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Universidad Tecnológica en el interior del país
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Universidad Tecnológica en el interior del país

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Oportunidad para que los estudiantes que culminaron sus estudios secundarios puedan acceder al nivel terciario.

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  • 1. Creación de la UTEC – La Academia, Paso de los Toros, Prof. Graciela Slekisompartimos las palabras del miembro informante por el Frente Amplio, la compañeraLucía Topolansky:En el día de hoy vamos a considerar el proyecto de ley que crea la Universidad Tecnológica. Es bueno recordar que en el verano del año que acaba y, a convocatoria del Poder Ejecutivo, se estuvo discutiendo entre los Partidos varios temas que tenían que ver con la cuestión educativa. No vamos a relatar aquí, porque todos las conocen, esas discusiones, pero si queremos recordar que una comisión multipartidaria trabajó alrededor de once meses elaborando el proyecto que hoy tenemos a consideración. Dicho proyecto ingresó en Cámara de Diputados, la que estaba discutiendo el proyecto de Ley que creaba el ITS enviado por el Poder Ejecutivo. Se trabajó entonces intensamente con los dos proyectos y se aprobó en Diputados el proyecto que hoy tenemos a consideración, y que la Cámara de Senadores, en conversación entre los partidos que la integran decidió introducirle algunas modificaciones que creemos mejoran el proyecto. En comisión fueron recibidas cuatro delegaciones: El MEC, UDELAR, CODICEN, y la Asociación de Ingenieros Tecnológicos.Esto como breve resumen introductorio.La construcción de un país productivo con justicia social, de un Uruguay agro-inteligente, necesita de laincorporación de la tecnología y el conocimiento. Nuestro país deberá encontrar el camino paramaximizar la producción tradicional y generar nuevos espacios productivos intensivos en tecnología yconocimiento. Y hay también potenciales áreas de desarrollo como la biotecnología, el software, TICS engeneral, etcétera.
  • 2. Creación de la UTEC – La Academia, Paso de los Toros, Prof. Graciela SlekisPara abordar este universo deberá tener un fuerte componente en la formación de recursos humanos.Estos cambios desencadenan la necesidad de transferir y crear conocimiento, y en esto le va parte delfuturo al país. Por estas razones necesitamos una universidad tecnológica. Y queremos que su sedecentral sea en el Interior del País y que esté regionalizada. Necesitamos que la sinergia entre desarrolloproductivo y creación de conocimiento se dé en el territorio y en todo el país para poder afrontar el grandesafío del siglo XXI,No nos vamos a extender porque es más que sabido que el Uruguay debe hacer un esfuerzo enorme dedescentralización y creemos que está en ese camino. Y que esto, en general, es compartido por toda lapoblación. Es en ese marco que la UDELAR ha creado sus regionales y sus centros universitarios, que, enlo personal, pensamos con el correr del tiempo debieran desagregarse en universidades autónomas,cogobernadas, cooperantes, y sincronizadas por el Sistema Nacional de Educación. Del mismo modo laUTU ha hecho un esfuerzo importante de despliegue de sus escuelas técnicas y tecnológicas en elterritorio nacional, a veces en proyectos propios, a veces en proyectos asociados con la UDELAR o consectores de la población u otros organismos públicos y va camino de crear cinco campus para eldesarrollo tecnológico.Este proyecto de Ley, entonces, viene a crear otro escalón que le dé carácter terciario universitario depost grado y de doctorados a la enseñanza tecnológica.Para ubicar el proyecto en el contexto del hoy, veamos qué sucede fundamentalmente en AméricaLatina con las Universidades Tecnológicas. Prácticamente todos los países de América Latina tienen estetipo de universidad. Pueden ser públicas o privadas, tener carácter federal o estar localizadas. Puedentener mayor o menor número de egresos y coexistir o no con otros institutos o politécnicos focalizadosen determinadas materias.Especial atención merece el caso mexicano, segunda economía de América Latina, que en la actualidadtiene 89 universidades tecnológicas, aunque su desarrollo es relativamente reciente, y fue posiblegracias al cambio del paradigma educativo en Francia, que al igual que en Uruguay tuvo fuerte influenciaen la cultura mexicana.Vamos a detenernos un minuto en Francia por la relación que ha tenido con nuestro país. A comienzode los ’60, se reconoció la necesidad de formar técnicos superiores y allí se arrancó con el llamadobachillerato tecnológico. En 1966 se crearon los primeros institutos universitarios de tecnología,otorgando el diploma universitario de tecnología. Esta transformación del sistema universitario francésimpactó fuertemente en el mundo entero y en México en particular. Así en 1991 se crean en México lastres primeras universidades tecnológicas. El expreso cometido de esas instituciones fue apoyar eldesarrollo industrial del país, a las empresas públicas y privadas, capacitando los recursos humanos aniveles de técnico superior universitario, ingeniería profesional, e ingeniería.
  • 3. Creación de la UTEC – La Academia, Paso de los Toros, Prof. Graciela SlekisMéxico, que como dijimos, en el 2012 llegó a 89 universidades tecnológicas, a fin de año, es decir enestas fechas, tendrá 104 esparcidas en 31 estados, y dando formación a más de 170.000 alumnos. Eneste desarrollo, México ha tenido éxito gracias a la cooperación de Francia pero también de EEUU,Canadá, España, Cuba y Colombia.En Colombia hubo una reconversión del sistema educativo y se incorporaron las universidadestecnológicas según el modelo mexicano. Y ha manifestado su interés en el mismo Arabia Saudita.Un dato interesante es un relevamiento realizado en el 2008 que señala que desde que fue adoptado elsistema de la UT condujo al desarrollo de más de 2 mil empresas mediante las cuales se generaron másde 8 mil empleos y tiene en incubación otros 2 mil proyectos. También se contribuyó decididamente ala descentralización de la enseñanza superior.En Argentina, la UTN se formó sobre la matriz de la Universidad Obrera Nacional, fundada en 1948 paraatender las necesidades de la industria nacional. En esa época, al egresado se le daba el título deingeniero de fábrica.La UTN atiende los altos estudios técnicos e ingenieriles, su estructura supone regionales y es autónomay cogobernada.Brasil ha dado un salto enorme en UT’s. Con el ascenso al gobierno del presidente Lula, se triplicó elnúmero de escuelas técnicas e institutos federales de formación tecnológica. En el 2010 eran 781.609los matriculados en UT’s. En Brasil la enseñanza tecnológica se desarrolla a través de dos modalidades:presencial y a distancia. Entienden los brasileños que el avance en el siglo 19 se consolidó de la mano dela escuela pública, en el siglo XX del ciclo secundario, y en el XI del ciclo universitario, particularmente desu variante tecnológica. Complementa este panorama Brasil con el llamado programa ciencia sinfronteras que tiene como meta para el 2015, enviar 100 mil graduados universitarios a capacitarse en elexterior, sobre todo en tres cosas que considera prioritarias para su desarrollo: ingeniería dehidrocarburos, ciencia oceánica y biotecnología.De acuerdo con un informe de la OECDE en setiembre pasado, el país del mundo en que se registra unporcentaje más alto de ingresos a las universidades es Australia, con un 80%. Australia tiene también latasa más alta de graduados en la carrera elegida. En los países escandinavos y en Polonia la cifra es de75%. Brasil que en las últimas décadas dependió de la contratación de técnicos extranjeros en materiade prospección petrolera, agropecuaria y aeronáutica hoy cuenta con técnicos propios.En Chile, la UT Metropolitana se fundó en agosto de 1993, sobre la base de institutos técnicos pre-existentes posee cinco sedes en la región metropolitana y la restante en la ciudad de San Fernando.Cuenta también con la UT de Chile, de carácter privado. La UTM tiene una historia complicadadesarrollada durante la dictadura militar chilena, que tendió a desarmar el sistema educacional, a pesar
  • 4. Creación de la UTEC – La Academia, Paso de los Toros, Prof. Graciela Slekisde ello, Chile pudo estar a la cabeza en términos de enseñanza tecnológica aunque la deserción globalen el sector universitario alcanza hoy el 53.7% y excluye a los grupos de menores ingresos del espacioeducacional y del campo laboral (un 54.2% de los jóvenes entre 20 y 24 años del quintil más bajo noestudian ni trabajan).En Venezuela, la educación superior tecnológica era de elite y separada de las necesidades nacionales.Fue durante el gobierno del presidente Chávez que se creó la Misión Sucre dedicada a la educaciónsuperior. En el 2002 se inauguró el Instituto Universitario Tecnológico de Mantecal, (Apure) seguido porla creación de otros institutos de educación superior tecnológica universitaria, por lo menos en sietelugares. Estas universidades tecnológicas, se crearon con un criterio descentralizador. Así como enBrasil la fuerza de tracción de la educación tecnológica superior es el polo industrial paulista, enVenezuela se optó por la descentralización.A partir de 1992 Colombia comenzó a desarrollar su modelo universitario tecnológico por la crecientedemanda de recursos humanos calificados. Se crearon varios UT como las de Bolívar, Pereira, El Choco,Bucaramanga o la Autónoma de Bogotá.En los países latinoamericanos de menor escala territorial existe al menos una UT como sucede en elbloque andino o en Paraguay. En este último sobresale la UT Intercontinental creada en 1997, con 10sedes.En Ecuador, la UT se expandió a partir de Quito en 5 universidades entre las más conocidas.En Perú, a partir de 1997, la UTP con sede en Lima, cuenta hoy con 9 facultades, 11 escuelasprofesionales y una escuela universitaria de postgrado en la que se imparten 29 carreras. Y tambiénexiste la Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas con sede en Lima.En Bolivia, hay dos UT, una en La Paz, y otra en Santa Cruz.Existen UT en Honduras, Costa Rica, Nicaragua, El Salvador, Guatemala y República Dominicana.Debemos señalar el desarrollo en UT’s que se dio en Cuba por un camino diferente al paradigmautilizado en otros países. Entonces la primera evidencia es que, fuera de Uruguay y Haití, prácticamenteno existe ningún país en América Latina que no tenga una UT aunque las realidades sean dispares.
  • 5. Creación de la UTEC – La Academia, Paso de los Toros, Prof. Graciela SlekisLa segunda constatación es que existen tantos modelos como realidades. En este contexto, y en el de unmundo crecientemente globalizado que también transita por los caminos de la educación técnicatecnológica, la creación de esta universidad es para Uruguay una razón de supervivencia.Como dijimos al principio esta Universidad tendrá su sede central en el Interior del país y debe potenciarcarreras vinculadas al devenir de la producción, el avance tecnológico y el conocimiento. Pretendemosque sea una universidad con enseñanza de calidad porque el país por sus largas tradiciones lo amerita.El proyecto de ley en consideración tiene 31 artículos y un capítulo de disposiciones transitorias. Elprimer capítulo artículos 1 al 8 crea la UT como una persona jurídica pública que funcionará como enteautónomo y estará integrada al Sistema Nacional de Educación Pública. Describe en el art. 2do los finesy en el artículo 3 los cometidos. Por el artículo 4º se crean los institutos tecnológicos regionales, Elartículo 5º tiene que ver con el otorgamiento de los títulos de carácter terciario y terciario universitario.El artículo 6º tiene que ver con la movilidad de los estudiantes dentro del sistema nacional de educaciónterciaria pública. El artículo 7º es el referido a las pasantías, y el artículo 8º está relacionado con lavalidación de los conocimientos adquiridos fuera de la educación formal. El capítulo segundo va de losartículos 9 al 13. Habla de los órganos que compondrán la universidad tecnológica. Con competencianacional el consejo directivo central y el rector, con competencia en los ITR, sus directores y consejos decentro. Habrá un consejo consultivo para asesorar respecto a temas específicos, donde podrá coordinarcada centro sus acciones con los otros centros de enseñanza pública de la región. Se hace especialénfasis en el artículo 13 en la calidad de la gestión.El capítulo 3º va del artículo 14 al 22. El artículo 14 se refiere a la integración del Consejo DirectivoCentral….Este artículo y este capítulo fue especialmente discutido en comisión, y estamos convencidos de que lamodalidad de cogobierno que expresa es la mejor para la conducción de una Universidad Autónomacomo la que estamos creando, aunque este cogobierno tiene variantes en relación a la UDELAR, puesademás del rector, los dos delegados del orden docente, y los dos del orden estudiantil, incorpora unrepresentante de los trabajadores y un representante de los empresarios, marcando así la presencia dela sociedad civil en la conducción de la nueva universidad. También lo integran los directores de losinstitutos tecnológicos regionales con voz y sin voto. Este formato de conducción es el que tienenmuchas de las universidades tecnológicas latinoamericanas. Nosotros creemos que el formato elegidointroduce una novedad importante en la tradición uruguaya que con el desarrollo de la nueva institucióniremos verificando. Los artículos 15, 16, hablan de las remuneraciones y atribuciones del consejodirectivo central. Aquí incorporamos al `proyecto venido de cámara de diputados algunas observacionesinteresantes que nos hizo llegar la UDELAR. El artículo 17 habla de los requisitos para ser rector, y el 18sobre el secretario general y sus atribuciones. El 19 y el 20 tienen que ver con las suplencias y vacancias,el 21 con las atribuciones del rector y el 22 con la duración de los mandatos.El capítulo 4º va del artículo 23 al 26. Su artículo 23 que tiene que ver con los consejos de centro de losITR, fue modificado por nuestra comisión incorporando un representante territorial de la región de
  • 6. Creación de la UTEC – La Academia, Paso de los Toros, Prof. Graciela Slekisreferencia del ITR respectivo, designado por el Poder Ejecutivo a propuesta del Congreso deIntendentes. Como ya dijimos a la referencia territorial le damos una importancia central. El artículo 24habla de las competencia del os consejos de centro, el 25 y el 26 están referidos al director de losconsejos de centro.Como se verá esta nueva universidad no tiene claustro universitario como la UDELAR y esto no es unolvido de la ley, se entendió que este modelo más liviano concordaba más con los tiempos del siglo XXI.Salvo para la elección del Rector, no está la participación de los egresados. En su lugar hay unarepresentación de la sociedad civil. Y, además, en su primer tramo está Universidad no tendráegresados. Por supuesto que este punto que fue polémico puede reverse en la medida de que los haya.El capítulo 5 refiere a las normas para los funcionarios.El capítulo 6 artículo 28 desarrolla la regulación de las pasantías curriculares. El capítulo 7 tiene que vercon el patrimonio de la UT.El capítulo 8 son las derogaciones necesarias para la vigencia de una nueva ley.El capítulo 9 es una disposición transitoria que tiene que ver con la primera integración del consejodirectivo central. Esta disposición sufrió cambios en la comisión del senado en relación al tiempo depermanencia de este consejo directivo central de transición.Creemos que el proyecto contempla todos los objetivos propuestos, propone una estructura nueva,autónoma y cogobernada, vinculada a la realidad productiva del país, a los avances tecnológicos y a lacreación de conocimiento teniendo que desarrollar también una labor de extensión.Es un proyecto ambicioso por su materia, y se irá desarrollando de menos a más como lo hizo la UDELARen el correr de su vida.Creemos que el país lo necesita (hemos estado rezagados en esta decisión) y nuestros jóvenes merecenesta oportunidad de formación. Un país pequeño debe extremar su calidad.La comisión de Educación del Senado con las salvedades de algunos miembros que serán expuestas ensala, votó el proyecto que hoy presentamos y proponemos al Senado para que sea votado. De seraprobado, deberá retornar a la Cámara de Diputados. Los senadores presentes en la comisiónacordamos hablar los cambios hechos con nuestros respectivos diputados.
  • 7. Creación de la UTEC – La Academia, Paso de los Toros, Prof. Graciela SlekisPara finalizar, y en términos personales, señor presidente, yo no sé si lo veré, pero Uruguay tendrá en laciudad escogida para sede central nuestra “Salamanca tecnológica”. Hoy es entonces un día queimporta.A las 20:25 horas del miércoles 19 de diciembre de 2012 la cámara de diputados aprobó elproyecto de ley para la creación de la Universidad Tecnológica en el interior del país porunanimidad. (71 votos en 71). A dicho proyecto se le había dado media sanción el día anterior(martes) en la cámara de Senadores.