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Autonomias indígenas en Bolivia

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  • 1. IBCP Autonomías IndígenasEntre el tutelaje y la autodeterminación CARLOS HUGO MOLINA SANTA CRUZ, OCTUBRE 2011
  • 2. Línea de Base
  • 3. El destino de las Autonomías Indígenas esta ligado al destinos del proceso autonómico, y viceversa
  • 4. DIVISIÓN POLÍTICA ADMINISTRATIVAa) Departamentosb) Provinciasc) Municipiosd) Territorios indígena originario campesino
  • 5. ENTIDADES TERRITORIALES DESCENTRALIZADAS Y AUTÓNOMASa) Autonomía departamental (277s)b) Autonomía regional (280s)c) Autonomía municipal (283s)d) Autonomía indígena originaria campesina (289s)
  • 6. MARCO NORMATIVO BÁSICOa) Ley Marco que definirá el procedimiento (271)b) “Las entidades territoriales autónomas no estarán subordinadas entre ellas y tendrán igual rango constitucional.” (276)c) Toda asignación o transferencia de competencias deberá estar acompañada de la definición de la fuente de los recursos económicos y financieros necesarios para su ejercicio.” (305)
  • 7. Los instrumentos de Gobierno de las autonomías territorialesPara llegar al Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario
  • 8. DE GOBIERNO1. Autonomía Indígena OC (289s)a) Existencia anterior al Estado.b) Expresión de las Naciones reconocidas por la Constitución.c) Autogobierno (2, 304)d) Ejercicio a la Libre determinación de los pueblos (2, 30 II 4, 304)e) Ejercicio de jurisdicción para la aplicación de justicia y resolución de conflictos (304 I 8) De cumplimiento obligatorio para toda autoridad o persona (192 I)f) “La jurisdicción IOC respeta el derecho a la vida, el derecho a la defensa y demás derechos…” (190 II)g) “La Ley de Deslinde Jurisdiccional, determinará los mecanismos de coordinación y cooperación entre…” las jurisdicciones (192 III)h) Procesos electorales según usos y costumbres donde se practique la democracia comunitaria (26 II 3, 211)i) En armonía con la constitución (290 II)
  • 9. 2. Autonomía Municipal Indígena OC (291 I, 294 II)3. Autonomía Regional Indígena OC (291 I, 295 I)4. Región Provincial – Autonomía Provincial Constituida por una sola Provincia (280 I)5. Autonomía Regional, con gobierno constituido por una Asamblea Regional y un órgano ejecutivo (281), constituidos mediante elecciones (282 I) y con competencias transferidas o delegadas (301)6. Municipio Autónomo (283s)7. Municipio Campesino, donde existan comunidades campesinas con estructuras organizativas propias… (294 III)8. Autonomía Departamental (277s)
  • 10. LAS COMPETENCIAS A COMPATIBILIZARSE Y EJECUTARSE…1. 22 Competencias Privativas del nivel Central del Estado (298.I); 38 Competencias Exclusivas (298.II).2. 7 Competencias Compartidas entre el Nivel Central y las entidades territoriales autónomas (299.I); 16 Competencias Concurrentes (299.II)3. 36 Competencias exclusivas de los Gobiernos Departamentales Autónomos (300)4. 43 Competencias exclusivas de los Gobiernos Municipales (302)5. 23 Competencias exclusivas de la Autonomía indígena originario campesinas. (304.I); 4 Competencias Compartidas (304.II); 10 Competencias Concurrentes (304.III)
  • 11. Condiciones para el cumplimiento del Régimen Territorial
  • 12. CARACTERÍSTICAS DEL NUEVO SISTEMA DE ESTADO1. Rompe el monopolio legislativo.2. Rompe la unicidad del sistema judicial.3. Modifica el Sistema de Ordenamiento Territorial, incorporando a la unidad básica, el autogobierno y la autodeterminación. Posibilidad de ampliar sus competencias (C. 303)4. Posesiona las categorías indígena, originario campesino, como base de la estructura social, y política y a los recursos naturales como sustento de la economía del Estado.5. Debilita la capacidad articuladora del Departamento.6. Debilita la capacidad de acción y gestión del desarrollo de los Municipios.7. Introduce un margen de incertidumbre en los aspectos fiscales, presupuestarios y administrativos.
  • 13. 8. “Se descentraliza el ingreso, brindando la oportunidad a los Gobiernos Autonómicos a proponer y determinar nuevos ingresos tributarios para su financiamiento.” A costa, inclusive, de doble tributación.9. La incorporación de la Autonomía Regional es debilitante del sistema de gestión territorial.10. El Gobierno Central amplía los centros de demandas.11. Se configura constitucionalmente, una Confederación de Naciones Originarias con el Estado Boliviano.12. El modelo de gestión territorial propuesto, único en América Latina, no tiene referentes de aplicación. Y deberá demostrar su eficacia con una gobernabilidad a prueba.13. La ausencia del Tribunal Constitucional independiente en un proceso como el que está en marcha, es de altísimo riesgo.
  • 14. PREGUNTAS FINALESCuales son los principales problemas que enfrenta la implementación de las autonomías indígenas…? … los mismos que sus pares, más sus especificidades…
  • 15. Es posible afirmar que la Ley Marco de AD restringe el acceso a las autonomías indígenas…? …igual que sus pares, más sus especificidades…
  • 16. Hasta que punto el discurso gubernamental se ha cristalizado en acciones concretas…? … lo mismos que sus pares, más sus especificidades…
  • 17. En relación al conflicto del TIPNIS, qué futuro tienen las autonomías indígenas…? … el mismos que sus pares, más sus especificidades… …más el 25 de septiembre…
  • 18. RETOS OPERATIVOS1. Aprobación del Estatuto Autonómico2. Ejecución de competencias exclusivas3. Demanda de recursos para la inversión pública4. Aprobación de leyes autonómicas5. Aprobación del sistema de aplicación de justicia6. Aprobación del régimen de RR.NN. Y MM.AA en el sistema de administración territorial
  • 19. PREGUNTAS DE FONDO1. ¿Quién es el propietario del territorio…?2. ¿Quién define el Uso de Suelo?3. ¿Quién es el dueño del excedente?4. ¿Qué modelo de desarrollo se aplica?
  • 20. PARADOJA FEDERALHipótesisEl centralismo sindical y la concentración del poder alcanzada por el MAS, es quien ha profundizado con mayor radicalidad el reconocimiento de la cualidad federal del Estado boliviano.

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