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Caracteristicas de proceso de autonomía en Bolivia
 

Caracteristicas de proceso de autonomía en Bolivia

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Presentación del especialista en descentralización Vladimir Ameller, quien explica las características del proceso autonómico en Bolivia, que tras la aprobación de la Constitución debe manejar 5 ...

Presentación del especialista en descentralización Vladimir Ameller, quien explica las características del proceso autonómico en Bolivia, que tras la aprobación de la Constitución debe manejar 5 niveles de gobiernos y 4 tipos de autonomías

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    Caracteristicas de proceso de autonomía en Bolivia Caracteristicas de proceso de autonomía en Bolivia Presentation Transcript

    • BOLIVIA: EL ESTADO MULTI-AUTONOMICO Vladimir Ameller Terrazas
    • 1952 Unitario Centra-lizado 1974 1994 Descen-tralizado Territori-almente al munici-pio (Modelo Bi-Gubernamental) 1995 2001 2005 2006 2009… LA RUTA DE LA DESCENTRALIZACIÓN E S T A D O Descen-tralizado Adminis-trativa-mente a la “región” Descon-centrado “Corpo-rativa-mente” Modelo mixto municipal y departa-mental Estado No Unitario,con Régimen Autonó-mico en 4 de los 5 Deptos. Descen-tralizado con Prefectos elegidos Estado Unitario, con Autonomías. (Penta-Gubernamental y Tetra-Autonómico)
    • CPE: AVANCES EN MATERIA AUTONÓMICA
      • 1. El texto constitucional rompe de forma parcial, el monopolio legislativo de la ALP.
      • 2. Constitucionaliza las competencias, clasificándolas por forma de autonomía y por tipo de competencia entre las que se encuentran las privativas, exclusivas, concurrentes y compartidas.
      • 3. AIOCs, goza de privilegios y atribuciones especiales que se transversalizan en el área política, administrativa, territorial e inclusive en materia de aprovechamiento y explotación de los RR.NN. AIOCs junto al GN se hallan en una categoría distinta y superior al resto de las formas de autonomía .
      • 4. La CPE descentraliza el ingreso , brindando la oportunidad a los gobiernos autonómicos de disponer de dominios tributarios para su financiamiento.
      30.06.10
    • 30.06.10 Distribución de Competencias por Ámbito de Gobierno Gobierno/Tipo de Competencia Privativas Exclusivas Concurren. Compartid. TOTAL % Gobierno Nacional 22 38 16 7 83 42% Autonomía Indígena Originario Campesina 0 23 10 4 37 19% Autonomía Departamental 0 36 0 0 36 18% Autonomía Municipal 0 43 0 0 43 22% Autonomía Regional 0 0 0 0   0 0% TOTAL 22 140 26 11 199   % 11% 70% 13% 6%     Fuente: CPE. Elaboración Propia.
    • EL ESTADO MULTI-AUTONÓMICO G. Nacional A. Departamental A. Regional A. Municipal A. IOCs G. Nacional A. IOCs A. Municipal A. Departamental A. Regional
    • COMPETENCIA COMPARTIDA: 2) “Servicios de telefonía fija, móvil y telecomunicaciones”
    • AIOCS
      • - Utiliza la categoría de “autogobierno” en su legislación(art.290,II)
      • - Pueden actuar de acuerdo con “normas y procedimientos propios”(art.190.I);
      • - No se subordinan a la Constitución; curiosa fórmula de actuación “en armonía” con ésta (art.290,II);
      • - Única autonomía que incorpora la posibilidad interna de la “consulta”(art. 30,II,15) en vez del “referendo”
      • Único régimen de autonomía que puede sustituir a otras autonomías, desplazando municipios y regiones (art.295,II),
      • - C onsulta previa y obligatoria a los PIOCs y la participación en el beneficio de la explotación de los RR.NN (art.30,II,16-17)
      • Síntesis :
      • i) AIOC´s régimen extraordinario y superior en jerarquía; ii) Es el régimen más autónomo entre las autonomías; iii) Está más cercano del federalismo que del modelo de autonomías.
      30.06.10
    • 30.06.10 Los Caminos de la Autonomía
    • 30.06.10 ¿Responde el reciente creado Estado Multi-Autonómico a un determinado “modelo” de organización del Estado compatible con la nueva visión autonómica, o es el producto de la disputa y negociación política? ¿Es viable política y fiscalmente un Estado boliviano con cinco gobiernos y cuatro formas de autonomía legislando sobre un mismo territorio? ¿La descentralización departamental y municipal avanzaron, o por el contrario, son las víctimas de un retroceso en el reparto del poder, ante la emergencia de la Autonomía Regional y la Autonomía Indígena Originaria y Campesina (AIOCs)? ¿La Autonomía Regional aporta a una más genuina reconfiguración del espacio y el territorio o paradójicamente, fue deliberadamente incorporada para cambiar las bases de poder y tornar ingobernables a los departamentos? ¿Apoyar a la Autonomía Regional (AIOCs), supone inversa y proporcionalmente el debilitamiento del Gobierno Departamental (AM) o es posible enfrentar de otra forma esta situación? INTERROGANTES
    • 30.06.10 Transición hacia las autonomías Inicio Carrera electoral Enero 2010 Aprobación de Ley Marco de Autonomías 11 AIOCs por la vía municipal con regimen transitorio 4 de Abril 2010 Leyes Orgánicas Judicial, T.C. Corte y R-Electoral Múltiples Referéndums Control Constitucional Elecciones Territoriales 22 de mayo 2010 Julio 2010 Octubre 2010 Agosto 2011 Abril 2011 Renuncia General de Autoridades Sub-nacionales Organización de Comisiones Legislativas inicio ALP Formulación EAs y COs Posesión nuevos Gobernadores, Alcaldes, Autoridades AIOCs y autoridades regionales
    • 30.06.10 CPE Asun-ción E T A P A S D E L P R O C E S O Acredi-tación
    • SEGUNDA ETAPA
      • Aspectos críticos:
      • Se debe interpretar y precisar la compleja, ambigua y costosa división y distribución competencial de la CPE.
      • Disputa por las CE, con fuerte sesgo a la CC
      • La misma prolijidad con la cual se trabajo la Malla Competencial, deberá ser trabajada el financiamiento de un Estado Multi-autonómico y Penta-gubernamental
      • Se demandará la construcción impostergable de un modelo de medición de capacidades institucionales y acreditación.
      30.06.10
    • SEGUNDA ETAPA
      • Se deberá conformar una institucionalidad nueva a partir de un Consejo Nacional de Coordinación Intergubernamental de Autonomías.
      • Se deberá, fortalecer el rol del Tribunal Constitucional en el área de autonomías (control constitucional EA y CO; dirimir conflictos inter-jurisdiccionales, etc.)
      • Se debe conformar una institucionalidad estatal técnica y científica (SEAD), inédita en la historia de la descentralización.
      30.06.10
    • 30/06/10 B A L A N C E
      • Parece altamente riesgoso en términos de gobernabilidad, demasiado caro fiscalmente y de escasa viabilidad territorial, poner en marcha y operar el RA en las actuales condiciones institucionales del Estado boliviano
      • Relaciones Intergubernamentales seguirán fracturadas y sujetas al conflicto (GN-GD; GD-GR; GMs-AIOCs).
      Conclusiones RA
    • CONCLUSIONES
      • La caída de transferencias fiscales para los “rentistas”, agudizará la “Disputa” Territorial por la Autonomía.
      • El régimen autonómico es una “cristalería” que necesita del enfoque SaC.
      • Actores a la ofensiva y actores a la defensiva. La existencia de uno supone la desaparición del otro.
      • Régimen municipal: limitado avance en términos absolutos, irreparable perdida en términos relativos.
      30.06.10
    • CONCLUSIONES
      • El régimen de autonomías de la CPE, es complejo, ambiguo y costoso.
      • Actores a la defensiva y actores a la ofensiva.
      • Disputa por el reparto de un menor excedente entre más invitados.
      • Territorios con múltiples gobiernos son espacios de potencial conflicto.
      • La autonomía no es una “carrera” de velocidad sino de resistencia.
      • ¿Necesitábamos más autonomía para el Estado o más Estado para las autonomías?
      • Proceso de autonomía lento o rápido según la prioridad política y controlado, bajo los eufemismos de condicionalidad y gradualidad
      • Dimensionamiento Estatal (tamaño) vs. La fuerza (capacidad) estatal
      • El Estado crece no solo verticalmente sino también horizontalmente. El costo.
      • Enorme desafío para un país relativamente pequeño, pobre y extenso
      REFLEXIONES FINALES 30.06.10