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Análisis de costos y posibles impactos de diferentes modelos de licencias por maternidad, paternidad y parentales. Uruguay
 

Análisis de costos y posibles impactos de diferentes modelos de licencias por maternidad, paternidad y parentales. Uruguay

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    Análisis de costos y posibles impactos de diferentes modelos de licencias por maternidad, paternidad y parentales. Uruguay Análisis de costos y posibles impactos de diferentes modelos de licencias por maternidad, paternidad y parentales. Uruguay Presentation Transcript

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    •  Antecedentes: › Desde el 2000 existen dos proyectos de ley en el Parlamento que buscaban extender las licencias por maternidad y el beneficio de lactancia. › Las organizaciones de mujeres reclaman la equiparación de los derechos de maternidad, paternidad y lactancia de los/as trabajadores/as asalariadas del sector privado con las del sector público, e ir al mínimo de la licencia por maternidad que recomienda OIT de 14 semanas:  Licencia por maternidad: sector privado 12 semanas y sector público 13 semanas.  Derecho de lactancia: sector privado dos medias horas y sector público media jornada de trabajo mientras la madre amamanta.  Licencia por paternidad: sector privado 3 días corridos y sector público 10 días hábiles.  En 2010 el MTSS elaboró un proyecto de ley para igualar los derechos de las trabajadoras asalariadas del sector privado con las del sector público, extender la licencia por paternidad, e incluir en los beneficios a los hombres y mujeres microempresarios que aportan a la seguridad social. Pero no obtuvo el apoyo del Ministerio de Economía y Finanzas y el tema quedó en suspenso. 2
    •  MTSS retoma el tema en 2012 porque éste se inserta en la propuesta del actual gobierno de construir un Sistema Nacional de Cuidados que brindará prestaciones y servicios para el cuidado de las personas más dependientes (niños de 0 a 12 años con énfasis en los de 0 a 3 años, y adultos mayores y personas con discapacidad que sean dependientes).  Existía una primera estimación del costo del proyecto de ley propuesto por este gobierno en 2010.  El apoyo financiero que brindaba UNFPA permitía: › ampliar el estudio no sólo realizando el costeo de distintas opciones de política, › sino incorporando la argumentación necesaria para entender que estas políticas no necesariamente promueven la discriminación de las mujeres y que en la situación actual de escasez de mano de obra calificada que vive Uruguay, no es un costo sino una inversión. › Visión progresista: permitió reemplazar el derecho a lactancia por una licencia parental. 3
    • Alianzas  Para iniciar el trabajo el MTSS propuso entrevistar al MEF para tener su impresión sobre el proyecto anterior, y su opinión sobre los posibles riesgos del proyecto y los impactos en la equidad de género.  La consultora propuso entrevistar: › el Departamento de Género y Equidad del PIT-CNT (la central sindical) › Instituto Nacional de las Mujeres. › Ambas organizaciones habían elaborado en forma conjunta una propuesta alternativa a la que propuso el MTSS en el proyecto de ley de 2010 que habían elevado al ministro a través de la Comisión Tripartita por la Igualdad de Oportunidades y Trato en el Empleo.  También se entrevistó a la Representante Empresarial en el Instituto de Seguridad Social para conocer su opinión sobre el proyecto de ley y las alternativas que proponen. 4
    •  Resultados de las entrevistas: › Se identificaron las inquietudes de los actores, a las cuales debería dar respuesta el informe. › Incorporar la propuesta del PIT-CNT y del INMUJERES como escenario alternativo. › Convencer al MTSS necesidad de extender licencia por maternidad a 14 semanas para tener el apoyo de esas dos organizaciones. › Poner en diálogo las distintas visiones. 5
    • ¿Cómo se realizó técnicamente el costeo?  Metodología: simulación de cinco escenarios en base a la información para el año 2011.  Información de la Encuesta Continua de Hogares que contiene datos de características del empleo, ingresos, hijos menores de un año.  El método consistió en: 1. desagregar las distintas categorías de ocupación, y a su interior, discriminar según: asalariados privados y tamaño de la empresa (si es patrón), e institución de seguridad social a la que aportan. 6
    • 2. identificación de sus ingresos por trabajo (sea su ocupación principal o secundaria). 3. Identificar los hombres y mujeres con hijos menores de un año (en el hogar). 4. Se definieron cinco escenarios alternativos y en base a ellos se calculó el costo adicional del proyecto, o sea, el costo adicional de las licencias para grupo de población. ¿Cómo se articula el costeo al proceso de planificación y presupuesto?  No se articuló, no estuvo previsto hacerlo. 7
    •  Se presentaron los resultados en una actividad pública en el propio MTSS y tuvo una muy buena repercusión en la prensa (radio, periódicos y televisión, tanto en informativos como programas de interés general). (en marzo/2013)  Se retomó la discusión del proyecto de ley en el Gabinete Social y se promovió la ratificación del Convenio 183.  Luego de unos meses de intercambio con el MEF se obtuvo acuerdo en agosto para lograr ingresar el proyecto al Parlamento. 8
    •  Desafíos: › Diseño de la metodología por las dificultades propias para simular la realidad y las limitaciones de la información disponible. › Convencer al MTSS y al MEF de la fidelidad de los resultados.  Obstáculos: no existieron.  Estrategias para su superación: › Mantener involucrados a los técnicos del MTSS en el diseño de la simulación (realizándoles consultas y validando el proceso). › Mantener reuniones de intercambio desde el inicio. 9
    •  Lecciones aprendidas: › El efecto positivo de haber entrevistado a los distintos actores involucrados, tanto porque permitió realizar un informe que buscara dar respuesta a las distintas inquietudes, como por la posibilidad de generar alianzas entre actores y limar asperezas (entre MTSS y organizaciones de mujeres). › Lo provechoso de utilizar una metodología intuitiva, que permitía una fácil comprensión por parte del público no especializado.  Recomendaciones: › Seguir haciendo el esfuerzo por demostrar que las políticas de equidad son una inversión y una necesidad para que el conjunto del sistema contribuya al bienestar. 10