ECONOMÍA PERUANA Y PRESUPUESTO CRÍTICA A LA VISIÓN OFICIAL

CRÍTICA Y ALTERNATIVAS A LA VISIÓN OFICIAL DE LA ECONOMÍA PERUANA Y EL PRESUPUESTO 2011M. LAJO

A. LA VISIÓN DE LA MINISTRA MERCEDES ARÁOZ: OBSERVACIONES Y COMENTARIOS:(Exposición en la Com. Economía, 31 Ago.2010)Este Esquema de la Ministra se resume aquí y se critica en Estas exposiciones siempre son iguales: escogen con cuidado un enfoque solola columna de enfrente descriptivo (no explicativo), indicadores, variables y temas (ocultando los másI. SITUACIÓN Y PERSPECTIVAS ECONÓMICAS importantes) para construir con análisis superficiales el siguiente argumento solo en apariencia “técnico”:1. SOLIDA RECUPERACIÓN LOCAL: “Vamos bien”: hay sólida recuperación local aunque la economía mundial puede recaer. 1.1.Retorno a los Niveles Pre Crisis Hemos vuelto a los niveles pre-crisis, pero como hay importantes riesgos externos (en 1.2.Inversión Privada y Empleo vuelven a Crecer Europa, EEUU y hasta China) requerimos para el 2011 un presupuesto “austero” y 1.3.Construcción y Manufactura no Primaria mejorar la “competitividad” (QUE NUNCA LA VINCULAN A UNA POLITICA MACRO ECONOMICA Crecieron por encima del 20% en el 2º Trimestre 2010 QUE ANULA TODA COMPETITIVIDAD, EXCEPTO PARA LA GRAN INVERSION EXTRACTIVA DE 1.4.¿Sobrecalentamiento?:crecimiento con baja MINERALES O GAS Y EXPLOTAR LOS MERCADOS MONOPOLICOS ).INFLACIÓN En suma: se propone mantener sin cambios el

• Inflación subyacente actual modelo de crecimiento con mayor• %PBI respecto a su potencial desigualdad• Utilización de capacidad instalada• Precio de Pan y de importación de trigo “No hay sobrecalentamiento: hay margen para que la inflación no acelere, todavía el PBI no alcanza su mayor potencial ,todavía hay capacidad instalada ociosa y aunque aumenten los precios de las importaciones el margen con los actuales precios es tan alto que no habrá inflación” Sobre el trigo, la Ministra Aráoz oculta el margen excesivo que le ha dado la eliminación de aranceles no solo a las harinas sino a todos los monopolios importadores(aceite, pollo, leche, arroz, azúcar)

2.ENTORNO INTERNACIONAL INCIERTO El gran vacío de este análisis es que el Gobierno Peruano –pese a tener recursos o la posibilidad de obtenerlos mediante el impuesto a las sobre-2.1.Economía Mundial se Desacelera ganancias mineras o la reposición de aranceles- no hace nada por reconvertir el aparato2.2.Las Perspectivas en EEUU son menos favorables productivo para que no sea tan vulnerable a los precios internacionales de lo que el Perú exporta: por el contrario, se hace más y másal 2ºSemestre 2010 dependiente de las inversiones extractivistas2.3.Importantes Riesgos Externos Entonces es absurdo hablar de “riesgos externos” pues SON INTERNOS ya que lo más dinámico de la economía nacional depende de a)Ajuste Fiscal sincronizado de economías avanzadas inversiones externas en el sector primario o en (Indicador: Todos los países europeos disminuirán su grandes mercados internos con dominio de monopolios déficit fiscal en el 2011) Si China dejara de crecer o Europa y EEUU b) Recaída de EEUU y agravamiento de la situación (como ahora) tuvieran que “raspar la olla” para enfrentar sus propias crisis, el Perú dejaría de fiscal del Gob. de los Estados (problemas para crecer y estaría en condiciones peores que financiar su presupuesto) antes de concesionar todo su territorio para que se extraigan las materias primas que requiere la expansión china o extranjera. Si la crisis c)Riesgo de Burbuja en China (indicador: después de vuelve e involucra a China el Perú estaría peor recuperase el Índice de Precios de Viviendas empieza que antes de entregar al capital extranjero, el gas, el petróleo, sus servicios públicos y a caer a mediados del 2010) telecomunicaciones y sus principales mercados

monopólicos al gran capital foráneo. PROYECCIONES: PROYECCIONES: Principales Indicadores Macroeconómicos 2010-2011 Uno de los puntos más peligrosos (además de la caída de largo plazo del tipo de 2009 2010 2011 cambio, que perjudica la competitividad de Precios y Tipo de Cambio los exportadores) es el incesante incremento de las importaciones que en Inflación (acumulada) 0,2 2,5 2,0 tres años pasa de 21 mil a 29 mil millones Tipo de cambio (promedio anual) 3,01 2,85 2,85 de dólares: pese a los excepcionales precios Sector Real de las exportaciones peruanas la balanza PBI (Var. % real) 0,9 6.8 (5,5) 5,0 comercial puede tornarse negativa antes del 2013, en que las importaciones llegarán Demanda Interna (Var. % real) -2,9 7,3* 6,0 a ¡40 mil millones de US$! Inversión Privada (Var.% real) -15,2 9,0 8,5 Sector Externo La presión tributaria sigue estancada en Cuenta Corriente (% del PBI) 0,2 -0,9 -1,8 15%: a las importaciones y a los ricos se les Balanza comercial (Millones de US ) 5 873 6 303 4 221 libera de impuestos. Exportaciones (Millones de US ) 26 885 31 571 33 264 Importaciones (Millones de US ) -21 011 -25 268 -29 043 Sector Público No Financiero Resultado económico (% del PBI) -1,9 -1,6 -1,0 Presión Tributaria (% del PBI) 13,8 14,9 15,0Fuente: MEF.*Dda. interna crecerá casi 10% gracias a la rápida recuperación de lainversión y consumo privado

II.POLITICA FISCAL 1.Se habla de caída de la recaudación fiscal por la crisis en el 2009 pero jamás se menciona la renuncia al impuesto a las 1. 2009:En recaudación fiscal la crisis nos costó 4 sobreganancias mineras, que es aplicada en puntos del PBI (-2.3 en Ingresos del Gobierno EEUU, Chile y otros países soberanos General y +2.3 de Gastos no financieros del Gobierno 2.El aumento de la inversión pública es General) notable pero aún es un % reducido del PBI 2. Inversión Pública creció 40% en el 1º Sem 2010 3. Los gastos crecen más que los ingresos del Gobierno 3.Crecerían más con una reforma tributaria equitativa General 4. Hay fuertes presiones por gastos adicionales en el 4.Las presiones por mayor gasto siempre Presupuesto 2011 existen .El problema real es cómo evitar la ineficiencia y el despilfarro, la corrupción a 5. El Presupuesto subió de 51 a 82 mil millones entre todo nivel y el parasitismo 2006 y 2010: 6. El Presupuesto 2011 aumenta en 8% 5.6.7. Aumentó en cuatro años 60.7%, una barbaridad. Aumento de 8% en el 2011 es 7. Déficit Fiscal no debe pasar de 1% del PBI razonable(el PBI crecerá 6.8%).Déficit en 8. “Estabilidad macro y crecimiento sostenido son 1% está bien claves para continuar logros sociales desde el 2006”: 8. Crecimiento solo encubre “logros en % de la Población, de 44.5 a 34.8 en Pobreza y de sociales” pues se profundiza la desigualdad. 16.1 a 11.5 en pobreza extrema. Caída del PBI pc en el 2009 ha sido disimulada estadísticamente 9. PBI pc: De 3,279 en 2006 a 5396 US$ Per cápita en 2011. 9. Perú aumenta su PBI pero la distribución del ingreso empeora. No hay desarrollo,

solo más crecimiento deformado. B. RESUMEN MARCO MACROECONOMICO MULTIANUAL Sobre el ritual de Presupuesto Anual REVISADO 2011-2013 (ACTUALIZADO AL MES DE AGOSTO 2010) Una vez más se dará en los próximosEn el Marco Macroeconómico Multianual revisado (MMMr) se considera que la 3 meses el ritual de la falsa discusióneconomía mundial mantiene su incertidumbre a pesar de estimarse un crecimientopara este año de 4.6%. Este crecimiento se debe a las economías de los países del presupuesto en el Congreso.emergentes y no de los países desarrollados. A mediano plazo, nuestros principalessocios comerciales (EEUU, China y Europa) mantendrían problemas fiscales y El MMM da los parámetros a los quedesaceleración de crecimiento. A nivel del país, para este 2010 se estima un debe sujetarse la elaboración delcrecimiento del PBI de 6.8% modificando el anterior de 5.5%, pero mantiene el Presupuesto.crecimiento de 5.0% para el 2011.El MMMr mantiene los OBJETIVOS del Ministerio de Economía (MEF) de Por ello si la oposición quisiera hacer un trabajo serio debería empezar por • asegurar la estabilidad macroeconómica, hacer su propio MMM, que permitiría • aumentar y mejorar la calidad del gasto social, redefinir la estrategia y política • mejorar la competitividad, • profundizar el mercado financiero y de capitales, económica • aumentar la recaudación tributaria. • A la vez re-intitula el objetivo de modernización del gasto público por el de Un Presupuesto Alternativo no puede reforzar un adecuado gasto público descentralizado buscando resultados en hacerse como conjunto de parches o áreas compartidas por los tres niveles de gobierno, siendo parte de esta cambios marginales dentro de una orientación el programa de modernización municipal y el plan de incentivos. estructura presupuestaria ya • Asimismo, a las medidas propuestas en el anterior Marco Macroeconómico Multianual de mayo (MMMm) se agrega la de de un presupuesto 2011 definida. austero que optimice los recursos propios de cada sector. El trabajo de presupuesto alternativo

El presupuesto 2011 tomaría las siguientes proyecciones para su determinación de no debería empezar el 30 de Agostorecursos: sino en Enero de cada año.a) Incremento PBI de 5%(se reajustó a 6.8%); Como no hay un columna vertebralb) Inflación acumulada de 2%; presupuestaria distinta todos los reclamos terminan reforzando elc) Tipo de cambio S/. 2.80 por dólar, menor al MMMm (S/. 2.85); Presupuesto oficialista pues hasta lasd) Exportaciones por USS$ 32,496 millones e importaciones US$ 28,747, cifras concesiones y dádivas localistas omenores a las proyectadas del MMMm lo que hace que también varíe el déficit de la des-centralistas terminan siendobalanza de cuenta corriente de 1.8 a 1.6 estimado en el MMMr; absorbidas por el Presupuestod) Déficit fiscal 1% del PBI; oficialista y lo legitimane) Deuda pública en 22.6% del PBI, siendo mayor la deuda externa. Pero la ineficiencia del gasto público es desmesurada en el Perú .MeLa reducción del déficit fiscal en el 2011 se sustenta en : atrevería a decir que si se suprimiera el 50% del despilfarro y la • la disminución del gasto público, • mejor desempeño de empresas públicas y corrupción, el IGV podría disminuir a • el incremento de ingresos corrientes. 15% sin ningún problema.Los ingresos tributarios se estima en 68,760 millones de soles (en el MMMm fue de Cuando se habla de Déficit Fiscal hay67,435); el IGV aumentará en 7.5%; y, los ingresos no tributarios crecerían 7.6%, en que recordar que en muchasdonde se encuentra las regalía. instituciones públicas el gasto enA pesar de los indicadores descritos anteriormente el MEF señala que el presupuesto empleados fantasmas es enorme y2011 debe ser austero por las siguientes razones: que el trabajo en el sector público no es visto como una actividad con

i) Debido al dinamismo del gasto y a las expectativas de inversión del sector privado objetivos sino como un botín o unen los próximos meses, después del impacto de la crisis internacional la política fiscaldebe pasar a una posición contracíclica; lugar de prebendaii) Ante una posible recaída de la economía mundial (o severo desastre natural) lo Entonces mucho del discursoóptimo es que el país se encuentre en superávit fiscal o al menos con cuentas eficientista es solo una máscara queequilibradas; oculta la realidadiii) El incremento del gasto público no financiero en 30.7% (20 mil millones de soles)del 2008 al 2010 se debió al cumplimiento de los objetivos de aumentar inversión Esto se descubre en cada instituciónpública y al impacto de la crisis internacional por lo cual al haberse ya cumplidos se y en cada medida, que terminandebe disminuir su tasa de crecimiento. como caricaturas de lo que dicen ser: p.e. los recientes bonos de gratitudSe estima para el año 2011 un aumento del gasto no financiero público de S/. 4.8 milmillones de soles que se verá reflejado en su presupuesto. La mayor parte de la para los ancianos en extremainversión pública se explicará por la continuación de grandes proyectos y el aumento pobreza terminan atendiendo a 5 dedel gasto corriente se hará a costa de la inversión. 25 mil ancianos con un presupuesto de 2 millones de soles en vez de los 116 millones que permitirían atender a todo el universo en las 9 regiones más pobres. El programa del vaso de leche ha terminado siendo un negocio del oligopolio del tarro lácteo. No atiende a los que lo necesitan sino que en muchos casos ha devenido en

prebenda de redes casi mafiosasPor ello el presupuesto alternativopuede y debe ser un debate paraincorporar a la Ley la reforma delestado y la política económica y nosolo una nueva instancia denegociación de pequeñas prebendasde los que llegan al estado

ECONOMÍA PERUANA Y PRESUPUESTO CRÍTICA A LA VISIÓN OFICIAL

by Manuel Lajo on Dec 05, 2010

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