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Gestion De La Calidad Control Interno
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Gestion De La Calidad Control Interno

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Héctor Julio Garzón Vivas …

Héctor Julio Garzón Vivas
Calidad, gestión de calidad y control interno. Normas

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  • 1. 19/12/2014 TALLER / SEMINARIO: EL MODELO ESTANDAR DE CONTROL INTERNO –MECI- Y LA NORMA TECNICA DE GESTIÓN DE LA CALIDAD –NTC GP 1000-2004- ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE FUNCIONARIOS DE MANEJO ACOLFUMAN HÉCTOR JULIO GARZÓN VIVAS Economista Industrial Magister en economía cienciasempresariales@cenda.edu.co HECTOR JULIO GARZÓN VIVAS - Economista Industrial / Magister en Economía
  • 2. 19/12/2014 CONTENIDO  MODELO ESTÁNDAR DE CONTROL INTERNO PARA EL ESTADO COLOMBIANO MECI 1000:2005  Marco técnico y conceptual  Fundamentos legales  Principios del MECI  Subsistemas  Componentes  Elementos  Pautas generales de implementación  NORMA TÉCNICA DE CALIDAD EN LA GESTIÓN PUBLICA NTCGP 1000:2004  Marco técnico y conceptual  Fundamentos legales  Principios de la norma técnica  La norma técnica  Elementos para su implementación preguntas HECTOR JULIO GARZÓN VIVAS - Economista Industrial / Magister en Economía
  • 3. 19/12/2014 OBJETIVO  Introducir al SGC y al MECI como herramientas que conduzcan al control y al mejoramiento continuo de las instituciones del Estado al servicio del ciudadano. HECTOR JULIO GARZÓN VIVAS - Economista Industrial / Magister en Economía
  • 4. 19/12/2014 MECI 1000:2005 – MARCO TECNICO Y CONCEPTUAL  Cambios en las teorías administrativas especialmente en materia de control. Énfasis en lo preventivo, administración del riesgo: MODELO CADBURY (UK) MODELO COCO (CANADA) MODELO AUSTRALIANO MODELO COSO (USA) SISTEMA DE CONTROL INTERNO COL LEY 87/93 HECTOR JULIO GARZÓN VIVAS - Economista Industrial / Magister en Economía
  • 5. 19/12/2014 MECI 1000:2005 – MARCO TECNICO Y CONCEPTUAL  ANTES DE 1993  Practica exterior  Supervisión  Castigo  Control previo  Control Policivo  A cargo de otros  DESPUES DE 1993  Basado en procesos  Autocontrol  Proactivo  En tiempo real  Participativo - consultivo HECTOR JULIO GARZÓN VIVAS - Economista Industrial / Magister en Economía
  • 6. 19/12/2014 MECI 1000:2005 – MARCO TECNICO Y CONCEPTUAL  Articulo 1º. Ley 87/93: Se entiende por control interno el sistema integrado por el esquema de organización y el conjunto de los planes, métodos, principios, normas, procedimientos y mecanismos de verificación y evaluación adoptados por una entidad, con el fin de procurar que todas las actividades, operaciones y actuaciones, así como la administración de la información y los recursos, se realicen de acuerdo con las normas constitucionales y legales vigentes dentro de las políticas trazadas por la dirección y en atención a las metas u objetivos previstos.  El ejercicio del control interno debe consultar los principios de igualdad, moralidad, eficiencia, economía, celeridad, imparcialidad, publicidad y valoración de costos ambientales. En consecuencia, deberá concebirse y organizarse de tal manera que su ejercicio sea intrínseco al desarrollo de las funciones de todos los cargos existentes en la entidad, y en particular de las asignadas a aquellos que tengan responsabilidad de mando. HECTOR JULIO GARZÓN VIVAS - Economista Industrial / Magister en Economía
  • 7. 19/12/2014 MECI – FUNDAMENTOS LEGALES HECTOR JULIO GARZÓN VIVAS - Economista Industrial / Magister en Economía
  • 8. 19/12/2014 MECI - PRINCIPIOS Los principios del Sistema de Control Interno se enmarcan, integran, complementan y desarrollan dentro de los principios constitucionales. HECTOR JULIO GARZÓN VIVAS - Economista Industrial / Magister en Economía
  • 9. 19/12/2014 MECI - PRINCIPIOS Se han identificado los siguientes principios aplicables al Sistema de Control Interno: a) Autocontrol: Es la capacidad que ostenta cada servidor público para controlar su trabajo, detectar desviaciones y efectuar correctivos para el adecuado cumplimiento de los resultados que se esperan en el ejercicio de su función, de tal manera que la ejecución de los procesos, actividades y/o tareas bajo su responsabilidad, se desarrollen con fundamento en los principios establecidos en la Constitución Política. b) Autorregulación: Es la capacidad institucional para aplicar de manera participativa al interior de las entidades, los métodos y procedimientos establecidos en la normatividad, que permitan el desarrollo e implementación del Sistema de Control Interno bajo un entorno de integridad, eficiencia y transparencia en la actuación pública. c) Autogestión: Es la capacidad institucional de toda entidad pública para interpretar, coordinar, aplicar y evaluar de manera efectiva, eficiente y eficaz la función administrativa que le ha sido asignada por la Constitución, la Ley y sus Reglamentos. HECTOR JULIO GARZÓN VIVAS - Economista Industrial / Magister en Economía
  • 10. 19/12/2014 MECI - SUBSISTEMAS 1. SUBSISTEMA DE CONTROL ESTRATÉGICO: Es el Conjunto de Componentes de Control que al interrelacionarse entre sí, permiten el cumplimiento de la orientación estratégica y organizacional de la Entidad Pública. 2. SUBSISTEMA DE CONTROL DE GESTIÓN: Conjunto de Componentes de Control, que al interrelacionarse bajo la acción de los niveles de autoridad y/o responsabilidad correspondientes, aseguran el control a la ejecución de los procesos de la Entidad Pública, orientándola a la consecución de los resultados y productos necesarios para el cumplimiento de su Misión. 3. SUBSISTEMA DE EVALUACIÓN Conjunto de Componentes de Control que al actuar interrelacionadamente, permiten valorar en forma permanente la efectividad del Control Interno de la Entidad Pública; la eficiencia, eficacia y efectividad de los procesos; el nivel de ejecución de los planes y programas, los resultados de la gestión, detectar desviaciones, establecer tendencias y generar recomendaciones para orientar las acciones de mejoramiento de la Organización Pública. 1. CONTROL ESTRATEGICO 2. CONTROL DE GESTION 3. CONTROL DE EVALUACIÓN MECI HECTOR JULIO GARZÓN VIVAS - Economista Industrial / Magister en Economía
  • 11. 19/12/2014 MECI - COMPONENTES  Componentes COMPONENTES ELEMENTOS •ACUERDOS, COMPROMISOS O PROTOCOLOS ÉTICOS. •DESARROLLO DEL TALENTO HUMANO. •ESTILO DE DIRECCIÓN. SISTEMADECONTROLINTERNO 1. SUBSISTEMA DE CONTROL ESTRATÉGICO 2. SUBSISTEMA DE CONTROL DE GESTIÓN 3. SUBSISTEMA DE CONTROL DE EVALUACIÓN 1.1. AMBIENTE DE CONTROL. 1.2. DIRECCIONAMIENT O ESTRATÉGICO. 1.3. ADMINISTRACIÓN DE RIESGOS. 2.1. ACTIVIDADES DE CONTROL. 2.2. INFORMACIÓN. 2.3. COMUNICACIÓN PÚBLICA. 3.1. AUTOEVALUACIÓN. 3.2. EVALUACIÓN INDEPENDIENTE. 3.3. PLANES DE MEJORAMIENTO. •PLANES Y PROGRAMAS. •MODELO DE OPERACIÓN POR PROCESOS. •ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL. •CONTEXTO ESTRATÉGICO. •IDENTIFICACIÓN DE RIESGOS. •ANÁLISIS DE RIESGOS. •VALORACIÓN DE RIESGOS. •POLÍTICAS DE ADMINISTRACIÓN DE RIESGOS. •POLÍTICAS DE OPERACIÓN. •PROCEDIMIENTOS. •CONTROLES. •INDICADORES. •MANUAL DE PROCEDIMIENTOS. •INFORMACIÓN PRIMARIA. •INFORMACIÓN SECUNDARIA. •SISTEMAS DE INFORMACIÓN. •COMUNICACIÓN ORGANIZCIONAL. •COMUNICACIÓN INFORMATIVA. •MEDIOS DE COMUNICACIÓN. •AUTOEVALUACIÓN DEL CONTROL •AUTOEVALUACIÓN DE GESTIÓN. • EVALUACIÓN DEL SISTEMA DE CONTROL INTERNO. • AUDITORÍA INTERNA. •PLAN DE MEJORAMIENTO INSTITUCIONAL. •PLAN DE MEJORAMIENTO FUNCIONAL. •PLAN DE MEJORAMIENTO INDIVIDUAL. SUBSISTEMAS PLANGENERALDEIMPLEMENTACION METODOLOGÍADEDISEÑOEIMPLEMENTACIÓN HECTOR JULIO GARZÓN VIVAS - Economista Industrial / Magister en Economía
  • 12. 19/12/2014 MECI - COMPONENTES HECTOR JULIO GARZÓN VIVAS - Economista Industrial / Magister en Economía
  • 13. 19/12/2014 MECI - COMPONENTES HECTOR JULIO GARZÓN VIVAS - Economista Industrial / Magister en Economía
  • 14. 19/12/2014 MECI - ELEMENTOS HECTOR JULIO GARZÓN VIVAS - Economista Industrial / Magister en Economía
  • 15. 19/12/2014 MECI - IMPLEMENTACIÓN  NUMERAL 6. IMPLEMENTACIÓN DEL MODELO ESTÁNDAR DE CONTROL INTERNO.  La Entidad Pública debe establecer, documentar, implementar y mantener el Sistema de Control Interno mejorando continuamente su eficacia, eficiencia y efectividad de acuerdo con los requisitos de este Modelo Estándar. Para ello la Entidad deberá surtir las siguientes etapas y actividades.  MANUAL_IMPLEMENTACION.pdf HECTOR JULIO GARZÓN VIVAS - Economista Industrial / Magister en Economía
  • 16. 19/12/2014 MECI: Implementación 6.2 DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DEL SCI 6.3 EVALUACIÓN DE LA IMPLEMENTACIÓN 6.4 NORMOGRAMA 6.1 PLANEACIÓN DEL DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN HECTOR JULIO GARZÓN VIVAS - Economista Industrial / Magister en Economía
  • 17. 19/12/2014 MECI: Implementación 6.1  6.1 ETAPA 1: Planeación al Diseño e Implementación del Sistema de Control Interno.  Establecer el Compromiso de la Alta Dirección.  Definir la Organización del Equipo de Trabajo.  Definir los diferentes niveles de implementación o Ajuste del Sistema de Control Interno actual en términos del Modelo Estándar de Control Interno.  Elaborar el Plan de Trabajo para el Diseño e Implementación.  Definir Normas de Funcionamiento.  Definir Actividades de desarrollo e implementación.  Asignar Responsabilidades.  Definir Cronograma de Actividades.  Establecer los recursos que garanticen el desarrollo e implementación.  Llevar a cabo la Capacitación del Grupo de Trabajo.  Realizar Socialización a directivos de la Entidad. 6 HECTOR JULIO GARZÓN VIVAS - Economista Industrial / Magister en Economía
  • 18. 19/12/2014 MECI: Implementación 6.2  6.2 ETAPA 2: Diseño e Implementación del Sistema de Control Interno.  Para el Diseño e implementación del Modelo Estándar de Control Interno se deberá llevar a cabo una evaluación sobre la existencia o estado de desarrollo e implementación de cada elemento de Control en la Entidad Pública y definir la actividad y responsables del diseño, ajuste o implementación utilizando para ello la metodología, procedimientos e instrumentos que para tal efecto defina el Departamento Administrativo de la Función Pública – DAFP. 6 HECTOR JULIO GARZÓN VIVAS - Economista Industrial / Magister en Economía
  • 19. 19/12/2014 MECI: Implementación 6.3  6.3. ETAPA 3: Evaluación a la implementación del Modelo Estándar de Control Interno.  La Oficina de Control Interno, Unidad de Auditoría Interna o quien haga sus veces en la Entidad Pública, llevará a cabo una evaluación permanente a los procesos de diseño, desarrollo e implementación del Modelo de Control Interno, garantizando con ello la efectividad del Sistema de Control Interno de la Entidad. 6 HECTOR JULIO GARZÓN VIVAS - Economista Industrial / Magister en Economía
  • 20. 19/12/2014 MECI: Implementación 6.4  6.4. ETAPA 4: Normograma Sistema de Control Interno La Entidad Pública a fin de garantizar el control de cumplimiento, deberá elaborar un Normograma con las normas de carácter constitucional, legal, reglamentario y de autorregulación que le son aplicables, verificando a través del desarrollo del Modelo Estándar de Control Interno, el cumplimiento y todas y cada una de dichas normas.  CONTENIDO RESOLUCIONES - ACUERDOS DECRETOS LEYES CONSTITUCIÓN POLITICA HECTOR JULIO GARZÓN VIVAS - Economista Industrial / Magister en Economía
  • 21. 19/12/2014 NTCGP 1000:2004 – MARCO TÉCNICO Y CONCEPTUAL Organización Internacional para la estandarización, federación mundial fundada en 1947, para promover el desarrollo de normas internacionales relacionadas con manufactura, comercio, servicios y organismos de normalización de más de 138 países. La estandarización se convierte en una necesidad para enfrentar el mundo globalizado. HECTOR JULIO GARZÓN VIVAS - Economista Industrial / Magister en Economía
  • 22. 19/12/2014 NTCGP 1000:2004 – Marco técnico y conceptual Familia de normas que han sido elaboradas por la ISO con el fin de asistir a las organizaciones de todo tipo y tamaño, en la implantación y operación de “sistemas de gestión de la calidad” eficaces. HECTOR JULIO GARZÓN VIVAS - Economista Industrial / Magister en Economía
  • 23. 19/12/2014 NTCGP 1000:2004 – Marco técnico y conceptual La familia de normas ISO 9000:2000 está constituida por tres normas básicas, complementadas por otros documentos  ISO 9000: Sistemas de gestión de calidad – fundamentos y vocabulario  ISO 9001: Sistemas de gestión de la calidad – Requisitos  ISO 9004: Sistemas de gestión de la calidad – Directrices para la mejora del desempeño HECTOR JULIO GARZÓN VIVAS - Economista Industrial / Magister en Economía
  • 24. 19/12/2014 NTCGP 1000:2004 – Marco técnico y conceptual QUÉ ES CALIDAD???  CALIDAD: Grado en que un conjunto de características inherentes cumplen con los requisitos. HECTOR JULIO GARZÓN VIVAS - Economista Industrial / Magister en Economía
  • 25. 19/12/2014 NTCGP 1000:2004 – Marco técnico y conceptual  El sector público colombiano no es ajeno a esta necesidad.  Para responder a las exigencias se emiten una serie de normas y directrices para lograr implementar los SGC. Haciendo unas adecuaciones especiales.  Articulo 1o. de la Ley 872 de 2003. “Créase el Sistema de Gestión de la calidad de las entidades del Estado, como una herramienta de gestión sistemática y transparente que permita dirigir y evaluar el desempeño institucional, en términos de calidad y satisfacción social en la prestación de los servicios a cargo de las entidades y agentes obligados, la cual estará enmarcada en los planes estratégicos y de desarrollo de tales entidades. El sistema de gestión de la calidad adoptará en cada entidad un enfoque basado en los procesos que se surten al interior de ella y en las expectativas de los usuarios, destinatarios y beneficiarios de sus funciones asignadas por el ordenamiento jurídico vigente” HECTOR JULIO GARZÓN VIVAS - Economista Industrial / Magister en Economía
  • 26. 19/12/2014 NTC GP – 1000 : 2004 FUNDAMENTOS LEGALES HECTOR JULIO GARZÓN VIVAS - Economista Industrial / Magister en Economía
  • 27. 19/12/2014 NTC GP 1000-2004 PRINCIPIOS a) Enfoque hacia el cliente: la razón de ser de las entidades es prestar un servicio dirigido a satisfacer a sus clientes; por lo tanto, es fundamental que las entidades comprendan cuales son las necesidades actuales y futuras de los clientes, que cumpla con sus requisitos y que se esfuercen por exceder sus expectativas. b) Liderazgo: desarrollar una conciencia hacia la calidad implica que la alta dirección de cada entidad es capaz de lograr la unidad de propósito dentro de ésta, generando y manteniendo un ambiente interno favorable, en el cual los servidores públicos y/o particulares que ejercen funciones públicas puedan llegar a involucrarse totalmente en el logro de los objetivos de la entidad. c) Participación activa de los servidores públicos y/o particulares que ejercen funciones públicas: es el compromiso de los servidores públicos y/o de los particulares que ejercen funciones públicas, en todos los niveles, que permite el logro de los objetivos de la entidad. d) Enfoque basado en los procesos: En las entidades existe una red de procesos, la cual al trabajar articuladamente, permite generar valor. Un resultado deseado se alcanza más eficientemente cuando las actividades y los recursos relacionados se gestionan como un proceso. HECTOR JULIO GARZÓN VIVAS - Economista Industrial / Magister en Economía
  • 28. 19/12/2014 NTC GP 1000-2004 principios e) Enfoque del sistema para la gestión: El hecho de identificar, entender, mantener, mejorar y, en general, gestionar los procesos y sus interrelaciones como un sistema contribuye a la eficacia, eficiencia y efectividad de las entidades en el logro de sus objetivos. f) Mejora continua: Siempre es posible implementar maneras más prácticas y mejores para entregar los productos o prestar servicios en las entidades. Es fundamental que la mejora continua del desempeño global de las entidades sea un objetivo permanente para aumentar su eficacia, eficiencia y efectividad. g) Enfoque basado en hechos para la toma de decisiones: En todos los niveles de la entidad las decisiones eficaces, se basan en el análisis de los datos y la información, y no simplemente en la intuición. h) Relaciones mutuamente beneficiosas con los proveedores de bienes o servicios: Las entidades y sus proveedores son interdependientes; una relación beneficiosa, basada en el equilibrio contractual aumenta la capacidad de ambos para crear valor. i) Coordinación, cooperación y articulación: El trabajo en equipo, en y entre entidades es importante para el desarrollo de relaciones que beneficien a sus clientes y que permitan emplear de una manera racional los recursos disponibles. j) Transparencia: La gestión de los procesos se fundamenta en las actuaciones y las decisiones claras; por lo tanto, es importante que las entidades garanticen el acceso a la información pertinente de sus procesos facilitando el control social. HECTOR JULIO GARZÓN VIVAS - Economista Industrial / Magister en Economía
  • 29. 19/12/2014 NTC GP 1000:2004 LA NORMA TÉCNICA CONTENIDO DE LA NORMA TÉCNICA 0- Introducción 1- Generalidades - Principios de la Gestión de la Calidad - Compatibilidad con otros sistemas: MECI; Sisteda 2- Objetivos y campos de aplicación 3- Términos y definiciones 4- El sistema de Gestión de la Calidad 5- Responsabilidad de la Dirección 6- Gestión de los recursos 7- Realización del producto y/o prestación del servicio 8- Medición, análisis y mejora HECTOR JULIO GARZÓN VIVAS - Economista Industrial / Magister en Economía
  • 30. 19/12/2014 NTC GP 1000:2004 IMPLEMENTACIÓN HECTOR JULIO GARZÓN VIVAS - Economista Industrial / Magister en Economía
  • 31. 19/12/2014 NTC GP 1000:2004 IMPLEMENTACIÓN Para dar cumplimiento a lo dispuesto en la ley 872 de 2003 , las entidades deben como mínimo: HECTOR JULIO GARZÓN VIVAS - Economista Industrial / Magister en Economía
  • 32. 19/12/2014 NTC GP 1000:2004 implementación a) a) Identificar cuáles son sus usuarios, destinatarios o beneficiarios de los servicios que presta o de las funciones que cumple; los proveedores de insumos para su funcionamiento; y determinar claramente su estructura interna, sus empleados y principales funciones; Implementación HECTOR JULIO GARZÓN VIVAS - Economista Industrial / Magister en Economía
  • 33. 19/12/2014 NTC GP 1000:2004 implementación b) b) Obtener información de los usuarios, destinatarios o beneficiarios acerca de las necesidades y expectativas relacionadas con la prestación de los servicios o cumplimiento de las funciones a cargo de la entidad, y la calidad de los mismos; Implementación HECTOR JULIO GARZÓN VIVAS - Economista Industrial / Magister en Economía
  • 34. 19/12/2014 NTC GP 1000:2004 implementación c) c) Identificar y priorizar aquellos procesos estratégicos y críticos de la entidad que resulten determinantes de la calidad en la función que les ha sido asignada, su secuencia e interacción, con base en criterios técnicos previamente definidos por el Sistema explícitamente en cada entidad. Implementación HECTOR JULIO GARZÓN VIVAS - Economista Industrial / Magister en Economía
  • 35. 19/12/2014 NTC GP 1000:2004 implementación d) d) Determinar los criterios y métodos necesarios para asegurar que estos procesos sean eficaces tanto en su operación como en su control; Implementación HECTOR JULIO GARZÓN VIVAS - Economista Industrial / Magister en Economía
  • 36. 19/12/2014 NTC GP 1000:2004 implementación e) e) Identificar y diseñar, con la participación de los servidores públicos que intervienen en cada uno de los procesos y actividades, los puntos de control sobre los riesgos de mayor probabilidad de ocurrencia o que generen un impacto considerable en la satisfacción de las necesidades y expectativas de calidad de los usuarios o destinatarios, en las materias y funciones que le competen a cada entidad; Implementación HECTOR JULIO GARZÓN VIVAS - Economista Industrial / Magister en Economía
  • 37. 19/12/2014 NTC GP 1000:2004 implementación f) f) Documentar y describir de forma clara, completa y operativa, los procesos identificados en los literales anteriores, incluyendo todos los puntos de control. Solo se debe documentar aquello que contribuya a garantizar la calidad del servicio; Implementación HECTOR JULIO GARZÓN VIVAS - Economista Industrial / Magister en Economía
  • 38. 19/12/2014 NTC GP 1000:2004 implementación g) g) Ejecutar los procesos propios de cada entidad de acuerdo con los procedimientos documentados; Implementación HECTOR JULIO GARZÓN VIVAS - Economista Industrial / Magister en Economía
  • 39. 19/12/2014 NTC GP 1000:2004 implementación h) h) Realizar el seguimiento, el análisis y la medición de estos procesos; Implementación HECTOR JULIO GARZÓN VIVAS - Economista Industrial / Magister en Economía
  • 40. 19/12/2014 NTC GP 1000:2004 implementación i) i) Implementar las acciones necesarias para alcanzar los resultados planificados y la mejora continua de estos procesos. Implementación HECTOR JULIO GARZÓN VIVAS - Economista Industrial / Magister en Economía
  • 41. 19/12/2014 NTC GP 1000:2004 implementación – Ciclo P-H-V-A De manera adicional, puede aplicarse a todos los procesos la metodología conocida como "Planificar-Hacer-Verificar-Actuar" (PHVA). PHVA puede describirse brevemente como:  Planificar: Establecer los objetivos y procesos necesarios para conseguir resultados de acuerdo con los requisitos del cliente y las políticas de la entidad.  Hacer:Implementar los procesos.  Verificar: Realizar el seguimiento y la medición de los procesos y los productos y/o servicios respecto a las políticas, los objetivos y los requisitos para el producto y/o servicio, e informar sobre los resultados.  Actuar: Tomar acciones para mejorar continuamente el desempeño de los procesos. PLANEAR VERIFICAR ACTUAR HACER HECTOR JULIO GARZÓN VIVAS - Economista Industrial / Magister en Economía
  • 42. 19/12/2014 NTC GP 1000:2004 implementación – Enfoque de proceso - medición INSUMOS PROCESO PRODUCTO CLIENTE Eficiencia Eficacia Efectividad contenido HECTOR JULIO GARZÓN VIVAS - Economista Industrial / Magister en Economía
  • 43. 19/12/2014 PREGUNTAS?  Qué obtuvo?  Para qué le sirve?  Cómo anda su entidad? HECTOR JULIO GARZÓN VIVAS - Economista Industrial / Magister en Economía
  • 44. 19/12/2014 GRACIAS… POR SU PARTICIPACIÓN!!!! HECTOR JULIO GARZÓN VIVAS - Economista Industrial / Magister en Economía