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Granada 2013.retorno

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  • 1. Jornadas: Desempleo y Migraciones en un contexto de crisis económica Instituto de Migraciones, 7 y 8 de noviembre de 2013
  • 2. Retorno de las personas extranjeras (migrantes) desde España: Regulación, Política, Planes y Programas Gloria Esteban de la Rosa Directora del Observatorio Permanente sobre la Inmigración (OPIJ) Universidad de Jaén
  • 3. Plurivocidad de la noción de Retorno     Salida obligatoria del territorio de determinado Estado extranjero Medida de alejamiento del territorio de determinado Estado extranjero Devolución o expulsión Readmisión o repatriación
  • 4. Noción concreta: REGRESO   Para evitar confusiones ¿Tratamiento del REGRESO desde el ámbito normativo regulador de las inmigraciones?   Etapas del proyecto migratorio Ausencia de interés desde la perspectiva de la Política de Inmigración actual
  • 5. Política comunitaria de Inmigración  Aspectos de dicha política: prevención, admisión, control e integración  Readmisión?  Retorno?
  • 6. Inexistencia de una “Política de Retorno” en la UE  Creación de una Política común sobre inmigración tras la adopción del Tratado de Ámsterdam de 1997: estado incipiente  Respaldo para la continuidad de dicha política por el Tratado de Lisboa de 2007
  • 7. Medidas concretas para el Retorno   Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo por la que se establece un Programa marco de solidaridad y gestión de los flujos migratorios para el período 20072013  El reparto solidario de los costes ocasionados por la presencia irregular de personas en el territorio de la UE «Programa de La Haya: Diez prioridades para los próximos cinco años. Una asociación para la renovación europea en el ámbito de la libertad, la seguridad y la justicia»
  • 8. Fondo Europeo para el Retorno  Decisión nº 575/2007/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de mayo de 2007, por la que se establece el Fondo Europeo para el Retorno para el período 2008-2013    Plan plurianual FER 2008-2013, del Ministerio del Interior (en colaboración con la Comisión de la UE) Competencia de la Secretaría de Estado de Seguridad, en concreto, de la DGIMS
  • 9. Gestión de flujos migratorios   “Política de retorno” situada en el marco de la Gestión de los flujos migratorios y, en concreto, forma parte de la política de admisión No existe una concepción del REGRESO, que tome en cuenta las necesidades de los países de origen
  • 10. Programa marco de solidaridad y gestión de los flujos migratorios  La posibilidad el retorno forzoso es un requisito previo para garantizar que esta política no se vea menoscabada y hacer cumplir el Estado de Derecho, que es, a su vez, esencial para crear un espacio de libertad, seguridad y justicia (traducción propia del texto en francés)
  • 11. Programa marco de solidaridad y gestión de los flujos migratorios   Asegurar buenas condiciones para el efectivo retorno a su ciudad o región de origen y, a continuación, fortalecer su reintegración sostenible en su comunidad. Sostenibilidad del retorno Tales acciones no pueden consistir en la asistencia a dichos países en cuanto tales, sino para completas las actividades emprendidas en el territorio de los Estados miembros como parte de una “acción de retorno integrado”
  • 12. Competencia para la Ejecución en España  DGIMS (Dirección General de Infraestructuras y Material de la Seguridad) del Ministerio del Interior   Porque se trata de una Acción que tiene que ver con el Fondo de Retorno Antes de 2007 (DGII): LO 14/2003 y Plan Estratégico de Ciudadanía e Integración (20072010)
  • 13. Readmisión y Retorno    Diferencias? Convenios de readmisión No existe competencia exclusiva de las instituciones comunitarias  Base jurídica: art. 13 del Acuerdo de Asociación firmado en Cotonú (Benin), el 23 de junio del 2000, entre 77 Estados ACP, por una parte, y la Comunidad Europea y sus 15 Estados miembros, por otra (Acuerdo de Cotonú)
  • 14. Convenio de readmisión, repatriación, etc.  Por tanto, acciones comunitarias no empecen la acción de cada Gobierno nacional, en relación, en especial, con la negociación de convenios
  • 15. Atención!  Resolución legislativa del Parlamento Europeo sobre la iniciativa de la República de Finlandia con vistas a la adopción de un Reglamento del Consejo por el que se establecen obligaciones entre los Estados miembros en materia de readmisión de nacionales de terceros países (12488/1999 - C5-0319/1999 1999/0823(CNS)
  • 16. Planes y Programas de REGRESO   Programa PREVIE (Programa de retorno voluntario de inmigrantes desde España) se puso en marcha en julio de 2003, y está gestionado por la Organización Mundial de las Migraciones, a través de un Convenio con el Ministerio de Trabajo y Asuntos sociales Requisitos: Encontrarse en estado de vulnerabilidad social - Presentar un informe social de los servicios sociales del ayuntamiento en el que reside (o en su defecto de una ONG especializada) - Firmar un impreso de voluntariedad al retorno
  • 17. Programa APRE  Abono acumulado y anticipado de la prestación contributiva por desempleo a trabajadores extranjeros extracomunitarios que retornen voluntariamente a sus países de procedencia
  • 18. Otros programas      PROGRAMA DE RETORNO VOLUNTARIO PRODUCTIVO DIRIGIDO A INMIGRANTES EXTRACOMUNITARIOS NO SUJETOS A LA OBLIGACIÓN DE RETORNAR QUE DESEEN EMPRENDER UN PROYECTO EMPRESARIAL EN SU PAÍS   El Retorno de Atención Social (o humanitario) Dirigido a inmigrantes extracomunitarios que se encuentren en situación de especial vulnerabilidad que se comprueba  a través de los Servicios Sociales o de las ONG especializadas.   Se facilita ayuda para el billete y gastos de viaje.
  • 19. Planes y Programas de REGRESO    Son llevados a cabo, entre otras, por Asociación Comisión Católica Española de Migración (ACCEM), Cruz Roja, etc. Retorno productivo, social, etc. Requisito: renuncia a los documentos oficiales que le vinculen a España (permiso de residencia, tarjeta sanitaria, empadronamiento, etc
  • 20. El REGRESO en la normativa española de extranjería e inmigración   - - Arts. 120-122 del RLOExIS (2011) Condiciones: renuncia a la documentación de residencia Compromiso de no regresar durante un período de tres años  - - Ventajas: no se atenderá a la situación nacional de empleo para otras ocasiones Se considerará el tiempo de residencia en origen a los efectos de la concesión de la residencia de larga duración
  • 21. Arts. 120-122 del RLOExIS  Instrucción conjunta de las Direcciones Generales de asuntos consulares y migratorias y de inmigración sobre aplicación del Reglamento de la LO 4/2000, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social, en materia de residencia del extranjero que ha retornado de forma voluntaria a su país
  • 22.  Francia     Le CRPO lie le bénéficiaire et l'Office des migrations internationales (OMI). La personne s'engage à retourner volontairement dans son pays d'origine à une date déterminée, au terme d'une période de préparation à la réinsertion. CIRCULAIRE du 4 novembre 1998 relative au contrat de réinsertion dans le pays d'origine (RPO) proposé à certaines catégories  Cette période de d'étrangers invités à préparation en France peut quitter le territoire français être éventuellement complétée à la suite du réexamen de par une formation dans le pays leur situation en d'origine application de la circulaire du ministère de l'intérieur  du 24 juin 1997 Le CRPO s'inscrit dans le cadre de la nouvelle politique de http://www.senat.fr/questions/base/1999/qSEQ990717574.html codéveloppement que le http://www.reseauGouvernement souhaite terra.eu/article952.html promouvoir avec les pays partenaires
  • 23. Ecuador    Creación de la SENAMI (Secretaría Nacional del Migrante) Movilidad humana: nueva Constitución de Ecuador   Programas y proyectos: Plan Bienvenidos a Casa Programa El Cucayo: asesoramiento técnico en programas productivos
  • 24. Ecuador   FORES: Fortalecimiento Organizacional y construcción de redes sociales en el hecho migratorio Bono de la Vivienda: Mi casa  FORES. Fortalecer los lazos familiares, afectivos y de sentido de pertenencia a través de la sensibilización y ejercicio de derechos de la población que ha migrado y sus familias y la ejecución de propuestas para su propio desarrollo
  • 25. Conclusiones:    Son programas destinados, a la “gestión de la inmigración”, entendida como flujo de personas por razones productivas. Por tanto, son insuficientes para dichas personas No parten de su situación real. Pueden querer regresar a su país de origen, pero no lo hacen, porque el programa no les interesa La UE no se preocupa por este tipo de retorno (REGRESO)
  • 26. Propuestas:   Son necesarias actuaciones de colaboración entre ambos países , que permitan el seguimiento de las acciones de retorno Actuación del Gobierno del Estado extranjero de residencia para el desarrollo de la zona de procedencia de la persona migrante retornada