Trabajo realizado por los alumnos de FCC de la BUAP, donde exponemos lo documentado de la Reforma TELECOM, pero a la vez los puntos inconclusos encontrados en la misma.

1. “LAGUNAS DE LA REFORMA EN MATERIA DE
TELECOMUNICACIONES “

2. RESUMEN
El siguiente ensayo es una investigación académica que muestra los puntos
principales de la reforma de Telecomunicaciones. Nuestro objetivo principal es
comprobar nuestra tesis, en la que manifestamos un desacuerdo con dicha
reforma. La estructura del siguiente trabajo es poner en manifiesto la información
original o lo que se ha documentado para posteriormente contrastar y evidenciar
las <lagunas> de la reforma.
Esta investigación se refuto en múltiples fuentes de información confiables,
mostrando diversos puntos de opinión de especialistas y propias que ayudarán al
lector a ejercer un criterio con base a la siguiente temática.
Este trabajo no está dirigido por ningún credo o tendencia política, simplemente es
demostrar nuestra postura e inconformidad hacia la aprobación de la reforma,
misma que solo beneficiará a un determinado sector social.
INTRODUCCIÓN
Como parte de los acuerdos del Pacto por México, el año pasado se presentó una
reforma constitucional en materia de telecomunicaciones, que abarca los servicios
de internet, telefonía fija y móvil, radio, televisión abierta y de paga; misma que fue
aprobada en el presente año por las autoridades correspondientes.
Para ejercer un criterio justo y verídico acerca de las consecuencias que traerá su
aprobación, es necesaria una postura sólida, para poder emitir juicios de valor
enfocados a identificar la situación actual de las telecomunicaciones en el país y
las posibilidades que hay para su desarrollo o privatización, esto nos ha llevado a
establecer una Tesis: no estamos de acuerdo con la Reforma de
Telecomunicaciones, ya que se contraponen las garantías individuales
establecidas en la constitución, beneficiando a un determinado número de agentes
sociales.
Este ensayo tiene el propósito primordial de entender mejor la Reforma Telecom,
ya que ciertos puntos no fueron esclarecidos, pues dicha reforma tuvo
modificaciones sin previo aviso en el proceso de aprobación.

3. Para comprender la estructuración del ensayo es importante explicar como primer
momento los siguientes términos:
REFORMA
● ¿QUÉ ES UNA REFORMA?
Según la RAE reforma se define como aquello que se propone, proyecta o ejecuta
como innovación o mejora en algo; en este caso es un cambio político, gradual,
limitado y controlado que termina modificando aspectos básicos de la convivencia
social.
 CREACIÓN DE LAS REFORMAS
El uso de este término en el sentido indicado, surgió a fines de los años 1700, y se
cree que tuvo su origen en el movimiento "Asociación de Cristóbal Wyvill", que
entonces se identificaba con la "Reforma Parlamentaria" como su objetivo
primario, con el fin de mejorar lo que está equivocado, una reforma en muchos
casos equivale no más que un nuevo sistema, o el quitar inconvenientes sin
cambiar el sistema entero y/o la operativa de base.
● ¿QUÉ SON LAS TELECOMUNICACIONES?
Al referirnos a telecomunicaciones hablamos de radio, televisión, telefonía (fija y
móvil) e internet. Las telecomunicaciones consisten en las técnicas, aparatos, y
conocimientos que se utilizan para transmitir un mensaje desde un punto a otro.
La página electrónica de la Comisión Federal de Telecomunicaciones define a las
telecomunicaciones como “toda transmisión, emisión o recepción de signos,
señales, escritos, imágenes, sonidos o informaciones de cualquier naturaleza por
cable, radioelectricidad, medios ópticos u otros sistemas electromagnéticos.
● Reseña Histórica de Telecomunicaciones
Como se puede apreciar en la imagen, desde el monopolio de Telmex el 10 de
agosto de 1990 con el suceso de la modificación del título de concesión de Telmex
comenzó la cronología de lo que hoy son las telecomunicaciones en México,
posteriormente la ley federal de competencia, en 1993 el Estado promovió la
reforma del artículo 28 constitucional en materia de competencia económica,
monopolios y libre concurrencia e instauró su ley reglamentaria; enseguida en

4. 1994 Con la privatización de Televisión Azteca concluyó la intervención directa del
Estado en el campo de la televisión en un proyecto de alcance nacional.
En 1995 se promulga la ley Federal de telecomunicaciones, la que tenía por
objetivo regular el uso, aprovechamiento y explotación del espectro radioeléctrico
de las redes de telecomunicaciones y de la comunicación vía satélite en todo
momento, promoviendo un desarrollo eficiente, garantizar la soberanía nacional,
fomentar una sana competencia entre los diferentes prestadores de servicios a fin
de que éstos se presten con mejores precios, diversidad y calidad en beneficio de
los usuarios y promover una adecuada cobertura social, entre otros puntos;
después, vinieron sucesos importantes como la creación del CFT (Comisión
Federal de Telecomunicaciones), el intento fallido de Telmex por ser un agente
dominante, las nuevas licitaciones de UNEFON y movistar y el segundo intento
fallido de Telmex y ahora de Telcel; por último, en 2008 la portabilidad numérica
NEXTEL y las licitaciones de espectro PSC/AWS, la disminución de tarifas TX fijo
y móvil, en el 2011 con las tarifas de TX que no pudieron ser suspendidas, la
atribución del CFT con radiodifusión en el 2012 y por último la reforma
constitucional y la creación del IFT de la que hablaremos más adelante.

5. REFORMA DE TELECOMUNICACIONES
● ¿QUÉ ES LA REFORMA DE TELECOMUNICACIONES? Y ¿CUAL ES SU
OBJETIVO?
La reforma de Telecomunicaciones es un acuerdo político que <supuestamente>
concretará las acciones que requiere nuestro país, a fin de garantizar su función
social y modernizar al Estado y la sociedad, a través de las tecnologías de la
información y la comunicación, así como para fortalecer las facultades de la
autoridad en materia de competencia económica, pero creemos que esta reforma
está muy lejos de cumplir con estos parámetros porque sigue beneficiando a un
determinado número de sectores y no a los que realmente debería beneficiar.
La reforma tiene por objetivo regular el uso, aprovechamiento y explotación del
espectro radioeléctrico, las redes públicas de telecomunicaciones, el acceso a la
infraestructura activa y pasiva, los recursos orbitales, la prestación de los servicios
públicos de interés general de telecomunicaciones y radiodifusión, la convergencia
entre éstos, los derechos de los usuarios y las audiencias, el proceso de
competencia y libre concurrencia en estos sectores y en lugares públicos.
 APROBACIÓN DE LA REFORMA
La reforma de telecomunicaciones fue aprobada en el Congreso de la Unión, por
la Cámara de Diputados y Senadores, inició con 340 votos a favor, 129 en contra y
una abstención; tras hacer a un lado 552 reservas, se aprobó en lo particular con
318 votos a favor, 107 en contra y cero abstenciones.
● ARTÍCULOS PRINCIPALES DE LA REFORMA
Los Artículos claves de la reforma de telecomunicaciones son: Concesiones
únicas, obligaciones must carry - must offer (obligaciones de ofrecer contenidos de
televisión abierta y de transmitirlos por las redes de televisión restringida),
creación de un organismo público de radiodifusión, creación de una red de
servicios mayoristas, incremento a los límites de inversión extranjera, creación de
tribunales especializados, no suspensión de las resoluciones determinadas por el
IFT, proceso de selección abierto y público para comisionados del IFT, creación
del IFT como órgano autónomo, autoridad de competencia en telecomunicaciones
y radiodifusión, facultad para otorgar y revocar concesiones, disminución de

6. desigualdad en personas con capacidades diferentes, fomentar tiempos
publicitarios en telecomunicaciones para difundir temas educativos, culturales y de
interés social disminución de desigualdad en personas con capacidades
diferentes, entre otros puntos.
 DERECHOS DEL CONSUMIDOR
En términos generales, tenemos derecho al “libre acceso a la información” y a los
contenidos, así como, acceso a las tecnologías de la información, banda ancha e
internet, estos derechos serán garantizados por el Estado.
La ley establecerá los derechos de los usuarios de telecomunicaciones y
audiencias, y los mecanismos para su protección, los prestadores de servicios
tienen la obligación de ofrecer contenidos de televisión abierta y de transmitirlos
por las redes de televisión restringida para que el consumidor tenga mejor servicio,
internet en lugares públicos, así como banda ancha a velocidad promedio y a
precios competitivos internacionalmente al menos en el 70% de los hogares,
consultar gratuitamente el saldo en el caso de servicios móviles de prepago y sin
condicionamiento a comprar saldo adicional; protección de los datos personales
en términos de las leyes aplicables; la portabilidad del número telefónico dentro
del plazo que determine el Instituto y la cual será gratuita; elegir libremente su
proveedor de servicios, entre otros.
● ORGANISMOS DE LA REFORMA.
IFT: El instituto Federal de Telecomunicaciones es un órgano autónomo que
regula el espectro radioeléctrico, las redes y la prestación de los servicios públicos
de radiodifusión y telecomunicaciones.
COMISIÓN FEDERAL DE COMPETENCIA ECONÓMICA: Garantiza la libre
competencia con el objetivo de prevenir y combatir los monopolios.
COMISIÓN DE APOYO: Es un organismo que estará a cargo de ciudadanos
especializados, cumpliendo como portavoces de la sociedad para que el IFT
cumpla con las diferentes necesidades de las mismas.
LA REFORMA REFLEJADA EN MEDIOS DE COMUNICACIÓN COMO:
 TELEVISIÓN: LICITACIONES DE DOS NUEVAS CADENAS DE TV
RADIODIFUNDIDA.

7. Para otorgar estas nuevas licitaciones se publicarán las bases y la convocatoria
para licitar las nuevas concesiones de frecuencia de televisión a los 180 días
siguientes a la integración del IFT, deberá ser de cobertura nacional y no podrán
participar aquellos concesionarios o grupos relacionados que actualmente
acumulen concesiones para prestar servicios de radiodifusión de 12 MHz o más.
 TRANSICIÓN DIGITAL.
La transición a la televisión digital terrestre, establece las reglas que los
concesionarios y permisionarios deberán seguir para concluir con la transmisión
de las señales analógicas a más tardar el 31 de diciembre de 2015.
 RED DE ACCESO MAYORISTA.
Este punto consiste en la Instalación de una red pública compartida de
telecomunicaciones de servicios inalámbricos para operadores y
comercializadores que impulse el acceso a la banda ancha y ofrece
exclusivamente servicios mayoristas a operadores y comercializadores bajo
condiciones de no discriminación.
 PROGRAMACIÓN Y PUBLICIDAD. (CONCESIONES)
Las concesiones serán únicas para prestar todo tipo de servicios a través de sus
redes siempre y cuando cumplan con las obligaciones y contraprestaciones
impuestas por IFT, Las concesiones serán de uso comercial, público, privado y
social que incluyen las comunitarias y las indígenas.
 TELEFONÍAS
Tiene como propuesta poder proteger a los consumidores de telefonía móvil y que
los usuarios puedan terminar su contrato en el momento en que lo decidan y
cambiar de compañía si así lo desean, los prestadores de servicios tendrán que
ofrecer mejor cobertura; por otro lado, en el artículo 19 de la reforma Telecom se
establece, respecto a la geolocalización que “La legislación también contempla
que las comunicaciones privadas puedan ser intervenidas por razones de
seguridad y justicia, siempre y cuando sea por orden de un juez. Asimismo, se
prevé que la autoridad pueda pedir a un concesionario que localice en tiempo real
un teléfono celular, incluso sin mandato judicial, si está vinculado con delitos

8. contra la salud, secuestros o extorsiones y corre peligro la vida de la víctima,
según lo marca el Código Nacional de Procedimientos Penales” (Torres, 2014).
El EFECTO BLUE, consiste en la eliminación de las tarifas preferenciales, es
decir, las llamadas entre operadores distintos ya no tendrán un costo diferente a
las llamadas entre el mismo operador.
 INTERNET Y RADIODIFUSIÓN
Internet para todos mejorará el mercado y detonará la competencia entre los
proveedores actuales para ofrecer servicios de calidad asociados a Internet.
Asimismo, garantizará el acceso en aquellas zonas donde no hay infraestructura
básica debido a que resultan poco atractivas para la oferta comercial.
Un punto en el que no estamos de acuerdo es que “se da la capacidad de
recolectar todos los datos que nuestras actividades en línea generen sin control
judicial. Es decir, el Ejército podrá exigirle a nuestro proveedor de acceso a
internet el registro de nuestras actividades; además, se tendrá una plataforma que
monitoree en tiempo real cada paso que damos” (Corporativo, 2014).
● RESTRICCIONES AL PÚBLICO QUE AÚN NO HAN SIDO TOTALMENTE
REVELADAS
 MULTAS Y BLOQUEO DE SEÑALES
En dicha reforma, se establecen los tipos de faltas en los que podría caer un
concesionario, así como a qué autoridad corresponde aplicarlas. Si son
violaciones a los derechos de los usuarios, serán responsabilidad de la Profeco; si
son violaciones en materia de contenidos audiovisuales o transmisiones en
tiempos del Estado, serán facultad de la Secretaría de Gobernación y si son
violaciones a normas de competencia, serán del IFT. Las sanciones más altas que
se prevén son de 6% a 10% de los ingresos de una empresa.
Con esta ley se permitirá el bloqueo de señales en lugares o momentos descritos
como críticos para la seguridad pública o nacional, se acordó que el bloqueo de
señales se limitará a los centros penitenciarios y sus entornos y cuando así lo
instruya la autoridad competente para hacer cesar la comisión de delitos. El
bloqueo de señales no ha sido mencionada en los medios de información, lo

9. consideramos importante sin embargo es ignorado por la mayoría de los usuarios
ya que no ha tenido difusión.
 OPINIONES ACERCA DE LA NUEVA REFORMA EN MATERIA DE
TELECOMUNICACIONES
Para esta sección decidimos compartir pocas opiniones, para dar un contexto
aproximado de lo que expertos piensan.
❖ “La reforma a las telecomunicaciones aprobada en la Cámara no llega a este
nivel de claridad. Ahora el Senado tiene la posibilidad de enmendar la
situación.” (Jenaro Villamil, 2013.)
❖ “Si nuevas televisoras no ofrecen programas de altura, estamos fritos”
(Aristegui, 2014)
❖ “¿Cómo vamos a apoyar la democratización de los medios cuando esta
reforma plantea, en sus artículos 189 y 190, el bloqueo de señales, que no
contempla medidas de abuso, no hay reglas de aplicación y tampoco dice
cómo no se aplicará de manera autoritaria este bloqueo?” (Aguilar, 2014).
En referencia a todo lo mencionado, concluiremos el ensayo presentando las
lagunas que nosotros consideramos más importantes dentro de la Reforma de
Telecomunicaciones, por las cuales estamos en desacuerdo en la aprobación de
la misma.
Lagunas de la Reforma Telecom
Lo documentado... Lo que se interpreta...
Se implementan tiempos publicitarios en
los que estén dedicados a difundir temas
educativos, culturales y de interés social
medidas encaminadas a prever o
remediar cualquier emergencia pública o
violencia que reflejan pluralismo
ideológico y político.
¿Cómo se pretende que implementando
dichos programas, la gente se culturice y
aprenda? si los mismos nos han
encaminado a ser ignorantes en ese
aspecto, si ponen programas educativos
lo que los consumidores harán es
cambiar de canal o simplemente
ignorarlo.

10. Licitación a más cadenas nacionales de
televisión abierta, para otorgar nuevas
oportunidades a chicas y medianas
empresas.
¿Por qué se pretende que las chicas y
medianas empresas tengan nuevas y
mejores oportunidades si la ley estipula
que los nuevos consumidores deben
tener capacidad, desempeño y
experiencia? Claramente se sabe que
son nuevas y por consiguiente no
tendrán desarrollados estos requisitos
para entrar en la competencia que
representan Televisa y TV Azteca.
Creación del IFT y una comisión de apoyo
hacia esta institución que estará a cargo
de ciudadanos especializados, para fungir
como portavoces de la sociedad y como
organismos que verificará el cumplimiento
de la ley.
Ya que la nueva reforma implementa
sus propios organismos de apoyo,
¿cómo sabremos que están
encaminados a la transparencia de
resultados y datos cuantificables que
obviamente convergen a la nación? y no
solo son productos del gobierno
formados por ellos mismos para seguir
haciendo su voluntad.
Acceso a la libre información como
derecho del ciudadano.
No se puede pretender que la población
se encuentre informada si censuran la
misma ocultando y eliminando datos de
interés popular, dejándonos en absoluta
desventaja e ignorancia.
El objetivo de la reforma de
telecomunicaciones es regular el uso,
aprovechamiento y explotación del
espectro radioeléctrico, entre otros
puntos.
Como sabemos si el país está preparado
o en óptimas condiciones para que se
explote el espectro electromagnético, y si
así fuese que se harán o a qué sector se
destinará los recursos económicos

11. obtenidos claramente de la explotación
de nuestros recursos
La reforma establece el Monitoreo de
ubicación geográfica de un dispositivo en
tiempo real.
No se define la circunstancia para que
puedan acceder a dicha ubicación, ya
que se ocultan bajo el término de
operaciones de inteligencia, no
especificando hacia donde se va dicha
información y con qué fines se ocupará,
por otro lado este artículo va en contra
de los derechos establecidos en la
constitución Mexicana.
Artículo 190, puede haber una suspensión
del servicio de telefonía cuando la
situación lo amerite.
El estado puede ordenar el bloqueo de
los servicios de telecomunicaciones en
un área determinada cuando así lo
decrete, si se llegara a bloquear las
señales, simplemente estarías
incomunicado.
CONCLUSIÓN
Para concluir podemos decir que esta investigación tuvo como objetivo exponer
las “lagunas” que contiene la legislación de reforma en materia de
telecomunicaciones ya que permite vislumbrar si esta legislación está cerca de ser
democrática o dista de ello. Desgraciadamente en un país como México, la política
se inclina por el detonante o la rentabilidad económica que genere altas
remuneraciones en ciertos sectores o intereses particulares, contando con dos
armas importantes: economía ilimitada y las industrias culturales a su favor,
teniendo como principales ejemplos a Televisa y Tv Azteca, ya que si no logran
persuadirnos con el título esperanzador que se les ha dado a las nuevas
legislaciones, “reformas” y puntos que <supuestamente> beneficiarán a la nación
lo harán mediante el recurso al que la gran mayoría está atado de pies y manos: la

12. televisión. Cabe mencionar que diversos ámbitos de nuestra vida están debajo de
lo que estos grandes monopolios determinen como aceptable para su juego de
conveniencias. A nuestro parecer dicha legislación de las industrias culturales
queda oprimida de manera perversa a las leyes de oferta y demanda, pues quien
ofrezca mayores retribuciones a las televisoras serán quienes tengan una mayor
cobertura mediática favorable y por consiguiente un triunfo en el aspecto que
quieran promocionar: político, económico, etc. Concluyendo que las reformas
hechas a la Ley Federal de Radio y Televisión y a La Ley Federal de
Telecomunicaciones no contribuyen a la democratización de los medios
electrónicos, debido a que desincentivan la competencia, empobrecen el debate
público y condicionan la toma de decisiones colectivas hacia intereses de grupo.
Finalmente se considera que la investigación documental en la que se basó este
ensayo, permitió asistir a diversas fuentes bibliográficas que describieron,
acreditaron y analizaron de forma aceptable la premisa planteada. No obstante se
plantea que las entrevistas a expertos pudieron haber enriquecido este contenido.

13. REFERENCIAS:
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politica-para-transicion-a-tv-digital.htm