Implicaciones político institucionales de la redistribuciòn de escaños
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Implicaciones político institucionales de la redistribuciòn de escaños

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Presentaciòn de Carlos Bohrt sobre las implicaciones político institucionales de la ley 421, de redistribución de escaños entre departamentos. Puede obtener más información en ...

Presentaciòn de Carlos Bohrt sobre las implicaciones político institucionales de la ley 421, de redistribución de escaños entre departamentos. Puede obtener más información en www.gobernabilidad.org.bo

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Implicaciones político institucionales de la redistribuciòn de escaños Presentation Transcript

  • 1. PNUD Bolivia o PNUD Bolivia IMPLICACIONES POLITICO INSTITUCIONALES DE LA REDISTRIBUCIÓN DE ESCAÑOS La Paz, octubre 2013
  • 2. 1. Introducción.  «Objeto de estudio»: I. Alcance de la «Ley de Distribución de Escaños entre Departamentos», Nº 421. II. Análisis prospectivo de los impactos probables de la Ley sobre la correlación de fuerzas en la ALP. III. Análisis prospectivo de las relaciones entre el GN y los departamentos. IV. Posicionamientos políticos de las organizaciones de los PIOC y análisis prospectivo de sus relaciones con el GN.
  • 3. 1.1. Variaciones inter-censales 2001 - 2012 Bolivia: CNPV 2001 - 2012 Crecimiento intercensal (datos finales) Población Población % Crec. Departamento 2001 2012 Interc. Pando 52,525 110,436 110.3 Santa Cruz 2,029,471 2,655,084 30.8 Oruro 392,769 494,178 25.8 Tarija 391,226 482,196 23.3 Cochabamba 1,455,711 1,758,143 20.8 Potosí 708,695 823,517 16.2 Beni 362,521 421,196 16.2 La Paz 2,349,885 2,706,359 15.2 Chuquisaca 531,522 576,153 8.4 TOTAL 8,221,800 10,027,262 22.0 FUENTE: INE, con datos finales del CNPV 2012.
  • 4. 1.2. Algunas reglas constitucionales y legales Artículo 146. I. La Cámara de Diputados estará conformada por 130 miembros. II. Mitad uninominales y mitad plurinominales (exceptuando impares). V. La distribución del total de escaños entre departamentos se determinará por el Órgano Electoral en base al número de habitantes de cada uno de ellos, de acuerdo al último CNPV…. Por equidad la ley asignará un número de escaños mínimo a los departamentos con menor población y menor grado de desarrollo económico…. VII. Las circunscripciones especiales indígena originario campesinas, se regirán por el principio de densidad poblacional en cada departamento. No deberán trascender los límites departamentales….El Órgano Electoral determinará las circunscripciones especiales. Estas circunscripciones forman parte del número total de diputados. Artículo 147. III. La ley determinará las circunscripciones especiales indígena originario campesinas, donde no deberán ser considerados como criterios condicionales la densidad poblacional, ni la continuidad geográfica.
  • 5. Ley del Régimen Electoral. Artículo 56. (COMPOSICIÓN DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS). I. La Cámara de Diputados se compone de ciento treinta (130) miembros, de acuerdo con la siguiente distribución Departamental: DEPARTAMENTO La Paz Santa Cruz Cochabamba Potosí Chuquisaca Oruro Tarija Beni Pando TOTAL 29 25 19 14 11 9 9 9 5 II. Esta composición será modificada por ley de la Asamblea Legislativa Plurinacional, después de un nuevo Censo Nacional de Población.
  • 6. Artículo 57. (COMPOSICIÓN DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS). DEPTO. LPZ SCZ CBB POT CHU ORU TJA BEN PAN TOTAL Total 29 25 19 14 11 9 9 9 5 130 Uninom. 15 13 10 8 6 5 5 5 3 70 Plurinom. 13 11 8 6 5 3 3 3 1 53 IOC 1 1 1 0 0 1 1 1 1 7
  • 7.  Definiciones de la ley 421: i. La frontera entre niveles de mayor y menor población es la media nacional (= 1.114.140). Beneficia a Potosí, Chuquisaca, Tarija, Oruro, Beni y Pando. ii. ¿Con qué parámetro mide el menor grado de desarrollo económico? IDH
  • 8. IDH RANGO 0,80 a 1,00 Alto Medio 0,50 a 0,79 Medio alto 0,70 a 0,79 Medio medio 0,60 a 0,69 Medio bajo 0,50 a 0,59 Bajo 0,00 a 0,49 DEPTO. Tarija IDH 0,754 Santa Cruz Pando Oruro 0,732 0,718 0,711 La Paz Beni Cochabamba Chuquisaca Potosí 0,705 0,695 0,680 0,634 0,615
  • 9. Cuadro 1. POBLACIÓN Y ESCAÑOS DE DIPUTADOS BASE DE 4 DIPUTADOS PARA SEIS DEPARTAMENTOS (datos finales) DISTRIBUCIÓN ACTUAL Departamento Población Número % 2001 diputados La Paz 2,349,885 28.4 29 Santa Cruz 2,029,471 24.5 25 Cochabamba 1,455,711 17.6 19 Potosí 708,695 8.6 14 Chuquisaca 531,522 6.4 11 Oruro 392,769 4.7 9 Tarija 391,226 4.7 9 Beni 362,521 4.4 9 Pando 52,525 0.6 5 TOTAL 8,274,325 130 SCZ+LPZ+CBB 6 Departam. 5,835,067 70.52 2,439,258 29.48 % 22.3 19.2 14.6 10.8 8.5 6.9 6.9 6.9 3.8 Población 2012 2,706,359 2,655,084 1,758,143 823,517 576,153 494,178 482,196 421,196 110,436 10,027,262 % 27.0 26.5 17.5 8.2 5.7 4.9 4.8 4.2 1.1 73 56.15 7,119,586 71.0 57 43.85 2,907,676 29.0 MÍNIMO 5 DIPUTADOS Mínimo Desar. Distribuc. Total poblac. Econom. x poblac. escaños 29 29 28 28 19 19 4 1 8 13 4 6 10 4 5 9 4 5 9 4 4 8 4 1 5 24 1 105 130 0 24 75 1 30 % 22.0 21.5 14.3 10.0 7.7 7.1 7.0 6.5 4.0 75 57.76 55 42.24 Dif. 0 3 0 -1 -1 0 0 -1 0
  • 10. 2. Alcance de la Ley 421 2.1. Ejecuta el mandato constitucional de ajustar la composición de la Cámara de Diputados después CNPV. 2.2. Constituye un punto de partida para esclarecer la relación entre la ALP y el OEP, distorsionada por la falta de concordancia entre el art. 146 CPE y el art. 56 LRE. 2.3. Introduce criterios técnicos en el desarrollo de las disposiciones constitucionales del art. 146 CPE. Los aspectos cuestionables pueden ser mejorados. 2.4. Incide en una de las distorsiones de la composición de la Cámara de Diputados: el equilibrio entre los escaños de elección directa y los de lista. Veamos cómo operó el TSE:
  • 11. Modifica el artículo 57 de la LRE (COMPOSICIÓN DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS). DEPTO. LPZ SCZ CBB POT CHU ORU TJA BEN PAN TOTAL Total 29 28 19 13 10 9 9 8 5 130 Uninom. 14 14 9 7 5 4 4 4 2 63 Plurinom. 14 13 9 6 4 4 4 3 2 60 IOC 1 1 1 0 0 1 1 1 1 7
  • 12. Circunscripciones uninominales 2009 y 2014 DEPTO. LPZ SCZ CBB POT CHU ORU TJA BEN PAN TOTAL Total diputados 29 28 19 13 10 9 9 8 5 130 Uninom. 2009 15 13 10 8 6 5 5 5 3 70 Uninom. 2014 14 14 9 7 5 4 4 4 2 63 Diferen. -1 +1 -1 -1 -1 -1 -1 -1 -1 -7
  • 13. 3. Análisis prospectivo de los impactos probables de la Ley sobre la correlación de fuerzas en la ALP. 3.1. Antecedente inmediato: a) Diputados uninominales y plurinominales 2009: DEPTO. MAS OTROS MAS UNINOM PLURIN UNINOM PLURIN 49 UNINOM. LPZ 15 9 4 33 PLURIN. SCZ 6 3 7 8 OTROS CBB 8 5 2 3 21 UNINOM. POT 7 6 1 20 PLURIN. CHU 4 3 2 2 ORU 5 2 1 TJA 2 2 3 1 BEN 1 2 4 1 PAN 1 1 2
  • 14. 3.2. Reconfiguración de las circunscripciones. Punto de partida: cantidad y distribución de 2009: BOLIVIA: CIRCUNSCRIPCIONES UNINOMINALES 2009 Población y cantidad de circunscripciones por área geográfica Población DEPART. capital La Paz 764,617 Santa Cruz 1,453,549 Cochabamba 630,587 Potosí 189,652 Chuquisaca 259,388 Oruro 264,683 Tarija 205,346 Beni 106,422 Pando 46,267 TOTAL 3,920,511 Otra Población Circuns. % % % Total ciudad provincias Capital 28.3 848,840 31.4 1,092,902 40.4 2,706,359 5 54.7 1,201,535 45.3 2,655,084 7 35.9 306,533 17.4 821,023 46.7 1,758,143 4 23.0 633,865 77.0 823,517 2 45.0 316,765 55.0 576,153 2 53.6 229,495 46.4 494,178 3 42.6 91,998 19.1 184,852 38.3 482,196 2 25.3 89,003 21.1 225,771 53.6 421,196 1 41.9 0.0 64,169 58.1 110,436 1 39.1 1,336,374 13.3 4,770,377 47.6 10,027,262 27 FUENTE: Elaboración propia con datos oficiales. Circuns. Circuns, Total % % % Otra provin. circuns. 33.3 4 26.7 6 40.0 15 53.8 6 46.2 13 40.0 2 20.0 4 40.0 10 25.0 6 75.0 8 33.3 4 66.7 6 60.0 2 40.0 5 40.0 1 20.0 2 40.0 5 20.0 1 20.0 3 60.0 5 33.3 2 66.7 3 38.6 8 11.4 35 50.0 70
  • 15. 3.3. Regla general. a) En los departamentos donde una fuerza ganó todas las circunscripciones uninominales (LPZ – ORU), lo probable es que esa fuerza sea la afectada: Por disminución de curules, y Por desgaste b) Pero, si otra fuerza política no se proyecta como opción alternativa en la plaza en cuestión, la organización hegemónica puede compensar la disminución mediante escaños plurinominales. c) En los escenarios donde dos o más fuerzas conquistaron diputaciones, la afectación depende de la orientación que se dé a los ajustes:
  • 16. ESCENARIO A. Reconfiguración de las circunscripciones. ESCENARIO A. BOLIVIA: CIRCUNSCRIPCIONES UNINOMINALES 2014 Población y cantidad de circunscripciones por área geográfica Población Otra Población Circuns. DEPART. % % % Total capital ciudad provincias Capital La Paz 764,617 28.3 848,840 31.4 1,092,902 40.4 2,706,359 4 Santa Cruz 1,453,549 54.7 1,201,535 45.3 2,655,084 8 Cochabamba 630,587 35.9 306,533 17.4 821,023 46.7 1,758,143 3 Potosí 189,652 23.0 633,865 77.0 823,517 2 Chuquisaca 259,388 45.0 316,765 55.0 576,153 2 Oruro 264,683 53.6 229,495 46.4 494,178 2 Tarija 205,346 42.6 91,998 19.1 184,852 38.3 482,196 2 Beni 106,422 25.3 89,003 21.1 225,771 53.6 421,196 1 Pando 46,267 41.9 0.0 64,169 58.1 110,436 1 TOTAL 3,920,511 39.1 1,336,374 13.3 4,770,377 47.6 10,027,262 25 FUENTE: Elaboración propia con datos oficiales. Circuns. Circuns, Total % % Otra provin. circuns. 28.6 4 28.6 6 42.9 14 57.1 6 42.9 14 33.3 2 22.2 4 44.4 9 28.6 5 71.4 7 40.0 3 60.0 5 50.0 2 50.0 4 50.0 1 25.0 1 25.0 4 25.0 1 25.0 2 50.0 4 50.0 1 50.0 2 39.7 8 12.7 30 47.6 63 %
  • 17. ESCENARIO B. Reconfiguración de las circunscripciones. ESCENARIO B. BOLIVIA: CIRCUNSCRIPCIONES UNINOMINALES 2014 Población y cantidad de circunscripciones por área geográfica Población Otra Población Circuns. DEPART. % % % Total capital ciudad provincias Capital La Paz 764,617 28.3 848,840 31.4 1,092,902 40.4 2,706,359 4 Santa Cruz 1,453,549 54.7 1,201,535 45.3 2,655,084 7 Cochabamba 630,587 35.9 306,533 17.4 821,023 46.7 1,758,143 4 Potosí 189,652 23.0 633,865 77.0 823,517 1 Chuquisaca 259,388 45.0 316,765 55.0 576,153 1 Oruro 264,683 53.6 229,495 46.4 494,178 3 Tarija 205,346 42.6 91,998 19.1 184,852 38.3 482,196 2 Beni 106,422 25.3 89,003 21.1 225,771 53.6 421,196 1 Pando 46,267 41.9 0.0 64,169 58.1 110,436 1 TOTAL 3,920,511 39.1 1,336,374 13.3 4,770,377 47.6 10,027,262 24 Circuns. % Otra 28.6 5 50.0 44.4 2 14.3 20.0 75.0 50.0 25.0 1 50.0 38.1 8 Circuns, Total % % provin. circuns. 35.7 5 35.7 14 7 50.0 14 22.2 3 33.3 9 6 85.7 7 4 80.0 5 1 25.0 4 0.0 2 50.0 4 25.0 2 50.0 4 1 50.0 2 12.7 31 49.2 63
  • 18. 4. Análisis de las relaciones entre el GN y departamentos. 4.1. En los departamentos que ceden escaños (POT y CHU) pueden articularse dos efectos negativos: 1) La disminución del escaño, y 2) Esa disminución afecte a una circunscripción uninominal provincial, especialmente en POT y CHU. 4.2. Relaciones con Santa Cruz no deberían enturbiarse, salvo que el GN intente impulsar una reconfiguración funcional a sus intereses. 4.3. Tranquilidad en relaciones con CBB – ORU – TJA – BEN donde existen corrientes de opinión urbanas adversas al GN depende de la orientación que se de a los ajustes y del rearmado de circuncrip. uninominales.
  • 19. 5. Posicionamientos políticos de las organizaciones de los PIOC y análisis prospectivo de sus relaciones con el GN. 5.1. Factores a considerar. a) Las diputaciones indígenas especiales son de los PIOC minoritarios b) Al menos 5 de las circunscripciones eliminadas corresponden a los PIOC mayoritarios c) Enfriamiento, sino alejamiento, del GN en relación a los PIOC, especialmente en el caso de los minoritarios, lo que explica las dos decisiones adoptadas con la Ley 421: no incrementar escaños indígenas y reducir siete circunscripciones uninominales, afectando a los PIOC mayoritarios.
  • 20. 5.2. Algunas líneas prospectivas. a) Decisiones del GN muestran que continuará manejando sus relaciones con los PIOC mayoritarios a través de las organizaciones sindicales y utilizando los mecanismos de control vertical de estas organizaciones. b) Las corrientes críticas de estos PIOC (Felipe Quispe, Lino Villca, katarismo y otros) encuentran cada vez más argumentos e instrumentos para ganar eficiencia política. c) La confrontación con los líderes y comunidades rebeldes de los PIOC, probablemente vaya aumentando en intensidad.
  • 21. 5.2. Algunas líneas prospectivas. d) Los resultados del CNPV 2012, en general, han disminuido la fuerza, o la efectividad discursiva, de los PIOC, debido al redimensionamiento de la población indígena (40%). e) Sin embargo, los PIOC minoritarios, al parecer, habrían más que duplicado su población, y hasta podrían haberse identificado «otros» pueblos indígenas.
  • 22. Pueblos indígenas 2001 - 2012 Autoidentificación étnica 2001 - 2012 Población > 15 años, por PIOC Pueblos Indígenas Quechua Aymara Chiquitano Guaraní Mojeño Otros pueblos No especificados TOTAL PIOC NO INDÍGENA Extranjeros Total Bolivia 2001 1,557,447 1,278,321 112,021 78,279 43,178 76,676 3,145,922 1,930,687 5,076,609 % 2012 30.7 1,281,116 25.2 1,191,352 2.2 87,885 1.5 58,990 0.9 31,078 1.5 156,171 4,419 62.0 2,811,011 4,032,014 73,707 6,916,732 % 18.5 17.2 1.3 0.9 0.4 2.3 0.1 40.6 58.3 1.1 Diferencia 2012 - 2001 -276,331 -86,969 -24,136 -19,289 -12,100 79,495 -334,911 2,101,327 FUENTE: Datos oficiales del INE. El tota l de 156.171 de l os "Otros puebl os " i ncl uye 42.188 i ndígena s de l a ca tegoría "Otros " i ncl ui da en l os res ul ta dos del CNPV.
  • 23. ¡¡Gracias por su atención!!