Dr. Héctor José Cámpora decía “Nos preocupa, ciertamente,ordenar la universidad en su función social y en su planeamiento institucional. Porque tenemos una clara ideapolítica del país sabemos que el único encauzamiento posible puede darse en la medida en que la universidad serealice como respuesta efectiva dentro del proyecto político 11nacional” .El 29 de mayo de 1973 el Ministro de Educación, Dr. Jorge 12Taiana, refrenda el Decreto Nº 35 por el cual se intervenía alas universidades nacionales. El Decreto de la intervención a lasUniversidades Nacionales dice, “*...+ la Liberación Nacional exigeponer definitivamente las Universidades Nacionales al serviciodel pueblo, siendo por lo tanto necesaria la reformulación de losobjetivos, contenidos y métodos de enseñanza de todos lossectores vinculados a la vida universitaria”. Juan Domingo PerónLa Universidad Nacional y Popular -como fue llamada en esta época- empezaba a proyectarse claramente comoUniversidad de masas. Se establecieron apoyos jurídicos gratuitos a cargo de docentes jóvenes y de estudiantes delos últimos años, se dispuso de asistencia sanitaria preventiva en muchas villas, llegaron a conformarse estructurasde apoyo a las pequeñas empresas, y se firmaron convenios de “Asistencia recíproca para la elaboración yejecución de proyectos científicos y tecnológicos de apoyo a los planes de los gobiernos nacional y provincial, en elámbito de la provincia de Buenos Aires”.En julio de 1973, se crean, por medio de la Resolución Nº 99 del Consejo Superior de la Universidad Nacional yPopular de Buenos Aires, los Centros Pilotos de Investigación Aplicada (CEPIA). Estos funcionaban como equiposinterdisciplinarios conformados por docentes y alumnos, que trabajaban en territorios marginales de la CapitalFederal y Gran Buenos Aires. En palabras de quien fuera uno de sus principales protagonistas, el Rector de laUniversidad Nacional y Popular de Buenos Aires, Rodolfo Puiggrós, el objetivo era claro: “Aspiramos a que eluniversitario no sea un ser aislado a la espera de un título. Aspiramos a su compromiso con el Proyecto Nacional”.El gobierno de Cámpora dura apenas 49 días, terminando en el Julio 1973 con el retorno de Perón.11 Cámpora, H. “La Revolución Peronista”, EUDEBA, Buenos Aires, 1973, pp. 158-159.12 Anales de Legislación Argentina. Tomo XXXIV-A. Editorial La Ley, 1974. Ley 20654. En M.C. y E. Educación es Revolución es Educación. 1973 10
  • 11. En 1974 se sanciona la Ley Nº 20.654, también conocida como Ley Taiana, la cual plantea la integración y elcompromiso de la Universidad con el desarrollo nacional y regional, al mismo tiempo que propugna lacoordinación y planificación conjunta con los diferentes organismos estatales y organizaciones libres del pueblo. LaLey prohíbe la injerencia dentro de la Universidad de intereses contrarios al desarrollo y bienestar de la Nación.Además, establece la participación docente, estudiantil y no docente en los órganos colegiados de gobiernouniversitario; la gratuidad de los estudios superiores; la responsabilidad estatal en el financiamiento de lasUniversidades nacionales; y crea también un sistema de becas orientado hacia las carreras estratégicas. 11
  • 12. La autonomía universitaria en la Universidad de la Reorganización Nacional (1976 -1983)El 24 de marzo de 1976 Isabel Perón es detenida, mientras se establece al gobierno de la Nación una Junta Militarcompuesta por el Teniente Gral. Jorge Rafael Videla, el Almirante Emilio Eduardo Massera y el Brigadier Gral.Orlando Ramón Agosti. Videla es designado Presidente de facto empezando el "Proceso de ReorganizaciónNacional". En un clima económico particularmente crítico, la nueva administración impone un régimen deterrorismo de Estado cuya prioridad explicita es la de sanear y reorganizar a la sociedad. En un proceso de decididarepresión de toda veleidad democrática, durante el periodo dictatorial se cierran facultades y carreras y secambian los planes de estudio. Numerosas reformas de la gestión anterior son invalidadas, como por ejemplo, laampliación de los horarios, la creación de becas estudiantiles, la cuatrimestralización y materias optativas, así 13como la organización por áreas y tramos de los planes de estudio . Se deroga parcialmente la Ley Orgánica deNormalización Nº 20.654 de 1974 y se sanciona la Ley Nº 21.276/76. De este modo quedan intervenidas lasinstituciones universitarias y sus políticas se sujetan al Estatuto de Reorganización Nacional. Los sindicados son intervenidos, las huelgas prohibidas, el Congreso es disuelto al igual que los partidos políticos y la Corte Suprema de Justicia. Se ordena el corte de pelo para los hombres, se clausuran los medios de comunicación y los locales nocturnos, mientras que miles de libros considerados “peligrosos” son consignados a las flamas. Suspende la actividad política En este clima, miles de estudiantes, profesionales, sindicalistas e intelectuales son asesinados, secuestrados o desaparecidos, mientras numerosos integrantes de la clase intelectual se exilian del País. Según el Informe de la Comisión Nacional sobre la Desaparición de Personas (CONADEP) “Nunca Más” de 1984, el 21% de las 9.000 personas desaparecidas durante la dictadura pertenecía al estudiantado.En 1980, se promulga como marco regulatorio para las universidades nacionales la Ley Nº 22.207 (Ley orgánica delas universidades nacionales). En la nota al Poder Ejecutivo que acompaña el proyecto de ley, firmada por elMinistro de Economía, José Martínez de Hoz, y el de Educación, Juan R. Llerena Amadeo, se descalifica a la 14derogada Ley de 1974 “bajo cuya vigencia se desnaturalizó el funcionamiento de las universidades”.A fines de 1983 el País logra restablecer las instituciones democráticas y la Constitución Nacional. El año sucesivose convoca, con Ley Nº 23.114, un Congreso Pedagógico Nacional “que se efectuará con la más amplia13 Dono Rubio, S. Lázzari, M. (2009) “De las razones liberadoras a la sin razón disciplinadora” En Mollis, M. (comp .) Memorias de la Universidad.Otras perspectivas para una nueva ley de educación superior. Ediciones del CCC & CLACSO, Buenos Aires.14 Anales de Legislación Argentina, 1980, p.998 12
  • 13. participación de todos los niveles de enseñanza, estudiantes, padres, cooperadoras escolares, docentes, estudiososdel quehacer educativo y el conjunto del pueblo a través de los partidos políticos y organizaciones socialesrepresentativas” (Art. 1).Los objetivos de este Congreso son indicados en el Artículo 2 y manifiestan una concepción de la tarea educativaradicalmente distinta a la de la administración anterior: a) “Crear un estado de opinión en torno de la importancia y trascendencia de la educación en la vida de la República; b) Recoger y valorar las opiniones de las personas y sectores interesados en el ordenamiento educativo y su desenvolvimiento; c) Plantear, estudiar y dilucidar los diversos problemas, dificultades, limitaciones y defectos que enfrenta la educación; d) Divulgar la situación educativa y sus alternativas de solución, asegurando la difusión necesaria a fin de que el pueblo participe activamente en el hallazgo de las soluciones; e) Proporcionar el asesoramiento que facilite la función del gobierno en sus esferas legislativa y ejecutiva; f) Estrechar lazos de fraternidad entre educadores argentinos y de otros países latinoamericanos, en vistas a un intercambio fructífero de experiencias y conocimientos”. 13
  • 14. El Decreto N° 340/92 y la Reglamentación del Sistema de Pasantías EducativasEl 28 de Febrero de 1992 se publica en el Boletín oficial de la República Argentina el Decreto N° 340/92, con el cualse reglamenta el sistema de Pasantías Educativas.El Decreto se inserta en el plan de transformación de la educación impulsado por el Poder Ejecutivo Nacionaldurante esos años. El íncipit afirma, entre otras cosas, que “los establecimientos educativos de todos los niveles,tanto públicos como privados, no constituyen el ámbito exclusivo de la actividad educativa según las actualesconcepciones del currículo escolar” y “es necesario, por lo tanto, brindar la posibilidad de que el sistema educativosalga del aula y se proyecte en otros estamentos de la sociedad”.El Artículo 2 del Decreto define como Pasantía “a la extensión orgánica del Sistema Educativo a instituciones, decarácter público o privado para la realización por parte de los alumnos y docentes, de prácticas relacionadas con sueducación y formación, de acuerdo a la especialización que reciben, bajo la organización y control de la instituciónde enseñanza a la que pertenecen, durante un lapso determinado”.La Reglamentación del Sistema de Pasantías que, como Anexo I, forma parte integrante del Decreto, especifica enel Articulo 3 que “Las instalaciones de las empresas industriales y de servicios y de las instituciones públicas oprivadas, son los lugares donde los alumnos y docentes podrán realizar las Pasantías. Se considera a dichos localescomo una extensión del ámbito de aprendizaje”.El Artículo 5° establece que “Para poder participar del Sistema de Pasantías, las Cámaras y AsociacionesEmpresarias, las empresas o instituciones que se incorporen al mismo, firmarán un Convenio con los organismoscentrales de conducción educativa y/o con la unidad educativa elegida, con sujeción a las normas de la presentereglamentación”. Tale Convenio deberá especificar, además de la denominación, domicilio y personería de laspartes que lo suscriben, las características y condiciones de las Pasantías, el lugar en que se realizarán, losobjetivos educativos a lograr en el año lectivo correspondiente, los derechos y obligaciones de las partes, la formade pago de la asignación y el régimen disciplinario a aplicar.La norma es complementada en 1995 por la Ley Nº 24.447 (Presupuesto general para el ejercicio 1995), con la cualse faculta “al Poder Ejecutivo nacional a disponer un régimen de contrataciones de servicios personales destinadosa desarrollar estudios, proyectos y/o programas especiales en los términos que determine la reglamentación”. ElArtículo 5 precisa que “Las contrataciones de servicios personales establecidas en el presente artículo a celebrarsecon entidades o instituciones educativas se referirán a pasantías de estudiantes universitarios de las carreras degrado a graduados con no más de un año de antigüedad”.Durante el mismo año, el Decreto N° 93/1995 establece las condiciones bajo las cuales las distintas jurisdicciones ysus respectivas entidades podrán continuar desarrollando el Sistema de Pasantías establecido por el Decreto N°340/92, y las asignaciones y estímulos mensuales aplicables a estudiantes y graduados. El Artículo 1 del Decretoestablece que “a partir del 1 de enero de 1995 las jurisdicciones y las entidades de la Administración Pública 14
  • 15. Nacional que utilicen el SISTEMA DE PASANTIAS establecido por el Decreto N.340/92 lo apliquen exclusivamente aestudiantes universitarios de las carreras de grado y graduados con no más de un (1) año de antigüedad, tal comolo establece el artículo 15 de la Ley N.24.447 de Presupuesto General de Gastos y Recursos de la ADMINISTRACIONNACIONAL para el ejercicio 1995”. 15
  • 16. La reforma del Sistema Educativo Nacional: La Ley Federal de Educación N° 24.195 de 1993La recuperación democrática del ‘84 no significa la vuelta a la Universidad con responsabilidad social, aunque esprecisamente en este periodo que surge por iniciativa de las escuelas secundarias argentinas la modalidad delAprendizaje-Servicio. Por Decreto del Poder Ejecutivo se ponen en vigencia los Estatutos en uso hasta 1966,omitiendo toda normativa al respecto establecida durante el último período democrático (1973-1976).La ejecución de la Ley Nº 24.049 de Transferencias desde 1992 trasforma el sistema escolar, hasta ese entoncesmixto, en un sistema escolar federal. La Ley marca la necesidad de actualizar el sistema educativo argentino acomienzos de los años ‘90. La decisión política de transformar y renovar el sistema educativo para tenerrespuestas adecuadas a las demandas sociales del tiempo, se encarna el la Ley Federal de Educación N° 24.195con la cual se resuelve la renovación curricular con mecanismos federales de participación y libertad institucional.La Ley Federal de Educación N° 24.195, promulgada en abril de 1993, reconoce nuevamente la función social de lasinstituciones educativas y, en particular modo, de las Universidades. En el Titulo III, Capitulo V (EducaciónSuperior), el Artículo 21 recita: “La etapa profesional y académica de grado universitario se cumplirá eninstituciones universitarias entendidas como comunidades de trabajo que tienen la finalidad de enseñar, realizarinvestigación, construir y difundir bienes y prestar servicios con proyección social y contribuir a la solución de losproblemas argentinos y continentales”.El Titulo IV de la Ley es dedicado a la Educación No formal y su Artículo 35 establece, entre otras cosas, que “Lasautoridades educativas oficiales:a) Promoverán la oferta de servicios de educaciónno formal vinculados a no con los servicios deeducación formal. *…+e) Posibilitarán la organización de centrosculturales para jóvenes, quienes participarán enel diseño de su propio programa de actividadesvinculadas con el arte, el deporte, la ciencia y lacultura. Estarán a cargo de personalespecializado, otorgarán las certificacionescorrespondientes y se articularán con el cicloPolimodal”. portal.educacion.gov.ar/secundaria/programas/ 16
  • 17. La Ley de Educación Superior Nº 24.521 En 1994, bajo la presidencia de Eduardo Menem, se promulga la Constitución de la Nación actualmente vigente. Ésta reconoce “la preexistencia étnica y cultural de los pueblos indígenas argentinos” y garantiza “el respeto a su identidad y el derecho a una educación bilingüe e intercultural” (Art. 75, numeral 17). El mismo Artículo establece, en su numeral 19, que le corresponde al Congreso “Sancionar leyes de organización y de base de la educación que consoliden la unidad nacional respetando las particularidades provinciales y locales; que aseguren la responsabilidad indelegable del estado, la participación de la familia y la sociedad, la promoción de los valores democráticos y la igualdad de oportunidades y posibilidades sin discriminación alguna; y que garanticen los principios de gratuidad y equidad de la educación pública estatal y la autonomía y autarquía de las universidades nacionales”.A mediados de los ’90 el sistema de educación superior argentino presenta una importante expansión. Valga decirque entre 1975 y 1995, la matrícula universitaria aumenta de más del doble, pasando de 579.736 unidades a 151.054.145 .En 1995, la Ley de Educación Superior Nº 24.521 completa el proceso de reforma del sistema educativo empezadopor la Ley Federal de Educación N° 24.195 de 1993.Según Ernesto Villanueva, la nueva Ley de Educación Superior N° 24.521 presentaba varios aspectos novedosos:“En primer lugar, se planteaba como una norma para regular a la totalidad de la educación superior, y no sólo a lasuniversidades; por otro lado, apuntaba a convertirse en una herramienta para ordenar pero también transformar ala totalidad del sistema. Sus artículos tocaban diversos temas: la autonomía, el gobierno y la participación de losclaustros, la designación de los docentes, el ingreso, el financiamiento, el régimen de títulos, la creación deinstancias de gestión y coordinación del sistema, la educación privada, entre otros. Otra novedad fue laincorporación de un apartado sobre temas de evaluación y acreditación y la relación entre ésta última y la 16habilitación profesional” .El Artículo 1 de la Ley precisa que “Están comprendidas dentro de la presente ley las instituciones de formaciónsuperior, sean universitarias o no universitarias, nacionales, provinciales o municipales, tanto estatales comoprivadas, todas las cuales forman parte del Sistema Educativo Nacional regulado por la ley 24.195”.15 Ernesto Villanueva, Reformas de la Educación Superior: 25 Propuestas para la Educación Superior en América Latina y el Caribe, p. 10.Consultado el 22 de noviembre de 2010 en http://www.oei.es/salactsi/CAPITULO_07_Villanueva.pdf16 Ernesto Villanueva, Reformas de la Educación Superior: 25 Propuestas para la Educación Superior en América Latina y el Caribe, p. 5.Consultado el 22 de noviembre de 2010 en http://www.oei.es/salactsi/CAPITULO_07_Villanueva.pdf 17
  • 18. En el Titulo II (De la Educación Superior; Capítulo 1: De los fines y objetivos) el Artículo 4 recita: “Son objetivos de laEducación Superior: a) Formar científicos, Profesionales y técnicos, que se caractericen por la solidez de suformación y por su compromiso con la sociedad de la que forman parte”, mientras que en el Titulo IV (De laEducación Superior Universitaria; Capítulo 1: De las instituciones universitarias y sus funciones), entre las funcionesbásicas de las instituciones universitarias se menciona: “Extender su acción y sus servicios a la comunidad, con elfin de contribuir a su desarrollo y transformación, estudiando en particular los problemas nacionales y regionales yprestando asistencia científica y técnica al Estado y a la comunidad”.El Artículo 46 de la Ley indica las funciones de la Comisión Nacional de Evaluación y Acreditación Universitaria(CONEAU), único organismo público nacional de evaluación y acreditación universitaria que comienza a funcionaren 1996. Entre los criterios de evaluación de la CONEAU se incluyen elementos referidos a la función social de laUniversidad en general y de la extensión en particular.Durante la década de los ’90, en el marco del proceso de renovación de la función estatal en el sistema educativo,se crean la Secretaría de Políticas Universitarias y el Consejo de Universidades. En 1996, la Universidad de BuenosAires empieza la implementación, en todas las carreras de grado, del Programa de Practica Social Curricular,enfocado a investigar, interpretar y resolver las necesidades del medio. Durante el mismo año, se organiza en LaHabana, Cuba, la Conferencia Regional sobre Políticas y Estrategias para la Transformación de la EducaciónSuperior en América Latina y el Caribe. La Declaración de la Habana recuerda, entre otras cosas, que “en AméricaLatina, la Reforma de Córdoba (1918), aunque respondiendo a necesidades de una sociedad muy diferente a laactual, se destacó por impulsar un movimiento de democratización universitaria, insistiendo en la implantación devínculos amplios y sólidos entre la acción de las universidades y los requerimientos de la sociedad, principio quehoy reaparece guiando el proceso de transformación en marcha de la educación superior en la región, concebidocomo un fenómeno continuo y destinado a diseñar un esquema institucional original y adecuado a las necesidadesactuales y futuras de sus países”.En 1997, se organiza en Mendoza el II Congreso Nacional de Extensión de la Educación Superior y el II EncuentroLatinoamericano de Extensión Universitaria con la participación de instituciones de educación superior deArgentina, Brasil, Costa Rica, México, Venezuela, Cuba, Colombia, Chile y España. Las Conclusiones del encuentroproponen una serie de objetivos para viabilizar las relaciones de la educación superior con el sistema económicoproductivo, auspician el desarrollo de una política nacional de extensión que prevea lineamientos de evaluación, laincorporación curricular de las prácticas extensionistas y la institucionalización de la extensión en las institucionesde enseñanza secundaria. Del encuentro surge también la idea de conformar una Organización Latinoamericana ydel Caribe de Extensión que se concretizará en 1999 en la Unión Latinoamericana de Extensión Universitaria,entidad que pero nunca entrará en funcionamiento. 18
  • 19. La Ley Nacional de Pasantías Educativas Nº 25.165En 1999, la Ley Nº 25.165 crea el Sistemas de Pasantías Educativas de Argentina dentro del marco de lo dispuestopor el artículo 15 inciso c) de la Ley Nº 24.521 de 1995, con el objeto principal de brindar capacitación profesionala los estudiantes de educación superior de las instituciones comprendidas en los artículos 18 y 21 del capítulo V dela Ley Nº 24.195, en el artículo 1 de la Ley Nº 24.521 y en el artículo 5 de la misma Ley.El Articulo 2 de la Ley Nº 25.165 precisa lo que se entiende por pasantía “la extensión orgánica del sistemaeducativo en el ámbito de empresas u organismos públicos o privados, en los cuales los alumnos realizaránresidencias programadas u otras formas de prácticas supervisadas relacionadas con su formación y especialización,llevadas a cabo bajo la organización y control de las unidades educativas que lo integran y a las que aquellospertenecen, según las características y condiciones que se fijan en convenios bilaterales estipulados en la presenteley”. Como se deriva, el eje es el beneficio académico de la pasantía17.El mecanismo de funcionamiento del sistema son convenios de pasantías con organismos oficiales nacionales,provinciales o municipales, o con empresas públicas, privadas y/o mixtas del sector productivo y/o de servicios queadhieran al sistema. Los Convenios deberán ser reconocidos y solo su registro hace posible la pasantía (Artículo 5:“Sólo serán reconocidos los convenios que se celebren con acuerdo a las presentes normas y sólo la firma, y eldebido registro de los mismos hará posible la situación de pasantía”). Además, los Convenios deberán establecerlas condiciones de la pasantía en relación a las características y condiciones de las actividades que integrarán lapasantía, el lugar en que se realizarán, la extensión de las mismas, así como sus objetivos educativos, el régimendisciplinario y el monto y forma de pago de la asignación estímulo. 18Por Decreto 428/2000 se establece el límite de la asignación o estímulo y una escala . El texto del Articulo 5precisa: “El monto de la asignación estímulo a que alude el Artículo 6 de la Ley N. 25.165 referido a los Conveniosque las Jurisdicciones y Entidades de la Administración Pública Nacional, celebren o adecuen en función de lodispuesto por el Decreto N. 1200 del 22 de octubre de 1999, no podrá exceder el consignado en la escala previstaen el Anexo I del Decreto N. 93 de fecha 19 de enero de 1995”. El Artículo 11 del mismo Decreto 428/2000establece que “Las pasantías se extenderán durante un mínimo de dos meses y un máximo de un año, con unaactividad semanal no mayor de cinco días en cuyo transcurso el pasante cumplirá jornadas de hasta cuatro horasde labor”.En 1999, se da también la Ley de reforma laboral Nº 25.013, que regula el contrato de trabajo de aprendizajeestableciendo en su Artículo 1 que “El contrato de aprendizaje tendrá finalidad formativa teórico-práctica, la queserá descripta con precisión en un programa adecuado al plazo de duración del contrato. Se celebrará por escrito17 Claudio Rama, Nuevas modalidades del compromiso social de las Universidades (de la extensión universitaria a la proyección social).Consultado el 26 de noviembre de 2010 en http://redivu.org/docs/publicaciones/ramasolidaridad.pdf18 Claudio Rama, Nuevas modalidades del compromiso social de las Universidades (de la extensión universitaria a la proyección social).Consultado el 26 de noviembre de 2010 en http://redivu.org/docs/publicaciones/ramasolidaridad.pdf 19
  • 20. entre un empleador y un joven sin empleo, de entre QUINCE (15) Y VEINTIOCHO (28) años”. “Cuando la relación seconfigure entre un empleador y un estudiante y tenga como fin primordial la práctica relacionada con su educacióny formación se configurará el contrato de pasantía” (Art. 2).El Artículo 19 prevé que “Todos los contratos de trabajo, así como las pasantías, deberán ser registradas ante losorganismos de seguridad social y tributarios en la misma forma y oportunidad que los contratos de trabajo portiempo indeterminado. Las comunicaciones pertinentes deberán indicar:a) El tipo de que se trate;b) En su caso, las fechas de inicio y finalización del contrato.El MINISTERIO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL tendrá libre acceso a las bases de datos que contengan talesinformaciones”.El 2 de octubre de 2001 se emite el Decreto Nº 1227, cuyo Artículo 1 establece que “El contrato de pasantíaregulado por el artículo 2º de la Ley Nº 25.013, denominado a los fines de la presente reglamentación contrato depasantía de formación profesional, es el celebrado entre un empleador privado y un estudiante de QUINCE (15) aVEINTISEIS (26) años que se encuentre desocupado y no tiene carácter laboral. El MINISTERIO DE TRABAJO,EMPLEO Y FORMACION DE RECURSOS HUMANOS, deberá aprobar los programas de formación profesional queelaboren las empresas, visar cada contrato y asegurar el cumplimiento de su finalidad”.El Decreto prevé que el contrato de pasantía de formación profesional, cuya duración no puede ser inferior a losdos años ni superior a tres (Art. 3), se celebre por escrito, especificando el contenido de la pasantía, su duración,horario y asegurando al menos diez días pagos por año de licencia por estudio (Art. 2).El año sucesivo, el Decreto N° 1227 es reglamentado con Resolución Nº 837 del Ministerio de Trabajo, Empleo ySeguridad Social.En junio de 2002, se crea, con Resolución Nº 100/2002 el Programa Centro de Información y Difusión para laFormación Profesional, dentro del ámbito de la Subsecretaria de Orientación y Formación Profesional dependientede la Secretaria de Empleo. El programa apunta, entre otras cosas, a “Promover, sistematizar y difundir laproducción de documentos, estudios, investigaciones, diseños educativos y otros instrumentos acerca de la relacióneducación trabajo” (Art. 2, numeral a).La Universidad comienza concretamente a encontrarse con la Nación y en este periodo se implementan variasexperiencias que preparan el terreno para los experimentos sucesivos: por ejemplo, se conforma en el año 2000en la Facultad de Ciencias Económicas de la UBA el Plan Fénix como usina de pensamiento de una planificacióneconómica alternativa al modelo neoliberal. 20
  • 21. La Ley Nacional de Voluntariado Social Nº 25.855Según el relato de Bernardo Kliksberg en “El voluntariado en Latinoamérica, siete tesis para la discusión”, “en laArgentina, al producirse del 2000 al 2002 una explosión de pobreza generada por las políticas ortodoxas aplicadaspor la gestión gubernamental de los 90s, millones quedaron fuera de la economía. A fines del 2002, el 58% de lapoblación y el 70% de los jóvenes estaban por debajo de la línea de la pobreza y gruesos sectores de la clase mediase habían convertido en pocos años en ‘nuevos pobres’, perdiendo sus pequeñas y medianas industrias, susfuentes tradicionales de trabajo, y sin esperanza alguna. El voluntariado, a través de diversas expresiones, semovilizó activamente. El número de voluntarios se triplicó de 1998 al 2002, llegando a significar la tercera parte dela población. Entre otras, una organización como Cáritas protegió a 3 millones de personas con una base de150.000 voluntarios. La Asociación Mutual Israelita Argentina (AMIA) cubrió con una red social a miles de familiasde nuevos pobres apoyándose en varios miles de voluntarios. La Red Social y otras organizaciones multiplicaron sumembresía. Por otra parte, emergió de los nuevos pobres un fenómeno basado en voluntarismo, la economía detrueque, que dio respuestas inmediatas en los peores momentos”19. blogs.clarin.comEn el año 2001, se presenta por primera vez en el País un proyecto de ley pararegular la acción voluntaria y el 4 de diciembre de 2003 se vota, en medio de unpaquete de no menos de otras 20 Leyes, la Ley Nacional de Voluntariado Social25.855. La Ley tiene por objeto promover el voluntariado social, instrumento de laparticipación solidaria de los ciudadanos en el seno de la comunidad, en actividadessin fines de lucro y regular las relaciones entre los voluntarios sociales y lasorganizaciones donde desarrollan sus actividades.La Ley se articula alrededor de dos conceptos clave: - que el Voluntariado no es trabajo ni empleo; - que se puede y debe “proteger a los correctos Voluntarios e instituciones” de malos o falsos voluntarios e instituciones, respectivamente.La misma Ley en su Artículo 12 plantea textualmente que “El Poder Ejecutivo, a través de los organismoscorrespondientes fomentará programas de asistencia técnica y capacitación al voluntariado e implementarácampañas de divulgación y reconocimiento de las actividades del voluntariado a través de los medios decomunicación del Estado y en el Ámbito educativo”.19 Bernardo Kliksberg, El voluntariado en Latinoamérica, siete tesis para la discusión, en Helene Perold y María Nieves Tapia, Servicio Cívico yVoluntariado, El Servicio Cívico y el Voluntariado en América Latina y el Caribe, Segundo Volumen, Agosto 2007, p. 19. Consultado el 26 denoviembre de 2010 en http://www.service-enquiry.org.za/downloads/spanish_service_enquiry_07.pdf 21
  • 22. El 3 de junio de 2010, tras un largo dialogo interinstitucional del cual ha participado en parte también la sociedadcivil, se promulga en el Boletín Oficial el Decreto Nº 750/10, con el cual se aprueba la Reglamentación de la LeyNº 25.855 de Promoción del Voluntariado Social de diciembre de 2003.Los considerandos preliminares al Decreto recuerdan que la Ley Nacional de Voluntariado Nº 25.855 tiene porobjeto “promover el voluntariado social en actividades sin fines de lucro así como regular las relaciones entre losvoluntarios sociales y las organizaciones donde desarrollan sus actividades”. Se reconoce además que “lasimportantes funciones que cumple el voluntariado en nuestra sociedad, requieren de los poderes públicos el dictadode medidas que promuevan su desarrollo, su ordenamiento y su inclusión en aquellas actividades de carácter social,civil o cultural a las que está dirigido” y que “corresponde que dichas medidas gubernamentales propendan a laregulación concreta y específica del voluntariado social, para garantizar la acción voluntaria, libre y comprometidade la mayor cantidad de ciudadanos”.El Artículo 2 del Decreto otorga al Consejo Nacional de Coordinación de Políticas Sociales de la Presidencia de laNación, a través de su Unidad de Coordinación Técnica, la tarea de aplicar e interpretar el Decreto y de dictar lasnormas complementarias que se hagan necesarias.En particular, el al Consejo Nacional de Coordinación de Políticas Sociales de la Presidencia de la Nación ejercerásus funciones de promoción del voluntariado a través de las siguientes acciones: a) “Impulsar o realizar campañas de información dirigidas a la opinión pública con el objeto de facilitar la participación ciudadana, ya sea para la captación de voluntarios sociales como para la obtención de apoyo económico. b) Promover, organizar o realizar cursos de formación para el voluntariado social. c) Promover, organizar, realizar o auspiciar congresos, seminarios o mesas de debates, nacionales o internacionales, sobre el voluntariado social, su contenido y el valor social del mismo. d) Propiciar la participación del sector empresario en el financiamiento de la actividad de los voluntarios sociales o de las organizaciones registradas en las que se desarrolla el voluntariado social, mediante becas, subsidios y premios en concursos. Las actividades de los voluntarios sociales no deberán tener relación alguna con el giro empresario de empresas patrocinantes. e) Desarrollar todas las acciones necesarias para el mejor cumplimiento de la Ley Nº 25.855 y de la reglamentación que se aprueba por el presente decreto” (Art. 3).El Articulo 5° de la reglamentación precisa que “Se entienden por actividades de bien común y de interés general alas asistenciales de servicios sociales, cívicas, educativas, culturales, científicas, deportivas, sanitarias, decooperación al desarrollo, de defensa del medio ambiente o cualquier otra de naturaleza semejante. Estaenunciación no tiene carácter taxativo”. 22
  • 23. Según los cálculos de Johns Hopkins, el aporte de las organizaciones de la sociedad civil apoyadas en voluntariado 20supera en Argentina el 2% del Producto Bruto .Dacil Riquelme y Gustavo Smith relatan que “en Argentina se desarrolló en el año 2004, un estudio sobre el ‘Perfilde los Jóvenes Voluntarios de las Organizaciones Juveniles de Base Participantes de la Feria de ProyectosJuveniles’. Pese a las limitaciones metodológicas de la muestra, se considera importante socializar los resultadossobre el perfil de jóvenes voluntarios que participan de este tipo de ferias en el entendido que de acuerdo con laexperiencia regional de CACID en la materia, esta caracterización de los jóvenes voluntarios argentinos, estrasladable a la situación regional de los mismos. Este relevamiento indicó que: - la mayoría de las organizaciones voluntarias juveniles participantes son organizaciones pequeñas de menos de diez miembros activos y permanentes; - aquellas organizaciones grandes (más de treinta miembros) no alcanzaron al 20% del total participante; - existe una mayor participación juvenil femenina en estas organizaciones (60%); - la presencia de voluntarios con un nivel educativo universitario resulta llamativa y esta característica se relaciona de manera ineludible con lo mencionado anteriormente del incremento en la cantidad y calidad de programas y proyectos de aprendizaje-servicio y, dentro de él, del servicio voluntario universitario donde se vinculan jóvenes universitarios con jóvenes de organizaciones de base comunitaria; - las organizaciones de jóvenes resaltan el compromiso y el compañerismo en un momento de aislamiento de los jóvenes, así como destacan también la importancia de los apoyos externos de organizaciones más consolidadas para el éxito de sus propios proyectos.”2120 Bernardo Kliksberg, El voluntariado en Latinoamérica, siete tesis para la discusión, en Helene Perold y María Nieves Tapia, Servicio Cívico yVoluntariado, El Servicio Cívico y el Voluntariado en América Latina y el Caribe, Segundo Volumen, Agosto 2007, p. 21. Consultado el 26 denoviembre de 2010 en http://www.service-enquiry.org.za/downloads/spanish_service_enquiry_07.pdf21 Dacil A. Riquelme, Gustavo A. Smith, El Servicio Voluntario Juvenil en las Organizaciones de Base Comunitaria, en Helene Perold y MaríaNieves Tapia, Servicio Cívico y Voluntariado, El Servicio Cívico y el Voluntariado en América Latina y el Caribe, Segundo Volumen, Agosto 2007,p. 150. Consultado el 26 de noviembre de 2010 en http://www.service-enquiry.org.za/downloads/spanish_service_enquiry_07.pdf 23
  • 24. Los Convenios del año 2003: la vinculación Universidad- SociedadLas Universidades Argentinas tienen el merito de haber sido entre las vanguardistas de la vinculación sociedad-Universidad en la Región. En 1996, el Ministerio de Educación y la Universidad de Buenos Aires son presentes alprimer Encuentro Latinoamericano de Extensión Universitaria, organizado en La Habana, Cuba, mientras que en1997 el II Encuentro Latinoamericano de Extensión Universitaria se organiza en Mendoza. Durante los añossucesivos, las universidades argentinas serán entre las promotoras y principales representantes en el III, IV, V, VI,VII, VIII, IX y X Congresos Iberoamericanos y del Caribe de Extensión Universitaria organizados respectivamenteen 1998 en Heredia, Costa Rica, en 1999 en Caracas, Venezuela, en 1999 en Morelia, México, en el año 2001 enSao Paulo, Brasil, en 2003 en Pinar del Rio, Cuba, en 2005 en Rio de Janeiro, Brasil, en 2007 en Bogotá, Colombia yen 2009 en Montevideo, Uruguay.El Convenio Nº 643/03, ratificado con la Resolución Ministerial Nº 212/04 (Ratificación Convenio 643-03desarrollo de presentación, preselección y selección de las propuestas que realicen las Instituciones UniversitariasNacionales) es celebrado entre el Ministerio de Desarrollo Social, la Secretaría de Políticas Universitarias y elConsejo Interuniversitario Nacional y refrendado por el Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología, paraotorgar financiamiento a proyectos de Extensión Universitaria orientados a mejorar la calidad de vida de lapoblación en situación de vulnerabilidad social y económica.En el ámbito de las iniciativas enfocadas a vincular sociedad y universidades privadas, el 16 de diciembre de 2003,la Secretaría de Políticas Sociales del Ministerio de Desarrollo Social de la Nación, la Secretaría de PolíticasUniversitarias del Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología de la Nación y el Consejo de Rectores deUniversidades Privadas, celebran el Convenio Marco CRUP “con el propósito de coordinar y cooperar con accionesorientadas a mejorar la calidad de vida de la población en situación de vulnerabilidad social y económica, medianteel uso de recursos humanos, naturales, culturales y económicos que se encuentren en las comunidades en las queestán insertas las instituciones universitarias privadas, en un marco de equidad y participación social”.Con el Convenio, “la Secretaría de Políticas Universitarias y el CRUP se comprometen a difundir y fomentar en lamedida de sus competencias, la presentación de proyectos de extensión universitaria”.En el mismo día, la Secretaría de Políticas Sociales del Ministerio de Desarrollo Social de la Nación, la Secretaría dePolíticas Universitarias del Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología de la Nación y el ConsejoInteruniversitario Nacional, celebran el Convenio Marco SPU-DS-CIN, con el propósito de coordinar y cooperar conacciones orientadas a mejorar la calidad de vida de la población en situación de vulnerabilidad social y económica,mediante el uso de recursos humanos, naturales, culturales y económicos que se encuentren en las comunidadesen las que están insertas las instituciones universitarias nacionales, en un marco de equidad y participación social. 24
  • 25. El Programa Nacional Educación Solidaria y la metodología pedagógica del Aprendizaje-Servicio El 24 de junio de 2003, se lanza el Programa Nacional “Educación Solidaria”, creado por Resolución Ministerial Nº42/03. El texto de la Resolución especifica que la finalidad del Programa será “promover la educación a la solidaridad y la participación comunitaria y ciudadana a través de la metodología pedagógica del aprendizaje-servicio, en todas las instituciones educativas de Educación Básica y Superior, de gestión estatal y privada, así como articular los esfuerzos solidarios de la sociedad civil en beneficio de la equidad y calidad educativa con el sistema educativo formal”. www.me.gov.ar/edusol/ La propuesta pedagógica del Aprendizaje-Servicio, reconocida por la Ley de Educación Nacional, Art. 32 y 123, se enfoca a mejorar la calidad educativa, y a desarrollar una educación para la ciudadanía fundada en la práctica participativa y el aporte solidario al desarrollo local, permitiendo a los estudiantes aplicar los conocimientos adquiridos en las aulas al servicio de necesidades concretas de la comunidad. Como reconocimiento del valor y alcance del Aprendizaje-Servicio, la Prof. María Nieves Tapia, teórica, referente y promotora de dicha metodología a nivel regional, es nombrada coordinadora del Programa. El Programa, dependiente de la Unidad de Programas Especiales del Ministerio de Educación de Argentina, se plantea dos objetivos centrales: - Promover la educación en la solidaridad y la participación comunitaria y ciudadana a través de la propuesta pedagógica del aprendizaje-servicio, en todas las escuelas e instituciones de Educación Superior, de gestión estatal o privada. - Articular los esfuerzos solidarios de las organizaciones de la sociedad civil en beneficio de la equidad y la calidad educativa con las acciones del Ministerio y con el sistema educativo formal22. En 2001, la Resolución Ministerial Nº175/01, había creado el Premio Presidencial “Prácticas Educativas Solidarias en Educación Superior”, instituido luego del Premio Presidencial “Escuelas Solidarias” (creado en 2000 y direccionado exclusivamente hacia escuelas e Institutos de Formación Docente). El texto de la resolución ministerial con la cual se crea el Premio Presidencial, precisa: “El Ministerio de Educación convoca a todas las Instituciones de Educación Superior que ejecuten o se propongan ejecutar proyectos sobre prácticas solidarias, con el propósito de reconocer el esfuerzo de estas instituciones que con su accionar contribuyen a mejorar la calidad de vida de la comunidad a la que pertenecen”. 22 Ministerio de Educación, Presidencia de la Nación, Programa Nacional Educación Solidaria. Consultado el 26 de noviembre de 20 10 en http://www.me.gov.ar/edusol/ 25
  • 26. En consecuencia de la profunda crisis económica de 2001, durante el año 2002 se interrumpe la entrega delPremio Presidencial, relanzado posteriormente por el gobierno del Dr. Néstor Kirchner. En ese marco, desde elPrograma Nacional “Educación Solidaria”, se abre desde 2004, cada dos años, una convocatoria a proyectos queparticipan de un concurso y se reconoce a los mejores con un premio en dinero que permitirá la viabilidad ysustentabilidad de las practicas premiadas.A partir de 2003, el Programa Nacional “Educación Solidaria” asume como parte de su misión la articulación de laspolíticas del Ministerio con las organizaciones de la sociedad civil que trabajan en materia educativa, y comienza acoordinar la Mesa de Organizaciones Solidarias con la Educación, integrada por organizaciones de reconocidatrayectoria en el trabajo al servicio de la equidad y calidad educativa y con acciones de alcance nacional.En septiembre de 2004 se encomienda al Programa Nacional “Educación Solidaria” dar inicio a un nuevo proyecto,“Aprender Enseñando”, que promueve la participación de estudiantes de Educación Superior como tutores deniños y adolescentes entre 12 y 17 años en situación de vulnerabilidad socio-educativa. El crecimiento del proyectoha llevado a que se constituyera como Programa Nacional “Aprender Enseñando” en septiembre de 2005.En 2004, las políticas de articulación con las organizaciones de la sociedad civil comienzan a adquirir proyecciónregional, con la realización del primer Foro Educativo del MERCOSUR, en el marco del cual se establece un diálogohasta ese momento sin precedentes entre los Ministros de Educación de los países miembros y asociados y lasorganizaciones de la sociedad civil que trabajan en el campo educativo en la Región.En 2008, eran 21.536 las experiencias educativas solidarias en todos los niveles yregiones de Argentina, documentadas en base a las presentaciones a los PremiosPresidenciales23.En ocasión del 11mo. Seminario Internacional “Aprendizaje y Servicio Solidario”,organizado en Buenos Aires en agosto de 2008, la Prof. Susana Montaldo, Subsecretaria de Educación del23 “Excelencia académica y solidaridad”, Actas del 11mo. Seminario Internacional “Aprendizaje y Servicio Solidario”, Buenos Aires, 30 y 31 deagosto de 2008, p. 44. Consultado el 23 de noviembre de 2010 enhttp://www.redivu.org/docs/publicaciones/Ministerio_de_Educacion_excelencia.pdf 26
  • 27. Ministerio de Educación de la Nación, comentó que “para el Ministerio de Educación de la Argentina el ProgramaNacional Educación Solidaria es mucho más que un programa porque se relaciona con el fundamento de la gestiónpedagógica de la política educativa del país ya que la reciente sanción de la Ley Nacional de Educación señala endiversos artículos, tanto en lo referente a educación secundaria como a la educación general, la importancia de larealización de experiencias de servicio comunitario y de aprendizaje-servicio, y algunas de las acciones depromoción del aprendizaje-servicio del Consejo Federal de Educación. Explicó que se trata de una opciónpedagógica a partir de la cual es posible una articulación estrecha entre aprendizajes de conocimientos perotambién de valores, actitudes como una estrategia que permite articular de alguna manera los distintos ámbitosde la conducta, tanto en lo cognitivo como en lo actitudinal; una línea de política educativa del Ministerio que sequiere profundizar. Agregó que los desafíos para la implementación de proyectos de calidad se relacionan con lasnuevas currículas de los Institutos de Formación Docente y las carreras de formación de profesionalesuniversitarios en el país. Allí -explicó- todavía hay que hacer todo un trabajo de profundización de la teoría y lafundamentación pedagógica y su atravesamiento político y ético relacionado con la tensión en la formación decada sujeto ciudadano para que pueda tener una mirada solidaria, una mirada hacia la justicia social y relacionada 24con la postura del Estado de garantizar los derechos de la ciudadanía” .Con respecto a las prácticas de aprendizaje – servicio en la educación superior, en ocasión del mismo seminarioMaría Nieves Tapia afirma que: “un número creciente de escuelas y de instituciones de Educación Superior hancomenzado a establecer programas o materias obligatorias que incluyen prácticas de aprendizaje-servicio.Finalmente, en algunas instituciones conviven programas de extensión o de voluntariado con materias queincorporan como parte de sus trabajos prácticos o sus actividades obligatorias prácticas de aprendizaje-servicio.Entre estas últimas, un número creciente de Institutos de Formación Docente y Universidades están optando porincorporar a las prácticas pre-profesionales experiencias de aprendizaje-servicio. Detrás de estas opcionesinstitucionales está la convicción de que estas experiencias de práctica situadas en la comunidad ofrecenposibilidades para el desarrollo de las competencias propias del ejercicio responsable de una profesión que nonecesariamente se verifican en otro tipo de prácticas. En última instancia, parte del proceso de institucionalizacióndel aprendizaje-servicio en una escuela o en una institución de Educación Superior implica dar estos debates, ytomar decisiones institucionales que, de acuerdo con la propia historia y valores, asuma las opciones queconsidera más efectivas para formar egresados capaces de aplicar lo que saben al servicio de la comunidad.En el caso de la Educación Superior, otro rasgo que nos dice que el proyecto está institucionalizado es cuando estávinculado tanto a las actividades de docencia como a las actividades de investigación y las de extensión. Cuandologra abarcar las tres misiones de la Universidad y sostener un vínculo orgánico con estas tres áreas, en ese casorealmente es un proyecto institucionalizado”25.24 Extracto de “Excelencia académica y solidaridad”, Actas del 11mo. Seminario Internacional “Aprendizaje y Servicio Solidario”, Buenos Aires,30 y 31 de agosto de 2008, p. 34. Consultado el 23 de noviembre de 2010 enhttp://www.redivu.org/docs/publicaciones/Ministerio_de_Educacion_excelencia.pdf25 Extracto de “Excelencia académica y solidaridad”, Actas del 11mo. Seminario Internacional “Aprendizaje y Servicio Solidario”, Buenos Aires,30 y 31 de agosto de 2008, p. 62. Consultado el 23 de noviembre de 2010 enhttp://www.redivu.org/docs/publicaciones/Ministerio_de_Educacion_excelencia.pdf 27
  • 28. El Programa Nacional de Voluntariado UniversitarioEn marzo 2006, el Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología lanza el Programa Nacional de VoluntariadoUniversitario, dependiente de la Secretaría de Políticas Universitarias del mismo Ministerio.El Programa tiene como objetivos: - Desarrollar y fortalecer la vinculación de las Universidades Públicas e Institutos Universitarios Nacionales con la Comunidad. - Promover y fortalecer el compromiso social de estudiantes, docentes e investigadores de nivel superior universitario, fomentando sus participación en actividades voluntarias, en la inteligencia de que “la universidad es una herramienta para el desarrollo y el crecimiento del país dentro de un modelo de sociedad 26 que permita que el conjunto de los argentinos pueda recibir los bienes que ella misma produce” .Además, el programa de voluntariado tiene entre sus propósitos facilitar recursos humanos calificados desde lasuniversitarias para actuar sobre las diferentes problemáticas existentes; promover el compromiso social en losfuturos profesionales, y favorecer la articulación de las instituciones educativas de nivel superior universitario conlas organizaciones gubernamentales y no gubernamentales.Desde el 2006, a través del Programa Nacional de Voluntariado Universitario, la Secretaría de PolíticasUniversitarias del Ministerio de Educación, viene apoyando distintas experiencias, dirigidas a mejorar la calidad devida de la comunidad mediante la transferencia del conocimiento.En fin, a partir de la publicación del libro Participación e Innovación en la Educación Superior: Para que elconocimiento nos sirva a todos, el Programa se propone desarrollar una colección que continúe la reflexión entorno a la función social de la Universidad, centrando la discusión sobre el rol que le cabe asumir a la misma en elabordaje de temáticas específicas que favorezcan la construcción de un modelo de desarrollo autónomo, inclusivo,con justicia social e igualdad de oportunidades para todos.Entre los antecedentes del Programa en tema de voluntariado, vale la pena mencionar la Comisión CascosBlancos, lanzada por la República Argentina con el Decreto Nº 379 de 28 de agosto de 1995, y adoptada por la26 Palabras del Ministro Daniel Filmus en el acto de lanzamiento del Programa de Voluntariado Universitario, 14 de marzo de 2006 . 28
  • 29. Asamblea General de la ONU (1994) y por la Organización de Estados Americanos (1998). Es un mecanismo decooperación entre países, con apoyo financiero internacional, que pone a disposición de la comunidadinternacional un cuerpo de voluntarios capacitado en apoyo de las actividades de socorro inmediato,rehabilitación, reconstrucción y desarrollo. 29
  • 30. El Programa de Promoción de la Universidad Argentina (PPUA)Con el fin de articular, coordinar y promover las Universidades Argentinas, el Ministerio de Educación de la Naciónha puesto en marcha el Programa de Promoción de la Universidad Argentina con la misión de fomentar lasactividades de las universidades argentinas en el exterior y fortalecer el vinculo Universidad-Sociedad.El Programa depende de la Secretaria de Políticas Universitarias y es creado mediante la Resolución Ministerial Nº635 del 7 de junio de 2006, con los siguientes objetivos: - Promover todas las actividades académicas y de investigación que sobre la evolución de la educación superior y de la institucionalidad académica a nivel internacional llevan a cabo las universidades, tendiendo a la formación de una red académica. - Diseñar un registro de la Oferta Universitaria Argentina en el Exterior, de carácter obligatorio para todas las actividades que supongan el otorgamiento de títulos universitarios de pregrado, grado y posgrado de validez nacional. - Promover la comunicación de toda la oferta académica de grado y postgrado en sus distintas modalidades. - Organizar el registro de convenios, acuerdos y alianzas de proyectos internacionales de investigación, y desarrollo, lo que debe incluir a los acuerdos entre países y entre sector público y privado. - Auspiciar procesos de integración con distintas organizaciones internacionales de universidades. - Fomentar la creación de nuevas redes y/o consorcios de las universidades del MERCOSUR. - Organizar misiones de universidades argentinas en el exterior con el objeto de lograr asociaciones para la investigación, intercambiar estudiantes y profesores, diseñar desarrollos tecnológicos conjuntos, incorporar estudiantes extranjeros, difundir las producciones culturales del país, y otras actividades pertinentes, en coordinación con el Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto y con las eventuales actividades de promoción de las Embajadas Nacionales. - Impulsar la actualización crítica y permanente de la evolución de los distintos sistemas universitarios, focalizando en la detección de las mejores prácticas. - Organizar, gestionar, promover y apoyar todas las iniciativas necesarias para el mejor cumplimiento de sus objetivos27.27 Extracto de Presidencia de la Nación, Ministerio de Educación, Promoción de la Universidad. Consultado el 26 de noviembre de 2010 enhttp://www.me.gov.ar/spu/guia_tematica/promocion/promocion_objetivos.html 30
  • 31. El Programa es coordinado por el Director Ejecutivo con la asistencia de un Consejo Asesor integrado porrepresentantes de universidades públicas, privadas y del Ministerio de Educación. Sus áreas prioritarias son:Promoción de la Universidad, Extensión Universitaria, Vinculación Tecnológica, Desarrollo Local y ArticulaciónInstitucional.A través del Programa, la Secretaria de Políticas Universitarias ha abierto en 2010 su 7º Convocatoria de Proyectos. 31
  • 32. La Ley de Educación Nacional Nº 26.206 de 2006 y la Resolución Nº 17/07 del Consejo Federal de Educación sobre Aprendizaje-ServicioEl 14 de diciembre de 2006 el Congreso Nacional sanciona la Ley de Educación Nacional Nº 26.206, con la cual seconcluye el proceso de deroga de la Ley Federal de Educación de 1993. Los artículos 32, 33 y 123 de la Ley hacenexplicita referencia a los mecanismos de vinculación universidad-sociedad y a la práctica, ya desarrollada en losaños anteriores en las escuelas secundarias, del Aprendizaje - Servicio.Art. 32: El Consejo Federal de Educación fijará las disposiciones necesarias para que las distintas jurisdiccionesgaranticen:e) La creación de espacios extracurriculares, fuera de los días y horarios de actividad escolar, para el conjunto delos/as estudiantes y jóvenes de la comunidad, orientados al desarrollo de actividades ligadas al arte, la educaciónfísica y deportiva, la recreación, la vida en la naturaleza, la acción solidaria y la apropiación crítica de las distintasmanifestaciones de la ciencia y la cultura.g) El intercambio de estudiantes de diferentes ámbitos y contextos, así como la organización de actividades devoluntariado juvenil y proyectos educativos solidarios, para cooperar en el desarrollo comunitario, en el marco delproyecto educativo institucional.Art. 33: Las autoridades jurisdiccionales propiciarán la vinculación de las escuelas secundarias con el mundo de laproducción y el trabajo. En este marco, podrán realizar prácticas educativas en las escuelas, empresas, organismosestatales, organizaciones culturales y organizaciones de la sociedad civil, que permitan a los/as alumnos/as elmanejo de tecnologías o brinden una experiencia adecuada a su formación y orientación vocacional. En todos loscasos estas prácticas tendrán carácter educativo y no podrán generar ni reemplazar ningún vínculo contractual orelación laboral. Podrán participar de dichas actividades los/as alumnos/as de todas las modalidades yorientaciones de la Educación Secundaria, mayores de dieciséis (16) años de edad, durante el período lectivo, porun período no mayor a seis (6) meses, con el acompañamiento de docentes y/o autoridades pedagógicasdesignadas a tal fin. En el caso de las escuelas técnicas y agrotécnicas, la vinculación de estas instituciones con elsector productivo se realizará en conformidad con lo dispuesto por los artículos 15 y 16 de la Ley N° 26.058.Art. 123: El Consejo Federal de Educación fijará las disposiciones necesarias para que las distintas jurisdiccionesdispongan la organización de las instituciones educativas de acuerdo a los siguientes criterios generales, que seadecuarán a los niveles y modalidades: (…)l) Mantener vínculos regulares y sistemáticos con el medio local, desarrollar actividades de extensión, tales comolas acciones de aprendizaje-servicio, y promover la creación de redes que fortalezcan la cohesión comunitaria eintervengan frente a la diversidad de situaciones que presenten los/as alumnos/as y sus familias.En 2007, con la Resolución Nº 17/07 sobre aprendizaje-servicio, el Consejo Federal de Educación, en sintonía conlo legislado en la Ley Nacional de Educación, en sus artículos 32 inciso g) y 123 inciso l), incorpora al calendario 32
  • 33. escolar el 8 de octubre como “Día Nacional del Estudiante Solidario” y decide generar, tras una propuesta delPrograma Nacional Educación Solidaria, un certificado que acredite el desarrollo de prácticas de aprendizaje-servicio que se incorporará al legajo de estudiantes y docentes participantes. El día 8 de octubre es elegido “DíaNacional del Estudiante Solidario” para homenajear a nueve alumnos y una docente de la Escuela ECOS, de laCiudad Autónoma de Buenos Aires, quienes perdieron la vida en un accidente cuando regresaban -el 8 de octubrede 2006- de una actividad solidaria realizada en la Escuela N° 375 de El Paraisal, provincia de Chaco. 33
  • 34. ENLACES Y DOCUMENTOS DE INTERÉS Enlaces:Asociación Mutual Israelita Argentina (AMIA): http://www.amia.org.ar/Bernardo Kliksberg en Safe Democracy Foundation: http://spanish.safe-democracy.org/author/bernardokliksberg/Biografía del Dr. Carlos Tünnermann Bernheim del Centro Nicaragüense de Escritores:http://www.escritoresnicaragua.com/2010/03/26/dr-carlos-tunnermann-bernheim/Biografía de Hipólito Yrigoyen de EducaRed Argentina:http://www.educared.org.ar/biblioteca/calendario/fechas/07/07_03.ASPBiografía de José Enrique Rodó de El Poder de la Palabra: http://www.epdlp.com/escritor.php?id=2220Biografía de Manuel Ugarte en la Biblioteca Virtual CLACSO “Manuel Ugarte: precursor del latinoamericanismo:http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/osal/osal26/12ugarte.pdfBiografía de José Ingenieros, Cátedra Rubinich, Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de BuenosAires: http://www.catedras.fsoc.uba.ar/rubinich/biblioteca/biografias/bio_ing.htmBiografía de Juan Domingo Perón en Historiadelpais.com: http://www.historiadelpais.com.ar/peron.htm Biografíade Emilio Eduardo Massera en Clarin.com: http://www.clarin.com/politica/Emilio-Eduardo-Massera_0_368363353.htmlBiografía de Néstor Kirchner del Centro de Estudios y Documentación Internacional de Barcelona (CIDOB):http://www.cidob.org/es/documentacion/biografias_lideres_politicos/america_del_sur/argentina/nestor_kirchnerBiografía de Rodolfo Puiggrós: http://www.rodolfopuiggros.com.ar/biografia.phpCaritas Argentina: http://www.caritas.org.ar/Comisión Cascos Blancos: http://www.cascosblancos.gov.ar/Comisión Nacional de Evaluación y Acreditación Universitaria (CONEAU): http://www.coneau.edu.ar/Conferencia Regional sobre Políticas y Estrategias para la Transformación de la Educación Superior enAmérica Latina y el Caribe, 1996, Cuba, en Rau.edu.uy: http://www.rau.edu.uy/docs/habana1.htmCongresos Iberoamericanos y del Caribe de Extensión Universitaria:http://hosting.udlap.mx/sitios/unionlat.extension/Consejo de Rectores de Universidades Privadas: http://www.crup.org.ar/Consejo Interuniversitario Nacional: http://www.cin.edu.ar/Consejo Nacional de Coordinación de Políticas Sociales de la Presidencia de la Nación:http://www.politicassociales.gov.ar/Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Tecnológicas (CONICET): http://www.conicet.gov.ar/Constitución Argentina de 1949: http://www.bibliojuridica.org/libros/5/2113/21.pdfConstitución de la Nación Argentina de 1994: http://www.senado.gov.ar/web/interes/constitucion/cuerpo1.phpConvenio Marco CRUP:http://www.me.gov.ar/spu/legislacion/Convenios/Convenio_Marco_CRUP/convenio_marco_crup.html 34
  • 35. Convenio Marco SPU-DS-CIN: http://www.me.gov.ar/spu/legislacion/Convenios/Convenio_SPU-DS-CIN/convenio_spu-ds-cin.htmlDeclaración de La Habana, Conferencia Regional sobre Políticas y Estrategias para la Transformación dela Educación Superior en América Latina y el Caribe, Ciudad de La Habana, Cuba, 18 - 22 de noviembre1996: http://www.oei.es/oeivirt/superior3.htmDecreto Ley N° 1291 del 5 de febrero de 1958 que crea el Consejo Nacional de Investigaciones Científicas yTecnológicas (CONICET): http://www.conicet.gov.ar/normativa/documents/Ley_de_Creacion_del_CONICET.pdfDecreto Nº 340/1992 con el cual se reglamenta el sistema de Pasantías Educativas:http://biblioteca.afip.gov.ar/gateway.dll/Normas/DecretosNacionales/dec_c_000340_1992_02_24.xmlDecreto N° 93/1995 “Establécense las condiciones bajo las cuales las distintas jurisdicciones y susrespectivas entidades podrán continuar desarrollando el Sistema de Pasantías establecido por el DecretoN° 340/92”:http://biblioteca.afip.gov.ar/gateway.dll/Normas/DecretosNacionales/dec_c_000093_1995_01_19.xml?f=templates$fn=document-frame.htm$3.0$q=$uq=$x=$up=1Decreto Nacional Nº 428/2000 “Pasantías Educativas”:http://materias.unq.edu.ar/sipa/Web/Empresas/Legales/Menu/Em-le-me-d428.htmDecreto Nº 1227 del 2 de oct6ubre de 2001 “Contratos de pasantías de formación profesional. Duración.Compensación dineraria de carácter no remunerativo. Fiscalización”:http://www.espaciosjuridicos.com.ar/datos/DECRETOS/DECRETO1227-2001.htmDecreto Nº 750/10 “Aprueba Reglamentación de la Ley 25.855 de Promoción del Voluntariado Social”:http://www.asociactivaweb.com.ar/varios/Reglamentacion%20de%20Ley%20Nacional%20de%20Voluntariado%20-%20Decreto%20750%20del%202010%20-%20Para%20Distribuir.pdfEl Cordobazo en Memoria Abierta: http://www.memoriaabierta.org.ar/materiales/cordobazo.phpEncuentro Latinoamericano de Extensión Universitaria, 5 - 7 de Junio de 1996, La Habana, Cuba:http://hosting.udlap.mx/sitios/unionlat.extension/p1996.htmlFederación Universitaria Argentina: http://fua.org.ar/acerca-de/Federación Universitaria de Córdoba en Alianzabolivariana.org:http://www.alianzabolivariana.org/pdf/cordoba.pdfForo Educativo Mercosur. Conclusiones preliminares, en EducAr: http://portal.educ.ar/noticias/educacion-y-sociedad/foro-educativo-mercosur-conclu.phpGabriel del Mazo, Instituto de Formación y Capacitación Política "Gral. Juan Domingo Perón":http://ifcpjuanperon.tripod.com/id62.htmlHéctor José Cámpora (1973 – 1973), Presidencia de la Nación Argentina:http://www.casarosada.gov.ar/index.php?id=1096&option=com_content&task=viewJorge Rafael Videla (1976 – 1981), Presidencia de la Nación Argentina:http://www.casarosada.gov.ar/index.php?option=com_content&task=view&id=1100Juan Carlos Onganía (1966 – 1970), Presidencia de la Nación Argentina:http://www.casarosada.gov.ar/index.php?option=com_content&task=view&id=1093La dictadura militar en Argentina, 24 de marzo de 1976 - 10 de diciembre de 1983, en Ministerio de Educaciónde la Nación Argentina: http://www.me.gov.ar/efeme/24demarzo/dictadura.html 35
  • 36. La Noche de los Bastones Largos en EducAr: http://www.educ.ar/educar/site/educar/la-noche-de-los-bastones-largos.htmlLa Revolución Libertadora en internet: http://www.lalibertadora.org/index2.html#aniv52Las Universidades Populares Gonzales Prada: "Imágenes de una huella" - Parte I en Generaccion.com:http://www.generaccion.com/usuarios/27992/universidades-populares-gonzales-prada-imgenes-huella-parteLey Nº 20.654 del 14 de marzo de 1974, “Ley orgánica de las universidades nacionales”:http://www.coneau.edu.ar/archivos/547.pdfLey Nº 22.207 “Ley orgánica de las universidades nacionales – Derogación de las leyes 20.654, 21.276 y21.533” del 11 de abril de 1980: http://www.coneau.edu.ar/archivos/548.pdfLey Nº 23.114 de 1984, por la que se convoca a la realización de un Congreso Pedagógico Nacional:http://www.fmmeducacion.com.ar/Sisteduc/Segundocongreso/ley23114.htmLey Nº 24.049 de Transferencia de 1992: http://www1.hcdn.gov.ar/dependencias/ceducacion/leyes/24049.htmlLey N° 24.195 Federal de Educación del 14 de abril de 1993:http://www.fadu.uba.ar/institucional/leg_index_fed.pdfLey Nº 24.521 “Ley Nacional De Educación Superior” del 20 de julio de 1995:http://www.coneau.edu.ar/archivos/447.pdfLey Nº 24447 del 23 de Diciembre de 1994 “Presupuesto general para el ejercicio 1995”:http://biblioteca.afip.gov.ar/gateway.dll/Normas/Leyes/ley_c_024447_1994_12_23.xmlLey Nº 25013 del 2 septiembre de 1998 “Reforma Laboral”:http://www.infoleg.gov.ar/infolegInternet/verNorma.do?id=53159Ley Nº 25.165 del 15 Septiembre 1999 “Créase el Sistema de Pasantías Educativas”:http://www.fcen.uba.ar/decaysec/segraspr/aperl/data/est/pas/ley25165.htmLey de Educación Nacional Nº 26.206 de 2006: http://www.me.gov.ar/doc_pdf/ley_de_educ_nac.pdfLey Nº 26.320 del 21 de Noviembre de 2007 que establece a esa fecha como el “Día de la gratuidad de laenseñanza universitaria”: http://www.bnm.me.gov.ar/giga1/normas/12747.pdfLos 14 puntos de Wilson en Claseshistoria.com:http://www.claseshistoria.com/1guerramundial/+14puntoswilson.htmMaría Estela Martínez De Perón (1974 – 1976), Presidencia de la Nación Argentina:http://www.casarosada.gov.ar/index.php?id=1099&option=com_content&task=viewMesa de Organizaciones Solidarias con la Educación: http://www.me.gov.ar/edusol/mesa_osc.htmlMinisterio de Desarrollo Social: http://www.desarrollosocial.gov.ar/Ministerio de Educación de la Nación Argentina: http://www.me.gov.ar/Plan Fénix, Propuestas para el desarrollo con equidad: http://www.econ.uba.ar/planfenix/Premios Presidenciales de Educación Solidaria: http://www.me.gov.ar/edusol/ppedsup.htmlPrograma Aprender Enseñando en EducAr: http://portal.educ.ar/noticias/educacion-y-sociedad/programa-aprender-ensenando.phpPrograma de Promoción de la Universidad Argentina:http://www.me.gov.ar/spu/guia_tematica/promocion/promocion_inicio.html 36
  • 37. Programa Nacional “Educación Solidaria”: http://www.me.gov.ar/edusol/Programa Nacional de Voluntariado Universitario:http://www.me.gov.ar/spu/guia_tematica/VOLUNTARIADO/voluntariado.htmlResolución Ministerial Nº175/01, que crea el Premio Presidencial “Prácticas Educativas Solidarias enEducación Superior”: http://www.bnm.me.gov.ar/giga1/normas/7723.pdfResolución Nº 837/2002 del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social “Contrato de Pasantía deFormación Profesional. Reglamentación del Decreto N° 1227/2001”:http://www.asociacion.org.ar/legislativas/2002/diciembre/Res837.pdfResolución Nº 100/2002 de la Secretaría de Empleo “Programa Centro de Información y Difusión para laFormación Profesional. Objetivos”: http://www.asociacion.org.ar/legislativas/res1002002.pdfResolución Ministerial Nº42/03, que crea el Programa Nacional “Educación Solidaria”:http://www.bnm.me.gov.ar/giga1/normas/9699.pdfResolución Ministerial Nº 212/04 “Ratificación Convenio 643-03 desarrollo de presentación, preselección yselección de las propuestas que realicen las Instituciones Universitarias Nacionales”:http://www.me.gov.ar/spu/legislacion/Resoluciones_por_No/Resolucion_No_212_04/resolucion_no_212_04.htmlResolución Ministerial Nº 635 del 7 de junio de 2006 que crea el Programa de Promoción de la UniversidadArgentina: http://www.me.gov.ar/spu/guia_tematica/promocion/documentos/res-635.zipRoberto Marcelo Levingston (1970 – 1971), Presidencia de la Nación Argentina:http://www.casarosada.gov.ar/index.php?id=1094&option=com_content&task=viewSecretaría de Políticas Universitarias del Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología:http://www.me.gov.ar/spu/Universidad de Buenos Aires: http://www.uba.ar/Universidad Nacional de La Plata: http://www.unlp.edu.ar/Universidad Nacional del Nordeste: http://www.unne.edu.ar/Universidad Nacional de Córdoba: http://www.unc.edu.ar/Universidad Nacional de Córdoba, Reforma Universitaria de 1918:http://www.unc.edu.ar/institucional/historia/reformaUniversidad Tecnológica Nacional (U.T.N.): http://www.utn.edu.ar/default.utn 37
  • 38. Documentos de Interés:Acuerdos o Conclusiones del I Congreso Nacional de Extensión de la Educación Superior y del IIEncuentro Latinoamericano de Extensión Universitaria, Mendoza, 1997:http://hosting.udlap.mx/sitios/unionlat.extension/pdf/1997/acuerdos.pdfCarlos Tünnermann, Noventa años de la Reforma Universitaria de Córdoba (1918-2008), Colección Gruposde Trabajo, CLACSO: http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/grupos/reforTun/Claudio Arca, Segundo Congreso Latinoamericano de Estudiantes (2° CLAE):http://www.corredordelasideas.org/docs/sesiones/comunicaciones1/claudio_arca.docClaudio Rama, Nuevas modalidades del compromiso social de las Universidades (de la extensiónuniversitaria a la proyección social): http://redivu.org/docs/publicaciones/ramasolidaridad.pdfDelia Teresita Álvarez de Tomassone, Universidad Obrera Nacional - Universidad Tecnológica Nacional, Lagénesis de una Universidad (1948 - 1962), Editorial de la Universidad Tecnológica Nacional U.T.N. – Argentina:http://www.edutecne.utn.edu.ar/uon-utn/Ernesto Villanueva, Reformas de la Educación Superior: 25 Propuestas para la Educación Superior enAmérica Latina y el Caribe: http://www.oei.es/salactsi/CAPITULO_07_Villanueva.pdfFernando Storni, El Congreso Pedagógico Nacional, en Democracia y Transcendencia, Academia Nacional deEducación: http://www.acaedu.edu.ar/espanol/paginas/publicaciones/Estudios/05-%20Storni%20-%20Educacion%20democracia%20y%20trascendencia/Cap%206.PDFGonzalo Arias [et. al.], Participación e Innovación en la Educación Superior: para que el conocimiento nossirva a todos / - 1a ed. - Buenos Aires: Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología de la Nación, octubre 2007:http://www.oei.es/pdfs/Participacion_Innovacion_Educacion_Superior_argentina.pdfGregorio Weinberg, La Reforma Universitaria, en Sarmiento, Bello, Mariátegui y otros ensayos, Academianacional de Educación: http://www.educ.ar/educar/lm/1187969346223/kbee:/educar/content/portal-content/taxonomia-recursos/recurso/00beefd9-c290-4032-81eb-85bd9c50f6a5.recurso/1ae79816-e718-4338-9dee-2ddb23fe790b/la_reforma_universitaria.pdfHelene Perold y María Nieves Tapia, Servicio Cívico y Voluntariado, El Servicio Cívico y el Voluntariado enAmérica Latina y el Caribe, Segundo Volumen, Agosto 2007: http://www.service-enquiry.org.za/downloads/spanish_service_enquiry_07.pdfHugo E. Biagini, Universidad e integración latinoamericana, en CUYO, Anuario de Filosofía Argentina yAmericana, Nº 13, Año 1996, ISSN Nº 0590-4595:http://bdigital.uncu.edu.ar/objetos_digitales/1733/biaginicuyo13.pdfHugo Rodríguez Alcalá, Apuntes para una biografía de Alejandro Korn (Aios 1860-1883): http://revista-iberoamericana.pitt.edu/ojs/index.php/Iberoamericana/article/download/1848/2045Informe de la Comisión Nacional sobre la Desaparición de Personas (CONADEP) “Nunca Más”:http://www.desaparecidos.org/arg/conadep/nuncamas/nuncamas.htmlJorge Vivas, Formación universitaria en Ciencia e Ingeniería y el sistema científico-tecnológico en AméricaLatina, en Universidad y Desarrollo en América Latina y el Caribe, Ponencias presentadas al Seminario sobreUniversidad y Desarrollo en América Latina y el Caribe organizado por el CRESALC y el Proyecto UNESCO-CEPAL-PNUD en Caracas en diciembre de 1980: http://unesdoc.unesco.org/images/0015/001520/152001so.pdfManifiesto de Liminar: http://www.unc.edu.ar/institucional/historia/manifiestoResúmenes del I Congreso Nacional de Extensión de la Educación Superior y el II EncuentroLatinoamericano de Extensión Universitaria, Mendoza, 1997:http://hosting.udlap.mx/sitios/unionlat.extension/pdf/1997/resumenes.pdf 38
  • 39. Roberto Rodríguez Gómez, El significado de la extensión universitaria en el presente:http://www.redivu.org/docs/publicaciones/Rodriguez_Gomez_Roberto_significado.pdf 39
  • 40. ARGENTINA La Reforma de Córdoba de 1918 y el Manifiesto Liminar: con el movimiento de Córdoba empieza la reivindicación a nivel continental de la autonomía universitaria, el cogobierno y el establecimiento de la extensión como política institucional. En el año 1948 se crea la Universidad Obrera Nacional (UON) que desemboca en 1959 (durante la Revolución Libertadora) en la actual Universidad Tecnológica Nacional (U.T.N.). El 22 de Noviembre de 1949, mediante el Decreto Nº 29.337 del Poder Ejecutivo Nacional, se establece la suspensión del cobro de aranceles universitarios, medida vigente hasta la actualidad. En reconocimiento del valor de tal Decreto, el 22 de noviembre de 2007 el Congreso de la Nación Argentina sancionará la Ley N° 26.320, mediante la cual se establece a esa fecha como el “Día de la gratuidad de la enseñanza universitaria”.ReferenciasHistóricas En 1958 se funda el Departamento de Extensión Universitaria de la Universidad de Buenos Aires (UBA), cristalizando institucionalmente una de las banderas del ‘18, la función social, desde el cual se implementa una experiencia piloto en la Isla Maciel. En 1997 se organiza en Mendoza el II Encuentro Latinoamericano de Extensión Universitaria. Durante los años sucesivos, las universidades argentinas serán entre las promotoras y principales representantes en los Congresos Iberoamericanos y del Caribe de Extensión Universitaria organizados respectivamente en 1998 en Heredia, Costa Rica, en 1999 en Caracas, Venezuela, en 1999 en Morelia, México, en el año 2001 en Sao Paulo, Brasil, en 2003 en Pinar del Rio, Cuba, en 2005 en Rio de janeiro, Brasil, en 2007 en Bogotá, Colombia y en 2009 en Montevideo, Uruguay. Se conforma en el año 2000 en la Facultad de Ciencias Económicas de la UBA el Plan Fénix como usina de pensamiento de una planificación económica alternativa al modelo neoliberal. La Reforma Constitucional de 1949 establece la gratuidad de la enseñanza universitaria y reconoce y fomenta la vinculación real de la Universidad con las problemáticas nacionales y la integración estratégica de la Universidad al Proyecto nacional de desarrollo autónomo. En 1974 se sanciona la Ley Nº 20.654 (Ley Taiana), la cual plantea la integración y el compromiso de la Universidad con el desarrollo nacional y regional, alAntecedentes mismo tiempo que propugna la coordinación y planificación conjunta con los diferentes organismos estatales y organizaciones libres del pueblo. La LeyLegales del CSU prohíbe la injerencia dentro de la Universidad de intereses contrarios al desarrollo y bienestar de la nación. Además, establece la participación docente, estudiantil y no docente en los órganos colegiados de gobierno universitario; la gratuidad de los estudios superiores; la responsabilidad estatal en el financiamiento de las Universidades nacionales; y crea también un sistema de becas orientado hacia las carreras estratégicas. La Ley Federal de Educación N° 24.195 de 1993 reconoce la función social de las instituciones educativas: en el Titulo III, Capitulo V (Educación Superior), el Artículo 21° recita: “La etapa profesional y académica de grado universitario se cumplirá en instituciones universitarias entendidas como comunidades de 40
  • 41. trabajo que tienen la finalidad de enseñar, realizar investigación, construir y difundir bienes y prestar servicios con proyección social y contribuir a la solución de los problemas argentinos y continentales”. Con el Decreto Nº 340/1992 se reglamenta el sistema de Pasantías Educativas del Sistema Educativo Nacional. El íncipit afirma que “los establecimientos educativos de todos los niveles, tanto públicos como privados, no constituyen el ámbito exclusivo de la actividad educativa según las actuales concepciones del currículo escolar” y “es necesario, por lo tanto, brindar la posibilidad de que el sistema educativo salga del aula y se proyecte en otros estamentos de la sociedad”. El Artículo 2 del Decreto define como Pasantía “a la extensión orgánica del Sistema Educativo a instituciones, de carácter público o privado para la realización por parte de los alumnos y docentes, de prácticas relacionadas con su educación y formación, de acuerdo a la especialización que reciben, bajo la organización y control de la institución de enseñanza a la que pertenecen, durante un lapso determinado”. La norma es complementada en 1995 por la Ley Nº 24.447 (Presupuesto general para el ejercicio 1995), con la cual se faculta “al Poder Ejecutivo nacional a disponer un régimen de contrataciones de servicios personales destinados a desarrollar estudios, proyectos y/o programas especiales en los términos que determine la reglamentación”. Con el Decreto N° 93/1995 se establecen las condiciones bajo las cuales las distintas jurisdicciones y sus respectivas entidades podrán continuar desarrollando el Sistema de Pasantías establecido por el Decreto N° 340/92, y las asignaciones y estimulo mensuales aplicables a estudiantes y graduados.Marco Legal del Con el Decreto Nº 379 de 28 de agosto de 1995, se pone en marcha la Comisión Cascos Blancos, lanzada por la República Argentina, y adoptada por laCSU Asamblea General de la ONU (1994) y por la Organización de Estados Americanos (1998). La Ley de Educación Superior Nº 24.521 de 1995 menciona, entre las funciones básicas de las instituciones universitarias, “Extender su acción y sus servicios a la comunidad, con el fin de contribuir a su desarrollo y transformación, estudiando en particular los problemas nacionales y regionales y prestando asistencia científica y técnica al Estado y a la comunidad”. La Ley Nº 25.165 de 1999 crea el Sistema de Pasantías Educativas: se entiende por pasantía “a la extensión orgánica del sistema educativo en el ámbito de empresas u organismos públicos o privados, en los cuales los alumnos realizarán residencias programadas u otras formas de prácticas supervisadas relacionadas con su formación y especialización, llevadas a cabo bajo la organización y control de las unidades educativas que lo integran y a las que aquellos pertenecen, según las características y condiciones que se fijan en convenios bilaterales estipulados en la presente ley”. El Decreto Nº 428/2000 “Pasantías Educativas”: establece el límite de la asignación a que alude el Artículo 6 de la Ley N. 25.165 y una escala. La Ley de Educación Nacional Nº 26.206 de 2006: los artículos 32, 33 y 123 de la Ley hacen explicita referencia a los mecanismos de vinculación universidad- sociedad y la práctica, ya desarrollada en los años anteriores en las escuelas secundarias, del Aprendizaje - Servicio. 41
  • 42. La Resolución Ministerial Nº175/01 crea el Premio Presidencial “Prácticas Educativas Solidarias en Educación Superior”: “El Ministerio de Educación convoca a todas las Instituciones de Educación Superior que ejecuten o se propongan ejecutar proyectos sobre prácticas solidarias, con el propósito de reconocer el esfuerzo de estas instituciones que con su accionar contribuyen a mejorar la calidad de vida de la comunidad a la que pertenecen”. El Convenio Nº 643/03, ratificado con la Resolución Ministerial Nº 212/04 establece los mecanismos para otorgar financiamiento a proyectos de Extensión Universitaria orientados a mejorar la calidad de vida de la población en situación de vulnerabilidad social y económica. En 2003, se formaliza el Convenio Marco CRUP “con el propósito de coordinar y cooperar con acciones orientadas a mejorar la calidad de vida de la población en situación de vulnerabilidad social y económica, mediante el uso de recursos humanos, naturales, culturales y económicos que se encuentren en las comunidades en las que están insertas las instituciones universitarias privadas, en un marco de equidad y participación social”. Con el mismo fin, se firma en 2003 el Convenio Marco SPU-DS-CIN de 2003 entre la Secretaría de Políticas Sociales del Ministerio de Desarrollo Social de la Nación, la Secretaría de Políticas Universitarias del Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología de la Nación y el Consejo Interuniversitario Nacional. Por Resolución Ministerial Nº42/03, se crea el Programa Nacional Educación Solidaria, para “promover la educación a la solidaridad y la participaciónPolíticas comunitaria y ciudadana a través de la metodología pedagógica del aprendizaje-servicio, en todas las instituciones educativas de Educación Básica y Superior,Publicas de gestión estatal y privada, así como articular los esfuerzos solidarios de la sociedad civil en beneficio de la equidad y calidad educativa con el sistema educativo formal”. La Resolución Ministerial Nº 212/04 “Ratificación Convenio Nº 643-03 desarrollo de presentación, preselección y selección de las propuestas que realicen las Instituciones Universitarias Nacionales”. En septiembre de 2004 se encomienda al Programa Nacional “Educación Solidaria” dar inicio a un nuevo proyecto, “Aprender Enseñando”, que promueve la participación de estudiantes de Educación Superior como tutores de niños y adolescentes entre 12 y 17 años en situación de vulnerabilidad socio-educativa. La Resolución Ministerial Nº 635 de 2006 crea el Programa de Promoción de la Universidad Argentina: sus áreas prioritarias son: Promoción de la Universidad, Extensión Universitaria, Vinculación Tecnológica, Desarrollo Local y Articulación Institucional. A través del Programa, la Secretaria de Políticas Universitarias ha abierto en 2010 su 7º Convocatoria de Proyectos. La Resolución Nº 17/07 sobre aprendizaje-servicio: incorpora al calendario escolar el 8 de octubre como “Día Nacional del Estudiante Solidario” y establece la emisión de un certificado que acredite el desarrollo de prácticas de aprendizaje-servicio y que se incorpore al legajo de estudiantes y docentes participantes. 42
  • 43. La Ley Nacional de Voluntariado Nº25.855 de 2003, en su Artículo 12 plantea textualmente que “El Poder Ejecutivo, a través de los organismos correspondientes fomentará programas de asistencia técnica y capacitación al voluntariado e implementará campañas de divulgación y reconocimiento de las actividades del voluntariado a través de los medios de comunicación del Estado y en el Ámbito educativo”.Marco Legal del En junio de 2010 se emite la Reglamentación de la Ley Nº 25.855 de Promoción del Voluntariado Social : el Articulo 5° de la Reglamentación precisa que “SeVoluntariado y entienden por actividades de bien común y de interés general a las asistenciales de servicios sociales, cívicas, educativas, culturales, científicas, deportivas,políticas sanitarias, de cooperación al desarrollo, de defensa del medio ambiente o cualquier otra de naturaleza semejante. Esta enunciación no tiene carácterpúblicas taxativo”.pertinentes En marzo 2006, el Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología lanza el Programa Nacional de Voluntariado Universitario, dependiente de la Secretaría de Políticas Universitarias del mismo Ministerio. El programa busca desarrollar y fortalecer la vinculación de las Universidades Públicas e Institutos Universitarios Nacionales con la Comunidad; y promover y fortalecer el compromiso social de estudiantes, docentes e investigadores de nivel superior universitario, fomentando su participación en actividades voluntarias. 43

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