Regimen Competencial en Ecuador

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Presentación de Lily Aguirre, de la GTZ, que coontextualiza el modelo de descentralización aplicado en Ecuador y las características del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y …

Presentación de Lily Aguirre, de la GTZ, que coontextualiza el modelo de descentralización aplicado en Ecuador y las características del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD), que norma varios aspectos relacionados con el modelo de descentralización.

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  • 1. EL RÉGIMEN DE COMPETENCIAS EN EL ECUADOR
    ENFOQUE ESPECIAL EN LOS GOBIERNOS LOCALES
  • 2. Índice
    Proceso histórico
    Marco constitucional y normativa actual
    Delimitación de competencias entre niveles
    Ejercicio de competencias
    Avances y dificultades
    24.06.2010
  • 3. PROCESO HISTÓRICO
  • 4. Proceso histórico
    Modelo de descentralización anterior no permitió avanzar en un proceso descentralización integral debido a limitaciones del modelo:
    Según el modelo de descentralización voluntario o de uno a uno los GADs escogían las competencias que querían asumir (a excepción de: defensa, la política exterior y la política económica) y el Estado estaba en obligación de entregar estas competencias.
    Proceso de asignación de competencias se elaboraba en base a solicitudes de transferencia de competencias (transferencia en base a convenio).
    El Gobierno Central tenía la obligación de entregar recursos por transferencia de competencias, sin vincularlos a competencias.
    No existía distinción de tipos de competencias.
    Rectoría del sistema no regulada.
    24.06.2010
  • 5. MARCO CONSTITUCIONAL Y NORMATIVA ACTUAL
  • 6. Constitución 2008 establece nuevo modelo de descentralización
    24.06.2010
    Asignación obligatoria de competencias
    Definición de competencias exclusivas para el Gobierno Central (sectores privativos y estratégicos) y GADs
    Establece instrumentos del modelo: Sistema Nacional de Competencias y el Consejo Nacional de Competencias, como órgano regulador del sistema
    Consejo Nacional de Competencias asigna competencias por niveles de gobierno conforme el modelo de gestión de cada sector y las leyes sectoriales. No de manera individual.
    Se asignan los recursos que define una Comisión Técnica de Costeo de Competencias.
  • 7. Proyecto COOTAD
    24.06.2010
    Define tipos de competencias: exclusivas, concurrentes, privativas, adicionales y residuales.
    Establece conceptos del Sistema Nacional de Competencias.
    Define descentralización como: “la transferencia obligatoria, progresiva y definitiva de competencias, con los respectivos talentos humanos y recursos financieros, materiales y tecnológicos, desde el gobierno central hacia los gobiernos autónomos descentralizados”
    Regula el ejercicio de las competencias.
  • 8. Nueva organización territorial y política del Estado
    Regímenes especiales: distritos metropolitanos,
    CTIs, Galápagos
  • 12. DELIMITACIÓN DE COMPETENCIAS ENTRE NIVELES
  • 13. Competencias
  • 14. Tipos de competencias
    24.06.2010
  • 15. Competencias exclusivas según la Constitución
    24.06.2010
  • 16. Facultades: Atribuciones que otorga la ley para el ejercicio de una competencia por parte de un nivel de gobierno.
    Dz
  • 17. Consejo Nacional de Competencias
    Organismo técnico del Sistema Nacional de Competencias (conformado por el ejecutivo y un representante de cada nivel de gobierno)
    Funciones principales:
    Organizar e implementar el proceso de descentralización
    Vigilar y evaluar el proceso
    Regular el procedimiento y el plazo máximo de transferencia de las competencias exclusivas
    Regular el procedimiento de transferencia de las competencias adicionales y residuales
    Regular la gestión de las competencias concurrentes entre los diferentes niveles de gobierno
    Establece comisión encargada del costeo de las competencias involucradas en proceso de transferencia
    24.06.2010
  • 18. EJERCICIO DE COMPETENCIAS
  • 19. Determina los niveles de intervención y coordinación en los sectores
    Ejercicio de competencias de infraestructura y equipamientos físicos de salud y educación
    Rectoría y definición de políticas
    nacionales en salud y educación
    Facultad exclusiva del Gobierno Central
    • Planificación, construcción y mantenimiento de la infraestructura física
    • 20. Prestación de servicios públicos de salud y educación
    Gestión concurrente entre distintos niveles de gobierno
    Construcción y mantenimiento de infraestructura y equipamientos físicos (planificación concurrente)
    Municipios
  • 21. Matriz de facultades por sector
  • 22. Disposiciones para el ejercicio de competencias
    Se establece procedimiento para la transferencia de competencias nuevas (adicionales a las constitucionales) a cargo del Consejo Nacional de Competencias.
    Se establece procedimiento de intervención en el caso de gestión deficiente de la competencia.
    Progresividad en transferencia. Los niveles de gobierno ejecutan sus competencias constitucionales inmediatamente (en un plazo máximo de 4 años). La transferencia de otras competencias asignadas por el Consejo Nacional de Competencias, se hace de manera progresiva (en un plazo máximo de 8 años).
    Fortalecimiento institucional a través de planes de fortalecimiento, asistencia técnica, capacitación y formación, en áreas como planificación, finanzas públicas, gestión de servicios públicos, tecnología, entre otras.
    24.06.2010
  • 23. Avances y dificultades
    24.06.2010
  • 24. Avances
    Se cuenta con un nuevo modelo de descentralización que apunta a fortalecer el rol del Estado, no solo del Gobierno Central sino también de los GADs para asumir nuevas competencias.
    Nuevo modelo clarifica competencias exclusivas y concurrencia de cada nivel de gobierno.
    Cuenta con una nueva institucionalidad responsable de liderar el proceso de descentralización: el Consejo Nacional de Competencias, con participación de representantes de todos los niveles de gobierno (a diferencia de CONAM).
    Contempla fortalecimiento institucional.
    Considera plazos definidos y progresividad en la transferencia de competencias.
    24.06.2010
  • 25. 24.06.2010
    Dificultades
    No se cuenta con una normativa que permita viabilizar el proceso de descentralización de competencias. Proyecto COOTAD todavía no ha sido aprobado por la Asamblea Nacional.
     El proceso de aprobación del Proyecto COOTAD tomará algún tiempo, ya que se resolvió someter Proyecto a consulta previa.
    Falta de claridad de asignación de competencias en regiones y CTIs (en que confluyan varios GADs en territorios de CTIs).
    Financiamiento del nuevo modelo de descentralización (obligatoriedad de ejercer competencias a todos los niveles de gobierno e incluye juntas parroquiales y CTIs).