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  • 1. CAPÍTULO IX Financiación y gestión de proximidad NIVEL I Financiación y gestión de proximidad Nivel I plan del capítulo Diapositiva 1 Diapositiva 2 Retos de la financiación y de la gestión de proximidad Nivel I Diapositiva 3 Varios ejemplos Nivel I Diapositiva 4 Ventajas de la gestión de proximidad Nivel I Diapositiva 5 Diversificar las herramientas de financiación de los proyectos locales Nivel II Diapositiva 6 Factores que limitan el acceso a la financiación Nivel II Diapositiva 7 Algunas pistas de acción Nivel II Diapositiva 8 Partenariado local y financiación Nivel II Diapositiva 9 Tres territorios, tres ingenierías financieras Nivel II Diapositiva 10 Perspectivas Nivel II IX.1
  • 2. CAPÍTULO IX NIVEL I Comunicaciones de la Comisión Europea a los Estados miembrosreferencias LEADER+ Comunicación de 14 de abril de 2000 por la que se fijan orientaciones de la iniciativa comunitaria de desarrollo rural (LEADER+) Ref. 2000/C139/05 Expedientes LEADER II Cuadernos "Innovación en el medio rural" Nº 4: Evaluar el valor añadido del enfoque LEADER (1999) Nº 9: La financiación local en los territorios rurales (2000) Expedientes del Observatorio Nº 3: Tener en cuenta las enseñanzas de LEADER en las futuras políticas rurales (1999) LEADER Magazine Nº 16: Especial Coloquio LEADER "Hacia una nueva Iniciativa Comunitaria de desarrollo rural: la opinión de 800 líderes" (Invierno 1997-1998) Nº 24: Tema(s) unificadore(s) de desarrollo territorial integrado (sobre LEADERFIDI, véase p.21) IX.2
  • 3. CAPÍTULO IX Ejemplosreferencias Fichas "acciones innovadoras" M01 - M02 - M14 - M43 - M53 P53 S23 - S26 - S27 IX.3
  • 4. DIAPOSITIVA 1 Financiación y gestión de proximidad NIVEL I La gestión muy cercana al terreno es una palanca esencial de la cual disponen los grupos LEADER para intervenir en su territorio. Esta gestión requiere entre otras cosas la toma de decisión sobre las financiaciones que se destinarán a los proyectos. Requiere, a veces, la gestión directa de esas financiaciones. II/10 Financiación y gestión de proximidad El principio de subsidiariedad y la descentralización de las modalidades de financiación y de gestión forman la primera parte de este capítulo (diapo- IX / 1 sitivas 2, 3 y 4). La segunda parte del capítulo (diapositivas 5 a 9) aborda la problemática del acceso a la financiación para el desarrollo local. En efecto, las dificultades de acceso a la financiación pueden obstaculizar seriamente la creación de nue- vas actividades y la aparición de proyectos, en particular, de pequeño tamaño. Esta segunda parte pondrá de manifiesto que existe una gama de herramientas de financiación de las que podrían servirse los grupos LEADER, ya que la nor- mativa comunitaria autoriza, además de la subvención, la utilización de los Fondos Estructurales europeos con fines de ingeniería financiera. IX.4
  • 5. DIAPOSITIVA 2 Retos de la financiación y de la gestión de proximidad NIVEL I El acceso a la financiación es una cuestión clave para el desarrollo local. La Retos de la financiación y de la gestión de proximidad capacidad de conceder financiaciones y/o de facilitar su búsqueda son uno de los instrumentos de que disponen los grupos LEADER para administrar su V/3-8 Conciliar Simplificación Transparencia de las programa. responsabilidades Proximidad Responsabilidad y control La descentralización de la decisión de atribución y gestión de los recursos Descentralización Respeto de las tradiciones administrativas nacionales financieros participa en el planteamiento LEADER y, en la práctica, los GAL IX / 2 son a menudo responsables y ejecutores de las decisiones sobre este tema. A este respecto, la capacidad de toma de decisión a nivel local forma parte de la estrategia de desarrollo aplicada por el GAL. El hecho de coordinar anima- ción, gestión y financiación, es una de las misiones del grupo de acción local. IX.5
  • 6. DIAPOSITIVA 2 (CONT.) Retos de la financiación y de la gestión de proximidad NIVEL I Esta responsabilidad conlleva implicaciones que se deben comprender debi- Retos de la financiación y de la gestión de proximidad damente: Conciliar 1.conciliar simplificación y transparencia – se trata de simplificar los Transparencia de las Simplificación responsabilidades mecanismos de intervención, velando al mismo tiempo por la transparen- Proximidad Responsabilidad y control cia y la claridad en la atribución de las responsabilidades en materia de Descentralización Respeto de las tradiciones administrativas nacionales gestión de fondos públicos; IX / 2 2.conciliar proximidad con responsabilidad y control – los grupos LEADER a veces deben hacer frente a una lógica de proximidad con los beneficia- rios y a una lógica de responsabilidad y control de las financiaciones, que M01 es competencia de administraciones públicas o de organismos elegidos. S23 Esta competencia supone una necesaria independencia con relación a los beneficiarios; 3.conciliar descentralización y respeto a las tradiciones administrativas – dado que el principio de subsidiariedad es de aplicación en este ámbito, el grado de “descentralización” depende de las tradiciones administrati- vas de cada Estado o Región de la Unión. Según los casos, intervienen varios parámetros en la elección de una moda- lidad de gestión: la forma de intervención (“programa operativo” o “sub- vención global”) elegida por el Estado miembro de acuerdo con la Comisión Europea, la importancia de la dotación financiera, la normativa nacional o IX.6 regional de cofinanciación pública y el tipo de estructura (pública, privada, mixta) que acoge al grupo de acción local.
  • 7. DIAPOSITIVA 3 Varios ejemplos NIVEL I En todos los territorios LEADER, la decisión de conceder financiaciones (selec- Varios ejemplos ción de los proyectos beneficiarios de la financiación, importes financieros ➥ Por los grupos Por una correspondientes, etc.) corresponde en primer lugar al grupo de acción local. de acción local administración local Por otra parte, se observan en la Unión Europea varias fórmulas de gestión Gestión de las financiaciones de la financiación: > gestión de las financiaciones directamente por el GAL, a reserva de una Por las autoridades regionales IX / 3 garantía bancaria o de un seguro – Este sistema prevalece en Portugal, Irlanda y la mayoría de las regiones de España. En este caso, se aplica el M53 principio de la subvención global y el control a posteriori y los GAL dis- ponen de autonomía relativa a condición de que respeten las condiciones de admisibilidad de los tres Fondos Estructurales. Varios grupos LEADER han S26 aplicado, al menos por lo que se refiere a una parte de su actividad, la des- centralización hasta el nivel micro local; > gestión de las financiaciones por una administración local – es el sistema M01 que prevalece en Finlandia, así como en la provincia de Bolzano, en Italia; > gestión de las financiaciones por las autoridades regionales o naciona- les – es por ejemplo el sistema elegido en Bélgica, Francia, Suecia, Dina- marca, en numerosos Länder alemanes y en Inglaterra. IX.7
  • 8. DIAPOSITIVA 3 (CONT.) Varios ejemplos NIVEL I No es posible ni deseable realizar un juicio global sobre el valor de una u otra Varios ejemplos fórmula, lo importante es encontrar el mejor equilibrio entre, por una parte, ➥ Por los grupos Por una la eficacia, la flexibilidad y autonomía de decisión de los grupos y, por otra, de acción local administración local el rigor en la gestión de los fondos públicos. Gestión de las financiaciones En general, las administraciones nacionales o regionales consideraron esta Por las autoridades forma de descentralización como un factor positivo. Bien administrada, la inter- regionales IX / 3 vención pública muy cercana al ciudadano se ha mostrado eficaz para impul- sar iniciativas y para crear las condiciones que fomenten la inversión privada. Pero los dispositivos aplicados no han tenido siempre la flexibilidad y la rapi- dez deseadas. Eran a menudo complicados y han dado lugar a lentitudes admi- nistrativas en contradicción con las necesidades del terreno. Estas dificulta- des a veces han perjudicado al buen funcionamiento de la Iniciativa. IX.8
  • 9. DIAPOSITIVA 4 Ventajas de la gestión de proximidad NIVEL I Al asumir la gestión y la decisión de la financiación, el GAL refuerza su capa- Ventajas de la gestión de proximidad cidad para lograr los siguientes objetivos: ➥ ✏ Credibilidad del GAL > asentar su credibilidad como agente de desarrollo del territorio; M02 ✏ Detección y apoyo de ✏ Fomento de la inversión privada nuevas iniciativas > detectar y apoyar las nuevas iniciativas; ✏ Apoyo a los ✏ Ajuste del plan de desarrollo promotores de proyectos > apoyar a los promotores de proyecto, depositar confianza en sus ideas – S26 ✏ Pasarelas entre agentes ✏ Participación de los ✏ Contactos regulares LEADER apoya muchos pequeños proyectos durante su fase inicial finan- beneficiarios en un proceso colectivo IX / 4 ciando estudios de viabilidad, acompañando gestiones “de la idea al pro- yecto”, realizando las inversiones inmateriales (estudios, formaciones) que otros programas no financian; > seguir los proyectos en concertación con el beneficiario mediante contac- tos directos y regulares; > estimular el compromiso del beneficiario/promotor de proyecto con la par- M53 ticipación en otras medidas locales, más colectivas (concertación, apren- M01 dizajes y proyectos colectivos, compartir experiencias, etc.); > crear vínculos o pasarelas entre los agentes locales; > ajustar el plan de desarrollo local en función de las nuevas necesidades que surjan; > fomentar la inversión privada en los proyectos locales. M14 IX.9
  • 10. DIAPOSITIVA 5 Diversificar las herramientas de financiación NIVEL II de los proyectos locales Diversificar las herramientas de La subvención es la forma financiera más utilizada en LEADER. Es una ayuda financiación de los proyectos locales pública destinada a un proyecto individual o de interés colectivo. Esta sub- Papeles posibles Ingeniería financiera diversificada del GAL vención, cofinanciada por los fondos europeos y los fondos públicos nacio- Mediación con los bancos nales, puede cubrir una porción variable de las necesidades financieras de un Fondos de garantía Movilización del ahorro de Apoyo a la proyecto, según el tipo de proyecto y el tipo de territorio. El resto de la finan- Fondos de proximidad financiación lanzamiento alternativa ciación procede del promotor de proyecto. Formas Fondos de alternativas de capital-riesgo financiación IX / 5 En algunos casos, en particular en el de los pequeños proyectos, a veces para los proyectos más innovadores, los promotores de proyecto no disponen de capacidades financieras o de garantías suficientes. A falta de financiación, a veces mínima, estos proyectos corren el riesgo de no ponerse en marcha. Este riesgo se refiere especialmente a los pequeños proyectos llevados a cabo por una o dos personas, proyectos culturales o asociativos poco apreciados por los bancos, los proyectos realizados por mujeres o personas en situación precaria para quienes el autoempleo representaría una oportunidad de (re)inserción. Hay formas de financiación concebidas para estos proyectos o este público, pero, hasta ahora, se utilizan poco por los GAL; estas alternativas son posi- bles en el marco de programas europeos que apliquen formas de ingeniería financiera conformes a la normativa europea en la materia. IX.10
  • 11. DIAPOSITIVA 5 (CONT.) Diversificar las herramientas de financiación NIVEL II de los proyectos locales Diversificar las herramientas de Para aquellos GAL con experiencia en este ámbito, las formas de financiación financiación de los proyectos locales han dado lugar, en particular, a la creación de: fondos de garantía, permitiendo Papeles posibles Ingeniería financiera diversificada del GAL tener en cuenta, en general parcialmente, el riesgo financiero vinculado al pro- S27 Mediación con yecto; fondos de lanzamiento que permiten participar en la creación del fondo Fondos de los bancos S23 garantía Movilización del ahorro de Apoyo a la de operaciones de la futura empresa; fondos de capital riesgo, permitiendo Fondos de proximidad financiación lanzamiento alternativa adquirir participaciones en el capital de las sociedades creadas. Formas Fondos de alternativas de capital-riesgo financiación IX / 5 Pero, cualquiera que sea la fórmula, la financiación del desarrollo local implica una exigencia ética: > responsabilización del beneficiario de modo que su proyecto contribuya a la dinámica local; > implicación de las instituciones de crédito, para que permanezcan orien- tadas hacia las necesidades locales a pesar de la atracción de los merca- dos financieros exteriores; > búsqueda de desmultiplicación de los fondos públicos, haciendo interve- nir el préstamo en lugar de la subvención cuando sea posible. IX.11
  • 12. DIAPOSITIVA 5 (CONT.) Diversificar las herramientas de financiación NIVEL II de los proyectos locales Diversificar las herramientas de De manera pragmática, el GAL puede adoptar varias modalidades de inter- financiación de los proyectos locales vención: Papeles posibles Ingeniería financiera diversificada del GAL > diversificar la ingeniería financiera, por ejemplo utilizando los fondos Mediación con los bancos LEADER para iniciar productos financieros adaptados a los proyectos, como M53 Fondos de garantía Movilización del ahorro de Apoyo a la fondos de garantía, etc.; P53 Fondos de proximidad financiación lanzamiento alternativa > desempeñar un papel de mediación entre las instituciones de crédito y los Formas Fondos de S27 alternativas de financiación capital-riesgo IX / 5 promotores de pequeños proyectos para facilitar el acceso al crédito de los bancos; interesar a los bancos implicándolos en la asociación y en la toma de riesgo; > movilizar el ahorro de proximidad; > suscitar la participación o participar en sistemas de financiación alter- nativos (bancos “éticos”, préstamos de honor, etc.). IX.12
  • 13. DIAPOSITIVA 6 Factores que limitan el acceso a la financiación NIVEL II Factores que limitan La divergencia creciente entre las necesidades locales y la oferta de financia- el acceso a la financiación ción por los bancos puede poner en peligro una serie de proyectos, en parti- cular los más innovadores o los que son realizados por poblaciones fragiliza- Distancia creciente entre necesidad y oferta das. Esta divergencia se inscribe en una tendencia de los mercados libres a la Perfil de los proyectos en medio rural Tendencias de los servicios financieros concentración y a la reducción de las agencias bancarias en el medio rural. Las dificultades de financiación tienen causas múltiples: IX / 6 > el perfil de los proyectos en el medio rural – promotores de proyecto de dimensión reducida; promotores de proyecto dispersados (dispersión geo- S26, P53 gráfica, sectores de actividad reducidos y poco conocidos); proyectos de riesgo (incertidumbre sobre las condiciones de viabilidad del proyecto); > las tendencias actuales de los servicios financieros: - la concentración bancaria con reagrupación de las zonas geográficas ha dado lugar a que la toma decisiones se adopte en las ciudades, es decir, de forma cada vez más distante de las economías rurales; - las extensas redes de agencias rurales siguen siendo generalmente inte- resantes para atraer la importante masa de ahorro rural, pero no están equipadas para la financiación de proyectos: el ahorro rural cada vez se invierte menos en el medio rural (porcentajes a menudo inferiores al 25%). Nivel II S26, P53 IX.13
  • 14. DIAPOSITIVA 7 Algunas pistas de acción NIVEL II Las vías posibles para reducir las divergencias entre demanda y oferta de Algunas pistas de acción financiación y facilitar su conexión pueden ser de tres tipos: Actuar sobre la demanda Acompañar los promotores de Actuar sobre la oferta Actuar sobre la demanda proyecto Introducir criterios Compensar las éticos Lo que el grupo LEADER Tarn des Montagnes (Midi-Pirineos, Francia) llama diferencias Crear los eslabones en su estrategia el “sondeo de proyectos” consiste en organizar durante un M02 que faltan IX / 7 período corto, de tres meses en general, una animación local intensa que per- mita situar todas las iniciativas o proyectos potenciales, darles una cohe- rencia global y, sobre todo, proporcionar a cada uno de ellos un apoyo téc- nico personalizado. Se tienen en cuenta todos los proyectos incluidos en el inventario, cualquiera que sea su naturaleza y su tamaño. Se comprueba su viabilidad y, si los resultados son concluyentes, se inician actividades de acompañamiento inmediatamente. IX.14
  • 15. DIAPOSITIVA 7 (CONT.) Algunas pistas de acción NIVEL II Actuar sobre la oferta Algunas pistas de acción Actuar sobre la Puede llevarse a cabo de diversas maneras: demanda > numerosos grupos LEADER han integrado a instituciones financieras en su M53, M43 Acompañar los Actuar sobre la promotores de proyecto oferta asociación; Introducir criterios Compensar las éticos > tal como ocurre con la Red Aragonesa de Desarrollo Rural (RADR) en Ara- diferencias Crear los eslabones gón (España), algunos GAL han integrado una red con el fin de negociar que faltan IX / 7 colectivamente mejores condiciones de crédito con los bancos. La introducción de criterios éticos en la oferta de financiación permite espe- rar que haya una mejor adaptación de ésta a las necesidades de la demanda. Puede tratarse de criterios éticos propuestos por los bancos comerciales para una parte de sus fondos o de sistemas alternativos de financiación que actúen en un sentido ético. IX.15
  • 16. DIAPOSITIVA 7 (CONT.) Algunas pistas de acción NIVEL II Compensar las diferencias Algunas pistas de acción Actuar sobre la La creación de estructuras específicas puede atenuar los “eslabones que fal- demanda tan” por ejemplo mediante el establecimiento de: P53, S23 Acompañar los Actuar sobre la promotores de proyecto oferta > funciones de información y comunicación (informar a los ahorradores sobre Introducir criterios Compensar las éticos las posibilidades de inversión a nivel local); diferencias Crear los eslabones > una oferta complementaria a la oferta comercial, de tal modo que desem- que faltan IX / 7 peñe un papel impulsor para la financiación de proyectos en la fase ini- cial, cuando no exista la confianza de los proveedores de fondos; > dispositivos que permitan responder a exigencias de la oferta que los soli- citantes no podían cumplir anteriormente. Es el caso, en particular, de los fondos de garantía que substituyen en parte a los promotores de proyec- tos ante los bancos para garantizar los préstamos; > la reagrupación de los solicitantes de crédito para obtener mejores condi- ciones colectivamente. IX.16
  • 17. DIAPOSITIVA 8 Partenariado local y financiación NIVEL II Además de una aproximación a los promotores de proyecto gracias a la des- Partenariado local y financiación centralización de las financiaciones, los grupos LEADER han podido influir Acercamiento localmente en los bancos instalados en el medio rural y desempeñar un papel II/10, V/7 cuando los bancos Descentralización participan en la asociación de las de interfaz entre las instituciones financieras y los solicitantes de financiación. financiaciones Legitimidad del GAL el GAL desempeña un reforzada si papel de interfaz con las instituciones capacidad de responder a las necesidades La fórmula de partenariado local, intrínseca a LEADER, contribuyó en algunas financieras capacidad de mediación capacidad de reunir una plata-forma zonas a crear una relación privilegiada con los organismos financieros: algu- IX / 8 nos GAL, en particular en España, incluyeron en su asociación a representan- tes del sector bancario, con quienes pudieron negociarse compromisos. Este tipo de alianza es generalmente favorable a los promotores de proyecto. V/21 Entendida de este modo, la autonomía financiera refuerza el partenariado local y la legitimidad del GAL: > desarrollando una capacidad de respuesta flexible a las necesidades; > creando una capacidad local de negociación; > ofreciendo una plataforma en la cual participan las instituciones financie- ras locales. IX.17
  • 18. DIAPOSITIVA 9 Tres territorios, tres ingenierías financieras NIVEL I Tres territorios, “GALCOB Initiative”: apoyo financiero tres ingenierías financieras para la creación de empresas (Bretaña, Francia) Un apoyo financiero S23Cooperación local a la creación detécnico y financieroentre grupos empresas (Bretaña, Francia) Desde 1993, la asociación “GALCOB initiative”, creada por el grupo LEADERlocales(Aragón, España) Centre-Ouest Bretagne, concede préstamos a promotores de proyectos loca- Una cooperativa de garantía y de crédito les. Se trata de préstamos de honor sin garantía y sin intereses, de un importe (Cerdeña, Italia) IX / 9 que oscila entre 3.000 y 15.000 EUR, reembolsables en 5 años. Tales accio- nes son posibles gracias a la acción combinada de entidades públicas, per- sonas e instituciones privadas, mediante un sistema de patrocinio. “LEADERFIDI”: fondo de garantía colectiva y apoyo S27 para la concesión de préstamos de honor (Cerdeña, Italia) LEADERFIDI se creó en 1996 por iniciativa del grupo Anglona Monte Acuto para ayudar a PYME locales y a nuevas iniciativas. En Cerdeña, el dinero está sometido a altos intereses y los candidatos prestatarios no pueden satisfa- cer las garantías exigidas. Desde 1998, una cooperativa financiera es res- ponsable de administrar los fondos. Sostenida por distintas estructuras públi- cas, cuenta 100 miembros asociados. IX.18
  • 19. DIAPOSITIVA 9 (CONT.) Tres territorios, tres ingenierías financieras NIVEL I La RADR: asociación técnica y financiera Tres territorios, tres ingenierías financieras entre grupos de acción local (Aragón, España) Un apoyo financiero En 1996, 13 grupos LEADER de Aragón constituyeron la “Red Aragonesa de M53Cooperación local a la creación detécnico y financiero empresasentre gruposlocales (Bretaña, Francia) Desarrollo Rural” para intensificar las actividades mutuas de cooperación y(Aragón, España) Una cooperativa poder negociar colectivamente tanto ante las administraciones como ante las de garantía y de crédito (Cerdeña, Italia) instituciones bancarias. La red firmó un acuerdo con el principal banco regio- IX / 9 nal de Aragón y obtuvo facilidades de dicho banco en la gestión de los cré- ditos, así como financiaciones para poner en marcha proyectos con la parti- cipación de varios GAL. IX.19
  • 20. DIAPOSITIVA 10 Perspectivas NIVEL II Parte I Perspectivas ✏ ¿Autonomía adquirida/deseada en materia de ¿Cuál es el grado de autonomía de la asociación local actual en la toma de gestión y de financiación? ✏ ¿Hay que mejorar la cooperación entre el decisiones y en la gestión de las financiaciones? grupo local y las administraciones? ¿Dónde? ✏ ¿Vale mejor compartir las responsabilidades entre en los diferentes eslabones? ¿Dónde existe una cooperación obligada con las administraciones en cues- ✏ ¿Eficacia de los procesos de gestión y financiación en LEADER? tión? ✏ ¿Explorar sistemas de financiación alternativos: para quién? ¿Cómo? IX / 10 1. Creación del GAL 2. Tramitación de los expedientes de instrucción de los proyectos 3. Gestión de los fondos 4. Articulación con otros programas 5. Información y comunicación 6. Búsqueda de cofinanciaciones 7. Cooperación transnacional ¿Puede mejorar o explorar otras modalidades de distribución de las respon- sabilidades entre la administración nacional/regional y el grupo de acción local? Los procedimientos de gestión de LEADER ¿parecen eficaces y satisfactorios comparados con los de otros programas? Parte II ¿Podrían estudiarse fórmulas alternativas de financiación o de ingeniería IX.20 financiera? ¿A qué necesidades responderían?