Sugerencias para intentar acelerar la implantación plena de la autonomia departamental

PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO - PNUDSugerencias para intentar acelerar la implantación plena de la autonomía departamental febrero 2012

Introducción. Materia del estudio: balance político institucional del proceso de implementación de la autonomía departamental (AD). Cuatro ejes temáticos: 1. el marco jurídico 2. la composición política de asambleas departamentales 3. la vía de la adecuación estatutaria 4. los procesos de elaboración del EAD por la vía ordinaria

1. Marco Jurídico.1.1. Constitución Política del Estado1.2. Normativa de desarrollo:  Ley 017 – LMAD – Leyes sectoriales1.3. Ley 017: Introduce tendencia pragmática. Reconocecarácter autónomo a los actuales gobiernos departamentalesy autoriza el ejercicio inmediato de la potestad legislativa.1.4. LMAD: Establece las reglas para la implantación delrégimen autonómico y viabiliza el desarrollo del componenteterritorial del nuevo Estado boliviano. Contiene disposiciones contradictorias con la CPE: a) Principio de gradualidad b) Competencias concurrentes c) Naturaleza de las competencias compartidas y concurrentes

1. Marco Jurídico (continúa).1.5. Legislación sectorial.Desde junio de 2010 a nuestros días fueron promulgadas: i. Ley de Juegos de Lotería y Azar (Nº 060) y sus decretos reglamentarios (0781 y 0782). ii. Ley de la Educación (Nº 070) y el Decreto Supremo 0813. iii. Ley de Revolución Productiva y Comunitaria (Nº 144). iv. Ley de Clasificación de Impuestos (Nº 154). v. Ley General de Telecomunicaciones y TIC (Nº 164). vi. Ley General de Transporte (Nº 165), y vii. Decreto Supremo 0986, de creación de la Agencia Estatal de Vivienda.

1.4. Balance final del marco normativo. Los sesgos introducidos por la Ley 017 contribuyeron adisminuir la importancia del Estatuto. La LMAD, pese a los defectos que tiene, cumple con sufunción estratégica: viabiliza la implantación de laautonomía y desarrolla los procedimientos a utilizarse.El MA, por tanto, viene cumpliendo su misión esencial,aunque se espera de él mayor liderazgo en el proceso. La legislación sectorial es francamente centralista y, enconsecuencia, anti-autonomista. Corregir los efectos deesta legislación llevará tiempo y esfuerzos.Los ministerios sectoriales no entienden, ni apoyan elproceso.La única excepción se encuentra en la Ley General delTransporte.

2. Composición política de las ALD. Curso futuro de la implementación de la AD depende, en buena medida, de composición política de las ALD y de la correlación de fuerzas entre las organizaciones políticas que actúan en ellas, especialmente, en cuanto se refiere al EAD.

ELECCIONES DEPARTAMENTALES 2010 Asientos en Asambleas Departamentales. DEPART. MAS % OPOSIC. % OTRO % PIOC % TOTAL LPZ 30 66.7 10 22.2 0 0 5 11.1 45 SCZ 9 32.1 12 42.9 2 7.1 5 17.9 28 CBB 27 79.4 5 14.7 0 0 2 5.9 34 POT 27 84.4 5 15.6 0 0 0 0 32 CHU 15 71.4 4 19.0 0 0 2 9.5 21 ORU 25 75.8 7 21.2 0 0 1 3.0 33 TJA 11 36.7 11 36.7 5 16.7 3 10.0 30 BEN 10 35.7 11 39.3 3 10.7 4 14.3 28 PAN 7 43.8 8 50.0 0 0 1 6.3 16 TOTAL 161 60.3 73 27.3 10 3.7 23 8.6 267 FUENTE: Datos oficiales del Tribunal Electoral Nacional.Dos tipos de escenarios: a) altiplano y valles tradicionales: 2/3 MASb) Tierras bajas: muy difícil estructurar consenso de 2/3.

3. Elaboración de los EAD. Autonomía Departamental Procesos de elaboración del EAD Actividad LPZ CBB POT CHU ORU SCZ TJA BEN PANLey Departamental y/o Si Si Si Si Si No Si Si SiReglamentoMesas sectoriales Sí Curso Inicio Sí Inicio No Inicio Inicio NoEncuentros territoriales Si Inicio Inicio Si Inicio No Inicio Inicio NoAnteproyecto elaborado Si No No No No No No No SiSocialización Si No No No No No No No Sianteproyecto

3.1. La vía de la adecuación estatutaria. No existe una sola manera de concordar EAD y CPE:  Restringida: limitar las modificaciones únicamente a los artículos estatutarios que adolecen de alguna contradicción o diferencia esencial con la CPE.  Amplia: Aprovechar el escenario de reforma estatutaria para introducir otros ajustes y cambios, por ejemplo en la ingeniería institucional, en los catálogos competenciales y otros aspectos considerados necesarios. Modo especialmente recomendado para Tarija y Beni, que están experimentando las consecuencias de diseños institucionales complejos. Cada uno de los departamentos involucrados en esta vía presenta características particulares análisis separado.

Santa Cruz.  Factores que han venido impidiendo proceso de adecuación: o Ausencia de 2/3 o Fuerte presión ideológica sobre los actores, desalentando asumir la responsabilidad de la adecuación o Efecto distraccionista de la agenda nacional sobre el funcionamiento del GAD o Inexistencia del Tribunal Constitucional. Instalado éste, subsisten dudas sobre su legitimidad y confiabilidad o Falta de estudios técnicos que identifiquen con precisión los artículos del EAD que requieren adecuación  Todo hace ver que el contexto político e institucional continúa siendo adverso y no parecen existir factores que contribuyan a distender el escenario.

Tarija.  Correlación de fuerzas políticas en ALD determina que 2/3 sólo pueden conseguirse con acuerdo MAS – C al C.  La suspensión de Mario Cossío constituye un factor de alta irritación en la relación MAS – C al C  En tanto estas fuerzas estén enfrentadas, constituir el bloque de mayoría de la Asamblea depende del PAN.  Algunas señales positivas existen:  PDCR y MA han facilitado la realización de un estudio sobre particularidades del proceso tarijeño en 2010  En 2011, la Gobernación y la cooperación holandesa han financiado un segundo estudio. Se trata de insumos técnicos que pueden facilitar la adecuación una vez superados los factores políticos.

Beni.  ALD aprobó la Resolución 028/2011 en 30 de junio, dando inicio al proceso de adecuación. La Resolución prevé un plazo de cuatro meses para concluir el trabajo.  Suponiendo normales rezagos, puede estimarse que, de no mediar factores adversos, la adecuación podría estar concluida en los primeros meses de esta gestión  Flota una pregunta, sin embargo: ¿será posible reunir los votos suficientes para sancionar el texto del EAD con los ajustes de constitucionalidad?

Pando.  Proceso de adecuación del EAD avanzado. La ALD aprobó el 20 de junio de 2011 un texto compatibilizado con la CPE.  Estado de situación: socialización del texto y maduración para su envío al Tribunal Constitucional

4. Sugerencias de acción.I. En el ámbito normativo.1.1. Partir de hipótesis de ausencia de condiciones políticasobjetivas en el seno del gobierno para modificar los artículoscuestionados de la LMAD y de las leyes sectoriales.1.2. Asumir que el TCP operará como la vía disponible paraintentar introducir los ajustes normativos  En este escenario, el MA puede jugar un rol activo o uno pasivo, dependiendo del estado de ánimo del Presidente y del Gabinete.1.3. Acelerar constitución del Consejo Nacional de Autonomías,para discutir en su seno los desajustes normativos detectados.1.4. Organizar un taller de trabajo (o evento semejante) congobernadores y ALD de los cinco departamentos de vía ordinariapara analizar estos y otros temas.1.5. Organizar otro taller semejante con los otros cuatro depart.

II. En el ámbito político.2.1. Asumir la hipótesis de que la aprobación del EAD de uno delos departamentos , en cada vía, puede dinamizar el llamado“efecto de demostración” e inducir mayor agilidad en los otrosdepartamentos.2.2. En la vía ordinaria: los departamentos con más avance sonLa Paz, Chuquisaca y Cochabamba. Se sugiere concentraresfuerzos y recursos en uno de ellos para acelerar el proceso.2.3. En la vía de la adecuación, el más avanzado es Pando. Sesugiere concentrar esfuerzos y recursos en su proceso.2.4. Diseñar una estrategia y plan de acción para facilitar unaaproximación a la Agrupación “1º Beni”, mejorar la adecuacióndel EAD y aglutinar los 2/3 de votos en la ALD.2.5. Se sugiere inducir la disminución de las expectativas departicipación social en los procesos de elaboración de los EAD.

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