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  • 1. CAPÍTULO VI La innovación NIVEL I La innovación Nivel I plan del capítulo Diapositiva 1 Diapositiva 2 La innovación en el desarrollo rural Nivel I Diapositiva 3 La innovación en LEADER II Nivel I Diapositiva 4 El carácter piloto de la estrategia en LEADER+ Nivel I Diapositiva 5 Aprender mediante la innovación Nivel II Diapositiva 6 La innovación, un proceso Nivel II Diapositiva 7 Dimensión temporal: el ciclo del proyecto Nivel II Diapositiva 8 Dimensión social Nivel II Diapositiva 9 Dimensión colectiva Nivel II Diapositiva 10 Espiral del desarrollo Nivel II Diapositiva 11 Algunas pistas de acción Nivel I Diapositiva 12 Innovación e incertidumbre Nivel II Diapositiva 13 Perspectivas Nivel II VI.1
  • 2. CAPÍTULO VI NIVEL I Comunicaciones de la Comisión Europea a los Estados miembrosreferencias LEADER II Comunicación a los Estados miembros por la que se fijan las orientaciones para las subvenciones globales o los programas operativos integrados para los cuales se pide a los Estados miembros que presenten solicitudes de ayuda dentro de una Iniciativa Comunitaria de desarrollo rural - LEADER II (Liaisons Entre Actions de Développement de l’Economie Rurale) Ref. 94/C180/12 LEADER+ Comunicación de 14 de abril de 2000 por la que se fijan orientaciones sobre la iniciativa comunitaria de desarrollo rural (LEADER+) Ref. 2000/C139/05 Expedientes LEADER II Cuadernos “Innovación en el medio rural” Nº 4: Evaluar el valor añadido del enfoque LEADER (1999) Nº 6: Construir una estrategia de desarrollo territorial con base en la experiencia LEADER - Fascículo 2: La competitividad social (2000) VI.2
  • 3. C H P Í TTU L O VVI AAP ER NIVEL I Expedientes del Observatorio référencesreferencias Nº 2: Innovación y desarrollo rural (1997) Nº 3: Tener en cuenta las enseñanzas de LEADER en las futuras políticas rurales (1999) Guías Guía metodológica para el análisis de una acción innovadora (1996) Guía metodológica para el análisis de las necesidades locales de innovación (1996) Apoyo a las nuevas actividades en el medio rural (1998) LEADER Magazine Nº 16: Especial Coloquio LEADER “Hacia una nueva Iniciativa Comunitaria de desarrollo rural: la opinión de 800 líderes” (Invierno 1997-1998) Nº 23: El valor añadido de LEADER (Verano de 2000) VI.3
  • 4. CAPÍTULO VI Expedientes LEADER Ireferencias Expedientes técnicos El turismo al servicio del desarrollo rural (1993) Implicar a la población en el desarrollo local (1993) La gestión del proyecto local (1994) La valorización de recursos agrícolas locales (1994) El diagnóstico de territorio y la constitución de un proyecto de desarrollo (1994) Análisis del impacto del proyecto de desarrollo (1994) Apoyo a las pequeñas y medianas empresas rurales (1994) Comercializar un turismo rural de calidad (1994) Ejemplos Fichas “acciones innovadoras” E10 - E15 - E23 - E24 - E32 - M01 - M02 - M06 - M08 - M14 - M16 M18 - M25 - M27 - M28 - M36 - M38 - M39 – M43 - M45 M47 - M50 - M53 - M54 - P03 – P04 - P17 - P22 - P23 - P37 - P53 S18 - S23 - S27 - S32 - S39 - T09 - T31 VI.4
  • 5. DIAPOSITIVA 1 La innovación NIVEL I “Innovación” es un término complejo. En este contexto, se aplica a la vez a: > la concepción del propio planteamiento LEADER; > los distintos modos de aplicación por los grupos de acción local; II/V > y, sobre todo, el carácter innovador de las acciones emprendidas en el programa. La innovación Aunque esta triple dimensión sea omnipresente en la presentación del plan- VI / 1 teamiento, este capítulo se centra en el carácter innovador de las acciones experimentadas en LEADER. Cualquiera que sea su situación, en la mayoría de las zonas rurales que han M36, M47, P23 participado en la experiencia LEADER se constata un elemento innovador de M43, P17 una u otra forma, a distintos niveles. De forma no exhaustiva, se puede citar: M14, M25, P22, T09 > los nuevos yacimientos de empleo; > el apoyo a las microempresas; E15, E32 > los vínculos creados entre agentes y sectores; S32, S39 > la valorización del medio ambiente como impulsor de desarrollo; E10, E24, P04, T31 > una mejor adaptación de los servicios; M18, M54 > nuevas actitudes y prácticas en cuanto a la democracia local (nuevas for- M53, P53, S23, S27 mas de organización colectiva, de organización de los conocimientos, etc.); > un nuevo planteamiento de los recursos del territorio; > la reconstitución de una identidad territorial; > la instauración de nuevas formas de organización financiera y de gestión VI.5 de políticas públicas.
  • 6. DIAPOSITIVA 2 La innovación en el desarrollo rural NIVEL I Percibir el carácter innovador de una acción de desarrollo rural no es tarea La innovación en el desarrollo rural fácil. Depende de la situación geográfica, económica, social, cultural, etc., del territorio. Generalmente, el contexto global hace que los territorios rura- II/2 ◗ Identificación de los recursos inexplotados les afronten nuevos retos: la valorización de las nuevas oportunidades, no ◗ Proceso colectivo ◗ Capacidad de asumir el riesgo siempre fácil de detectar y que requiere voluntad, creatividad, concertación ◗ Respuestas adaptadas local, una perspectiva renovada de los recursos del territorio y la capacidad VI / 2 de detectar ideas e innovadores potenciales. La innovación en el desarrollo rural consiste en: a) la posibilidad de valorizar recursos específicos inexplotados, abando- nados o subestimados. En efecto, innovar no significa hacer tabla rasa; es también y sobre todo partir de los elementos existentes y dar un nuevo ímpetu a técnicas, conocimientos, recursos, estructuras, y reconsiderar el papel que deben desempeñar los agentes; b) un proceso colectivo que consiste en reconocer y basarse en un grupo promotor de planteamientos y proyectos, en emprender medidas de aprendi- zaje colectivo, en elaborar y comercializar productos y servicios inéditos, etc.; VI.6
  • 7. DIAPOSITIVA 2 (CONT.) La innovación en el desarrollo rural NIVEL I c) la capacidad de asumir el riesgo de la experimentación y el cambio, lo La innovación en el desarrollo rural que conduce a: > el apoyo a la toma de riesgos (financiación, responsabilización de los agen- ◗ Identificación de los recursos inexplotados tes en todas las fases del proceso, recurso a los centros de investigación ◗ Proceso colectivo ◗ Capacidad de asumir el riesgo y laboratorios, etc.); ◗ Respuestas adaptadas > el apoyo a iniciativas promotoras de cambio (creación de sinergias) y de VI / 2 una “nueva cultura” local; d) la capacidad de proporcionar respuestas adaptadas: 1) a las necesidades de los territorios rurales (exploración de nuevas ideas, creación de combinaciones originales de elementos nuevos); VI/4 2) a la evolución del contexto global. VI.7
  • 8. DIAPOSITIVA 3 La innovación en LEADER II NIVEL I En LEADER II, la Comisión Europea presenta la innovación como un concepto La innovación en LEADER II destinado a “fomentar operaciones innovadoras, demostrativas y transferibles➥ Nuevos modos de Medidas no que ilustren las nuevas vías que puede utilizar el desarrollo rural”. valorización de los tenidas en cuenta recursos por las otras políticas La “novedad” se define con relación al contexto, a las necesidades y opor- Innovaciones tunidades del territorio. A escala local, una actividad es “nueva” a partir delNuevos productos, Respuestasprocesos, formas deorganización, mercados endógenas momento en que no existía o no era habitual en la zona de que se trata; no I/7 VI / 3 es necesariamente nueva en otro lugar. Se consideran como “innovaciones” VII/3 las acciones susceptibles de producir un efecto multiplicador en el conjunto del territorio en cuestión, abriendo al mismo tiempo perspectivas de desa- rrollo a largo plazo. VI.8
  • 9. DIAPOSITIVA 3 (CONT.) La innovación en LEADER II NIVEL I A modo de ejemplo, la Comisión Europea ha propuesto una serie de temas La innovación en LEADER II sobre innovación:➥ Nuevos modos de Medidas no > medidas preventivas en cuanto a los efectos de la reforma de la Política valorización de los tenidas en cuenta recursos por las otras políticas Agrícola Común, incluidos los aspectos medioambientales y de energías Innovaciones renovables;Nuevos productos, Respuestas > la aplicación de las nuevas tecnologías de información y comunicación enprocesos, formas de endógenasorganización, mercados VI / 3 el medio rural; > la oferta de servicios adaptados a la situación de baja densidad de población; > la concepción y comercialización de nuevos productos y servicios; > la creación de empleos en el medio rural, incluida la inserción de las per- sonas en dificultad; > la creación y difusión cultural en el medio rural, como factor de identidad local y de atracción turística; > la sensibilización de la población rural ante las implicaciones del desarro- llo y en cuanto a sus capacidades emprendedoras. VI.9
  • 10. DIAPOSITIVA 3 (CONT.) La innovación en LEADER II NIVEL I In situ, esto ha dado lugar a: La innovación en LEADER II > acciones destinadas a renovar y modernizar los métodos de valorización➥ Nuevos modos de Medidas no de los recursos locales. Puede tratarse por ejemplo de la definición de E23, P22, P23 valorización de los tenidas en cuenta recursos por las otras políticas “nichos” de mercado y la creación de una demanda solvente de los pro- Innovaciones ductos y servicios locales, o también la búsqueda de diversificación de acti-Nuevos productos, Respuestas vidades cuando un sector sufra amenazas;procesos, formas de endógenasorganización, mercados VI / 3 > medidas no tenidas en cuenta por las otras políticas o medidas com- E32 plementarias a las de otros programas. Por ejemplo, en varios casos la ani- mación y la movilización de recursos resultan de acciones realizadas con LEADER, mientras que la realización es financiada por otros programas. Al aceptar y fomentar las inversiones “inmateriales”, LEADER permite refor- zar a la vez los sectores social, cultural y medioambiental, en general no abordados por otros programas; > acciones que ofrezcan respuestas endógenas a las debilidades y a los E24, M16, P53 problemas de las zonas rurales: búsqueda de soluciones “in situ” a pro- blemas que, al no encontrar la respuesta institucional adecuada, han gene- rado desconfianza, fatalismo (servicios, transportes, etc.); > innovaciones tecnológicas (nuevos productos, nuevos métodos, nuevas P37, T31 formas de organización, nuevos mercados). Estas acciones permiten combinar de forma novedosa conocimientos locales tradicionales con tecnologías disponibles por otra parte. VI.10
  • 11. DIAPOSITIVA 4 El carácter piloto de la estrategia en LEADER+ NIVEL I El carácter piloto En LEADER+, la Comisión Europea se propone apoyar enfoques de desarrollo de la estrategia en LEADER+ rural originales y ambiciosos que ahonden la experimentación emprendida en➥ Creación de productos y Combinación de los recursos el marco de LEADER I y II. servicios Carácter piloto de las estrategias El carácter “piloto” se apreciará sobre la base de la estrategia de desarro- llo expuesta en cada plan de desarrollo; ésta debe brindar los medios que per- Organización e Vínculos entre implicación de las poblaciones sectores mitan afrontar nuevas vías de desarrollo sostenible, con relación a las prác- VI / 4 ticas del pasado, en el territorio en cuestión. El concepto “piloto” puede apreciarse: > en términos de creación de productos y servicios que incorporen las espe- cificidades locales; VII/2 > en términos de métodos que permitan la combinación mutua de recur- IV/3 sos humanos, naturales y/o financieros del territorio, conduciendo al mejor aprovechamiento de su potencial endógeno; > en términos de combinación y vínculos entre sectores de la economía tradicionalmente separados entre sí (enfoque integrado); > en términos de formas originales de organización e implicación de la población local en el proceso de decisión y de aplicación del proyecto. VI.11
  • 12. DIAPOSITIVA 5 Aprender mediante la innovación NIVEL II La creatividad no se expresa siempre mediante la propia acción, sino tam- Aprender mediante la innovación bién mediante la forma en que se aplica la acción: la producción alimenta- ✏ Cuestionar las percepciones ria según recetas tradicionales, por ejemplo, puede efectuarse en cualquier ✏ Transformar las mentalidades y las prácticas empresa. Pero cuando las recetas proceden de la tradición culinaria familiar ✏ Impulsar procesos de aprendizaje de un territorio, el hecho de que los agentes decidan organizarse en forma ✏ Buscar compatibilidades ✏ Facilitar la experimentación de “cocina colectiva”, y que luego realicen por si mismos las etapas de cali- VI / 5 dad para acceder a mercados, da lugar a que la acción deje de ser banal y se convierta en un cauce de aprendizaje y de cohesión. Afirmar dese un principio la voluntad de trabajar en la innovación, supone ya adoptar un estado de ánimo diferente y emprender un proceso que consiste en: > cuestionar las percepciones, los acervos y las certezas, y forjar una visión global de los recursos, las potencialidades y expectativas, basándose en el enfoque territorial, asociativo y ascendente; M01, M06, M08 > transformar las mentalidades y las prácticas (por ejemplo, “valorizar” E15, M47 los recursos endógenos, en vez de “explotarlos” sin analizar el impacto de esta explotación en la capacidad de renovación del recurso o del paisaje; basarse en el reconocimiento de la cultura local para fortalecer las identi- dades colectivas, etc.); VI.12
  • 13. DIAPOSITIVA 5 (CONT.) Aprender mediante la innovación NIVEL II > impulsar procesos de aprendizaje (por ejemplo, favorecer los intercam- Aprender mediante la innovación bios, en particular, mediante acciones de formación y desarrollo, la parti- ✏ Cuestionar las percepciones cipación en la determinación de los criterios de selección de los proyec- ✏ Transformar las mentalidades y las prácticas tos, etc.); ✏ Impulsar procesos de aprendizaje ✏ Buscar compatibilidades > asociar elementos aparentemente poco compatibles (por ejemplo, con- ✏ Facilitar la experimentación ciliar medio ambiente y desarrollo económico, integrar las normas europeas VI / 5 preservando al mismo tiempo las especificidades locales, etc.). Este esfuerzo puede ayudar a superar desventajas, a “romper cadenas”, a libe- rar las economías locales con desventajas derivadas de la dispersión de los recursos y de un apoyo institucional fragmentado); > facilitar la experimentación de soluciones a pequeña escala que impli- can costes limitados, antes de pasar a una escala superior. El término “piloto”, más aún que el término “innovador”, implica el concepto de “transferabilidad”. Por otra parte, es aquí donde el planteamiento innova- dor puede encontrar sus límites: la dificultad de aplicar en un contexto más amplio experiencias que han resultado válidas en situaciones particulares. VI.13
  • 14. DIAPOSITIVA 6 La innovación, un proceso NIVEL II La innovación en LEADER se define esencialmente como un proceso. La innovación, un proceso Se puede analizar la innovación en función de tres componentes: ➥ Dimensión > la dimensión temporal, que se puede asimilar a un ciclo de proyecto VI/7-9 temporal Dimensión social (diapositiva 7); > la dimensión social (diapositiva 8); Dimensión colectiva > la dimensión colectiva (diapositiva 9). VI / 6 VI.14
  • 15. DIAPOSITIVA 7 Dimensión temporal: el ciclo del proyecto NIVEL II Todo proyecto de creación de una actividad, de un producto o de un servicio, Dimensión temporal evoluciona de acuerdo con un ciclo de vida que se puede dividir en 5 fases. ➥ Nueva percepción del > Fase 1: nueva percepción del territorio – la idea no parte de cero: pro- M43, M14, M16 territorio Consolidación Formalización cede generalmente de la capacidad de un “explorador”, de un “pionero”, y viabilidad de la idea de observar el contexto desde un nuevo punto de vista y detectar nuevas Realización De la idea al proyecto perspectivas de desarrollo, así como proyectos de solución. En el plantea- VI / 7 miento LEADER, este pionero puede ser un colectivo de tipo GAL o una ins- titución, una empresa o un agente individual. > Fase 2: la formalización de la idea – la idea sólo adquiere verdadera consis- tencia cuando adquiere una dimensión social. El pionero puede experimentar la necesidad de compartirla y de compararla para comprobarla, enriquecerla y formalizarla mejor. Por consiguiente, pretende desencadenar una toma de con- ciencia colectiva y así podrá constituirse un grupo de emprendedores. > Fase 3: de la idea al proyecto – una vez formulada la idea y tras cons- truirse el grupo de emprendedores, es posible perfilar un proyecto. Los emprendedores van a buscar otras alianzas o a constituir una asociación suficientemente amplia y adaptada a la acción considerada. La transfor- mación de los “emprendedores” en “promotores” de proyectos conduce a menudo a la ampliación del número de personas e instituciones implica- das en el planteamiento. Con el paso de la idea al proyecto, los papeles por desempeñar se precisan. VI.15
  • 16. DIAPOSITIVA 7 (CONT.) Dimensión temporal: el ciclo del proyecto NIVEL II > Fase 4: la realización – en esta fase, los socios deben reunir las condi- Dimensión temporal ciones necesarias para la realización del proyecto. Es necesaria una estre- ➥ Nueva cha colaboración entre todos los participantes capaces de responder a las percepción del territorio exigencias de la realización (análisis de los mercados potenciales, conoci- Consolidación y viabilidad Formalización de la idea mientos técnicos, mano de obra, equipamientos, capitales, poder de deci- De la idea sión, etc.). Se debe proceder a la evaluación de las ventajas, inconvenientes Realización al proyecto VI / 7 y riesgos del proyecto antes de emprender la fase de realización propia- mente dicha. > Fase 5: la consolidación y la viabilidad – los proyectos requieren medios, por lo cual deben corresponder generalmente a una demanda solvente. En este caso, su viabilidad se plantea en términos económicos y comercia- les y dependerá de la capacidad de adaptarlos constantemente a la demanda y/o a crear una demanda propia. Esta exigencia implica un con- tacto directo con el mercado, mediante redes de consumidores y/o distri- buidores. En otros casos, la necesidad se expresa en términos de produc- tos o servicios que no sean comerciales ni monetarios, de acciones de animación, por ejemplo. La solvencia de la demanda se basa entonces en la capacidad y en la voluntad de los agentes públicos y privados de garan- tizar la continuidad de la financiación, o en un consenso sobre la utilidad colectiva de tal acción. VI.16
  • 17. DIAPOSITIVA 7 (CONT.) Dimensión temporal: el ciclo del proyecto NIVEL II El paso por estas 5 fases constituye el itinerario ideal para lograr el éxito Dimensión temporal de una acción innovadora. En realidad, los riesgos de fracaso son muy eleva- ➥ Nueva dos en cada etapa y solamente un número limitado de acciones alcanza el éxito. percepción del territorio Consolidación Formalización Es asimismo evidente que la duración de cada etapa es variable, que el ciclo y viabilidad de la idea del proyecto puede conocer momentos de “letargo” seguidos por otros de gran Realización De la idea al proyecto dinamismo. VI / 7 Por último, téngase en cuenta que la evaluación y el seguimiento son nece- sarios a lo largo de todo el proceso. VI.17
  • 18. DIAPOSITIVA 8 Dimensión social NIVEL II Desde un punto de vista social, el proceso de innovación implica las diná- Dimensión social micas siguientes: ➥ ◗ Confrontación local/global 1.Una confrontación de los aspectos “local” y “global” – la innovación III/3-5 ◗ Cambio en las reglas del juego ◗ Mecanismos de aprendizaje conduce a menudo a contemplar el territorio desde una nueva perspectiva; esto revela por una parte el valor de los elementos específicos del territo- ◗ Referencias ◗ Negociación entre comunes agentes y/o instituciones rio, por otra parte las posibles inadaptaciones en comparación con la evo- VI / 8 lución del contexto exterior (mercados, marcos legislativos, tecnologías, recursos humanos, etc.). 2.La creación de mecanismos de aprendizaje – la innovación permite fijar y sistematizar nuevos conocimientos, ya sea de manera informal entre los agentes implicados, o de modo formal, en particular mediante formaciones. M36, M39, M50, T31 VI.18
  • 19. DIAPOSITIVA 8 (CONT.) Dimensión social NIVEL II 3.La negociación entre agentes y/o instituciones – el deseo de crear vín- Dimensión social culos entre agentes y/o instituciones que trabajan habitualmente de ➥ ◗ Confrontación local/global manera separada no impide la existencia de tensiones. Las principales difi- S18 ◗ Cambio en las cultades que se deben superar incluyen reticencias (temor de perder logros, reglas del juego ◗ Mecanismos de aprendizaje incertidumbre ante el cambio, etc.) o divergencias de interés (entre los ◗ Referencias ◗ Negociación entre intereses individuales o corporativistas y el interés general); a menudo, los IV/5-8 comunes agentes y/o instituciones VI / 8 agentes privados o públicos son más sensibles a corto que a largo plazo. Son entonces necesarios períodos de regulación mediante la negociación o la mediación. Para tener éxito, la negociación requiere un clima de con- fianza y tener en cuenta las correlaciones de fuerza y las sensibilidades. 4.La creación de nuevas referencias comunes – se trata de elementos com- partidos por todos los componentes de un grupo social (familia, empresa, M38, M53, T09 institución, comunidad local, territorio, etc.). Determinan el comporta- miento social de cada cual dentro del grupo. La conciencia de la división de estas referencias comunes es un elemento fundamental de cohesión. II/10, IX/2-4 5.Un cambio en las reglas del juego – la innovación radica también en la descentralización de una parte de las financiaciones y métodos de gestión, así como en la aproximación al nivel local de la toma de decisiones com- partida con nuevos socios. M01, M16 M45, M53 VI.19
  • 20. DIAPOSITIVA 9 Dimensión colectiva NIVEL II Esta dimensión resulta de las dos anteriores: en su construcción, el proceso Dimensión colectiva de innovación tiene un efecto propulsor. Puesta Contexto Idea Proyecto en marcha ViabilidadReglas del juego 6 9 La innovación es en primer lugar virtual o inexistente o incluso desencade- M43Referencias 4comunesNegociación 2 5 8 nante de polémica. Ahora bien, es a menudo en esta etapa cuando debenAprendizaje 7 adoptarse decisiones importantes sobre investigación, estrategia política,Local / Global 1 3 Ejemplo : "Or Verde del Magnoac" asignación de recursos humanos y materiales. La competencia y la determi- VI / 9 nación de los agentes permitirá perfilar el proyecto innovador. De este modo la innovación arraigará in situ y generará alianzas que no podrán ponerse por completo en entredicho más tarde. La innovación tiende así a estabilizarse progresivamente. El proyecto “Or Vert du Magnoac” (diapositiva 9), que consistió en valorizar P03 y comercializar las producciones agroalimentarias del Magnoac, pequeño terri- torio de los Pirineos franceses, pueden ilustrar este efecto: El foie gras es un producto tradicional de la región que se quería valorizar a mayor escala. Pasar de una transformación familiar a una escala más amplia requería un matadero y una industria conservera que cumpliese con las nor- mas de la Unión Europea. El análisis de la situación del contexto local con relación al contexto glo- bal (confrontación) evidenció nuevos retos para el territorio. (1) VI.20
  • 21. DIAPOSITIVA 9 (CONT.) Dimensión colectiva NIVEL II En 1985, con el fin de crear el marco conveniente para alcanzar las normas Dimensión colectiva de calidad requeridas, 8 agricultores crearon a una Cooperativa de Utilización Puesta Contexto Idea Proyecto en marcha ViabilidadReglas del juego 6 9 en Común de Material Agrícola (CUMA).Referencias 4comunesNegociación 2 5 8 Para remediar el problema planteado, las ideas consideradas requeríanAprendizaje 7 nuevas reglas del juego. (2)Local / Global 1 3 Ejemplo : "Or Verde del Magnoac" VI / 9 Las autoridades locales encomiendan la realización de un estudio técnico que permite obtener la autorización de la Unión Europea para establecer una cadena de sacrificio y de industria conservera en 1987. Dichas autoridades adquirieron seguridad tras una fase de nuevos apren- dizajes que permitieron formalizar un proyecto. (3) Los agricultores crean una estructura de transformación y comercialización colectiva, la asociación “L’Or Vert du Magnoac” que registra la marca “Fermes du Magnoac”. Se creó así una nueva “referencia común”. La configuración del proyecto elegido requiere nuevas negociaciones entre las partes involucradas potenciales. (4) VI.21
  • 22. DIAPOSITIVA 9 (CONT.) Dimensión colectiva NIVEL II El número de miembros pasa a 40 productores en un radio de acción de 100 km Dimensión colectiva y se amplían la industria conservera y el matadero. Puesta Contexto Idea Proyecto en marcha ViabilidadReglas del juego 6 9 En la fase de aplicación aparecen progresivamente nuevas “referenciasReferencias 4comunesNegociación 2 5 8 comunes”. La sinergia así adoptada conduce a una ampliación del proyectoAprendizaje 7 inicial. (5)Local / Global 1 3 Ejemplo : "Or Verde del Magnoac" VI / 9 La gestión colectiva del taller de transformación y la comercialización ase- guran una nueva capacidad de acción de los agricultores que actúan como empresarios. Esta práctica permite formar a los miembros y sensibilizarlos ante las cuestiones de higiene y calidad y a asegurarles un mejor control de los mercados. Se deben llevar a cabo formaciones especializadas. (7) Se armonizan las técnicas de fabricación de los miembros de la asociación depositaria de la marca colectiva “Fermes du Magnoac”. En adelante, el foie gras y otros productos transformados tienen acceso a los mercados exteriores. El proyecto consolidado permitió modificar las reglas del juego locales. (9) Esta modificación permitió abordar la comercialización desde una nueva perspectiva. VI.22
  • 23. DIAPOSITIVA 10 Espiral del desarrollo NIVEL II Como se ha observado, los procesos de innovación y desarrollo rural son por Espiral del desarrollo naturaleza complejos, ya que resultan de la interacción de una multitud de Fase de acciones complementarias, conducidas por distintos agentes. ESTRUCTURACIÓN desarrollo CIÓN xto texto conte Durante el proceso, el territorio evoluciona y se estructura. Esta evolución IDA e l c on IÓN ollo desarr de l SOL MAC de los territorios rurales se puede visualizar en forma de espiral. d ción ción de Fase CON ANI Evolu Evolu VI / 10 La espiral del desarrollo de los territorios rurales evidencia una evolución por eta- pas. Cada etapa – que corresponde a una hélice de la espiral – es posible gracias a la conjugación de acciones de animación, estructuración y consolidación: > las acciones de animación tienen por objeto crear vínculos entre las pobla- ciones, los agentes económicos o institucionales, localizar las potenciali- dades, proporcionar o renovar la confianza de los agentes locales valorizando M02, M06 sus activos y los del territorio. La participación de las poblaciones en la rea- lización de diagnósticos de territorio procede de este planteamiento; > las acciones de estructuración tienen por objeto modificar, a partir de una M16, M28, M43 acción específica, limitada en el tiempo, el entorno material o inmaterial del territorio para que éste sea más propicio para la creación permanente de actividades (es por ejemplo el caso de la creación de una carta de cali- dad o del acondicionamiento de rutas de senderismo); > las acciones de consolidación se inscriben en general en un marco empre- M27, P37 sarial o institucional. Se orientan a la perennización de una actividad eco- nómica en distintos ámbitos. VI.23
  • 24. DIAPOSITIVA 10 (CONT.) Espiral del desarrollo NIVEL II La dirección eficaz de un proceso innovador de desarrollo exige mantener el Espiral del desarrollo equilibrio entre estos tres tipos de acciones. A este respecto, la experiencia de LEADER permite definir algunas dificultades: Fase de ESTRUCTURACIÓN desarrollo CIÓN xto texto conte > algunos territorios que emprenden acciones de animación hay veces que a IDA e l c on IÓN ollo desarr de l SOL MAC continuación tienen dificultades para emprender acciones innovadoras de d ción ción de Fase CON ANI Evolu Evolu consolidación económica. Prevalece esencialmente una lógica sociocultural; VI / 10 > otros territorios que han emprendido acciones de estructuración, son a veces incapaces de crear una dinámica de animación y de consolidación de las acciones realizadas. Aquí se trata más de una lógica de equipamiento que de desarrollo; > otros se orientan sobre todo a acciones de consolidación de carácter eco- nómico sin tener en cuenta otras acciones indispensables en un proceso de desarrollo local. Es por ejemplo el caso de una tentativa de creación de actividad sin movilización previa de la población. VI.24
  • 25. DIAPOSITIVA 11 Algunas pistas de acción NIVEL I Dada la diversidad de situaciones de las zonas rurales europeas, existe una Algunas pistas de acción multitud de formas de innovación posibles y lo que resulta innovador en un ✏ Diversificar las economías locales lugar no lo es necesariamente en otro contexto. ✏ Desarrollar interacciones local/global ✏ Profundizar las sinergias internas ✏ Fomentar las transferencias tecnológicas De la observación de las experiencias realizadas en LEADER resulta que la inno- ✏ Adaptar los marcos administrativos y vación se desarrolla en varias direcciones que no se excluyen mutuamente: financieros ✏ Intensificar las redes y la cooperación VI / 11 > la diversificación de las economías locales (creación de nuevas actividades); > el desarrollo de las interacciones entre el contexto local y el contexto III/3-5 global (acceso a los mercados, valorización de la imagen local); > la profundización de sinergias internas (integración de los agentes y VII/3-4 sectores); > el fomento de las transferencias tecnológicas; > la adaptación de los marcos administrativos y financieros; > la apertura hacia el exterior intensificando las redes y la cooperación. IX/2-4 No obstante, contemplar un desarrollo local, endógeno, no significa que deba mantenerse una actitud de aislamiento; asimilar ideas de otros lugares (otras zonas, o a veces simplemente otros sectores de actividad presentes en su pro- pio territorio), intercambiar opiniones sobre las dificultades propias y las de los otros, enfrentarse a situaciones similares, etc., constituye a menudo el VI.25 germen de nuevas ideas.
  • 26. DIAPOSITIVA 12 Innovación e incertidumbre NIVEL II La Iniciativa LEADER, mediante la propia concepción de su planteamiento y el Innovación e incertidumbre carácter innovador de las acciones que pretende concretar, permite “arriesgarse” Apostar por el a respaldar acciones que no lo serían por otras vías, afirmando así su carácter futuro Hacer confianza piloto. Según el contexto del territorio en cuestión, la aplicación de tal plan- ➥ Arriesgarse teamiento es un reto en si mismo. Más aún, el peso de las tradiciones (“lo que Aprender a partir del fracaso no se debe hacer”), las actitudes “reservadas” por no decir reticentes, o incluso VI / 12 los clientelismos bien arraigados, son diversas barreras potenciales. La incer- tidumbre y la imprevisibilidad son intrínsecas a toda innovación. Apoyar una innovación exige: > arriesgarse – en el momento en que una innovación es un simple germen es cuando se debe sostener; el apoyo a los “pioneros” es una actitud inhe- P53 rente a la innovación; > apostar por el futuro y comprometerse en un proceso cuyo final se des- conoce, ya que por muy fina que sea la estrategia, es imposible conjetu- rar los efectos que desencadenará el planteamiento; > depositar confianza en los agentes y en los procesos, aceptando los diver- sos puntos de vista, intereses y sensibilidades; > aprender – el fracaso forma parte integrante del proceso de innovación. Más que su existencia, lo importante es su gestión, ya que un fracaso puede también considerase como un instrumento de aprendizaje. VI.26
  • 27. DIAPOSITIVA 13 Perspectivas NIVEL II Elegir 1 ó 2 ejemplos significativos de acciones innovadoras realizadas o Perspectivas potenciales en el territorio precisando el criterio de innovación elegido: ✏ ¿Experiencia de acción innovadora realizada 1. Oferta de nuevos productos, nueva valorización de recursos endógenos o en curso? ✏ ¿Criterios de innovación? 2. Oferta de nuevos servicios (comerciales o no) ✏ ¿Cuáles son los agentes que juegan un papel determinante? 3. Utilización de nuevos métodos ✏ ¿Frenos a la innovación? ✏ ¿Resultados y ensayos? 4. Búsqueda de nuevos mercados, de nuevas clientelas VI / 13 5. Nuevas formas de asociación y organización 6. Nuevos métodos de financiación 7. Otros ¿Cuáles son los agentes que desempeñan un papel determinante en el apoyo a estas acciones? 1. ¿Los miembros del Comité de programación del GAL? 2. ¿Los grupos de interés consultados por el GAL? 3. ¿Las colectividades locales, los servicios del Estado o la Región? 4. ¿Los agentes de desarrollo? 5. ¿Los promotores de proyecto, la población local? 6. ¿Antiguos habitantes reintegrados en el territorio? 7. ¿Nuevos habitantes? 8. ¿Otros agentes o instituciones? VI.27
  • 28. DIAPOSITIVA 13 (CONT.) Perspectivas NIVEL II ¿Cómo identificar y sostener a los pioneros, a los promotores de innovación? Perspectivas ¿Cuáles son los principales obstáculos a la expresión de proyectos? ✏ ¿Experiencia de acción innovadora realizada o en curso? ✏ ¿Criterios de innovación? ¿Cuáles son los resultados esperados de las acciones innovadoras a escala ✏ ¿Cuáles son los agentes que juegan un papel determinante? territorial? ✏ ¿Frenos a la innovación? ✏ ¿Resultados y ensayos? 1. ¿Mejora de la competitividad? VI / 13 2. ¿Diversificación de la economía local? 3. ¿Mejor respuesta a los problemas sociales? 4. ¿Efecto de imitación interna en el territorio? 5. ¿Transferibilidad a otros territorios? 6. ¿Efecto de notoriedad del GAL y de su acción? 7. ¿Otro valor añadido? 8. ¿Estos resultados modifican las perspectivas de desarrollo del territorio? VI.28