Programa CAPACIDESFortalecimiento de capacidades para procesos de descentralización<br />Diálogo Regional<br />“Descentral...
Descentralización de competenciasen el Perú: de lo formal a lo que realmente importa<br />Raúl Molina Martínez<br />La Paz...
Marco normativo base<br />Ley de Bases de la Descentralización: marzo 2002<br />Ley Orgánica de Gobiernos Regionales: novi...
resto con proyecto de ley en el Congreso, excepto Educación </li></li></ul><li>Tipos de competenciasLey de Bases de la Des...
Materias de competencia nacional<br />Diseño (LOPE: y supervisión) de políticas nacionales y sectoriales<br />Relaciones e...
Materias de competencia regional<br />
Régimen de competencias regionales<br /><ul><li>Sigue la estructura de organización subsectorial del gobierno nacional
Competencias exclusivas con énfasis en:
ordenamiento territorial y manejo sostenible de recursos naturales
promoción de las actividades productivas, la competitividad territorial, la inversión privada y las exportaciones regionales
Enfoque compartido en competencias de gestión de educación y salud públicas
En general, NO es claro:
Relación con procesos de reforma sectorial efectiva en el nivel nacional
Rol regional intermedio (meso) en la formulación, coordinación y ejecución de políticas públicas, articulando los diferent...
Materias de competencia local (régimen gral.)<br />Además existen regímenes especiales para municipalidades rurales y la M...
Régimen de competencias locales<br />Materias y competencias tradicionalmente municipales, ligadas a:<br /><ul><li>la plan...
la regulación de los usos del suelo
la prestación de los servicios colectivos locales</li></ul>Nuevas competencias y funciones en:<br /><ul><li> la atención b...
la provisión de programas sociales
la promoción del desarrollo económico local, conviviendo con las funciones tradicionales de regulación de las actividades ...
10<br />Roles por niveles de gobierno<br />Gobierno Nacional:<br />Normatividad y políticas nacionales<br />Relaciones ext...
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Régimen competencial en Perú

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Presentación de Raúl Molina, ex secretario de descentralización del Consejo de Ministros de la Presidencia del Perú, sobre la experiencia de descentralización en este país, que en la actualidad posee 3 niveles de gobiernos: nacional, regional y local

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Régimen competencial en Perú

  1. 1. Programa CAPACIDESFortalecimiento de capacidades para procesos de descentralización<br />Diálogo Regional<br />“Descentralización, competencias y recursos”<br />La Paz, Bolivia, 23 al 25 de junio 2010<br />
  2. 2. Descentralización de competenciasen el Perú: de lo formal a lo que realmente importa<br />Raúl Molina Martínez<br />La Paz, junio del 2010<br />
  3. 3. Marco normativo base<br />Ley de Bases de la Descentralización: marzo 2002<br />Ley Orgánica de Gobiernos Regionales: noviembre 2002<br />Ley Orgánica de Municipalidades: mayo 2003<br />Ley Orgánica del Poder Ejecutivo: diciembre 2007<br />Leyes de Organización y Funciones de los Ministerios: <br /><ul><li>aprobadas 6/16 (MINAG, Ambiente, Producción, RREE, MTC, MTPE) entre 2008/2009
  4. 4. resto con proyecto de ley en el Congreso, excepto Educación </li></li></ul><li>Tipos de competenciasLey de Bases de la Descentralización<br />Exclusivas: corresponden a cada nivel de gobierno.<br />Compartidas: dos o más niveles de gobierno comparten fases sucesivas del ejercicio de la competencia.<br />Delegables: un nivel de gobierno delega a otro de mutuo acuerdo.<br />
  5. 5. Materias de competencia nacional<br />Diseño (LOPE: y supervisión) de políticas nacionales y sectoriales<br />Relaciones exteriores<br />Defensa, seguridad nacional y fuerzas armadas<br />Orden interno, policía nacional, de fronteras (LBD: y de prevención de delitos)<br />Justicia<br />Moneda, banca y seguros<br />Tributación (LOPE: de alcance nacional) y endeudamiento público nacional<br />Régimen de comercio y aranceles<br />Regulación y gestión de la marina mercante y la aviación comercial<br />Regulación de los servicios públicos de su responsabilidad<br />Regulación y gestión de la infraestructura pública de carácter y alcance nacional<br />Otras que señale la ley<br />
  6. 6. Materias de competencia regional<br />
  7. 7. Régimen de competencias regionales<br /><ul><li>Sigue la estructura de organización subsectorial del gobierno nacional
  8. 8. Competencias exclusivas con énfasis en:
  9. 9. ordenamiento territorial y manejo sostenible de recursos naturales
  10. 10. promoción de las actividades productivas, la competitividad territorial, la inversión privada y las exportaciones regionales
  11. 11. Enfoque compartido en competencias de gestión de educación y salud públicas
  12. 12. En general, NO es claro:
  13. 13. Relación con procesos de reforma sectorial efectiva en el nivel nacional
  14. 14. Rol regional intermedio (meso) en la formulación, coordinación y ejecución de políticas públicas, articulando los diferentes componentes sectoriales con las diversas perspectivas locales</li></ul>Restricciones al ejercicio efectivo de autonomía regional<br />
  15. 15. Materias de competencia local (régimen gral.)<br />Además existen regímenes especiales para municipalidades rurales y la Municipalidad Metropolitana de Lima<br />
  16. 16. Régimen de competencias locales<br />Materias y competencias tradicionalmente municipales, ligadas a:<br /><ul><li>la planificación del desarrollo local
  17. 17. la regulación de los usos del suelo
  18. 18. la prestación de los servicios colectivos locales</li></ul>Nuevas competencias y funciones en:<br /><ul><li> la atención básica de la educación y salud públicas
  19. 19. la provisión de programas sociales
  20. 20. la promoción del desarrollo económico local, conviviendo con las funciones tradicionales de regulación de las actividades económicas locales.</li></ul>Atención: La asignación de competencias municipales no sigue la estructura sectorial que caracteriza a los niveles nacional y regional<br />Desafío: correspondencia en los casos de competencias compartidas<br />
  21. 21. 10<br />Roles por niveles de gobierno<br />Gobierno Nacional:<br />Normatividad y políticas nacionales<br />Relaciones exteriores, defensa, orden interno, justicia, macroeconomía, ...<br />Gobiernos Regionales:<br />Coordinación y articulación de políticas y programas<br />Promoción de inversiones y mercados regionales, ordenamiento territorial y RRNN<br />Gobiernos Locales:<br />Ejecución de programas; prestación de servicios<br />Promoción del desarrollo local<br />
  22. 22. Competencias compartidas regionales y locales en salud y afines<br />
  23. 23. Nuevos roles intergubernamentales<br />Materia 1<br />Materia 2<br />Materia 3<br />Materia n<br />GN<br />Rectoría<br />GR<br />Articulación<br />GL<br />Provisión<br />
  24. 24. Plan Anual de Transferencia de Competencias SectorialesD.S. 047-2009-PCM, julio 2009<br />Construir la gestión descentralizada de las competencias sectoriales<br />Enfoque de procesos asociados a los bienes y servicios que el Estado entrega a la población<br />Comisiones intergubernamentales para definir roles de cada nivel de gobierno en ciclo de producción de bienes y servicios públicos<br />Necesidad de concebir nuevos modelos de prestación adaptados a la diversidad, con objetivo de inclusión<br />Convenios de delegación como mecanismo de preparación y acceso a la transferencia efectiva<br />Articulación con pilotos de municipalización de salud y educación<br />
  25. 25. Descentralización administrativa: agenda<br />Idea fuerza: Gestión descentralizada<br />Competencias y funciones según ciclo de producción de bienes y servicios públicos<br />Innovación en los modos de prestación; adaptación a la diversidad<br />Necesaria descentralización regional<br />Rectoría nacional: ¿qué es?<br />Sistemas administrativos: enfoque a resultados<br />El desafío de las capacidades<br />
  26. 26. Perú:El caso de la educación pública<br />Raúl Molina Martínez<br />
  27. 27. Competencias compartidas regionales y locales en educación y afines<br />
  28. 28. ¿Qué hacen los GLs en educación?<br />Construyen y rehabilitan infraestructura escolar (aulas, servicios higiénicos, instalaciones deportivas)<br />Proveen equipamiento escolar (carpetas y otro mobiliario y en casos, hasta centros de cómputo)<br />Contratan y pagan profesores, principalmente en escuelas de iniciativa comunal, mayormente los GLs que disponen de menores recursos, cuyos ámbitos coinciden con los menos atendidos por el Estado<br />Algunos intentan definir concertadamente un proyecto educativo local <br />
  29. 29. Municipalización de la educación<br />Condiciones:<br /><ul><li>Escalas de servicio
  30. 30. No romper concepto de red
  31. 31. No necesariamente un solo modelo
  32. 32. Todos los niveles de gobierno participan en la educación
  33. 33. Cada uno con responsabilidades definidas
  34. 34. Distinguir roles provincial y distrital</li></li></ul><li>Municipalización de la educación: Oportunidades<br />Inversión y mantenimiento de infraestructura<br />Promoción de la calidad del servicio<br />Articulación con programas sociales y otros servicios<br />Participación ciudadana; concertación y canalización de requerimientos<br />Seguimiento y monitoreo<br />¿La gerencia? la logística?: ¿UGELs a las municipalidades provinciales? las distritales pueden servir de tesorería?<br />
  35. 35. ¿Qué debe hacer el nivel regional?<br />Concertar el Proyecto Educativo Regional<br />Administrar recursos del servicio que requieren escala y movilidad; p.e. docentes<br />Programas de capacitación docente<br />Operar instrumentos de política nacional; p.e. fondos<br />Asegurar cobertura del servicio en el territorio con equidad e igualdad de oportunidades<br />
  36. 36. ¿Qué le toca al nivel nacional?<br />Rectoría:<br /><ul><li>Metas nacionales
  37. 37. Contenidos mínimos comunes
  38. 38. Estándares: pedagógicos, docentes, de infraestructura, de equipamiento
  39. 39. Actividades que requieren homogeneidad y/o escala: p.e. textos escolares
  40. 40. Financiamiento en función de políticas
  41. 41. Evaluación (desempeño, impactos) y retroalimentación</li>

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