Régimen competencial en Perú

Programa CAPACIDESFortalecimiento de capacidades para procesos de descentralización
Diálogo Regional
“Descentralización, competencias y recursos”
La Paz, Bolivia, 23 al 25 de junio 2010

Descentralización de competenciasen el Perú: de lo formal a lo que realmente importa
Raúl Molina Martínez
La Paz, junio del 2010

Marco normativo base
Ley de Bases de la Descentralización: marzo 2002
Ley Orgánica de Gobiernos Regionales: noviembre 2002
Ley Orgánica de Municipalidades: mayo 2003
Ley Orgánica del Poder Ejecutivo: diciembre 2007
Leyes de Organización y Funciones de los Ministerios:
aprobadas 6/16 (MINAG, Ambiente, Producción, RREE, MTC, MTPE) entre 2008/2009
resto con proyecto de ley en el Congreso, excepto Educación

Tipos de competenciasLey de Bases de la Descentralización
Exclusivas: corresponden a cada nivel de gobierno.
Compartidas: dos o más niveles de gobierno comparten fases sucesivas del ejercicio de la competencia.
Delegables: un nivel de gobierno delega a otro de mutuo acuerdo.

Materias de competencia nacional
Diseño (LOPE: y supervisión) de políticas nacionales y sectoriales
Relaciones exteriores
Defensa, seguridad nacional y fuerzas armadas
Orden interno, policía nacional, de fronteras (LBD: y de prevención de delitos)
Justicia
Moneda, banca y seguros
Tributación (LOPE: de alcance nacional) y endeudamiento público nacional
Régimen de comercio y aranceles
Regulación y gestión de la marina mercante y la aviación comercial
Regulación de los servicios públicos de su responsabilidad
Regulación y gestión de la infraestructura pública de carácter y alcance nacional
Otras que señale la ley

Materias de competencia regional

Régimen de competencias regionales
Sigue la estructura de organización subsectorial del gobierno nacional
Competencias exclusivas con énfasis en:
ordenamiento territorial y manejo sostenible de recursos naturales
promoción de las actividades productivas, la competitividad territorial, la inversión privada y las exportaciones regionales
Enfoque compartido en competencias de gestión de educación y salud públicas
En general, NO es claro:
Relación con procesos de reforma sectorial efectiva en el nivel nacional
Rol regional intermedio (meso) en la formulación, coordinación y ejecución de políticas públicas, articulando los diferentes componentes sectoriales con las diversas perspectivas locales
Restricciones al ejercicio efectivo de autonomía regional

Materias de competencia local (régimen gral.)
Además existen regímenes especiales para municipalidades rurales y la Municipalidad Metropolitana de Lima

Régimen de competencias locales
Materias y competencias tradicionalmente municipales, ligadas a:
la planificación del desarrollo local
la regulación de los usos del suelo
la prestación de los servicios colectivos locales
Nuevas competencias y funciones en:
la atención básica de la educación y salud públicas
la provisión de programas sociales
la promoción del desarrollo económico local, conviviendo con las funciones tradicionales de regulación de las actividades económicas locales.
Atención: La asignación de competencias municipales no sigue la estructura sectorial que caracteriza a los niveles nacional y regional
Desafío: correspondencia en los casos de competencias compartidas

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Roles por niveles de gobierno
Gobierno Nacional:
Normatividad y políticas nacionales
Relaciones exteriores, defensa, orden interno, justicia, macroeconomía, ...
Gobiernos Regionales:
Coordinación y articulación de políticas y programas
Promoción de inversiones y mercados regionales, ordenamiento territorial y RRNN
Gobiernos Locales:
Ejecución de programas; prestación de servicios
Promoción del desarrollo local

Competencias compartidas regionales y locales en salud y afines

Nuevos roles intergubernamentales
Materia 1
Materia 2
Materia 3
Materia n
GN
Rectoría
GR
Articulación
GL
Provisión

Plan Anual de Transferencia de Competencias SectorialesD.S. 047-2009-PCM, julio 2009
Construir la gestión descentralizada de las competencias sectoriales
Enfoque de procesos asociados a los bienes y servicios que el Estado entrega a la población
Comisiones intergubernamentales para definir roles de cada nivel de gobierno en ciclo de producción de bienes y servicios públicos
Necesidad de concebir nuevos modelos de prestación adaptados a la diversidad, con objetivo de inclusión
Convenios de delegación como mecanismo de preparación y acceso a la transferencia efectiva
Articulación con pilotos de municipalización de salud y educación

Descentralización administrativa: agenda
Idea fuerza: Gestión descentralizada
Competencias y funciones según ciclo de producción de bienes y servicios públicos
Innovación en los modos de prestación; adaptación a la diversidad
Necesaria descentralización regional
Rectoría nacional: ¿qué es?
Sistemas administrativos: enfoque a resultados
El desafío de las capacidades

Perú:El caso de la educación pública
Raúl Molina Martínez

Competencias compartidas regionales y locales en educación y afines

¿Qué hacen los GLs en educación?
Construyen y rehabilitan infraestructura escolar (aulas, servicios higiénicos, instalaciones deportivas)
Proveen equipamiento escolar (carpetas y otro mobiliario y en casos, hasta centros de cómputo)
Contratan y pagan profesores, principalmente en escuelas de iniciativa comunal, mayormente los GLs que disponen de menores recursos, cuyos ámbitos coinciden con los menos atendidos por el Estado
Algunos intentan definir concertadamente un proyecto educativo local

Municipalización de la educación
Condiciones:
Escalas de servicio
No romper concepto de red
No necesariamente un solo modelo
Todos los niveles de gobierno participan en la educación
Cada uno con responsabilidades definidas
Distinguir roles provincial y distrital

Municipalización de la educación: Oportunidades
Inversión y mantenimiento de infraestructura
Promoción de la calidad del servicio
Articulación con programas sociales y otros servicios
Participación ciudadana; concertación y canalización de requerimientos
Seguimiento y monitoreo
¿La gerencia? la logística?: ¿UGELs a las municipalidades provinciales? las distritales pueden servir de tesorería?

¿Qué debe hacer el nivel regional?
Concertar el Proyecto Educativo Regional
Administrar recursos del servicio que requieren escala y movilidad; p.e. docentes
Programas de capacitación docente
Operar instrumentos de política nacional; p.e. fondos
Asegurar cobertura del servicio en el territorio con equidad e igualdad de oportunidades

¿Qué le toca al nivel nacional?
Rectoría:
Metas nacionales
Contenidos mínimos comunes
Estándares: pedagógicos, docentes, de infraestructura, de equipamiento
Actividades que requieren homogeneidad y/o escala: p.e. textos escolares
Financiamiento en función de políticas
Evaluación (desempeño, impactos) y retroalimentación

Régimen competencial en Perú

by Gobernabilidad on Jun 29, 2010

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