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EL RÉGIMEN DE COMPETENCIAS EN EL ECUADOR<br />ENFOQUE ESPECIAL EN LOS GOBIERNOS LOCALES<br />
Índice<br />Proceso histórico<br />Marco constitucional y normativa actual<br />Delimitación de competencias  entre nivele...
PROCESO HISTÓRICO<br />
Proceso histórico<br />Modelo de descentralización anterior no permitió avanzar en un proceso descentralización integral d...
MARCO CONSTITUCIONAL Y NORMATIVA ACTUAL<br />
Constitución 2008 establece nuevo modelo de descentralización<br />24.06.2010<br />Asignación obligatoria de competencias<...
Proyecto COOTAD<br />24.06.2010<br />Define tipos de competencias: exclusivas, concurrentes, privativas, adicionales y res...
Nueva organización territorial y política del Estado<br /><ul><li>Regiones
Provincias
Municipios
  Juntas ParroquialesRurales</li></ul>Regímenes especiales: distritos metropolitanos, <br />CTIs, Galápagos <br />
DELIMITACIÓN DE COMPETENCIAS ENTRE NIVELES<br />
Competencias<br />
Tipos de competencias<br />24.06.2010<br />
Competencias exclusivas según la Constitución<br />24.06.2010<br />
Facultades: Atribuciones que otorga la ley para el ejercicio de una competencia por parte de un nivel de gobierno.<br />Dz...
Consejo Nacional de Competencias<br />Organismo técnico del Sistema Nacional de Competencias (conformado por el ejecutivo ...
EJERCICIO DE COMPETENCIAS<br />
Determina los niveles de intervención y coordinación en los sectores<br />Ejercicio de competencias de infraestructura y e...
 Prestación de servicios públicos de salud y educación</li></ul>Gestión concurrente entre distintos niveles de gobierno<br...
Matriz de facultades por sector<br />
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Regimen Competencial en Ecuador

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Presentación de Lily Aguirre, de la GTZ, que coontextualiza el modelo de descentralización aplicado en Ecuador y las características del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD), que norma varios aspectos relacionados con el modelo de descentralización.

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  1. 1. EL RÉGIMEN DE COMPETENCIAS EN EL ECUADOR<br />ENFOQUE ESPECIAL EN LOS GOBIERNOS LOCALES<br />
  2. 2. Índice<br />Proceso histórico<br />Marco constitucional y normativa actual<br />Delimitación de competencias entre niveles<br />Ejercicio de competencias<br />Avances y dificultades<br />24.06.2010<br />
  3. 3. PROCESO HISTÓRICO<br />
  4. 4. Proceso histórico<br />Modelo de descentralización anterior no permitió avanzar en un proceso descentralización integral debido a limitaciones del modelo:<br />Según el modelo de descentralización voluntario o de uno a uno los GADs escogían las competencias que querían asumir (a excepción de: defensa, la política exterior y la política económica) y el Estado estaba en obligación de entregar estas competencias. <br />Proceso de asignación de competencias se elaboraba en base a solicitudes de transferencia de competencias (transferencia en base a convenio).<br />El Gobierno Central tenía la obligación de entregar recursos por transferencia de competencias, sin vincularlos a competencias.<br />No existía distinción de tipos de competencias.<br />Rectoría del sistema no regulada.<br />24.06.2010<br />
  5. 5. MARCO CONSTITUCIONAL Y NORMATIVA ACTUAL<br />
  6. 6. Constitución 2008 establece nuevo modelo de descentralización<br />24.06.2010<br />Asignación obligatoria de competencias<br />Definición de competencias exclusivas para el Gobierno Central (sectores privativos y estratégicos) y GADs<br />Establece instrumentos del modelo: Sistema Nacional de Competencias y el Consejo Nacional de Competencias, como órgano regulador del sistema<br />Consejo Nacional de Competencias asigna competencias por niveles de gobierno conforme el modelo de gestión de cada sector y las leyes sectoriales. No de manera individual.<br />Se asignan los recursos que define una Comisión Técnica de Costeo de Competencias.<br />
  7. 7. Proyecto COOTAD<br />24.06.2010<br />Define tipos de competencias: exclusivas, concurrentes, privativas, adicionales y residuales.<br />Establece conceptos del Sistema Nacional de Competencias.<br />Define descentralización como: “la transferencia obligatoria, progresiva y definitiva de competencias, con los respectivos talentos humanos y recursos financieros, materiales y tecnológicos, desde el gobierno central hacia los gobiernos autónomos descentralizados”<br />Regula el ejercicio de las competencias.<br />
  8. 8. Nueva organización territorial y política del Estado<br /><ul><li>Regiones
  9. 9. Provincias
  10. 10. Municipios
  11. 11. Juntas ParroquialesRurales</li></ul>Regímenes especiales: distritos metropolitanos, <br />CTIs, Galápagos <br />
  12. 12. DELIMITACIÓN DE COMPETENCIAS ENTRE NIVELES<br />
  13. 13. Competencias<br />
  14. 14. Tipos de competencias<br />24.06.2010<br />
  15. 15. Competencias exclusivas según la Constitución<br />24.06.2010<br />
  16. 16. Facultades: Atribuciones que otorga la ley para el ejercicio de una competencia por parte de un nivel de gobierno.<br />Dz<br />
  17. 17. Consejo Nacional de Competencias<br />Organismo técnico del Sistema Nacional de Competencias (conformado por el ejecutivo y un representante de cada nivel de gobierno)<br />Funciones principales: <br />Organizar e implementar el proceso de descentralización<br />Vigilar y evaluar el proceso<br />Regular el procedimiento y el plazo máximo de transferencia de las competencias exclusivas<br />Regular el procedimiento de transferencia de las competencias adicionales y residuales<br />Regular la gestión de las competencias concurrentes entre los diferentes niveles de gobierno<br />Establece comisión encargada del costeo de las competencias involucradas en proceso de transferencia<br />24.06.2010<br />
  18. 18. EJERCICIO DE COMPETENCIAS<br />
  19. 19. Determina los niveles de intervención y coordinación en los sectores<br />Ejercicio de competencias de infraestructura y equipamientos físicos de salud y educación<br />Rectoría y definición de políticas <br />nacionales en salud y educación<br />Facultad exclusiva del Gobierno Central<br /><ul><li> Planificación, construcción y mantenimiento de la infraestructura física
  20. 20. Prestación de servicios públicos de salud y educación</li></ul>Gestión concurrente entre distintos niveles de gobierno<br />Construcción y mantenimiento de infraestructura y equipamientos físicos (planificación concurrente)<br />Municipios<br />
  21. 21. Matriz de facultades por sector<br />
  22. 22. Disposiciones para el ejercicio de competencias<br />Se establece procedimiento para la transferencia de competencias nuevas (adicionales a las constitucionales) a cargo del Consejo Nacional de Competencias. <br />Se establece procedimiento de intervención en el caso de gestión deficiente de la competencia.<br />Progresividad en transferencia. Los niveles de gobierno ejecutan sus competencias constitucionales inmediatamente (en un plazo máximo de 4 años). La transferencia de otras competencias asignadas por el Consejo Nacional de Competencias, se hace de manera progresiva (en un plazo máximo de 8 años).<br />Fortalecimiento institucional a través de planes de fortalecimiento, asistencia técnica, capacitación y formación, en áreas como planificación, finanzas públicas, gestión de servicios públicos, tecnología, entre otras. <br />24.06.2010<br />
  23. 23. Avances y dificultades<br />24.06.2010<br />
  24. 24. Avances<br />Se cuenta con un nuevo modelo de descentralización que apunta a fortalecer el rol del Estado, no solo del Gobierno Central sino también de los GADs para asumir nuevas competencias.<br />Nuevo modelo clarifica competencias exclusivas y concurrencia de cada nivel de gobierno.<br />Cuenta con una nueva institucionalidad responsable de liderar el proceso de descentralización: el Consejo Nacional de Competencias, con participación de representantes de todos los niveles de gobierno (a diferencia de CONAM).<br />Contempla fortalecimiento institucional.<br />Considera plazos definidos y progresividad en la transferencia de competencias. <br />24.06.2010<br />
  25. 25. 24.06.2010<br />Dificultades<br />No se cuenta con una normativa que permita viabilizar el proceso de descentralización de competencias. Proyecto COOTAD todavía no ha sido aprobado por la Asamblea Nacional.<br /> El proceso de aprobación del Proyecto COOTAD tomará algún tiempo, ya que se resolvió someter Proyecto a consulta previa.<br />Falta de claridad de asignación de competencias en regiones y CTIs (en que confluyan varios GADs en territorios de CTIs).<br />Financiamiento del nuevo modelo de descentralización (obligatoriedad de ejercer competencias a todos los niveles de gobierno e incluye juntas parroquiales y CTIs).<br />
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