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Municipio de Barranqueras: Camino al Open Government
 

Municipio de Barranqueras: Camino al Open Government

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    Municipio de Barranqueras: Camino al Open Government Municipio de Barranqueras: Camino al Open Government Document Transcript

    • Municipio de Barranqueras Camino al Open Government E-gov año 2011 Análisis del desarrollo del sitio web del municipio de Barranqueras, Chaco, Argentina como parte de su gobierno electrónico 1 Gisele Parvanoff1 Estudiante universitaria carrera Comunicación Social en la Universidad Nacional deQuilmes - UNQ .-
    •  ÍndiceGobierno electrónico: Diseño de la sociedad de la información y elconocimientoLas tecnologías de información y comunicación…………………….…….…..…3La relación entre tecnologías digitales y la sociedad……………………..….. 4Gobierno electrónico: La necesidad de poner a las TIC al alcance del ciudadano……………………………………………..............…... 5Niveles del gobierno electrónico…………………………….....……........…..…... 6Modos del gobierno electrónico…………………………........………….….....…... 8Gobierno móvil………………………………………………..............………....…..…... 8Dimensiones del desarrollo del gobiernoelectrónico…………………….….....…................................................... 11Gobierno electrónico en Argentina: Caso municipio de BarranquerasModelo de análisis……………………………………............…....………..……...…. 15Conclusiones generales….……………………...................………...……...….. 23Bibliografía ...............................................................................25Acerca del Autor........................................................................26 2 Página
    • A través del presente se busca realizar un análisis informativo delgobierno electrónico de Barranqueras para argumentar mejorasen su empleo actual con el fin de que en un futuro cercano secomience a implementar el Open Government (Gobierno abierto)en base a sus pilares fundamentales: Colaboración, Transparenciay Participación, integrando las tecnologías digitales en el ámbitogubernamental local en función de la participación de laciudadanía.GOBIERNO ELECTRÓNICO:Diseño de la sociedad de la información y el conocimiento.  Las tecnologías de información y comunicaciónLas TIC han cambiado la manera de relacionarse entre las personas,revolucionando muchos de los campos de la actividad humana. Lapresencia física ya no es una condición necesaria para estar encontacto con otros individuos y proveedores de informaciónrelacionados con nuestra actividad personal o profesional, dado quehaciendo uso de las TIC podemos alcanzar con creciente eficacia lainteracción requerida con quienes deseamos comunicarnos.Las tecnologías de la información y comunicación (TIC) son una gamaamplia de servicios, aplicaciones y tecnologías que utilizan diversostipos de equipos y de programas informáticos y que a menudo setransmiten a través de las redes de telecomunicaciones. Las TICconfiguran la Sociedad de la información (SI)2. El uso extensivo y cadavez más integrado de las TIC es una característica y factor de cambioen nuestra sociedad actual.La utilización de esta herramienta por medio de la PC como principalfuente de intercambio de información, contribuye a poner en líneacadenas de trámites, permitir la atención medica a distancia, erradicarel analfabetismo digital, aprender, buscar oportunidades de empleo,agilizar los procesos judiciales, mejorar la productividad de lasempresas, entre otras. 3 Página2 Una sociedad de la información, es aquella donde las tecnologías proporcionan la creación, uso ydistribución de la información con un rol decisivo en las actividades sociales, culturales y económicas detodas las sociedades.
    • Cuando las TIC son usadas tanto en el sector público como privado, esposible realizar evaluaciones y divulgar los desarrollos de estossectores tanto en la oferta como en la demanda, el nivel de utilización,el impacto y el grao de satisfacción de los usuarios.Nuestro propósito es realizar un análisis exploratorio de las políticas degobierno electrónico implementadas por el municipio de Barranqueras,centrándonos en la usabilidad y el conocimiento que tienen losciudadanos de su municipio acerca de las aplicaciones de e-government, así como el contenido de la página web y los serviciosmunicipales que se brindan por medio de la misma.  La relación entre tecnologías digitales y la sociedadUna sociedad de la información, es aquella donde las tecnologíasproporcionan la creación, uso y distribución de la información con unrol decisivo en las actividades sociales, culturales y económicas detodas las sociedades. La CMSI3, suscita su proyecto de sociedad de la información ycomunicación. En esta sociedad incipiente es posible generar,intercambiar, compartir y comunicar información y conocimiento entretodas las redes del mundo. Si tomamos las medidas necesarias, prontotodos los individuos podrán juntos construir la Sociedad de laInformación basada en el intercambio de conocimientos y asentada enla solidaridad mundial y un mejor entendimiento mutuo entre lospueblos y las naciones.4 Confiamos en que estas medidas abran la víahacia el futuro desarrollo de una verdadera sociedad del conocimientoPor su parte, Schiavo (2007) opta por la denominación sociedades delconocimiento, ya que es el concepto más complejo, incluyendo lasáreas social, cultural, política, económica institucional, científica ytecnológica. Además utiliza el término en el plural, pues refleja lamejor idea de heterogeneidad social y diversidad cultural, sinotambién para dar lugar a diversos enfoques en el abordaje del tema.La definición de la sociedad del conocimiento es ambigua porque sibien es tomada para referirse a la sociedad actual, no define sucontenido, ya que la sociedad no es una sola, sino que cada unaconlleva sus propios intereses y propósitos, es más bien un términopolítico que teórico, ya que trata de una pretensión a futuro de lacultura digital.El empleo de las TIC en la formación de nuevas instituciones para lapromoción de la cultura Internet en una sociedad capitalista es elfactor principal para fecundar una sociedad basada en la comunicación 4 Página3 CMSI- declaración de principios4 Proyecto de sociedad de la información de la CMSI. Ginebra 2003- Túnez 2005
    • en red, cultivando el poder de la información y fomentando elcrecimiento de las sociedades del conocimiento. Al fin de acabo, laevolución de la cultura Internet depende en gran medida de que lasociedad utilice las TIC y las conciba como propias para su vidacotidiana.Por lo que, la innovación ligada a las TIC puede transformar la manerade gobernar, al permitir que los ciudadanos participen directamente enla toma de decisiones y exijan mayor transparencia en el acceso a lainformación pública.(Finquelievich, 2010)  Gobierno electrónicoLa necesidad de poner a las TIC al alcance del ciudadanoLos gobiernos pueden utilizar las tecnologías de la información y lacomunicación (TIC) como herramienta de gestión y comunicación conlos ciudadanos. Ya sean acciones de administración, de comunicación obien como herramienta de transacción. A esto se lo denominaGobierno Electrónico.En palabras de Ricciardi5 el gobierno electrónico básicamente es el uso delas TIC para las acciones de gobierno. Por un lado, relacionadas con laadministración, las TIC como herramientas de gestión. Por el otro, referidasa la comunicación. Es decir, las TIC aplicadas a cómo el gobierno muestrasu interior al ciudadano, cómo anuncia sus decisiones, cómo efectúaconvocatorias. Y finalmente como herramientas de transacción que son lasque permiten que el público participe.Para que haya democracia electrónica tienen que darse dos condiciones ensimultáneo: TIC al alcance del ciudadano, lo cual supone también que éstedebe saber aprovecharlas, y democracia. La calidad institucional de nuestropaís no es buena, el índice de participación ciudadana es muy bajo. Y latecnología no lo va solucionar esta realidad por sí. En todo caso, latecnología podría favorecer el crecimiento de la calidad de democracia. EnArgentina hay una capacidad técnica para desarrollar sitios buenos, concontenidos de calidad y servicios innovadores. No es algo tan difícil perohay muy poco hecho en este sentido. En particular, lo que hace a laformación ciudadana no hay nada. No hay ni un sitio argentino,desarrollado por el gobierno donde se intente formar en democracia, 55 Federico Ricciardi es analista en medios de comunicación y licenciado en periodismo. Actualmente es PáginaDirector Ejecutivo de la Fundación Desarrollar Argentina (de la red de Development Gateway Foundation),Secretario Técnico de la Red Interamericana para la Democracia y miembro del Consejo de Dirección deInternet Society Argentina.
    • haciendo sitios atractivos, didácticos. No es suficiente publicar laConstitución Nacional en Internet, pues eso no es formativo.Alejandro Price (2002) define al E-Government como la aplicaciónextensiva, intensiva y estratégica de las nuevas tecnologías de lainformación, las telecomunicaciones e Internet (Tics) a las actividades delEstado, en sus aspectos administrativos y/o de gobierno, de modo tal que ensucesivas reingenierías se cumpla el objetivo de la reinvención del Estado.Implica no sólo la eficientización de sus actividades y la transparentizaciónde sus actos, sino la mejora de su relación con administrados y gobernados,otorgándoles herramientas para su mayor participación y control de la cosapública.Por su parte, Susana Finquelievich sustenta que el Gobiernoelectrónico es el conjunto de procesos o métodos de administraciónbasados en sistemas electrónicos – fundamentalmente Internet -, paramejorar la manera en que un gobierno realiza sus operaciones a nivelinterno, con otros niveles de gobierno, y para que los ciudadanos puedanefectuar trámites en línea. Su fin es proporcionar la información – rendiciónde cuentas, informe de actividades, programas, planes, proyectos, etc.- quelos ciudadanos necesitan para evaluar el desempeño de sus funcionarios ypara participar en diversos grados y maneras en las decisiones que losatañen.(Finquelievich, 2004)  Niveles del Gobierno ElectrónicoEn materia de gobierno electrónico, entendido como un proceso denace, crece y se desarrolla, madurando al ritmo de las sociedades quelos implementan, podemos hablar de 3 niveles6 que forman el conjuntode la iniciativa:E-Administración: la aplicación de Internet y las Tics en las áreas defuncionamiento, actividades y procesos del Estado. Es decir, latecnología para la resolución de actividades ligadas a la burocracia y alas relaciones con otros estados y organizaciones y con el ciudadanocomo cliente del Estado.7 66 La definición de los niveles de la del gobierno electrónico se realizó en base a la identificación Páginaobtenida del Informe del Grupo de Trabajo sobre Gobierno Electrónico coordinado por Finquelievich,Susana y la definición de los niveles hecho por la UNESCO.7 Alejandro PRINCE, 2002, ACTUAR.
    • E-Política: la aplicación de tecnologías a las actividades políticas delos gobiernos en sus diversos niveles donde se pueden dar actividadescomo votaciones referéndum o plebiscito, listas de discusión en foros ychat.E-Sociedad: El intercambio entre el gobierno y las redes ciudadanosorientadas a la resolución de problemas de desarrollo humano local.Este nivel implica una mayor participación activa y un mejorinvolucramiento en los procesos de decisión a través del uso de lastecnologías de la información y la comunicación TIC.Las etapas describen los pasos que se dan en un camino lineal desdela informatización básica hasta lo que debería ser un alto grado deinteracción con el ciudadano. (Bersano Calot de Flamerich, 2006)Conformando el camino hacia un e-gov ideal en la relación entre elgobierno y los gobernados.En la mayoría de los países desarrollados, tales como EEUU y España,el gobierno electrónico ha evolucionado, por intermedio de estos 5pasos:1. Informar: poniendo disponible información departamental en laweb.2. Interactuar: permitiendo a los ciudadanos hacer comentarios yplantear cuestiones electrónicamente, así como recibir respuestas.3. Transaccionar: permitiendo a los ciudadanos y a las empresashacer transacciones con el gobierno.4. Integrar: integrando servicios de manera novedosa, por ejemplolos relativos a eventos de la vida como nacimientos, matrimonios,defunciones, de manera que estos servicios se presenten ordenados deuna forma lógica para los ciudadanos. Esto ha dado como resultadomuchos portales de única entrada a los servicios gubernamentales.5. Innovar: utilizando el gobierno electrónico para posibilitar todas lasoperaciones de la administración y construir nuevos modelos degobierno.Los tres primeros pasos tienen que ver con proporcionar a losciudadanos, mediante la utilización de las TIC, un nuevo canal deservicio que se incorpora a los ya existentes del mostrador, el teléfonoy el correo. Las etapas 1 a 3 representan un movimiento desde la 7ausencia de las tecnologías a su utilización para fines de prestación de Páginaservicios u otros fines. Desde la etapa 4 a la 5, la tecnología es uninstrumento integrado para facilitar todo lo que hace el gobierno,
    • desde las consultas hasta el diseño de políticas y la prestación deservicios. En este sentido, Santiago Witis precisa que el gobiernoelectrónico no es algo estático, como un portal del gobierno para todos losservicios, sino que es una manera de gobernar orgánica y adaptable quetiene como finalidad resolver las necesidades sociales en un entornocambiante. (Witis, S/F)  Modos del Gobierno ElectrónicoLucas Jolías señala que el gobierno electrónico tiene que ver con elotorgamiento de los servicios tradicionales del gobierno por medio detecnologías como la telefonía, Internet o televisión digital. En el procesoevolutivo del Gobierno electrónico, éste debe adecuar sus estructuras, tantoadministrativas como de transmisión de información e interacción masivacon los ciudadanos- usuarios. (Jolías, 2010). El acontecimiento de lasllamadas ciudades inteligentes son transversales a la denominadaSociedad Red 8 (Castells, 2001) Los municipios no pueden serindiferentes al avance de la sociedad de la información generada porlos propios usuarios. Condicionalmente, la SI se genera como elproducto de una asociación multidimensional entre las TIC y ciertasformas de organización social y económica, en cierta medidapreexistente. Siguiendo la caracterización de Castells (1997) laSociedad de la Información (SI) puede ser descrita, como laconjunción entre un modo de producción y un modo de desarrollo(Aibar, 2008).  Gobierno MóvilLucas Jolías define al gobierno móvil, también llamado M-Gobierno,como la extensión del E-Gobierno y del gobierno conectado a plataformasmóviles. Se basa en el uso de los dispositivos móviles para la relacióndigital en las administraciones, entre sí, y de las administraciones hacia laciudadanía. (Jolías, 2010). Por su parte, Susana Finquelievich sugiereque puede definirse como una estrategia que involucra la utilización de todotipo de tecnologías inalámbricas y móviles, servicios, aplicaciones y 8 Página8 Sociedad Red, como denomina Castells al roll de Internet en la evolución de la sociedad. El concepto dered explica la nueva forma de organización de la sociedad estableciendo la Nueva Economía.
    • dispositivos para mejorar los beneficios para las partes involucradas en elgobierno electrónico incluyendo los ciudadanos. (Finquelievich, 2010)Siguiendo este concepto se segmenta al Gobierno móvil en lassiguientes divisiones: (Witis, S/F) G2B (Government to Business) G2G Gobierno a Empresas (Government to Government):Gobierno a Gobierno G2C (Government to Citizen): Gobierno a Ciudadano G2E (Government to Employee): Gobierno a EmpleadoEl Gobierno Móvil puede ser definido como la implementación yutilización por parte de los gobiernos de tecnología, servicios,aplicaciones y dispositivos móviles y wireless, con la finalidad deincrementar beneficios y generar nuevos canales de comunicación yasea entre el ciudadano y el gobierno, o en los procesos internos de laadministración pública. La aplicación de tecnologías móviles en elEstado (ya sea a nivel nacional, provincial o municipal) como medio decomunicación y participación puede adoptar las siguientes modalidades(Kushchu y Borukci 2004) : • G2G (government to government):hace referencia a la utilización de tecnología móvil entre entesestatales con diferente autonomía, ya sea para comunicarse de unmunicipio a otro, de un municipio al gobierno provincial o nacional, oentre estos gobiernos entre sí. Esta estrategia puede ser beneficiosaen políticas de regionalización o intermunicipalismo, en donde losdistintos municipios pueden comunicarse en tiempo real y así podercoordinar acciones y reducir costos. • G2E (government to emplorees):es la utilización de las tecnologías móviles dentro de la administraciónpública o entre diferentes secretarías y ministerios. Comúnmente laimplementación de políticas públicas implica el accionar y coordinación 9entre distintos organismos estatales, lo que requiere una fluida Páginacomunicación entre los administradores públicos. Esta modalidad
    • también es fructífera para comunicar cambios estratégicos en ladirección del gobierno al conjunto de los empleados de un municipio oprovincia. En nuestro país ha sido implementada en algunosmunicipios para comunicarse con los cuerpos de seguridad, brindandoinformación sobre antecedentes judiciales de personas detenidas(Fernández Arroyo y Jolías 2010). • G2C (government to citizen):junto con la modalidad C2G son las más utilizadas por los gobiernos entodo el mundo. Sirve para transmitir de manera sintética y precisainformación relevante para los ciudadanos, como por ejemploproblemas de tránsito, lugares de pago de subsidios o pensiones,alertas meteorológicas o lugares de votación, por citar sólo algunas. Apesar de que en otros países es una modalidad muy utilizada, en losgobiernos locales de nuestro país continúa siendo infrecuente. • C2G (citizen to government):es complementaria a la estrategia anterior, ya que es una de lasformas más usuales de participación ciudadana vía las tecnologíasmóviles. Puede ser utilizada para que los ciudadanos notifiquen a susgobiernos problemas en la vía pública o en los servicios de recolecciónde basura, así como cualquier problema relacionado con el ámbitopúblico.En este análisis nos enfocaremos en la división G2C  G2C (Government to Citizen): Gobierno a Ciudadano:Este escenario agrupa aquellas iniciativas donde el ciudadano peticionadiferentes servicios públicos al Estado, órgano responsable deproveerlos. Se plantea una forma alternativa a las tradicionales decómo suministrar prestaciones al menor precio y con la mayor calidadposible. Esto se logra publicando el portal de Gobierno en Internet quese constituye en la ventanilla única para el ciudadano sin necesidad detrasladarse, evitando demoras y con flexibilidad horaria. El portal debeestar estructurado en función de los eventos de vida del ciudadano yno de acuerdo a la oferta o la estructura de la Administración Pública,procurando una actualización constante. La realización de trámitescomo pedir un subsidio, obtención de licencias, consultar deudasimpositivas, registros de personas, etc. constituyen ejemplos de cómo 10se puede potenciar la tecnología como facilitadora de políticas públicasdemandadas por la comunidad. Página
    • A pesar de que la utilización y adopción de las TIC promete nuevasformas de relación entre gobernantes y ciudadanos, no es un procesoautomático: el Gobierno Digital no sólo significa un mayor nivel deinversiones en tecnología por parte de los gobiernos, sino que tambiénimplica un cambio en la cultura organizacional y en las capacidadesdel gobierno y la administración pública (Jolías y Prince 2010).  Dimensiones de desarrollo del Gobierno electrónicoEl gobierno electrónico atraviesa hasta 5 etapas en su desarrollo. Estosestadios sintetizan la caracterización del desarrollo, la direccionalidad yel alcance de la comunicación dada entre el Estado y los ciudadanos,denotando el rango de mayor o menor grado de complejidad por elcual cada Gobierno electrónico se encuentra en el momento delanálisis. Es decir, que cada Gobierno electrónico es capaz de mejoraren su nivel de de desarrollo para constituir una comunicaciónrealmente valedera entre el Estado y sus usuarios , con el fin de nosolamente proporcionar la información desde una perspectivapiramidal y sin provocar la interacción propia de una sociedad basadaen la cultura digital, el hecho de que Internet se ha instalado en lasociedad global produciendo un cambio sustancial, dado que lasnuevas tecnologías digitales por medio de Internet tiene la capacidadde distribuir el poder de la información, Internet forma parteprimordial de la cultura de la humanidad en la era de la información,brindando la posibilidad de estar conectados, rompiendo con los límitesfísicos. (Witis, S/F) DIMENSIÓN VARIABLES Impresos Información Legislativa PRESENCIA Buscador Novedades Enlaces a sitios Fecha de última actualización 11 Mapa del sitio Página
    • Información institucional Información socioeconómica Información de intereses para el ciudadano INFORMACIÓN Normativa municipal Mapa Guía de trámites Correo electrónico Números de teléfonos INTERACCIÓN Reclamos Horarios de atención Respuesta a correo electrónico Carpeta ciudadana Pagos en línea TRANSACCIÓN Trámites en línea Seguimiento Certificado digital Móvil Personalización Ayuda para trámites Declaraciones juradas de las autoridades Compras y adquisiciones TRANSFORMACIÓN Presupuesto Participación ciudadana Colaboración en red 1. PRESENCIA:Esta primer etapa refiere al conjunto de datos básicos sobre elmunicipio. Así ocupan esta dimensión la dirección y teléfono deledificio municipal, los nombres y cargos de las máximasautoridades, información sobre las actividades culturales, fotos dela localidad, teléfonos útiles, enlaces a otros sitios, noticias,novedades, mapa del sitio y más. 2. INFORMACIÓN:Esta fase se caracteriza por la presentación de la información básicade los servicios públicos poniéndola a disposición de ciudadanos y 12empresas a través de interfaces Web o portales en Internet. PáginaSi bien constituye un gran avance respecto de las formastradicionales, no precisa de grandes cambios administrativos ni
    • organizacionales, y el tipo de comunicación que se establece esunidireccional, es decir, de la Administración al ciudadano o a laempresa, sin que exista posibilidad de otro tipo de tramitación.De esta forma, se puede publicar sin grandes gastos (inclusoreduciéndolos) la dirección y el horario de atención al público, losrequisitos o a dónde dirigirse para realizar determinado trámite. 3. INTERACCIÓN:Esta etapa pretende aprovechar el avance en la comunicaciónbidireccional entre el ciudadano / empresa usuario paratransformarla en un verdadero dialogo virtual, efectuando consultasy obteniendo respuestas por parte de la Administración víaelectrónica.La idea de este espacio de comunicación interactiva se manifiestaen la posibilidad de comunicarse por correo electrónico, motores debúsqueda de información, realizar consultas específicas (en tiemporeal) o imprimir formularios electrónicos para iniciar trámites. Entérminos de democracia o participación electrónica puedenestablecerse encuestas o comentarios para el proceso deelaboración de ciertas políticas públicas o proyectos legislativos.El objetivo por tanto es la optimización de las aplicacionesinformáticas para la racionalización de la estructura de los datos yde los procesos de trabajo. 4. TRANSACCIÓN:Esta etapa constituye un grado de avance que supera lacomunicación y el simple acceso a la información hacia unasituación en la cual el usuario puede llevar adelante sustransacciones en línea (online). Estas operaciones podrán realizarseenteramente a través de Internet, incluso iniciarlas formalmente (adiferencia de la anterior donde los trámites previos exigían supresencia) aunque serian siempre tramitaciones donde no existeaún autentificación, por lo tanto la transmisión de la documentacióncarece de efectos jurídicos y exige la presencia para completar eltramite cuando se requiera de su firma o pago.Para ello, será necesario abordar la reingeniería de procesos detrabajo y rediseño de estructuras en el Back Office a partir de la 13coordinación entre sistemas, oficinas y jurisdicciones, modificandonormativas y procedimientos para realizar las tareas en forma Páginaefectiva.
    • 5. TRANSFORMACIÓN:Es el estadio más complejo y avanzado de desarrollo de GobiernoElectrónico.En esta fase se posibilita tanto iniciar como terminar la transacción enlínea (sin papeles ni traslado físico) con plena participación dediferentes agentes públicos y organizaciones de la administración o dedistintos niveles de la misma.A través de la implementación de oficinas virtuales unificadas einterconectadas se ofrece la posibilidad de realizar trámitesdiferenciados por servicios prestados al ciudadano o a las empresas,con un fuerte desarrollo del Front Office.Algunos ejemplos son el llenado de solicitudes con efectos jurídicos, elcobro o pago de impuestos, gestión de beneficios sociales.Nos encontramos ante un entorno de comunicación bidireccionalautentificada, ya quien realiza la transacción, posee el respaldojurídico de la firma digital.La interacción presente en este estadio es múltiple en donde se debencompatibilizar y estandarizar procedimientos y formas de trabajoutilizando como soporte un sistema informático unificado.Este estadio señala, a su vez, el foco en la participación ciudadana enla gestión del Estado promoviendo un diseño que parte de la demandade servicios más que la oferta, centrado en las necesidades delciudadano-usuario que es ajeno a las divisiones (competencias,funcionales, jurisdicciones, controles) propias del Estado. 14Gobierno electrónico en Argentina: Página
    • MUNICIPIO DE BARRANQUERAS9  Dimensiones e indicadores de contenidos:Analizando el objeto de estudio se ha considerado como determinantedel nivel de desarrollo del presente portal los Contenidos en base aDimensiones de desarrollo establecidas por estudiosos de losGobiernos electrónicos de Latam.Los Contenidos incluyen la información y los servicios en líneaofrecidos, éste eje parte de un enfoque evolutivo, que se compone de5 dimensiones10:Presencia, Información, Interacción, Participación y Transacción. 159 http://www.barranqueras.gob.ar Página10 Análisis de páginas web municipales en Argentina Cátedra Software AG – AlianzaSumaq en e-Government.- eGovernment. Universidad de San Andrés, 2006Datos: Relevamiento propio
    •  DIMENSIÓN DE PRESENCIA:Se incluyen todos los requisitos para que esta dimensión sea de unnivel aceptable. Entre estos indicadores se destaca la publicación delas novedades de interés para los ciudadanos que tiene lugar en elmunicipio, dándoles a conocer las nuevas implementacionestecnológicas en el sitio web para la comodidad del ciudadano en lagestión de trámites. Como así también datos sobre las actividadessocio económicas de la localidad. Se resalta información en la páginaprincipal de la pagina web sobre el desarrollo de la gestión municipalen post del beneficio de la comunidad.TABLA 1: Servicios y contenidos en la dimensión Presencia PRESENCIA Impresos SI Información Legislativa SI Buscador SI Novedades de interés para los ciudadanos SI Enlaces a sitios SI Fecha de última actualización SI Mapa del sitio SI Información Institucional SI Información Socio - económica SI Normativa SI 16 Página
    •  DIMENSIÓN DE INFORMACIÓN:Si muestra plan de gobierno, pero no del gobierno electrónico.Ponen a disposición de todos los ciudadanos el presupuesto anualy los cargos públicos pero sin acarar los sueldos de los mismos.La página cuenta con datos de la ciudad como informacióngeográfica , Accesos a la Ciudad, Distancias a principalesciudades, Historia y Mapas.Al mismo tiempo, se distingue una galería fotográfica de la ciudadde Barranqueras multimedia desde un banner.Es de resaltar que se puede acceder a la Guía de trámites desdeun banner simplificando su acceso .No hay formularios para descargar y así poder agilizar aquellostrámites que necesiten gestionarse de manera presencial, aunquela descripción proporcionada es detallada, tal es el caso de lostrámites Registro de Conductor y Patentamiento.La información aportada sobre Limpieza y Recolección deResiduos es muy clara y oportuna para el vecino.Las noticas mas relatadas son aquellas que tienen que ver con lagestión gubernamental como obras públicas, desarrollo social yúltimas novedades administrativas.La Sra. intendente tiene un destaque con unas palabras ofrecidascomo bienvenida al sitio. Es posible contactarse con ella o biencon los secretarios ya que se publican teléfono, mail y nombre delresponsable de las secretarias más importantes. TABLA 2: Servicios y contenidos en la dimensión Información INFORMACIÓNDatos de la ciudad SIVersión en ingles NOGalería fotográfica SIServicio para turistas SIMultimedia SI 17Guía de trámites SI PáginaFecha de última actualización noticias SI
    • Noticias SIDestaque otras prácticas SIMuestra plan e-gov: SIPlan gobierno SISueldos NOCargos SIMuestra actualización de presupuesto SIAcceso visible a contactos SIDestaque del intendente SIOrganización del gobierno SIUso de Banners promocionales SIEnlaces a sitios públicos SIFormularios SICalendario impositivo SICronograma de vencimientos SICronograma de recolección de residuos SICalendario impositivo SITransporte público (descarga del recorrido) SI 18Agenda de eventos SI Página
    •  DIMENSIÓN DE INTERACCIÓN:La fase de interacción refleja el intercambio bidireccional entre elmunicipio y los vecinos o entre los vecinos entre sí. (FERNÁNDEZARROYO, PANDO, BOIX Y CALAMARI,2010)La herramienta preponderante es el e- mail tanto así como el teléfonode línea y el llenado de formularios para enviarlos vía mail interno.Las redes sociales estas ubicadas en forma diferencial del resto de lasnoticias, es una novedad destacada, ya que la comunicación con losfuncionarios por esos medios se hace más bidireccional y no solamentecon ellos, sino que se genera una suerte de red de comentarios einformación entre los mismos agentes que emiten quejas o ponen enevidencia la aprobación de la gestión municipal, sean estos losciudadanos.Desde la misma página se accede al perfil en Facebook del municipiodonde la gente deja sus comentarios y la misma gestión avisa sobrenuevos modos de interacción. Tambien se puede ingresar a You Tubepara ver los videos de las últimas novedades y avisos del municipio.Twitter todavía no fue implementado. Además el ciudadano puedeinscribirse al RSS feed donde los contenidos se actualizan confrecuencia se puede recibir información sobre: Ocupación Vía Pública,Pago por Cajero Automático, Cómo pagar por Internet, Transferenciade Automotor, Inscripción de Vehículos 0Km, acreditación de sueldosde los municipales, Guía de Trámites, Enripiado de Calles ymejoramiento integral en distintos barrios y Municipalidad.El vecino tiene muchas vías para recibir la última actualización deinformación referente a su municipio. TABLA 3: Servicios y contenidos en la dimensión Interacción INTERACCIÓN Comunicación directa con funcionarios SI SI Interacción con otras áreas Contacto con ciudadanos SI Correo electrónico SI 19 Número telefónico SI Página
    • Horarios de atención SI Flick 2.0 SI You Tube SI Blogs (fuera de la pagina del municipio) SI Twitter / Facebook NO/SI  DIMENSIÓN DE TRANSACCIÓN:Pago electrónicoEl sitio web da la posibilidad de gestionar trámites municipales vía on-line desde la misma página del municipio. El pago electrónico esposible a través del uso de las tarjetas de la Red LINK S.A los vecinosadheridos al mismo, podrán efectuar el pago de los ServiciosMunicipales en los Cajeros Automáticos de las redes link y/o a travésde Internet mediante RED LINK www.linkpagos.com.ar . También através de la página web podrá consultar los pagos ya realizados poreste medio o a través del Pago Electrónico de Servicios en las Redesmencionadas y obtener así sus comprobantes cuando lo necesite. Lasventajas de la implementación de este sistema para el contribuyenteson la extensión horaria y geográfica para efectuar el pago, el ahorrode tiempo, comodidad y costos y el comprobante con validez antereclamos.Autogestión del ContribuyenteSistema Informático para que el contribuyente por si sólo puederealizar determinados trámites sin necesidad de acudir personalmentea las oficinas de la Municipalidad.De esta forma se mejora la relación con cada ciudadano, ya quepermite a cada Ciudadano realizar y consultar diversos trámites desdela comodidad de su casa.De tal forma a través de http://autogestion.barranqueras.gob.ar se puedeconsultar on-line el estado de cuentas de Inmueble, Comercio,Automotor, etc., consultar el estado deuda del contribuyente, imprimirchequeras de planes para pagos en municipio y estar en contacto las24hs del día con el municipio para atención de reclamos y sugerencias. 20 Página
    • TABLA 4: Servicios y contenidos en la dimensión Transacción TRANSACCIÓN Impresión de recibos SI SI Pagos de impuestos SI Seguimiento de trámites Inicio de trámites SI WAP (servicio celular) NO Pago electrónico de la Tasas de Servicios Urbanos Municipales en los Cajeros Automáticos de las redes link y/o a través de Internet. Link directo desde la sitio municipal www.linkpagos.com.ar Autogestión del Contribuyente Implementación de Sistema Informático para el contribuyente transacción de trámites sin necesidad de acudir personalmente a las oficinas de la Municipalidad. http://autogestion.barranqueras.gob.ar  DIMENSIÓN DE TRANSFORMACIÓN:En esta fase los indicadores implican un cambio en la concepción delos portales: en lugar de ser espacios de mera presencia institucionalen la web, esta fase permite transparentar aspectos específicos de lagestión y fomentar la participación ciudadana. (FERNÁNDEZ ARROYO,PANDO, BOIX Y CALAMARI,2010)Es de distinguir que hay una solapa Contáctenos en la cual se observaConsultas y sugerencias, Reclamos y Denuncias. Una vez que seingresa a esta solapa, se visualizan los números de teléfono y fax. Alteclear en cada sub dimensión es posible el llenado de un formulariopara enviar por vía mail interno con el fin de reclamar, consular,sugerir o bien denunciar. Aquí la información presentada es másprecisa ya que se encuentra tanto a dirección de la secretaria y 21nuevamente los teléfonos para cada inquietud. PáginaLa navegación por la página es viable ya que con el mapa de sitio esmuy sencillo poder encontrar la información buscada.
    • Una vez enviado el mail interno ha de llegar a la cuenta del emisor unacertificación de que la consulta o sugerencia enviada haya sido recibidacon éxito y llegado a su destino, no hay constancia alguna de unapronta respuesta por parte del destinatario.Sin embargo, los teléfonos publicados, en su mayoría, corresponden alsector en el cual han sido divulgados, dando al vecino una constanciade recepción del mensaje, pero no de su resolución.Se puede afirmar que hay indicios de comunicación entre losciudadanos y el órgano municipal. La participación ciudadana podríaampliarse con la incorporación de encuestas on- line, foros dediscusión, sesiones en vivo, audiencias de intereses fomentando elfeedback entre el gobierno y el gobernado.No he encontrado informes sobre las compras y adquisiciones en laactual y última gestión TABLA 5: Servicios y contenidos en la dimensión Transformación TRANSFORMACIÓN Encuesta on- line NO Foro de discusión NO Participación ciudadana REG Declaraciones juradas y sueldos de los Concejales NO Audiencias de intereses NO Sesiones en vivo NO Compras y adquisiciones NO Información Presupuestaria SI Opinión y sugerencias SI Consultas SI 22 Denuncias y reclamos SI Página
    • MUNICIPIO DE BARRANQUERAS:  Conclusiones generalesEl presente trabajo tiene como finalidad analizar la página web delmunicipio de Barranqueras y a partir de allí evaluar el grado dedesarrollo de su e-gov.A partir de los resultados relevados se observa que el sitio web tieneuna fuerte consolidación en las dimisiones Transacción yTransformación , en ésta última, la participación ciudadana es el pilarmás potenciado desde la gestión, brindando varias entradas deinteracción al utilizar los medios sociales (Facebook, Twitter, RSS, etc.)como una forma de comunicar, compartir, colaborar, con losciudadanos, de esta forma se genera un feedback en tiempo real.Es una página creada para el confort del ciudadano, brindando elpoder de gestionar trámites de forma totalmente on-line ya sea pormedio de su página o por links.Se ofrece un muy buen nivel de transacción, ésto es de remarcar encomparación con otros municipios de la Republica Argentina que apesar de que las tecnologías avanzan , éstos se niegan a laincorporación de las TIC en función de mejorar la calidad de vida delos ciudadanos.El vecino en la utilización de la pagina web genera potencialesbeneficios tanto para el gobierno local como para sus ciudadanos -usuarios, por ejemplo: la incrementación de la satisfacción hacia elusuario, el fortalecimiento de la confianza en las instituciones públicasgenerada por la implementación de los trámites en línea como son elllenado de solicitudes jurídicas, el cobro o pago de impuestos, lagestión de beneficios sociales, el mejoramiento de las respuestas delgobierno ante las necesidades y expectativas de los ciudadanos.El municipio de Barranqueras debe tener una mirada futurista , unamirada basada en los usuarios, tomándolos como agentes de laactividad gubernamental y no como un simples recibidores de datos.Para ello es necesario conocer los parámetros del Gobierno abierto(Open Government).El especialista en Gobierno abierto, César Calderón, describe los 23cambios que debería realizar una administración para integrarse en la Páginaidea de Gobierno abierto:
    • Cambio cultural: El verdadero objetivo de la Administración es servir alos ciudadanos y el ciudadano debe estar en el centro de la gestión. Cambio en los procesos: Los procesos en la Administración Pública nohan sido diseñados para servir a los ciudadanos y por lo tanto debenreingenierarse todos los procesos para conseguir que así sea. Cambio en la organización: Es imprescindible reorganizar lasadministraciones, las plantillas y la definición de los puestos de trabajopara poder actuar bajo un modelo en red, orientado a proyectos y a laconsecución de resultados. Cambio en las formas de relación: Del mostrador a la mesa redonda,del correo certificado a la comunicación on-line, de la obligación a lapresencia física a las facilidades de relación, etc.En palabras de John F. Moore Un Gobierno abierto es una filosofíacentrada en el ciudadano y la estrategia que cree que los mejores resultadossuelen ser impulsados por asociaciones entre los ciudadanos y el gobierno,en todos los niveles. Se centra exclusivamente en el logro de objetivosmediante una mayor eficiencia, una mejor gestión, la transparencia,información y participación ciudadana y más a menudo se aprovecha lastecnologías más recientes para lograr los resultados deseados.El fenómeno del Web 2.0, ha obligado a cambiar los paradigmas de unestilo de gobernabilidad cerrada y arcaica, por un estilo cuyo enfoqueprincipal es el ciudadano visto como un cliente, un cliente con derechos ycon obligaciones a cumplirle, ya deja de ser un ciudadano paciente,comienza por involucrarse más, a participar y demandar activamente, porlo que mientras más transparentes, activos y abierto seamos, lascondiciones de satisfacción de ambos actores mejorarán por completo,claro está el primer paso, el más difícil, el cambio de mentalidad.Barranqueras tiene mucho potencial para ampliar los contenidos, abrirsus datos y crear una sinergia positiva que permita afianzar lalegitimidad de los ciudadanos para con su representante y su gestión,transformándose así en un Gobierno abierto, en un Gobierno 2.0. 24 Página
    •  BibliografíaAIBAR, E. (2008): Las culturas de Internet: la configuración socio técnica de la red de redes,Revista Iberoamericana de Ciencia, Tecnología y Sociedad, Número 11, Volumen 4, OEI, Universidadde Salamanca, Centro REDES, España.BERSANO CALOT DE FLAMERICH, L. (2006) Mejores prácticas de gobierno electrónico:indicadores actuales y su pertinencia en la E-Sociedad, ISBN 987-05-0754-9, Buenos Aires.BOIX, María Victoria; CALAMARI, Marina; FERNÁNDEZ ARROYO, Nicolásy PANDO, Diego: Índice Nacional de Páginas Web Municipales 2010, Documento de Trabajo N°53,CIPPEC, Buenos Aires, diciembre de 2010.CALDERÓN , C Open Government – Gobierno Abierto http://www.cesarcalderon.es/CASTELLS, M. (1997) La era de la Información: Economía, Sociedad y Cultura, Vol. I: Lasociedad red, Alianza Editorial, Madrid.CASTELLS, M. (2001) La Galaxia Internet, Capítulo 1: Las lecciones de la historia de Internet yCapítulo 2: La cultura de Internet y Obertura: La red es el mensaje, Plaza & Janés Ediciones SA,Barcelona.CUMBRE MUNDIAL DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN: Declaración de Principios,Ginebra 2003- Túnez 2005.FERNÁNDEZ ARROYO, N.; PANDO, D.; BOIX, M. Y CALAMARI, M (2009) El gobierno electrónico,aún lejos de los ciudadanos. Análisis del Índice nacional de páginas web municipales 2008,Documento de Trabajo N°70, CIPPEC, Buenos Aires.FINQUELIEVICH, S. (2004) Indicadores de desarrollo local en la Sociedad de la Información:el eje del conocimiento. VI Taller Iberoamericano e Innovación, Burocracia y Gobierno ElectrónicoUNLZ – Año VII, Número 12, V2 (2010), ISSN 1668-5024 www.unlz.edu.ar/sociales/hologramatica .FINQUELIEVICH, S. (2010) Comunicación 2.0 entre gobiernos y ciudadanos, IX CumbreIberoamericana de comunicadores. Comunicación política en Iberoamérica. Cambios en el escenariosociocultural del siglo XXI, Buenos Aires.JOLÍAS, L. (2010) Gobierno Móvil en municipios de la Argentina, Documento de TrabajoN° 43, CIPPEC, Buenos Aires.MALAMUD, M Fundador y CEO de Miasmática – http://politicacomunicada.blogspot.comMOORE, F. John Fundador y Director General Gobierno de El Laboratoriohttp://www.govinthelab.com http://politicacomunicada.blogspot.comPRINCE, A. (2002) El Estado: impulsor, usuario y regulador, Año 1, Nro. 1, Actuar, PolíticasPúblicas. Buenos Aires.SCHIAVO, E. (2007) Sociedades del conocimiento, Presentación Dossier temático, RevistaIberoamericana de Ciencia, Tecnología y Sociedad, Número 9, Volumen 3 OEI, Universidad deSalamanca, Centro REDES, Buenos Aires.VERA, P. (2009) Entornos de comunicación en sitios web municipales, Panel IX: Utilización denuevas tecnologías en el gobierno municipal. Universidad Nacional de Rosario-CONICET, RedMuni2009, Buenos Aires. 25WITIS, S. (S/F) Gobierno Electrónico y la Sociedad de la Información y el Conocimiento. La Páginaemergencia del Gobierno Electrónico como vector de innovación político e institucional,©Santiago Witis, Buenos Aires, Argentina.
    •  Acerca del Autor:Gisele ParvanoffEstudiante de la carrera Licenciatura en Comunicación Social en laUniversidad Nacional de Quilmes - UNQ -Ha realizado el análisis de la página web como parte del gobierno electrónicodel municipio de QuilmesActualmente se desempeña como pasante en el Área de Investigación de laFundación CiGob.Blog: www.politicacomunicada.blogspot.comMail: giseleparvanoff@gmail.comTwitter: @GiseParvanoffLink análisis Gobierno electrónico del municipio de Quilmes : http://es.scribd.com/doc/51377945/Gobierno-electronico-%C2%BFLejos-de-la-meta-esperada 26 Página