Participación y Consulta en el Convenio N° 169 de la OIT

PARTICIPACIÓN Y CONSULTA EN EL CONVENIO núm169 DE LA OIT Jornadas sobre el derecho a la consulta a los pueblos indígenas Santa Cruz y La Paz, Bolivia Abril de 2012

Fundamentación del Convenio núm.169 Reconociendo las aspiraciones de los pueblos indígenas de asumir el control de sus propias instituciones y formas de vida… Observando que en muchas partes del mundo esos pueblos no pueden gozar de los derechos humanos fundamentales en el mismo grado que el resto de la población… Recordando su particular contribución a la diversidad cultural, a la armonía social y ecológica de la humanidad y a la cooperación y comprensión internacionales Preámbulo del Convenio núm169

Convenio núm.169 Política General Los pueblos indígenas deberán gozar plenamente de los derechos humanos y libertades fundamentales sin obstáculos ni discriminación, (Art.3) Deberán adoptarse las medidas especiales que se precisen para salvaguardar las personas, los bienes, el trabajo, las culturas y el medio ambiente… y estas medidas no serán contrarias a los deseos expresados libremente por los pueblos indígenas (Art.4) Deberán reconocerse y protegerse los valores y prácticas sociales y culturales y respetarse la integridad de sus valores, prácticas e instituciones (Art.5) Deberán tener derecho a decidir sus propias prioridades en lo que atañe al proceso de desarrollo, en la medida en que afecte a sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera (Art.7) (

Significado del Convenio núm.169 Mecanismo de protección de los pueblos indígenas frente a la discriminación Instrumento de diálogo social para prevenir conflictos y alcanzar una paz duradera con justicia social y trabajo decente Expresión del derecho a la búsqueda del bienestar y la felicidad. Constitución de la OIT: Declaración de Filadelfia

Convenio núm.169: derechos y obligaciones El Convenio núm.169 Al Consagrar el Derecho de los Pueblos Indígenas de decidir sus propias prioridades en lo que atañe al proceso de desarrollo (Art.7) Genera para los Estados la Obligación de proteger los derechos de los pueblos indígenas y garantizar el respeto de su integridad. (Art. 2)

Convenio núm.169. Los tres Pilares fundamentalespara el ejercicio de los derechos ACCIÓN COORDINADA Y SISTEMATICA DEL GOBIERNO CONSULTA PREVIA LIBRE E INFORMADA PARTICIPACIÓN DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS

Convenio núm.169. Obligaciones para los estados Desarrollar, con la participación de los pueblos interesados, una acción coordinada y sistemática para proteger sus derechos y garantizar el respeto de su integridad (Art.2) Establecer instituciones y mecanismos apropiados (Art.33) Asegurar los medios necesarios (Art.33)

Derecho a la Consulta: Aspectos esenciales El derecho colectivo de los pueblos indígenas a ser consultados ante medidas estatales que afecten directamente sus intereses El respeto a los requisitos esenciales del proceso de consulta La garantía de cumplimiento de los acuerdos alcanzados durante la consulta

Derecho a la consulta: RequisitosArt.6. 2 Requisitos esenciales Consulta previa Con Procedimientos apropiados A través de las instituciones representativas De Buena fe Con la Finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento

Derecho a la Consulta: Implicaciones• Que los pueblos indígenas puedan involucrarse en el proceso de toma de decisiones en los países donde habitan ,• Que su participación sea efectiva e influyente y esté respaldada por mecanismos y procedimientos adecuados• Que puedan decidir sobre su desarrollo económico social y cultural• Que puedan participar en todas las cuestiones cubiertas por el convenio y que les afecten directamente

Proceso de Consulta: Diálogo interculturalEl Diálogo intercultural: Reconoce la diversidad y la diferencia del otro Es intercambio en condiciones de igualdad. Hace compatible el reconocimiento y respeto de las características culturales propias con la afirmación y la promoción de valores compartidos universalmente. Desarrolla capacidades para relacionarse adecuadamente con los que son diferentes a nosotros. Promueve la integración con una actitud respetuosa hacia lo que nos diferencia

Proceso de consulta: Naturaleza Es distinto de los procesos de participación ciudadana Constituye condición de validez de las medidas legislativas y administrativas adoptadas No agota las obligaciones del Estado con los Pueblos Indígenas. Las decisiones del Estado siempre deben tutelar de manera efectiva los derechos fundamentales de los Pueblos Indígenas.

Derecho a la consulta: Acuerdo y Consentimiento Si no es posible lograr un acuerdo o alcanzar el consentimiento, una vez que se ha hecho un esfuerzo sincero para obtenerlo, los gobiernos conservan la facultad de emprender la acción que estimen necesaria• Los pueblos indígenas deben poder iniciar procedimientos legales para asegurar el respeto de sus derechos si consideran que han sido. (El derecho a la consulta no implica derecho de veto)

Derecho a la Participación: Aspectos esenciales (Art.7) Los pueblos indígenas tienen derecho a:Decidir prioridades de desarrolloParticipar en la formulación, aplicación y evaluación de losplanes y programas de desarrolloParticipar en la realización de estudios de impactoParticipar en la protección y preservación del medioambiente de los territorios que habitan

Derechos sobre la TIERRA (Arts.13 y 14) Respeto a la importancia especial de su relación con las tierras y territorios que utilizan u ocupan y en particular los aspectos colectivos de dicha relación Derecho de propiedad y de posesión sobre las tierras que tradicionalmente ocupan Medidas para salvaguardar el derecho de utilizar tierras no exclusivamente ocupadas pero a las que hayan tenido tradicionalmente acceso para actividades tradicionales y de subsistencia Medidas para determinar las tierras que ocupan tradicionalmente garantizando protección efectiva de derechos de propiedad y posesión Procedimientos para solucionar las reivindicaciones de tierras formuladas por los pueblos

Consulta en casos de Recursos naturales y desarrollo (Art.15)Los derechos a los recursos existentes en sustierras deberán protegerse especialmente Derecho a participar en utilización, administración y conservación de dichos recursosSi pertenece al estado la propiedad de minerales orecursos del subsuelo Consulta a fin de determinar la incidencia de las actividades antes de autorizar o emprender exploración o explotación Participación en los beneficios siempre que sea posible Indemnización equitativa por daño o perjuicio

Consulta en caso de traslado o reubicación (Art.16)  Los pueblos indígenas no deberán ser traslados de las tierras que ocupan Cuando excepcionalmente el traslado se considere necesario: - Consentimiento libre e informado <-> procedimientos adecuados en que los pueblos sean efectivamente representados - Derecho de regresar a sus tierras - Cuando el retorno no es posible  tierras igual calidad y estatuto jurídico - Indemnización por cualquier perdida o daño

Observaciones de los órganos de control de la OITla consulta prevista por el Convenio va más allá de unaconsulta en un caso preciso… busca que todo el sistema deaplicación de las disposiciones del Convenio se haga demanera sistemática y coordinada en cooperación con lospueblos indígenasAcción coordinada y Participación: en todossistemática de los los niveles de toma degobiernos (Art 2 y 33) decisión (Art.6)

Observaciones de los órganos de control de la OITEL CONVENIO REQUIERE QUE SE REALICENCONSULTAS EN PROFUNDIDAD CON LASINSTITUCIONES REPRESENTATIVAS DE LOSPUEBLOS INDÍGENASY QUE SE HAGAN LOS ESFUERZOS NECESARIOS,PARA ENCONTRAR SOLUCIONES CONJUNTASESTO ES LA PIEDRA ANGULAR DEL DIÁLOGO YES UNA HERRAMIENTA IMPORTANTE PARAALCANZAR UN DESARROLLO SOSTENIBLE.CEACR OBSERVACIÓN GENERAL 2010

Observaciones de los órganos de control de la OITEL CONCEPTO DE «CONSULTA» EN VIRTUD DELCONVENIO DEBE COMPORTAR ELESTABLECIMIENTO DE UN DIÁLOGO GENUINOENTRE AMBAS PARTES, QUE IMPLIQUECOMUNICACIÓN Y ENTENDIMIENTO, RESPETOMUTUO Y BUENA FE, Y EL DESEO SINCERO DELLEGAR A UN ACUERDO COMÚNCOMITÉ TRIPARTITO INFORME APROBADO POR CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN EN 2009

Observaciones de los órganos de control de la OITLOS MECANISMOS DE CONSULTA Y PARTICIPACIÓNSON LA PIEDRA ANGULAR DEL CONVENIO… SUFINALIDAD NO ES FORMAL. FUERON PREVISTOSPARA QUE LOS PUEBLOS INDÍGENAS PUEDANPARTICIPAR EFECTIVAMENTE EN SU PROPIODESARROLLOCOMITÉ TRIPARTITO INFORME APROBADO POR CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN EN 2009

Observaciones de los órganos de control de la OITLAS CONSULTAS PRO FORMA O LA SIMPLEINFORMACIÓN NO CUMPLIRÁN CON LOSREQUISITOS DEL CONVENIO. AL MISMO TIEMPO,DICHAS CONSULTAS NO IMPLICAN UN DERECHO DEVETO NI SU RESULTADO SERÁ NECESARIAMENTEALCANZAR UN ACUERDO O LOGRAR ELCONSENTIMIENTOCEACR OBSERVACIÓN GENERAL 2010

Recursos informativos - OIT www.ilo.org/indigenous www.pro169.org garciam@oit.org.pe

http://www.gobernabilidad.org.bo	659
https://webmail.ohchr.org	2
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