Regimen Competencial en Ecuador

EL RÉGIMEN DE COMPETENCIAS EN EL ECUADOR
ENFOQUE ESPECIAL EN LOS GOBIERNOS LOCALES

Índice
Proceso histórico
Marco constitucional y normativa actual
Delimitación de competencias entre niveles
Ejercicio de competencias
Avances y dificultades
24.06.2010

PROCESO HISTÓRICO

Proceso histórico
Modelo de descentralización anterior no permitió avanzar en un proceso descentralización integral debido a limitaciones del modelo:
Según el modelo de descentralización voluntario o de uno a uno los GADs escogían las competencias que querían asumir (a excepción de: defensa, la política exterior y la política económica) y el Estado estaba en obligación de entregar estas competencias.
Proceso de asignación de competencias se elaboraba en base a solicitudes de transferencia de competencias (transferencia en base a convenio).
El Gobierno Central tenía la obligación de entregar recursos por transferencia de competencias, sin vincularlos a competencias.
No existía distinción de tipos de competencias.
Rectoría del sistema no regulada.
24.06.2010

MARCO CONSTITUCIONAL Y NORMATIVA ACTUAL

Constitución 2008 establece nuevo modelo de descentralización
24.06.2010
Asignación obligatoria de competencias
Definición de competencias exclusivas para el Gobierno Central (sectores privativos y estratégicos) y GADs
Establece instrumentos del modelo: Sistema Nacional de Competencias y el Consejo Nacional de Competencias, como órgano regulador del sistema
Consejo Nacional de Competencias asigna competencias por niveles de gobierno conforme el modelo de gestión de cada sector y las leyes sectoriales. No de manera individual.
Se asignan los recursos que define una Comisión Técnica de Costeo de Competencias.

Proyecto COOTAD
24.06.2010
Define tipos de competencias: exclusivas, concurrentes, privativas, adicionales y residuales.
Establece conceptos del Sistema Nacional de Competencias.
Define descentralización como: “la transferencia obligatoria, progresiva y definitiva de competencias, con los respectivos talentos humanos y recursos financieros, materiales y tecnológicos, desde el gobierno central hacia los gobiernos autónomos descentralizados”
Regula el ejercicio de las competencias.

Nueva organización territorial y política del Estado
Regiones
Provincias
Municipios
Juntas ParroquialesRurales
Regímenes especiales: distritos metropolitanos,
CTIs, Galápagos

DELIMITACIÓN DE COMPETENCIAS ENTRE NIVELES

Competencias

Tipos de competencias
24.06.2010

Competencias exclusivas según la Constitución
24.06.2010

Facultades: Atribuciones que otorga la ley para el ejercicio de una competencia por parte de un nivel de gobierno.
Dz

Consejo Nacional de Competencias
Organismo técnico del Sistema Nacional de Competencias (conformado por el ejecutivo y un representante de cada nivel de gobierno)
Funciones principales:
Organizar e implementar el proceso de descentralización
Vigilar y evaluar el proceso
Regular el procedimiento y el plazo máximo de transferencia de las competencias exclusivas
Regular el procedimiento de transferencia de las competencias adicionales y residuales
Regular la gestión de las competencias concurrentes entre los diferentes niveles de gobierno
Establece comisión encargada del costeo de las competencias involucradas en proceso de transferencia
24.06.2010

EJERCICIO DE COMPETENCIAS

Determina los niveles de intervención y coordinación en los sectores
Ejercicio de competencias de infraestructura y equipamientos físicos de salud y educación
Rectoría y definición de políticas
nacionales en salud y educación
Facultad exclusiva del Gobierno Central
Planificación, construcción y mantenimiento de la infraestructura física
Prestación de servicios públicos de salud y educación
Gestión concurrente entre distintos niveles de gobierno
Construcción y mantenimiento de infraestructura y equipamientos físicos (planificación concurrente)
Municipios

Matriz de facultades por sector

Disposiciones para el ejercicio de competencias
Se establece procedimiento para la transferencia de competencias nuevas (adicionales a las constitucionales) a cargo del Consejo Nacional de Competencias.
Se establece procedimiento de intervención en el caso de gestión deficiente de la competencia.
Progresividad en transferencia. Los niveles de gobierno ejecutan sus competencias constitucionales inmediatamente (en un plazo máximo de 4 años). La transferencia de otras competencias asignadas por el Consejo Nacional de Competencias, se hace de manera progresiva (en un plazo máximo de 8 años).
Fortalecimiento institucional a través de planes de fortalecimiento, asistencia técnica, capacitación y formación, en áreas como planificación, finanzas públicas, gestión de servicios públicos, tecnología, entre otras.
24.06.2010

Avances y dificultades
24.06.2010

Avances
Se cuenta con un nuevo modelo de descentralización que apunta a fortalecer el rol del Estado, no solo del Gobierno Central sino también de los GADs para asumir nuevas competencias.
Nuevo modelo clarifica competencias exclusivas y concurrencia de cada nivel de gobierno.
Cuenta con una nueva institucionalidad responsable de liderar el proceso de descentralización: el Consejo Nacional de Competencias, con participación de representantes de todos los niveles de gobierno (a diferencia de CONAM).
Contempla fortalecimiento institucional.
Considera plazos definidos y progresividad en la transferencia de competencias.
24.06.2010

24.06.2010
Dificultades
No se cuenta con una normativa que permita viabilizar el proceso de descentralización de competencias. Proyecto COOTAD todavía no ha sido aprobado por la Asamblea Nacional.
El proceso de aprobación del Proyecto COOTAD tomará algún tiempo, ya que se resolvió someter Proyecto a consulta previa.
Falta de claridad de asignación de competencias en regiones y CTIs (en que confluyan varios GADs en territorios de CTIs).
Financiamiento del nuevo modelo de descentralización (obligatoriedad de ejercer competencias a todos los niveles de gobierno e incluye juntas parroquiales y CTIs).

Regimen Competencial en Ecuador

by Gobernabilidad on Jun 29, 2010

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