Cuadro reforma política ventajas

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  • 1. MINUTA REFORMA POLÍTICALa Minuta del Senado por la cual se reforman diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos, fue recibida en esta Cámara de Diputados el 28 de abril de 2011, y se encuentra pendiente de dictaminaren las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Gobernación, con opinión de la Comisión de ParticipaciónCiudadana.(Se le otorgó prórroga por 45 días, el miércoles 31 de agosto de 2011, con base en el artículo 95, numeral 2, fracción I,del Reglamento de la Cámara de Diputados.)Los temas y reformas que componen la Minuta son los siguientes: I. Iniciativa Ciudadana.  Dar la atribución a los ciudadanos a presentar iniciativas en materia federal ante el Congreso de la Unión.  Los ciudadanos que representen el 0.25% de la lista nominal de electores podrán iniciar leyes ante el Congreso de la Unión.  Las Legislaturas de los Estados y la Asamblea Legislativa del D.F. regularán los términos para que los ciudadanos puedan presentar iniciativas a nivel local. DECRETO ARGUMENTOS A FAVORArtículo 35. Son derechos del ciudadano: a) Los ciudadanos tendrán el derecho de iniciar leyes o decretos en los términos y con losVII. Iniciar leyes, en los términos y con los requisitos que señalen esta requisitos que señalen la Constitución y la Ley delConstitución y la Ley del Congreso. El Instituto Federal Electoral tendrá las Congreso, asimismo, este derecho permitirá afacultades que en esta materia le otorgue la ley; grupos organizados de la sociedad civil presentar sus diversas propuestas de forma directa ante elArtículo 71. (…) Congreso de la Unión, para expedir o reformar leyes en materia federal.IV. A los ciudadanos en un número equivalente, al menos, al cero punto 1
  • 2. MINUTA REFORMA POLÍTICAveinticinco por ciento de la lista nominal de electores, en los términos que b) Incentivará una alineación de los intereses deseñalen las leyes. la agenda legislativa del Congreso con las preocupaciones reales de la ciudadanía,La Ley del Congreso determinará el trámite que deba darse a las iniciativas. asimismo, los legisladores tendrán un nuevo canal de comunicación con los ciudadanos.Artículo 73. (…)I c) Extiende los derechos políticos, involucrando alXXIX-P. Para legislar sobre iniciativa ciudadana y consultas populares. conjunto de la ciudadanía en los procesos de toma de decisiones.Artículo 116. (…)I. (…) d) Estimula el interés de la sociedad por el trabajoII. (…) y las decisiones del Congreso.Las Legislaturas de los Estados regularán los términos para que los ciudadanos e) Fortalece la vinculación entre representantes ypuedan presentar iniciativas de ley ante el respectivo Congreso. representados.Artículo 122. (…) g) La ciudadanía podrá emitir mensajes claros aA a C. (…) los Partidos Políticos para que incluyan en sus plataformas electorales y agendas legislativasBASE PRIMERA. (…) preocupaciones sociales claramente respaldadas.V. (…) h) Al considerar estas propuestas, los ciudadanoso) Para establecer en ley los términos y requisitos para que los ciudadanos del podrán tener indicadores más exactos respectoDistrito Federal ejerzan el derecho de iniciativa ante la propia Asamblea; y de sus representantes y principalmente de los Partidos Políticos. i) El Instituto Federal Electoral tendrá las facultades que en esta materia le otorgue la ley. 2
  • 3. MINUTA REFORMA POLÍTICA II. Consulta Popular  Se prevé el derecho de los ciudadanos a votar en las consultas populares.  Las consultas versarán sobre temas de trascendencia nacional.  Cuando la participación en la consulta corresponda, al menos, al 40% de los ciudadanos inscritos en la lista nominal de electores, el resultado será vinculatorio.  El IFE tendrá a su cargo la organización, desarrollo, cómputo y declaración de resultados.  La consulta se realizará el mismo día de la jornada electoral federal. DECRETO ARGUMENTOS A FAVORArtículo 35. Son derechos del ciudadano: a) La consulta popular tiene la virtud de estimular la participación política de los ciudadanos másVIII. Votar en las consultas populares sobre temas de especial trascendencia allá de las elecciones, al permitirles intervenir ennacional, las que se sujetarán a lo siguiente: la discusión pública de temas de relevancia nacional que ameritan un pronunciamiento1º. Serán convocadas por el Congreso de la Unión a petición de: explícito de los ciudadanos.a) El Presidente de la República; b) Nuevos cauces a la participación directa de lab) El equivalente al treinta y tres por ciento de los integrantes de cualquiera ciudadanía.de las cámaras del Congreso de la Unión; oc) Los ciudadanos, en un número equivalente, al menos, al dos por ciento de c) Se involucra al conjunto de la ciudadanía enlos inscritos en la lista nominal de electores, en los términos que determine la los procesos de toma de decisiones.ley. d) La consulta no generará un impactoCon excepción de la hipótesis prevista en el inciso c) anterior, la petición deberá presupuestario relevante, ya que se llevará aser aprobada por la mayoría de cada Cámara del Congreso de la Unión. cabo el día de las elecciones federales.2º. Cuando la participación total corresponda, al menos, al cuarenta por ciento e) Existen varias entidades federativas que 3
  • 4. MINUTA REFORMA POLÍTICAde los ciudadanos inscritos en la lista nominal de electores, el resultado será cuentan con instrumentos a través de los cualesvinculatorio para los poderes Ejecutivo y Legislativo federales y para las los ciudadanos pueden expresarse en temas deautoridades competentes; importancia para sus respectivas sociedades. Estados como: de Baja California, Colima,3º. No podrán ser objeto de consulta popular la restricción de los derechos Chihuahua, Guanajuato, Jalisco, Tlaxcala yhumanos reconocidos por esta Constitución; los principios consagrados en el Veracruz.artículo 40 de la misma; la materia electoral; los ingresos y gastos del Estado; laseguridad nacional y la organización, funcionamiento y disciplina de la Fuerza f) Esta propuesta aumentará y fortalecerá laArmada permanente. La Suprema Corte de Justicia de la Nación resolverá, participación política y con ello se contribuirá aprevio a la convocatoria que realice el Congreso de la Unión, sobre la construir una ciudadanía más fuerte, consciente yconstitucionalidad de la materia de la consulta; atenta a los problemas que la aquejan y corresponsable de las soluciones colectivas que4º. El Instituto Federal Electoral tendrá a su cargo, en forma directa, la se adopten para enfrentarlos.verificación del requisito establecido en el inciso c del apartado 1º de lapresente fracción, así como la organización, desarrollo, cómputo y declaraciónde resultados;5º. La consulta popular se realizará el mismo día de la jornada electoral federal;6º. Las resoluciones del Instituto Federal Electoral podrán ser impugnadas en lostérminos de lo dispuesto en la fracción VI del artículo 41, así como de la fracciónIII del artículo 99 de esta Constitución; y7º. Las leyes establecerán lo conducente para hacer efectivo lo dispuesto en lapresente fracción.Artículo 36. (…)III. Votar en las elecciones y en las consultas populares, en los términos queseñale la ley; 4
  • 5. MINUTA REFORMA POLÍTICAArtículo 73. (…)XXIX-P. Para legislar sobre iniciativa ciudadana y consultas populares. III. Candidaturas Independientes  Se autorizan las candidaturas de ciudadanos, tanto en el orden federal como en el local sin que sea a través de un Partidos Político. DECRETO ARGUMENTOS A FAVORArtículo 35. Son derechos del ciudadano: a) Esta propuesta abre nuevos cauces a la participación ciudadana sin condicionarla a laII. Poder ser votado para todos los cargos de elección popular, teniendo las pertenencia, sea por adscripción o por simpatía,calidades que establezca la ley. El derecho de solicitar el registro de candidatos a un partido político, lo cual significa en granante la autoridad electoral corresponde a los partidos políticos y a los avance y de enorme trascendencia para elciudadanos que de manera independiente cumplan con los requisitos, sistema político-electoral de nuestro país.condiciones y términos que determine la legislación; b) Las candidaturas independientes darán lugarVI. Poder ser nombrado para cualquier empleo o comisión del servicio público, a la pluralidad de opciones que compiten por leteniendo las calidades que establezca la ley; voto ciudadano y harán posible el acceso de los ciudadanos al ejercicio de los cargos públicos deArtículo 116. (…) elección popular.II. a IV. (…) c) Se garantiza el derecho a ser votado al cual todos los mexicanos tenemos derecho.a) a d) (…) d) Dentro de los países de America latina, see) Los partidos políticos solo se constituyan por ciudadanos sin intervención de observa que Bolivia, Chile, Colombia, Honduras, 5
  • 6. MINUTA REFORMA POLÍTICAorganizaciones gremiales o con objeto social diferente y sin que haya afiliación Paraguay, Panamá, República Dominicana,corporativa. Asimismo, tengan reconocido el derecho para solicitar el registro de Uruguay y Venezuela, cuentan con legislacióncandidatos a cargos de elección popular, sin perjuicio de las modalidades para que permite las candidaturas independientesque los ciudadanos puedan ser votados a los cargos de elección popular como para las elecciones presidenciales.candidatos independientes, en los términos y con los requisitos que señalen lasrespectivas constituciones y leyes electorales. e) Mayores canales de participación a la ciudadanía. f) Libre acceso a las elecciones por parte de grupos ciudadanos ajenos a los partidos políticos. g) Se reconoce la pluralidad política, social y cultural que caracteriza a México hoy en día. h) Se estimula el interés de la sociedad en los asuntos públicos y los procesos comiciales. IV. Iniciativa Preferente  Podrá haber hasta 2 iniciativas del Ejecutivo para trámite preferente en cada periodo ordinario de sesiones del Congreso.  No podrán tener carácter preferente las iniciativas de adición o reforma a la Constitución. DECRETO ARGUMENTOS A FAVORArtículo 71. (…) a) Se fortalecerá la cooperación entre el poder ejecutivo y legislativo, teniendo como resultado unIV. (…) mejor funcionamiento de nuestro sistema político pero sobre todo donde los grandes beneficiarios sean los 6
  • 7. MINUTA REFORMA POLÍTICAEl día de la apertura de cada periodo ordinario de sesiones el Presidente de la ciudadanos.República podrá presentar hasta dos iniciativas para trámite preferente, o b) Se facilita la consecución de objetivos prioritariosseñalar con tal carácter hasta dos que hubiere presentado en periodos para la Nación.anteriores, cuando estén pendientes de dictamen. Cada iniciativa deberá serdiscutida y votada por el Pleno de la cámara de su origen en un plazo máximo c) El carácter de preferente de las iniciativas, no limitade treinta días naturales. Si no fuere así, la iniciativa, en sus términos y sin mayor u obliga de forma alguna las facultades que tiene eltrámite, será el primer asunto que deberá ser discutido y votado en la siguiente Congreso de modificar o rechazar de manerasesión del Pleno. En caso de ser aprobado o modificado por la cámara de su absoluta las iniciativas presentadas por el Presidenteorigen, el respectivo proyecto de ley o decreto pasará de inmediato a la de la República.cámara revisora, la cual deberá discutirlo y votarlo en el mismo plazo y bajo las d) Se obliga a los actores políticos a asumir unacondiciones antes señaladas. posición respecto a asuntos clave para el país.No podrán tener carácter preferente las iniciativas de adición o reforma a esta e) Permite jerarquizar con claridad la agendaConstitución. presidencial, formalizar las prioridades y concentrar la estrategia del ejecutivo, en relación con el Congreso y de cara a la opinión pública. f) La cámara de origen, deberá pronunciarse en un plazo máximo de 30 días naturales y, en caso de que no lo haga, la iniciativa del Ejecutivo, en sus términos y sin mayor trámite, será el primer asunto que deberá ser discutido y votado en la siguiente sesión ordinaria del Pleno. La Cámara revisora tendrá las mismas condiciones. g) No podrán ser objeto de este tratamiento preferencial las iniciativas que pretendan reformar o adicionar la Constitución Federal. 7
  • 8. MINUTA REFORMA POLÍTICAV. Observaciones del Ejecutivo al Presupuesto de la Federación.  El Presidente de la República podrá hacer observaciones al PEF.  El veto del ejecutivo podrá superarse por las dos terceras partes del número total de votos de la Cámara de Diputados. DECRETO ARGUMENTOS A FAVORArtículo 74. (…)IV. (…) a) El veto permite al titular del Ejecutivo Federal moderar la conducta de la Cámara de Diputados,El Ejecutivo Federal podrá hacer observaciones al Presupuesto de Egresos de la en caso de que la mayoría de la Cámara estéFederación en un plazo de diez días naturales. Si el Ejecutivo no tuviera compuesta por partidos de oposición.observaciones lo promulgará y publicará. b) En el derecho comparado resulta común que elEl Presupuesto de Egresos de la Federación observado, en todo o en parte por el ejecutivo realice observaciones al presupuesto.Ejecutivo, será devuelto con sus observaciones a la Cámara de Diputados paraque sea discutido de nuevo por ésta en un plazo de diez días naturales; si fuese c) Se atribuye clara y expresamente la facultad delconfirmado por las dos terceras partes del número total de votos, volverá de Ejecutivo para realizar veto parcial o total al PEF, lainmediato al Ejecutivo para su promulgación y publicación. cual ha sido reconocida por la Suprema Corte de Justicia de la Nación.VI. (…) En la sentencia de la Controversia ConstitucionalLa Cámara concluirá la revisión de la Cuenta Pública a más tardar el 31 de 109/2004, la Suprema Corte sostuvo que eloctubre del año siguiente al de su presentación, con base en el análisis de su Presidente de la República está facultado paracontenido y en las conclusiones técnicas del informe del resultado de la entidad formular observaciones al PEF. La reforma que sede fiscalización superior de la Federación, a que se refiere el artículo 79 de esta propone establece esta situación con mayorConstitución, sin menoscabo de que el trámite de las observaciones, claridad que las disposiciones constitucionales enrecomendaciones y acciones promovidas por la entidad de fiscalización superior vigor, lo que otorga seguridad jurídica.de la Federación, seguirá su curso en términos de lo dispuesto en dicho artículo. 8
  • 9. MINUTA REFORMA POLÍTICA d) Se evitan riesgos en la conducción de las finanzas públicas. e) Si el presidente no tuviera la posibilidad de hacer observaciones al presupuesto, sería reducido a un mero funcionario técnico que hace los cálculos correspondientes, para que finalmente otra instancia tome las decisiones políticas y señale las pautas de gasto y los rubros estratégicos de inversión pública.VI. Reconducción Presupuestal  Si al inicio del ejercicio fiscal no se ha aprobado la Ley de Ingresos, mantendrá su vigencia la del año anterior, hasta en tanto el Congreso aprueba la del nuevo año.  En el caso del PEF, en tanto se aprueba el del año que corresponde, continuará vigente el del ejercicio fiscal anterior, únicamente respecto de los gastos obligatorios que señale la ley. DECRETO ARGUMENTOS A FAVOR a) Si la Ley de Ingresos no fuese aprobada enArtículo 75. (…) tiempo y forma, no podría haber aprobación del(…) PEF por la Cámara de Diputados, por tanto el 1º(…) de enero del año que corresponda se prolonga la vigencia de la Ley de Ingresos y delSi al inicio del ejercicio fiscal no se ha aprobado y promulgado la Ley de Presupuesto de Egresos del año anterior, pero enIngresos, mantendrá su vigencia la del año inmediato anterior hasta en tanto el el caso de éste último, solamente respecto de losCongreso aprueba la del nuevo año. “gastos obligatorios que señale la ley”.En el caso del Presupuesto de Egresos, en tanto se aprueba el del año que b) Se considera que la mayor virtud de lo que secorresponde, continuará vigente el aprobado por la Cámara de Diputados para propone es que constituye un aliciente al pronto 9
  • 10. MINUTA REFORMA POLÍTICAel ejercicio fiscal inmediato anterior, únicamente respecto de los gastos acuerdo entre los Poderes Ejecutivo y Legislativo.obligatorios que señale la ley. c) Con esta propuesta se armoniza las facultades de cada uno de los Poderes federales involucrados; se protege a la sociedad de eventuales desacuerdos entre poderes y asegura al Estado la continuidad de sus responsabilidades básicas y sustantivas. d) Garantiza certidumbre presupuestal evitando así que, por no haberse aprobado el paquete financiero antes de empezar el siguiente ejercicio fiscal, el Estado se vea imposibilitado durante todo el año de allegarse de recursos y ejercer el gasto público.VII. Sustitución del Presidente en caso de falta absoluta  Se establecen nuevas reglas para sustituir al Presidente de la República, en caso de falta absoluta o temporal: El Secretario de Gobernación asumirá provisionalmente la titularidad del Poder Ejecutivo en los siguientes supuestos: -Falta absoluta, en tanto se nombra al presidente interino o substituto. -Faltas temporales.  Concurriendo cuando menos las dos terceras partes del número total de los miembros de cada cámara, el Congreso nombrará por mayoría absoluta de votos, al presidente interino o sustituto. 10
  • 11. MINUTA REFORMA POLÍTICA  Si al comenzar el periodo constitucional hubiese falta absoluta del Presidente de la República, asumirá provisionalmente el cargo el Presidente de la Cámara de Senadores. DECRETO ARGUMENTOS A FAVORArtículo 73. (…) a) Es necesario revisar el sistema de sustituciónXXVI. Para conceder licencia al Presidente de la República y para constituirse en presidencial, ya que, dada la composición actualColegio Electoral y designar al ciudadano que deba sustituir al Presidente de la de la Cámara de Diputados y la probabilidad deRepública, ya sea con el carácter de interino o substituto, en los términos de los que en un futuro ningún partido ejerza mayoríaartículos 84 y 85 de esta Constitución; absoluta en ambas cámaras, el sistema actual no permite el nombramiento rápido de un sucesor, loArtículo 78. (…) que se traduciría en una crisis de gobernabilidad.IV. Acordar por sí o a propuesta del Ejecutivo, la convocatoria del Congreso o b) Con la propuesta, se hacen más claras lasde una sola Cámara a sesiones extraordinarias, siendo necesario en ambos reglas de sustitución presidencial por faltacasos el voto de las dos terceras partes de los individuos presentes. La absoluta y temporal.convocatoria señalará el objeto u objetos de las sesiones extraordinarias.Cuando la convocatoria sea al Congreso General para que se erija en Colegio c) Se evitan situaciones de ingobernabilidad yElectoral y designe presidente interino o substituto, la aprobación de la parálisis de las instituciones.convocatoria se hará por mayoría. d) Se crea certeza respecto a cómo cubrir lasVI. Conceder licencia hasta por sesenta días naturales al Presidente de la faltas temporales del presidente.República; e) Se introduce un mecanismo que permite, enVII. Ratificar los nombramientos que el Presidente haga de embajadores, automático, que un funcionario del más altocónsules generales, empleados superiores de Hacienda, integrantes de los rango en el gabinete presidencial, ocupeórganos colegiados encargados de la regulación en materia de provisionalmente la Presidencia de la Repúblicatelecomunicaciones, energía y competencia económica, coroneles y demás en tanto el Congreso procesa los acuerdosjefes superiores del Ejército, Armada y Fuerza Aérea Nacionales, en los términos necesarios para designar, con la mayoríaque la ley disponga, y requerida, a quien deba ocupar, en calidad de Presidente Interino o de Presidente Substituto, la 11
  • 12. MINUTA REFORMA POLÍTICAArtículo 83. El Presidente entrará a ejercer su encargo al inicio del día 1º de titularidad del Poder Ejecutivo de la Unión.diciembre y durará en él seis años. El ciudadano que haya desempeñado elcargo de Presidente de la República, electo popularmente, o con el carácter de f) Desaparecería la figura de presidenteinterino o substituto, en ningún caso y por ningún motivo podrá volver a provisional, cargo que hoy en día requiere eldesempeñar ese puesto. nombramiento de la Comisión Permanente.Artículo 84. En caso de falta absoluta del Presidente de la República, en tanto el g) En tanto en el Congreso de la Unión seCongreso nombra al Presidente interino o substituto, el Secretario de procesa la designación del Presidente interino oGobernación asumirá provisionalmente la titularidad del Poder Ejecutivo; en del presidente sustituto, el mando quecaso de falta absoluta de aquél, lo hará el Secretario de Hacienda y Crédito caracteriza al Poder Ejecutivo no se veráPúblico, y a su falta, el Secretario de Relaciones Exteriores. En los casos suspendido en ningún momento.anteriores no será aplicable lo establecido en las fracciones II, III y VI del artículo82 de esta Constitución. h) Se realiza un ajuste a los plazos respecto del tiempo que debe mediar en caso de que la faltaQuien ocupe provisionalmente la Presidencia no podrá remover o designar a los absoluta del Presidente ocurra en los primeros dosSecretarios de Estado, ni al Procurador General de la República, sin autorización años de su mandato, para la realización de lasprevia de la Cámara de Senadores. Asimismo, entregará al Congreso de la Unión elecciones, pasando a ser de entre siete y nueveun informe de labores en un plazo no mayor a diez días, contados a partir del meses.momento en que termine su encargo. i) En caso de que al inicio del periodoCuando la falta absoluta del Presidente ocurriese en los dos primeros años del constitucional se registre la falta absoluta delperíodo respectivo, si el Congreso de la Unión se encontrase en sesiones y Presidente, ocupará provisionalmente laconcurriendo, cuando menos, las dos terceras partes del número total de los Presidencia de la República el Presidente de lamiembros de cada cámara, se constituirá inmediatamente en Colegio Electoral Cámara de Senadores.y nombrará en escrutinio secreto y por mayoría absoluta de votos, un presidenteinterino, en los términos, plazos y condiciones que disponga la ley. El mismo j) Las licencias que puede pedir el Presidente deCongreso expedirá, dentro de los diez días siguientes a dicho nombramiento, la la República serán de hasta un máximo a cientoconvocatoria para la elección del Presidente que deba concluir el período ochenta días naturales, luego de los cuales larespectivo, debiendo mediar entre la fecha de la convocatoria y la que se misma deberá ser considerada como faltaseñale para la realización de la jornada electoral, un plazo no menor de siete absoluta.meses ni mayor de nueve. El así electo iniciará su encargo y rendirá protesta 12
  • 13. MINUTA REFORMA POLÍTICAante el Congreso siete días después de concluido el proceso electoral. k) El mandato del Presidente de la República inicia a partir de las cero horas del día primero deSi el Congreso no estuviere en sesiones, la Comisión Permanente lo convocará diciembre.inmediatamente a sesiones extraordinarias para que se constituya en ColegioElectoral, nombre un presidente interino y expida la convocatoria a elecciones l) En el caso de que el titular del Poder Ejecutivopresidenciales en los términos del párrafo anterior. no pueda, por cualquier causa ajena a su voluntad, o a la del Congreso de la Unión, rendirCuando la falta absoluta del Presidente ocurriese en los cuatro últimos años del la protesta constitucional ante éste último, lo haráperíodo respectivo, si el Congreso de la Unión se encontrase en sesiones, ante el Presidente de la Suprema Corte dedesignará al presidente substituto que deberá concluir el período, siguiendo, en Justicia de la Nación.lo conducente, el mismo procedimiento que en el caso del presidente interino. m) Con esta propuesta, se brinda una mayorSi el Congreso no estuviere reunido, la Comisión Permanente lo convocará certeza jurídica para los ciudadanos y para lainmediatamente a sesiones extraordinarias para que se constituya en Colegio política nacional, puesto que se cubren lasElectoral y nombre un presidente substituto siguiendo, en lo conducente, el diversas hipótesis en relación con el caso, de faltamismo procedimiento que en el caso del presidente interino. absoluta del presidente.Artículo 85. Si antes de iniciar un periodo constitucional la elección no estuviesehecha o declarada válida, cesará el Presidente cuyo periodo haya concluido yserá Presidente interino el que haya designado el Congreso, en los términos delartículo anterior.Si al comenzar el periodo constitucional hubiese falta absoluta del Presidente dela República, asumirá provisionalmente el cargo el Presidente de la Cámara deSenadores, en tanto el Congreso designa al presidente interino, conforme alartículo anterior.Cuando el Presidente solicite licencia para separarse del cargo por hasta porsesenta días naturales, una vez autorizada por el Congreso, el Secretario deGobernación asumirá provisionalmente la titularidad del Poder Ejecutivo. 13
  • 14. MINUTA REFORMA POLÍTICASi la falta, de temporal se convierte en absoluta, se procederá como lo disponeel artículo anterior.VIII. Toma de protesta del Presidente de la República.  Si por cualquier circunstancia, al tomar posesión de su cargo, el Presidente no pudiere rendir protesta ante el Congreso o la Comisión Permanente, lo hará ante el Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. DECRETO ARGUMENTOS A FAVORArtículo 87. (…) a) Se dará certeza a que el acto de toma deSi por cualquier circunstancia el Presidente no pudiere rendir la protesta en los protesta se realice ante posibles tensionestérminos del párrafo anterior, lo hará de inmediato ante el Presidente de la políticas en el Congreso de la Unión.Suprema Corte de Justicia de la Nación. b) Se dará cumplimiento a la voluntad popular al permitir la toma de protesta del representante que ellos eligieron. c) Se previene que por situaciones ajenas al presidente electo se impida a éste tomar posesión. d) Para Jesús Orozco Henríquez1, las protestas son excepciones protocolarias que pretenden dar formalidad al inicio de una gestión presidencial y que representan un formalismo de legitimidad,1 OROZCO ENRÍQUEZ, J. JESÚS. “Comentario al artículo 87 constitucional”, Derechos del Pueblo Mexicano, tomo IX, ed. Porrúa México 2000 páginas 461y 462. 14
  • 15. MINUTA REFORMA POLÍTICA pues se basa en el respeto a la Constitución que, por la fuerza de ella, asume el cargo. e) La toma de protesta del presidente de la República se trata de una declaración unilateral de voluntad a la que la constitución concede efectos legales. f) La protesta marca el inicio legal de un mandato presidencial, determina el momento en que comienza la responsabilidad jurídico-penal para los efectos del art. 108 y fija, en forma indubitable, el inicio de las inmunidades y privilegios que constitucionalmente le asisten.IX. Reelección de legisladores y de los ayuntamientos  Los senadores podrán ser reelectos hasta por un periodo adicional  Los diputados podrán ser reelectos hasta por 2 períodos adicionales.  Cuando lo permitan las constituciones locales, los diputados de las legislaturas de los estados podrán ser reelectos en forma inmediata, hasta por 2 periodos adicionales.  Cada periodo de los diputados locales será de 3 años.  Las constituciones locales podrán autorizar la reelección municipal o ampliar el periodo de los ayuntamientos. DECRETO ARGUMENTOS A FAVORArtículo 59. Los senadores y diputados al Congreso de la Unión podrán ser a) Será una forma en que el elector podráreelectos en forma inmediata; en cada ocasión, los primeros hasta por un premiar o sancionar con su voto el desempeñoperiodo adicional y los segundos hasta por dos. de su legislador, manteniéndolo o no en su 15
  • 16. MINUTA REFORMA POLÍTICA puesto.Los diputados o senadores propietarios que hayan cumplido los periodos dereelección antes establecidos no podrán ser electos para el siguiente periodo b) Los legisladores deberán cumplir con loscon el carácter de suplentes. A los diputados o senadores suplentes que compromisos de campaña que presentan antehubieren estado en ejercicio les será aplicable lo establecido en el párrafo sus distritos al momento en que se solicita el votoanterior. de los ciudadanos.Artículo 115. (…) c) Fortalece la rendición de cuentas de los representantes hacia sus representados, ya queI. (…) éstos deberán mantenerlos informados constantemente sobre el trabajo y decisionesLas Constituciones de los Estados definirán las bases para la elección de los que ha tomado en el Congreso.ayuntamientos. d) Incentiva y fortalece la calidad, eficiencia yArtículo 116. (…) profesionalización de los legisladores al permitirles obtener la experiencia necesaria para el trabajoII. El número de representantes en las Legislaturas de los Estados será legislativo, y especialmente en temas específicosproporcional al de habitantes de cada uno; pero, en todo caso, no podrá ser que dada su importancia requerirán continuidad.menor de siete diputados en los Estados cuya población no llegue a 400 milhabitantes; de nueve, en aquellos cuya población exceda de este número y no e) Aumenta la posibilidad de crear acuerdos alllegue a 800 mil habitantes, y de 11 en los Estados cuya población sea superior a interior de las cámaras al crear vínculos másesta última cifra. duraderos entre representantes que trasciendan las divisiones partidistas.Cuando así lo disponga la Constitución respectiva, los diputados de lasLegislaturas de los Estados podrán ser reelectos en forma inmediata; en cada f) Propicia el aprendizaje legislativo dentro de laocasión hasta por dos periodos adicionales. Cumplido lo anterior, los diputados Cámara ya que la renovación escalonada quepropietarios que hayan cubierto los periodos de reelección antes establecidos genera la reelección propicia que los legisladoresno podrán ser electos para el siguiente periodo con el carácter de suplentes. con más conocimiento puedan transmitirlo a los nuevos que se integren al trabajo legislativo.A los diputados suplentes que hubieren estado en ejercicio les será aplicable lodispuesto en el segundo párrafo de la presente fracción. g) Fortalece el vínculo directo entre el elector y el 16
  • 17. MINUTA REFORMA POLÍTICA representante además de aumentar la visibilidadCada periodo de mandato será de tres años. y el monitoreo ciudadano del trabajo legislativo. h) El planteamiento de eliminar la prohibición de reelección de los legisladores no sólo se limita al plano federal, sino que también supone al legislador local. i) Se propone limitar en el caso de los senadores, a solamente un periodo adicional, mientras que los diputados, federales y locales, podrían ser reelectos hasta por dos periodos adicionales. j) Se pretende que cada entidad federativa, adecue su marco normativo respecto el tema de elección de los ayuntamientos, con lo cual se fortalecerá el gobierno municipal y la ciudadanía tendrá el poder para reelegir nuevamente al gobierno municipal. REELECCION DE AYUNTAMIENTOS a) En un estricto respeto al federalismo se deja a las legislaturas locales la decisión de permitir la reelección municipal o ampliar el periodo de los ayuntamientos. b) En caso de que se autorice la reelección, la ciudadanía podría evaluar la gestión del ayuntamiento y decidir con su voto si éste 17
  • 18. MINUTA REFORMA POLÍTICA continúa o no. c) Se dará mayor continuidad y permanencia a los programas de gobierno de los ayuntamientos. d) Se disminuirá el costo de aprendizaje de cada administración.X. Ratificación de Comisionados de órganos Reguladores  El Senado ratificará los nombramientos que el Presidente haga de integrantes de los órganos reguladores en materia de telecomunicaciones, energía y competencia económica. DECRETO ARGUMENTOS A FAVORArtículo 76. (…) a) Se fortalece la autonomía de los órganos reguladores.II. Ratificar los nombramientos que el mismo funcionario haga del ProcuradorGeneral de la República, embajadores, cónsules generales, empleados b) Se propicia una mayor colaboración entre elsuperiores de Hacienda, integrantes de los órganos colegiados encargados de poder ejecutivo y el legislativo.la regulación en materia de telecomunicaciones, energía y competenciaeconómica, coroneles y demás jefes superiores del Ejército, Armada y Fuerza c) Se fomenta la corresponsabilidad en laAérea Nacionales, en los términos que la ley disponga; designación de personas capacitadas para manejar tan importantes sectores del desarrollo delArtículo 78. (…) país.VII. Ratificar los nombramientos que el Presidente haga de embajadores, d) El Ejecutivo mantendrá la facultad decónsules generales, empleados superiores de Hacienda, integrantes de los designación de comisionados, pero el Senado de laórganos colegiados encargados de la regulación en materia de República ejercerá la atribución de ratificación de 18
  • 19. MINUTA REFORMA POLÍTICAtelecomunicaciones, energía y competencia económica, coroneles y demás los mismos,jefes superiores del Ejército, Armada y Fuerza Aérea Nacionales, en los términosque la ley disponga, y e) Si la Cámara de Senadores no otorga su ratificación, el Ejecutivo deberá realizar una nuevaArtículo 89. (…) designación, sin que opere a su favor límite alguno en el número de rechazos.II. Nombrar y remover libremente a los Secretarios de Estado, remover a losembajadores, cónsules generales y empleados superiores de Hacienda, y f) solamente se realizará la reforma propuestanombrar y remover libremente a los demás empleados de la Unión, cuyo respecto de tres órganos reguladores:nombramiento o remoción no esté determinado de otro modo en la  Comisión Federal de Telecomunicaciones;Constitución o en las leyes;  Comisión Federal de Competencia Económica, yIII. Nombrar, con aprobación del Senado, a los embajadores, cónsules  Comisión Reguladora de Energía.generales, empleados superiores de Hacienda y a los integrantes de los órganoscolegiados encargados de la regulación en materia de telecomunicaciones,energía y competencia económica;XI. Integración de la Asamblea Legislativa (Cláusula de Gobernabilidad)  Actualmente, al partido político que obtenga el mayor número de constancias de mayoría y por lo menos el 30% por ciento de la votación en el D.F., le será asignado el número de diputados de representación proporcional suficiente para alcanzar la mayoría absoluta de la Asamblea Legislativa.  La reforma propone que la votación requerida para alcanzar dicha mayoría aumente a 40%. DECRETO ARGUMENTOS A FAVOR a) Se reforma para disponer que el requisito seráArtículo 122. (…) obtener el mayor número de constancias deBASE PRIMERA. (…) mayoría y al menos el 40 por ciento de los votos.III. Al partido político que obtenga por sí mismo el mayor número de constancias b) Se evita la creación de mayorías artificiales en 19
  • 20. MINUTA REFORMA POLÍTICAde mayoría y por lo menos el cuarenta por ciento de la votación en el Distrito la Asamblea Legislativa del D.F. La cláusula deFederal, le será asignado el número de diputados de representación gobernabilidad resulta contraria a laproporcional suficiente para alcanzar la mayoría absoluta de la Asamblea; democracia, pues garantiza el dominio de la Asamblea a un solo partido y evita unaV. (…) adecuada representación de todos los sectores de la sociedad.a) a ñ) (…) c) La cláusula de gobernabilidad es un resabioo) Para establecer en ley los términos y requisitos para que los ciudadanos del del pasado que atenta contra los principios de laDistrito Federal ejerzan el derecho de iniciativa ante la propia Asamblea; y representación proporcional, por lo que resulta necesario desaparecerla o cuando menosp) Las demás que se le confieran expresamente en esta Constitución. atenuarla. d) Al atenuar la cláusula de gobernabilidad, se fortalece la democracia en el Distrito Federal. e) Estamos convencidos que con este cambio se avanza en un sistema más equitativo, más democrático y sobre todo más fiel a la voluntad popular en el Distrito Federal.XII TransitoriosARTÍCULO PRIMERO. El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación,salvo lo dispuesto en el artículo transitorio inmediato siguiente.ARTÍCULO SEGUNDO. El artículo 59 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, contenido en el presente Decreto,entrará en vigor el 1° de septiembre de 2012.ARTÍCULO TERCERO. Tratándose de los diputados a los Congresos Estatales y a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, las normas 20
  • 21. MINUTA REFORMA POLÍTICArelativas a la posibilidad de reelección inmediata, surtirán efectos una vez que se hayan reformado las respectivas constituciones oel Estatuto de Gobierno del Distrito Federal; en ningún caso y por ningún motivo, las reformas a los ordenamientos de ámbito local,respecto de las contenidas en los artículos 59, 116 y 122 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, conforme alpresente Decreto, podrán aplicar a los diputados locales o del Distrito Federal que aprueben las adecuaciones respectivas.ARTÍCULO CUARTO. En su caso, los Congresos de los Estados o la Asamblea Legislativa del Distrito Federal deberán, en un plazo nomayor a dos años, contados a partir de la entrada en vigor del presente Decreto, emitir las normas respectivas a candidaturasindependientes en el ámbito de su competencia.ARTÍCULO QUINTO. El Congreso de la Unión deberá expedir la legislación para hacer cumplir lo dispuesto en el presente Decreto, amás tardar ciento ochenta días contados a partir de la entrada en vigor del presente Decreto. En el caso de las candidaturasindependientes, el Congreso de la Unión deberá realizar las adecuaciones necesarias a la legislación secundaria, dentro de untérmino no mayor a 60 a partir de la entrada en vigor del presente decreto.ARTÍCULO SEXTO. Se derogan todas las disposiciones que se opongan al presente Decreto. 21